关于防止返贫监测和帮扶机制实施方案.docx

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1、关于防止返贫监测和帮扶机制实施方案 方案，中文词，一般指详细的工作方案或为某一问题制定的方案。 以下是为大家整理的关于防止返贫监测和帮扶机制实施方案的文章6篇 ,欢迎品鉴！ 第1篇: 防止返贫监测和帮扶机制实施方案 根据_县脱贫攻坚领导小组办公室关于做好2023年防止返贫巩固提升脱贫质量工作的通知要求,我镇为持续巩固脱贫成果,建立完善稳定的防止返贫长效机制,现制定如下方案: 一、扎实开展动态调整工作 严格根据县脱贫办要求,每月开展动态调整工作,切实做好脱贫户的动态监测工作,严格审核数据质量,做好系统内贫困人口自然变更和扶贫对象信息采集录入和信息更新等工作。 二、做好贫困户分类管理 根据相关文件

2、精神,将脱贫户分为一般监测户、重点监测户、边缘脱贫户三类,进行分类管理。 对家庭有较大的医疗、训练等开支,返贫可能性较大的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,随时关注,能享受的政策应享尽享,家庭中有劳动力的,乐观推动产业扶贫或推举就业。对家庭无较大的医疗、训练等开支,返贫可能性较小的脱贫户,帮扶措施为:加强走访,巩固已享受的政策,连续推动产业扶贫,加强劳动技能培训,鼓舞自主就业。对于无返贫风险的脱贫户,帮扶措施为:按期走访,赐予生活、生产上的关怀和关心,连续享受原有政策,关心其建立良好的生活习惯并进行感恩训练。 三、建立回头看、回头帮返贫监测机制 紧紧围绕两不愁、三保障和一超六有对已脱贫户进行持续扶

3、持,根据在攻坚期内原有支持政策保持不变的规定,连续落实相关政策,对原支配帮扶项目未实施完的脱贫户,根据贫困退出政策连续实施,确保其稳定脱贫;对原享受政策的脱贫户坚持脱贫不脱政策的原则连续享受原政策。 对已经脱贫的群众,帮扶干部要定期上门回访,建立档案进行跟踪,精确把握其脱贫后的生产生活状况,持续增加其造血功能,加大对脱贫户的技术和产业扶持,打牢不返贫的产业基础,让脱贫户有持续、稳定收入,切实做到让贫困群众思想观念有转变、环境条件有变化、劳动技能有提升,有稳定的收入渠道,彻底防止脱贫户返贫。 对摘帽村已实施的产业帮扶,连续赐予大力支持,乐观扶持致富带头人,同时连续探究进展新路径,打造新产品,促进

4、资源良性进展。对未完成的基础设施和基本公共服务项目,连续按原有政策加强建设,同时充分发挥村规民约作用,发挥乡贤道德感召力气,弘扬中华优秀传统文化,培育守望相助、崇德向善的文明村风,为群众稳定脱贫致富制造良好的环境。 第2篇: 防止返贫监测和帮扶机制实施方案 为仔细落实上级关于民政领域巩固脱贫成果的工作措施，进一步防止返贫，致贫现象发生，结合我局实际，制定方案如下： 一、精准兜底，确保两线合一 建立我局与扶贫办，残联等相关部门数据比对机制，对存疑数据再进行复查。将符合.救助条件的完全和部分丢失劳动力量且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入.救助范围，确保边缘户和脱贫户准时得到救助，做到应保尽保

5、、应养尽养、应救尽救。仔细落实四个一批政策，对于不再符合低保和特困条件的对象，要准时做好收入评估，确保持续稳定脱贫后，再予退出，防止返贫现象发生。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接，落实两线合一制度，确保标准同步提高。 二、加强乡级临时救助管理，确保准时救助。 建立对乡级临时救助人数，救助缘由，满足程度的台账。加强督促乡级对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对两户人员要加强日常走访，主动发觉其生活困难，准时跟进实施临时救助，仔细落实先行救助一事一议分类分档救助等措施。一是对申请最低生活保障、特困人员救助供给的贫困人口等困难群众，视状况实施急难型、支出型临时救助。二是对未脱贫户、低

6、保对象和特困人员，重点核实生活必需支出，不再进行家庭收入和财产状况调查。三是通过扶贫部门供应的两户人员.，对返贫风险较高的已脱贫人口，建立随访制度，乡、村两级民政部门要仔细落实随访制度，主动发觉其生活困难，准时有效跟进临时救助。四是对收入略高于贫困户的农村群众，依据家庭实际困难赐予临时救助。五是对返贫人口，依据致贫缘由和困难程度，实行一次审批、分阶段救助方式，适当提高救助标准。 三、提升群众的诚信意识，推动移风易俗。 加强新时代文明建设的有力抓手，强化举措、完善机制，着力提升群众的科学意识与文明素养。引导贫困群众摒弃大操大办、天价彩礼、薄养厚葬、笃信迷信、非法宗教、农闲赌博等陈风陋俗，转变慵懒

7、生活习惯，提倡科学文明生活方式。加强诚信监管，将有有意隐瞒个人和家庭重要信息申请.救助、具有赡养力量却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严峻违反公序良俗等行为的，列入失信人员.并予以惩治。对参加黑恶活动、黄赌毒和非法.且经劝阻无效的.救助对象，取消.救助资格。 四、工作保障措施 (一)增加日常工作使命感。区，乡民政部门要高度重视，加强领 导，充分发挥民政部门在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，高度重视防返贫防致贫工作。强化低保信息系统的应用，逐步实现运用低保信息系统办理各类.救助的申请、审核、审批、资金发放及数据统计等业务，实现低保信息系统、财务台账和业务台账数据线上、线下保持全都，促进防返贫，致贫

8、规范、高效开展。 (二)增加.媒体责任感。区乡要充分利用广播、电视、报纸、微信等媒体，广泛宣扬政策，使广阔群众知晓政策的适用范围、服务对象、救助措施和救助程序等，确保广阔群众的知情权，受益权，提高精准防返贫防致贫的全面性。 (三)增加贫困群众归属感。区民政部门要对平西乡进行调度、检查，加大工作力度，加强部门协同协作，建立数据互通、信息共享的工作连接机制，高度重视.救助风险预防，扎实抓好农村低保专项治理、亲密关注群众留言来信，妥当做好舆情处置，切实化解民生领域重大风险。 第3篇: 防止返贫监测和帮扶机制实施方案 为扎实推动全县金融固脱贫防返贫工作取得实效，依据省委、省政府扶贫攻坚支配部署及全省开

9、展金融巩固脱贫防返贫试点工作的要求，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以.扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕全县脱贫减贫目标，持续推动1236金融精准扶贫工程。坚持金融精准扶贫和支持防返贫两条工作主线，将金融精准扶贫工作重心向金融输血与造血并重转变，向支持贫困户脱贫解困与支持产业进展带动并重转变。通过金融服务与产品创新，把金融支持_县固脱贫防返贫工作作为实施普惠金融工程的重要内容之一，进一步强化金融精准扶贫功能，提升金融精准扶贫功效。 二、基本原则 (一)统筹兼顾与因地制宜相结合原则。根据县委、县政府关于扶贫攻坚行动的统一部署，针对贫困地区和贫困群体的实际，各金融机构结合自身的信贷

10、投放特点，因人因地施策、因贫困缘由施策、因贫困类型施策。 (二)重点扶持与区分对待相结合原则。坚持以产业进展为引领，完善金融服务体系，激发产业脱贫致富的乐观性和制造性。加大对有进展意愿和进展潜力较大的贫困户的金融扶持力度，优先支持具有带动脱贫作用的新型农业经营主体进展。 (三)精准扶贫与风险防控相结合原则。加强银行信贷与涉农保险的深度融合，扩大贫困农户及新型农业经营主体参加涉农保险的掩盖面，拓宽农业政策保险+农业商业保险保障服务，建立贷款风险分散机制。 三、目标任务 各金融机构要遵循金融进展规律，把固脱贫防返贫工作作为一项政治任务和民生工程抓紧抓实，乐观探究多元化、可持续的扶贫服务。着力推动扶

11、贫工作由大水漫灌转为精准滴灌，对脱贫村、脱贫户实施保姆式跟踪服务，切实加大金融精准扶贫力度，坚决防止数字扶贫，力争使金融支持脱贫一户、巩固一户、富有一户,不断提高脱贫质量，增加脱贫的稳定性和持续性。截至2023年末，全县涉农贷款(含各类扶贫贷款)增速不低于上年。主要工作任务如下： (一)围绕重点扶贫项目，供应全方位的金融支持。各金融机构应依据自身业务实际，加强对全县重点扶贫项目工程的对接，大力支持以下工程的实施：北海子国家级湿地治理与爱护项目;骊y文化产业园等基础设施扶贫项目;圣容寺至红山窑一日游和新城子七彩花谷乡村旅游项目;南坝寺儿沟滑雪场项目和全国生态乡镇及全省环境美丽乡镇乡村旅游项目等;

12、全县C、D级危房改造工程;95户建档立卡贫困户易地搬迁项目(方案对接时间：5月份)。 (二)围绕重点农业产业，加强可持续的信贷投入。坚持把进展富民多元产业作为扶贫攻坚的核心任务，支持全县高原夏菜、草食畜牧业、制种、食用菌等主导产业，培育壮大藜麦、中药材、油料、饲草、马铃薯、花卉等接续产业，加快进展以牛羊为主的规模高效草食畜牧业，持续进展高效节水农业，不断调优产品结构，促进农业稳产、提质、增效。使已建成的15个贫困村农业科技试验示范点、904家农夫专业合作社、187个家庭农场、15个贫困村组的产业化合作经济组织不断进展壮大，实现农业科技支撑力量持续增加、新型农业主体壮大进展与群众脱贫致富的互利共

13、赢(方案对接时间：5月份)。 (三)围绕普惠金融政策，开展多层次的金融宣扬。各金融机构要依据人民银行的工作部署，整理和印制信贷产品和服务宣扬资料，加大对金融支持固脱贫防返贫工作的宣扬，切实把各项普惠金融政策原原本本地带进村、交到户、传给人，真正使政策叠加优势转化为贫困村_进展难题、增加自我进展力量的强大动力(方案完成时间：9月底)。 (四)围绕扶贫信贷政策，供应差异化的金融产品。县农商银行连续推动扶贫担保贷款业务，并运用扶贫再贷款资金加大对贫困户、具有扶贫带动作用的新型农业经营主体的普惠金融支持;农发行要重点支持粮油收储和农业产业化进展，优先支持_县金穗麦芽有限公司、甘肃三洋金源农牧公司等省级

14、以上重点产业化龙头企业进展。围绕全县粮食安全工程建设规划,乐观支持省、县两级储备粮增储,做好_县东盛粮油有限公司对贫困户收购小麦的信贷支持，切实加强产业扶贫力度;甘肃银行要乐观争取更多的产业扶贫专项贷款资金，兰州银行要进一步加强对扶贫专项贷款的发放和管理力度(方案完成时间：全年)。 (五)围绕农业风险保障，开展广角度的保险服务。各保险业金融机构要乐观参加固脱贫防返贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。关注特别人群的保险保障，乐观进展大病补充医疗保险，推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。连续发挥好能繁母猪、奶牛、玉米种植、马铃薯种植、森林

15、保险等政策性农业保险作用，扩大保险掩盖面。建立政府+保险公司+农户三位一体的农业灾难风险分摊机制，提高县域保险机构的农业保险密度和深度。加大对贫困户保险政策性优待补贴，鼓舞贫困农户准时参保，让更多农户享受到固脱贫防返贫中的农业保险红利(方案完成时间：全年)。 (六)围绕便民惠农政策，实现全掩盖的支付体系。农业银行要将电商进农村、电商精准扶贫与四融平台建设紧密结合，增设四融平台等便民金融服务点，大力推动城乡支付服务一体化进程，打通农村金融服务最终一公里。工商银行要乐观推广互联网融E购产品，把贫困区特色产业向外推广，支持企业做大做强。建设银行要通过发放商融贷、融易贷小企业网络循环贷款，对贫困村所在

16、地小微企业予以优先支持。邮储银行等涉农金融机构要加强对贫困村惠民、便民服务终端的布设，力争实现全部贫困村支付结算设施的全掩盖(方案完成时间：上半年)。 (七)围绕金融生态建设，建立较完善的信用体系。县农商银行要进一步加强和完善对贫困户信用等级评定和推动农户信用体系建设。相关金融机构要乐观推广应收账款融资服务平台的应用，大力进展供应链核心企业应收账款业务，盘活应收账款资金，为小微企业供应新的融资渠道(完成时间：全年)。 四、组织保障 (一)建立和完善扶贫工作联动机制。建立由县金融办牵头，扶贫办、财政局、人民银行以及金融机构共同参加的整体联动机制，定期或不定期召开金融支持固脱贫防返贫工作会议，形成

17、金融支持脱贫攻坚合力。各乡镇应加强对乡规民约的宣扬训练，帮助银行业金融机构加强对扶贫信贷风险的防范工作。 (二)建立和完善扶贫信息互通机制。县发改局、扶贫办、财政局及人民银行应建立扶贫信息互通和共享机制，准时把握贫困地区特色产业进展、基础设施、基本公共服务及扶贫信贷等信息。各金融机构要每月向人民银行报送扶贫信贷措施、服务、产品及信贷数据，并建立精准扶贫金融服务档案。人民银行应建立金融支持_县固脱贫防返贫工作信息，准时向县委县政府及上级行反馈工作状况，各金融机构要每月向人民银行供应相关工作开展状况，准时梳理、总结精准扶贫金融服务工作中的典型阅历、胜利案例、工作成效，注意树立典型、宣扬励志脱贫，营

18、造有利于脱贫攻坚金融服务工作的良好氛围。 (三)建立和完善动态监测考核机制。人民银行应联合相关部门实时督查督办工作，不定期走访金融机构、企业及农户，调查了解金融支持固脱贫防返贫状况，讨论解决金融精准扶贫工作中存在的问题，有效降低返贫率。每半年对金融支持固脱贫防返贫工作进行考核评估，将金融支持固脱贫防返贫工作作为地方政府对金融机构支持地方经济进展考评嘉奖的重要依据。 第4篇: 防止返贫监测和帮扶机制实施方案 根据省、州要求，为仔细落实.的四中全会关于坚决打贏脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制精神，强化返贫预警监测，探究建立稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成效，结合我县工作实际，特制定本方案

19、。 一、工作目标 建立健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行预警监测，全面完成大排查发觉问题整改工作，常态化开展扶贫对象回头看回头帮，确保全县全部建档立卡贫困户2023年持续稳定达到脱贫退出标准,有效防止出现新的肯定贫困，确保全面小康路上不漏一户、不掉一人，夺取打赢脱贫攻坚战全面成功，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。 二、监测对象 (一)脱贫监测户:年人均收入低于5000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。以及因疫情或其他缘由收入骤减或支出骤增的已脱贫户。 (二)边缘户:年人均收入低于5000元且有致贫风险的非建档立卡农户。 三、监测内容 重点围绕两不愁三保障实现状况，对监测

20、对象的住房、训练、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化状况进行监测。 四、监测方式 依据州防止致贫返贫监测帮扶管理暂行方法要求，实行县、乡、村三级联动、形成合力，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并在省脱贫攻坚大数据平台(以下简称为大数据平台)上完善相关信息数据。监测对象不申请，评定工作不宣扬，结果不公示。 五、监测步骤 第一步:排。2023年两摸底摸排的脱贫监测户和边缘户不纳入排查范围。县攻坚办组织两不愁三保障相关行业部门和乡(镇)讨论制定相关行业部门初步监测对象的标准。各行业部门和乡(镇)依据标准，将两不愁三保障实现状况不够稳定的，以及平常把握的上访

21、、信访、群众反映较多的家庭困难户作为拟监测对象。县攻坚办汇总后对拟监测对象开展信息比对工作，将比对后审定.分发到各行业部门和各乡(镇)。 其次步:访。县级攻坚办统筹组织力气对比初步监测.开展进村入户走访，重点核实两不愁三保障稳定实现状况，是否存在返贫、致贫风险。在进村入户过程中，对发觉其他家庭生活实际困难的农户，应纳入初步监测对象并入户核实。 第三步:评。依据走访核实的状况，乡(镇)组织村两委干部和驻村工作队开展评议，共同研判致贫、返贫风险，将拟监测对象的.报县级攻坚办审定。 第四步:录。村两委或驻村工作队依据审定的.，入户采集新增边缘户信息，由乡(镇)组织人员在国家系统中录入新增边缘户，标注

22、新增脱贫监测户。对监测过程发觉的新增监测对象，准时按程序在国家系统补录。待省扶贫开发局将国家系统中已标注的脱贫监测户和录入的边缘户导入大数据平台，平台自动汇总后形成全县防止返贫监测台账。 第五步:测。村两委或驻村工作队重点围绕两不愁三保障实现状况，2023年每月对监测对象进行一次动态监测。对两不愁三保障出现缺项的，由村两委或驻村工作队准时在大数据平台上标注预警，乡(镇)初审后上传至县攻坚办，县攻坚办审核后确定为预警监测对象，并依据其实际困难反馈至相关行业部门。 第六步:补。各行业部门要依据预警监测对象实际困难状况，会同乡(镇)制定有针对性的帮扶措施，应限时完成补短帮扶。对预警的脱贫监测户，对比

23、2023年脱贫退出的标准，对标补短，全面达标;对预警的边缘户，要准时落实帮扶救助。 第七步:销。完成对标补短和帮扶救助后，各行业部门在大数据平台中提出销号申请;县攻坚办组织核实后，在大数据平台中批准销号。销号后，各行业部门应将相关状况在本行业信息系统内准时更新。 六、时间支配 (一)方案制定。3月中旬,完成县防止返贫监测和帮扶工作实施方案的制定，以及监测工作动员部署，全面铺开检测各项工作。 (二)评定录入。4月上旬前，完成新增监测对象的评定工作。4月中旬前，完成新增监测对象的信息录入工作。 (三)补短帮扶。6月底前，每月开展一次动态监测，全面完成预警监测对象的对标补短和帮扶救助。 (四)成效巩

24、固。7月至12月，每月开展一次动态监测，对新发觉的预警监测对象，准时开展对标补短和帮扶救助，立行立改。 七、工作要求 (一)强化组织领导。各乡（镇）、各部门要将防止返贫监测和帮扶工作作为打赢脱贫攻坚收官之战的重要举措，充分运用大排查成果，结合本地实际，制定本乡（镇）、本部门防止返贫监测和帮扶实施方案，细化完善帮扶措施，建立健全动态帮扶机制和限时办结制度。 (二)仔细组织实施。县攻坚办要加强工作统筹，仔细组织相关行业部门和乡(镇)分级分类分层解决问题，准时回访销号，形成稳定脱贫长效机制。各行业部门要制定对标补短和帮扶救助措施并督促指导。各乡(镇)要仔细做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监

25、测对象的对标补短和帮扶救助。 (三)强化督查问效。坚持问题导向，对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，要立行立改;对工作中需进一步改进的问题，要实行针对性的措施持续整改。县纪委、县攻坚办要加强监管指导，将防止返贫监测和帮扶工作纳入日常督查巡要范畴，确保责任落实、工作落实、政策落实。 第5篇: 防止返贫监测和帮扶机制实施方案 一、指导思想 贯彻落实.的.精神和.扶贫重要论述，全面落实中、省、市脱贫攻坚战略决策，以打赢脱贫攻坚战为目标，防止因灾、因意外损害、意外事故致贫返贫，充分发挥保险保障作用，提高贫困人口抵御风险力量和防意外保障力量，为全力打赢脱贫攻坚战供应一单式保险服务。 二、基本原则 运用

26、市场机制创新公共服务方式，利用商业保险的经济杠杆作用，通过政府在组织推动、财政补贴、防灾减灾等方面的政策扶持，引导保险资源向贫困地区贫困户倾斜，针对建档立卡贫困人口量身打造，制订全方位的保险保障方案，供应优质快捷的保险服务，实现商业保险对脱贫攻坚的助推作用，逐步建立起保险扶贫兜底和防返贫机制。 三、保险范围 以*市2023已脱贫和年末未脱贫建档立卡人口、*年至2023年新增贫困人口、返贫人口为对象（不包含集中供给五保户、稳定脱贫户，以全国扶贫信息系统数据为准），在各县区广泛推广助农保保险扶贫，为全市建档立卡贫困户供应风险保障，努力实现贫困路上少风险，致富路上多保障目标。 四、保障责任范围 对全

27、市建档立卡贫困户供应农业生产保险、家庭成员人身意外损害事故保险、家庭成员人身意外损害医疗保险、家庭财产保险等综合保险保障，充分发挥保险公司的.责任。 1、农业生产保险。由于火灾、爆炸、疾病、疫病以及自然灾难缘由直接造成贫困户养殖牲畜死亡、种植作物受损、林木受损、种养场地及农业设施受损，保险人根据保险合同的商定负责赔偿（涉及中、省补贴品种的政策性农业保险贫困户，在保成本的基础上按实际损失确定赔付）。 2、意外损害保险。在保险期间内被保险人患病意外损害，保险人负责意外身故、残疾、烧伤给付保险金。 3、意外住院医疗保险。在保险期间内，被保险人患病意外损害，保险人给付意外损害医疗费用补偿。 4、家庭财

28、产保险。被保险人全部的房屋主体及附属设施、室内装潢、家用电器等，由于火灾、爆炸、地震及自然灾难等造成的损失。 五、保险期限。保险期限为一年。鼓舞各县区为脱贫攻坚期内的建档立卡贫困户，按年度供应保险保障。 六、实施步骤 （一）签订项目协议。县、区扶贫办根据政府选购有关规定，确定承办保险公司，并签订助农保兜底扶贫保险服务协议，明确双方的权利、义务、保障对象、保费标准、保险责任、保险期限等内容。 （二）办理投保手续。保险公司依据县、区扶贫办供应的建档立卡贫困户信息核发助农保保险服务统一保险单，并按户向参保贫困户发放保险服务明白卡，明确保障范围及理赔流程。 七、工作要求 （一）加强组织领导。建立助农保

29、 兜底扶贫保险扶贫协调推动联席会议制度，由市扶贫办牵头，市金融办、市农业局、市财政局、市民政局定期或不定期召开会议，讨论支配相关工作方案和推动措施，协调解决有关问题。 （二）明确责任分工。市扶贫办做好牵头协调工作，各县、区也要建立联席会议制度，县区扶贫办要将助农保推广工作纳入扶贫工作方案，主动加强与农业、金融、财政、民政、保险公司的沟通协调，在政策指导、资金支配、工作协调、数据共享等方面支持保险公司开展工作。 （三）强化监督指导。市、县（区）扶贫保险联席会议成员单位要对各县区助农保工作推动状况进行检查指导。承保机构不得以任何方式骗取保险费补贴资金，若发觉通过虚假承保等方式套取财政补贴资金的，根

30、据国家有关法律法规追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。 （四）加大政策宣扬。保险公司要制作宣扬材料，发放各基层单位。各县、区扶贫部门、保险公司要充分利用各种形式广泛开展宣扬活动，通过现场宣讲、集体宣讲、入户宣讲等方式，有重点的宣讲兜底扶贫保险产品的相关要点，让建档立卡贫困户了解产品的主要内容和风险保障。 （五）准时总结阅历。保险合同期满前，由扶贫保险联席会议成员单位与承办保险公司对项目年度运行状况进行评估和总结，对上年度保险扶贫工作中出现的问题，准时讨论改进措施，确保兜底扶贫保险效果。 第6篇: 防止返贫监测和帮扶机制实施方案 为深化贯彻落实中共.、国务院关于实现巩固脱贫攻坚成

31、果同乡村振兴有效连接的看法（中发202330号）和.农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导看法（中农组发20237号）精神，依据我省关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案（晋农组发20234号）文件的相关要求，结合我市实际状况，制定本工作方案。 一、总体要求 以.关于防止返贫监测和帮扶工作重要指示为根本遵循，把健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。紧盯易返贫致贫人口，聚焦可能引发区域性、规模性返贫致贫风险点，健全机制、多方预警、精准施策、补齐短板、消退风险，早发觉、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。 二、基本

32、原则 （一）加强政策资金支持。2023年3月26日，财政部、国家乡村振兴局等六部委联合下发.财政连接推动乡村振兴补助资金管理方法（财农202319号）文件中明确.财政连接推动乡村振兴补助资金（原专项扶贫资金）可用于对监测帮扶对象实行有针对性的防性措施和事后帮扶措施。各级可利用行业政策、财政连接推动乡村振兴补助资金，对全部监测对象开展精准帮扶。 （二）健全快速联动机制。各县市区要进一步健全完善返贫致贫风险的主动发觉机制和快速响应机制，明确工作职责，压实工作责任，梳理可能存在的返贫致贫风险点，早排查、早预防；对突发性返贫致贫风险，准时发觉快速联动、马上处理，有效降低返贫致贫可能性。 （三）坚持程序

33、严格规范。监测对象的核查认定和风险消退要求过程公开，结果公正，严格标准，程序规范，加强监督，确保帮扶政策、措施落实合理合规。 （四）科学研判精准施策。依据监测对象的风险类别、进展需求开展针对性帮扶措施。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策综合性帮扶；对有劳动力量的，坚持开发性帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动力量或部分丢失劳动力量且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供给范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增加进展力量。 （五）加大.帮扶力度。持续发挥对口支援、.省市单位定点帮扶、县际交叉帮扶等制度优势，

34、动员.力气乐观参加，凝聚.力气，创新工作举措，对监测对象开展精准帮扶，巩固脱贫攻坚成果。 三、明确监测的对象、范围和内容 （一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严峻困难户，重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、一户多残、以老养残、失能老年人口等特别群体的家庭。 （二）监测范围。监测对象的范围包括全部农村人口，也包括易地扶贫搬迁及同步搬迁等已转为城镇户籍的人口。根据.、省的要求，人均纯收入以脱贫攻坚期国家标准的1.5倍为底线，我市2023年监测范围为人均纯收入低于6000元，以及短期内家

35、庭收入骤减或支出骤增的农户。 （三）监测内容。 一是要监测三类户收入是否稳定，两不愁三保障及饮水安全是否达标，是否存在因病、因灾、因残、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增等致贫返贫风险；二是各县要防止规模性返贫致贫风险，实时监测水旱灾难、气象灾难、地震灾难、地质灾难、生物灾难、火灾及疫情等重大突发公共大事带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌，农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，发觉解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，准时排查预警区域规模性返贫风险，制定防范方法，落实帮扶措施，坚决守住防止规模性返贫

36、的底线。 四、优化监测方式和程序 （一）监测方式。健全监测对象的快速发觉和响应联动机制，建立农户多渠道申请、乡村干部走访排查、部门数据共享筛查、舆情信访研判相结合的自下而上、自上而下的易返贫致 贫人口发觉和核查机制，要求各县市区每月统计上报预警排查结果（附件4）。农户多渠道申请方面，进一步加强政策宣扬，提高政策知晓度，因地制宜拓展建立便捷的自主申报方式；乡村干部走访排查，充分发挥制度优势，依靠驻村工作队、农村第一书记、乡镇及村两委干部通过日常走访、每月常规排查进行常态化风险核查预警；部门数据共享筛查方面，各县市区要由.委农村工作领导小组抓总，建立防止返贫动态监测和帮扶机制部门联席会议制度，民政

37、、训练、人社、住建、医保、残联等两不愁三保障相关行业部门要加强数据比对和信息共享，充分利用大数据技术手段，每季度进行一次数据共享筛查，协同预警可能存在的两不愁三保障等问题隐患，准时预警信息分类分级反馈基层核实处置（附件5）；舆情信访研判方面，市县乡村各级干部通过信访部门、传统媒体、网络媒体、自媒体等渠道，把握收集风险预警信息，高度关注群众信访事项和基层冲突纠纷排查化解状况，发觉核实处置返贫致贫风险隐患。 （二）监测程序。完善监测对象识别程序，新识别监测对象增加农户授权和民主公开环节。监测对象确定前，农户应承诺供应的状况真实牢靠，并授权依法查询家庭资产等信息。在确定监测对象、落实帮扶措施、标注风

38、险消退等程序中，应进行民主评议和公开公示（附件1）。 （三）风险解除。对收入持续稳定且高于监测范围收入基数，两不愁三保障及饮水安全持续巩固，返贫致贫风险已经稳定消退的，依程序解除风险，不再按监测对象进行监测帮扶；对风险消退稳定性较弱，特殊是收入不稳定，刚性支出不行控的，在促进稳定增收等方面连续赐予帮扶，风险稳定消退后再履行相应的程序；对丢失劳动力量的，落实.保障措施后，暂不标注风险消退，持续跟踪监测。 五、多措并举精准施策 （一）拓展产业帮扶手段，提升经营性收入。对具备产业进展条件、难以离乡离土、主要收入来源为生产经营性收入的监测对象，落实产业帮扶政策。大力进展吕梁八大特色农业产业，延长产业链

39、条，培育家庭农场，将三类户纳入农夫专业合作社，增加农夫组织化程度，健全利益联结机制，为低收入群体持续增收制造条件。依据进展生产资金需求给以小额信贷支持，同时做好风险防控，稳定增加生产经营性收入。连续发挥防（返）贫险及农业保险作用，加大脱贫地区优势特色产业保险支持力度，因地制宜开发优势特色农产品保险。 （二）加大就业帮扶力度，增加工资性收入。将有劳动力量的监测对象技能培训和稳岗就业作为首要任务，做到优先支持外出、优先稳岗就业、优先就业帮扶、优先资金保障、优先技能培训、优先服务保障，确保具有劳动力量和半劳力、弱劳力监测对象的工资性收入稳定增加。加强省际和省内劳务协作，抓好有组织劳务输出，加强各类产

40、业园区用工对接，拓展务工就业渠道；充分发挥小微企业、涉农和以工代赈项目吸 纳就业，增加就地就近就业岗位；规范完善乡村公益性岗位开发和管理，优先安置符合条件的监测对象，特殊是其中的弱劳动力、半劳动力，移民搬迁安置区的监测对象。 （三）提高扶贫资产保值增值，拓展财产性收入。加强扶贫项目资产管理，明晰产权关系，确保扶贫资产保值增值，持续发挥效益。重点抓好产业扶贫项目资产的后续运营管理，完善带动帮扶机制，提升带动帮扶力量，持续带动监测对象增收。确权到户的扶贫项目资产由其管理和运营，村级组织和有关部门要加强指导和帮扶，使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。完善土地承包经营权流转市场，允许监测对象以转包、出租

41、、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，进展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽租金、股息、红利等财产性收入渠道。 （四）全面落实兜底政策保障，化解重点群体返贫致贫风险。对符合条件的农村低收入人口，强化低保、特困人员救助供给、临时救助等.保障措施，确保一个不少兜底保障，实现少劳力、有收入。连续落实健康扶贫三保险三救助政策，实行医疗救助托底保障。坚持一保通扶贫保险政策，用好各类农业保险，实现农户全掩盖。对完全或部分丢失劳动力量且无法获得稳定收入的监测对象，按规定纳入农村低保或特困人员救助供给范围。落实好残疾人两项补贴和城乡居民补充养老保险等帮扶政策。对因病因灾因残因意外事故导

42、致基本生活出现严峻困难的，各地可结合本地实际和需要设立巩固拓展脱贫成果应急救助基金，赐予紧急救助、重点帮扶，防止出现返贫致贫现象。 （五）多渠道促进搬迁群众就业，消退重点区域返贫致贫风险。支持易地扶贫搬迁集中安置区进展特色优势产业，支持龙头企业在安置区四周建厂兴业。800人以上大中型安置区配套建设产业园区或就业帮扶车间，800人以下小型安置区配套建设车间工坊，为搬迁群众有效拓宽就业渠道，优化供应就业服务。通过就业帮扶车间支配一批、公益岗位吸纳一批、外出务工转移一批、职业培训输送一批、扶持创业带动一批，多渠道促进搬迁群众就业。 （六）注意扶志扶智相结合，激发内生动力。坚持思想训练和激励引导并重，

43、大力推动移风易俗、促进观念转变，推行婚事新办、丧事简办、余事不办，让群众从过重的人情消费、人情负担中解放出来，激发监测对象依靠自身努力勤劳致富、转变命运的内生动力。 六、强化组织保障 （一）加强组织领导。把防止返贫致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实四个加强要求，层层压实各级各部门工作责任。县级要扛起防止规模性返贫主体责任，出台工作细则，充实保障基层力气，做好监测帮扶工作，.委农村工作领导小组牵头抓总，协调建立防止返贫动态监测和帮扶部门联席会议机制，乡村振兴部门履行工作专责，相关部门依据职责做好信息预警、数据对比和行业帮扶，共同推动政策措施落地落实。 （二）加强部门协作。两不愁三保

44、障相关行业部门要进一步加强数据比对和信息共享，共同开展行业部门数据共享筛查预警，准时将可能存在的两不愁三保障突出问题隐患预警信息分类分级反馈基层核实，落实好测预警工作；各级.委农村工作领导小组组织召开防止返贫动态监测和帮扶联席会议，集中研判规模性返贫致贫风隐患，讨论制定应对措施，督促指导抓好落实。 （三）强化帮扶责任。落实市领导精准联系帮扶、驻县大队长统筹协调帮扶、单位工作队包乡包村协作帮扶、县乡干部详细结对帮扶四级帮扶体系，凝聚帮扶合力。要压实县乡属地管理、帮扶单位跟踪管理、驻县大队协调管理、驻村办统筹管理责任，推动农村第一书记和驻村工作队落实好防止返贫动态监测和帮扶各项工作。要以县为单位组

45、织县乡干部结对帮扶到户，对监测对象认定、精准帮扶、风险消退状况全过程跟踪、全方位服务、全角把握，定期回访、实时跟进，确保帮扶措施落实落细。 （四）加大资金支持。切有用好财政连接推动乡村振兴补助资金，对监测对象实行有针对性预防性措施和事后帮扶措施。连接推动乡村振兴补助资金可用于支持监测对象产业进展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等。 （五）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围。市级乡村振兴督导组进一步加强长年常态化从严监督检查，准时发觉解决突出问题。对虚作假、失职失责造成规模性返贫的单位与个人，必需严厉处理，追究问责。 （六）减轻基层负担。依托全国防止返贫监测信息系统，运用好国家脱贫攻坚普查结果，进一步完善监测对象基础数据库，不重复建设。优化监测指标体系，统筹利用信息资源，避开重复填表报数采集信息。