小城镇建设的论文-小城镇建设工作阅历沟通材料.docx

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1、小城镇建设的论文|小城镇建设工作阅历沟通材料 小城镇建设工作阅历沟通材料 抓机遇重特色 奋力开创小城镇建设工作的新局面 襄樊市建委 襄樊市位于湖北省西北部，踞汉水中游，是一座具有2800多年建城史的国家级历史文化名城，小城镇建设起步早，进展快。2023年，被国家列为中西部地区小城镇建设试点市以后，我市把小城镇建设作为促进经济.进展的重要战略，借风行船，乘势而上，经过不懈努力，目前我市小城镇进展到250多个，建成区面积达210平方公里，城镇化率达42，市域范围内已初步形成以大城市为中心、以中小城市为依托、以星罗棋布的小城镇为纽带、联系广阔农村腹地的城镇体系格局。先后有2个镇荣获中国乡镇之星称号，

2、5个镇被国家列入试点，1个镇被国家列为星火技术密集区，8个镇跻身国家级重点镇，10个镇跻身湖北省重点镇，6个镇8次荣获小城镇建设楚天杯。 近两年来，我市小城镇建设工作根据省建设厅的要求，着力实施小城镇建设由重点进展小城镇到进展重点小城镇的战略调整，以构建小城镇建设良好的工作平台与政策平台为突破口，以抓好盛市级重点镇建设为重点，带动全市小城镇建设的全面进展，使我市的小城镇建设再次步入了一个快速进展的新时期。 一、构建政策平台，为加快小城镇建设培土筑基 随着农村税费改革、农村综合配套改革的逐步推动，我市村镇建设工作曾一度陷入建设缺资金、管理缺手段、人员缺经费的三缺窘境。为从根本上解决这一问题，我们

3、着眼于消退不利于小城镇进展的体制和政策障碍，着力构建加快小城镇进展的政策平台，为小城镇进展培土筑基。 一是政策推动，培植镇级财力，增加自身进展力量。在推动小城镇建设进展的过程中，我市先后出台了小城镇进展战略实施方案、关于进一步加快小城镇建设的看法和关于进一步加快小城镇健康进展的政策措施等重要文件，年我们又结合现阶段我市村镇建设进展的实际，出台了关于进一步加快我市重点镇建设和进展的看法，有的放矢地制定了有利于推动小城镇、重点镇建设进展的政策措施。这些政策措施重点从五个方面提出了支持小城镇建设进展的配套措施：给予重点镇部分县级经济管理权限，建立健全相对独立的镇级财政；减轻重点镇工商企业税赋，税收起

4、征点由财政、国税、地税部门按国家规定范围的上限执行；市国土部门每年给市级重点镇支配10亩农地转用指标，市、县人民政府在重点镇取得的土地有偿使用受益，全部返还镇级财政，其中70%用于口子镇基础设施建设；建立对口扶持制度。市直有关部门对口扶持重点镇，每年都要支配肯定数量的资金或项目，帮扶重点镇的进展；加强村镇建设管理机构建设，全市统一称-镇城建所，作为兼有.公益职能的事业单位，政府对其担当的.公益职能核定经费基数，定额定项托付办理，并严格目标考核。同时，加大市级财政对小城镇建设的投入，从年起，市财政每年支配400万小城镇建设专项资金，专项用于年度小城镇基础设施建设项目，并纳入预算管理。资金的使用坚

5、持资金同城镇建设项目挂钩，建设项目同城镇规划挂钩的原则，市建委对各乡镇申报的年度建设项目方案及规划设计方案审核后，拟定年度资金支配方案，报市委、市政府主要领导审定后，落实年度小城镇建设项目扶持资金。这些政策的出台和实施，有力地推动了我市小城镇建设的进展。 二是机制激励，推动小城镇建设在竞争中平衡进展。我市小城镇数量多、分布广、地域差别大、进展上也存在不均衡性，为从整体上推动我市小城镇建设的全面进展，加快城镇化进程，我们坚持把竞争激励机制和动态管理机制引入小城镇建设管理工作中，着力在全市范围内营造小城镇建设相互竞争的良好局面。首先是建立竞争激励机制。每年开展一次小城镇规划建设管理考核工作，以此作

6、为小城镇建设相互竞争的载体和平台，考核状况全市通报，同时考核成果均被记录在案，作为年度支配市级小城镇建设资金的重要参考依据；每两年开展一次小城镇建设示范乡镇的评比表彰活动，调动县（市）及乡镇抓好城镇建设工作的乐观性。年6月，我市召开了小城镇建设示范乡镇表彰工作会议，市四大家领导出席会议，省建设厅领导也应邀出席了此次会议，市政府为此次会议拨款60万元，会上命名表彰了5个小城镇建设示范镇、5个一等奖乡镇、12个优秀奖乡镇、三个小城镇建设突出贡献单位及38名小城镇先进工，对获奖的单位和个人，在精神嘉奖的同时，还赐予物质嘉奖，对小城镇建设示范乡镇赐予重奖，以此激励各乡镇，引发了新一轮小城镇建设的热潮。

7、其次是建立动态考核机制，对重点镇实施动态考核管理。年我市以襄政发28号文，确定了今后一个时期需重点进展的小城镇（市级重点镇），同时明确对重点镇实施动态考核管理，依据重点镇考核细则，每年对重点镇建设进展状况、城镇规划建设管理状况进行一次检查考核；每三年进行一次考核调整，对于城镇建设进展速度慢、规划建设管理工作差、已不能发挥示范带头作用的重点镇进行末位淘汰，对于临时末能纳入重点镇范围的乡镇，也可申请参与重点镇考核，工作绩效突出者，可适时调整为市级重点镇，以此激发小城镇建设工作的整体活力，小城镇建设呈现出你追我赶的竞争局面。 三是量化考核、加快小城镇建设进展步伐。在小城镇建设工作中，我们始终坚持因镇

8、制宜、逐步完善、量力而行、稳步实施的指导方针，要求各乡镇在城镇建设上，不要盲目铺摊子、搭架子，不搞形象工程，城镇建设要紧密结合乡镇进展的实际，要考虑乡镇财政所能承受的力量，量力而行，一年做一至两件扎扎实实的事，逐步配套城镇基础设施，完善城镇功能。近年来，我们注意引导各县市区村镇建设主管部门，在这一总体思路的指导下，建立小城镇建设的量化考核体制，稳步推动小城镇建设的步伐。我市所属宜城市在小城镇建设管理中，制定并下发了关于将小城镇建设纳入乡镇领导干部实绩考核范围的实施看法，年初市建设局、市委组织部与各乡镇主要领导签订责任状，明确各乡镇年度小城镇建设的主要目标与任务，确定的年度城建目标任务，量化、细

9、化到新修建几条路、修建多长的供排水设施等，年底组织统一考核，对末能完成年度城建目标任务的乡镇，实行奖惩兑现。老河口市、枣阳市、南漳县等县市也都实行了各具特色的城镇建设管理措施，推动了村镇建设的稳步进展。 二、实施重点进展战略，为推动城乡一体化进程提速加力 .的.指出：我国必需走中国特色的城镇化道路，要坚持大中小城市和小城镇协调进展；进展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基矗.以后，国家建设部等六部委确定了今后一个时期要重点进展的小城镇，我省也以鄂政办发133号文，确定了我省100个省级重点镇，并制定了一系列加快重点镇进展的政策措施。依据这一总体要求，我市乐观落实小城镇建设由重点进展小城镇到

10、进展重点小城镇的战略调整，大力实施重点进展战略重点进展口子镇和省市级重点镇建设，重点抓好城镇规划的编制完善工作，为推动城乡一体化进程提速加力。 一是抓好省际边界口子镇的建设，让窗口亮起来。孟楼镇是我省重点口子镇，也是我市的重点镇，2023年以来，由于受农村税费改革的影响，城镇建设的速度明显减慢，省委、省政府领导及省建设厅领导视察后，多次叮嘱我们及该镇，要进一步加快孟楼镇的建设进展，树立起省际边界口子镇良好的窗口形象。我市快速组织专班，开展了专题调研，重点查找了该镇在经济.进展及城镇建设方面存在的突出问题，并进行了深刻剖析，在此基础上提出了进一步加快孟楼镇进展的政策措施。年4月，襄樊市市直部门对

11、口扶持孟楼镇进展现场会在孟楼镇召开，市委、市政府主要领导出席会议，市建委、财政、土地、电力、国税、地税、工商等25个市直部门参与会议，会议要求，盛市政府制定的有关加快口子镇进展的政策措施，各有关职能部门必需想方法在孟楼镇及其他口子镇予于落实，增加其镇级实力，增加其自我进展力量；同时要求市直25个部门，都要拿出详细帮扶措施、拿出资金、拿出项目，对口扶持孟楼镇的进展，总计援建项目多达30多项，总投资近7000万元。目前，对口援建工作已初见成效，市交通局投资6000万改造的孟楼镇过境省道建设工程，市建委、市财政局投资100万元建设的曹家巷路配套建设工程，市民政局投资80万元建设的老年公寓等一批对口援

12、建项目都已竣工，城镇形象已得到明显改观。对襄阳区黄集镇、枣阳市太平镇这两个重点口子镇，我们也加大了政策倾斜与资金扶持的力度，年，市财政给每镇支配项目建设资金80万元，全市重点口子镇建设已呈现出新一轮加快进展的新气象。 二是抓好盛市级重点镇的建设，让城镇化进程快起来。盛市级重点镇大都是县市域副中心城镇，是农村区域性的政治、经济、文化中心，吸引力、辐射力较强，对加快县市域小城镇建设，推动城镇化进程起着特别重要的作用。我们把突出抓好盛市级重点镇建设作为村镇建设工作的又一重点。坚持把改善投资环境、改善人居环境放在突出位置，重点解决供水、供电、道路、通讯等设施的配套建设以及文化、消遣、广播电视、体育场馆

13、、医院、学校和市场等设施建设，完善城镇功能，为乡镇企业、农业产业化进展供应坚实载体。在此基础上，逐步提升重点镇建设的水平和档次，坚持高标准设计，高起点建设，提倡集中连片开发，配套式建设；对临街建筑物及重要地段建筑物的造型设计，要坚持做到多方案选优；抓好旧城老房改造，实施穿衣戴帽工程；加强城镇进出口建设和整治，真正使重点镇做到建筑有特色、街道有景致、小区有品尝，提升小城镇的现代气息与时代特征；两年来，我市重点镇建设步伐普遍加快，水平与档次明显提高，人居环境显著改善，重点镇道路硬化率达90%，用水普及率达92%，排水管网掩盖率达90，镇区绿化掩盖率达30%以上，城镇基础设施日益配套，大部分重点镇已

14、成为经济富强、功能完善、设施配套、交通便利、环境美丽、具有较强幅射力的农村区域性经济文化中心。 三是抓好小城镇规划，让规划的调控作用强起来。规划是龙头，是建设的指南，打算着小城镇建设的水平和档次。在小城镇规划工作中，我们重点抓好规划三性的落实。首先确保规划修编的准时性，针对目前全市城镇规划相对滞后，规划修编进度不尽抱负的实际，我们加大了对规划修编工作的检查督办力度，对乡镇总体规划进行了全面清理，把握了全市乡镇规划的整体状况，在此基础上拟定了小城镇规划编制工作方案，对急需进行规划修编的乡镇进行重点督办，要求这些乡镇必需尽快启动规划修编工作；同时把小城镇规划编制工作纳入小城镇建设考核的指标体系，确

15、保规划编制的准时性。年以来，全市有20个乡镇完成规划修编工作，另有18个镇已启动规划修编工作，盛市级重点镇（全市15个），已全部完成城镇总体规划的修编工作。其次是提高规划设计的科学性。加强村镇规划设计市场的管理，村镇规划的编制必需由有资质的规划设计单位担当，严禁无证规划；坚持盛市级重点镇规划必需由乙级以上的规划设计单位编制，对达不到资质规定要求的不评审、不审批。规范村镇规划的审批程序，村镇规划依法审批前，必需召开规划评审会，对规划初步成果进行评审论证，通过后，才能报县市人民政府按法定程序审批。在规划的编制设计上，坚持关口前移，注意加强规划编制前的讨论与论证。对规划设计单位制定的总体规划编制纲要

16、,包括城镇的性质、城镇在区域中的战略地位,镇、村进展布局等，进行编制策划与论证，形成策划看法，以此指导规划的编制设计工作。今年4月我们聘请省厅领导及有关专家，在宜城小河镇召开了小河镇规划策划论证会,就小河镇下一步进展战略、城镇功能布局、基础设施建设等重大问题进行了研讨，提出了重点进展朱市、兼顾小河进展的策划看法，为小河镇规划编制供应了指导性看法，起到了良好效果。从整体上看，我市小城镇规划的质量近年来得到显著提高，石花、武安等镇的规划得到专家评审组及省建设厅的充分确定。第三是维护规划的权威性，加大村镇规划实施管理，仔细贯彻落实城市规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、建制镇规划建设管理方法等一系列

17、村镇规划建设法律法规，坚持通过不间断地执法大检查活动，整肃、规范村镇建房管理，村镇规划管理失控的局面得到有效改善。 三、塑造特色城镇，稳步促进小城镇建设的提档升级 特色是小城镇建设的灵魂，是小城镇可持续进展的基石，近年来，我们非常注意特色小城镇的建设，根据不求大、但求美的指导思想，引导小城镇在凸现小城镇的个性特色和城镇魅力上作文章。 一是突出产业特色，小城镇建设与产业进展相得益彰。五山镇是我市的一个边陲山镇，是闻名的茶乡，在小城镇建设上，他们以建设文明城镇为目标，着力营造新奇独特的园林山镇和名茶之乡。在规划编制时，根据不求规模，但求特色的思路，依托集镇四周青山环绕，小河穿境而过的自然优势，大力

18、挖掘内在底蕴和个性特色，街道、建筑、景点的布局突出与绿色茶城相吻合，整个集镇规划有仿古街、垂柳河、仙人岩公园、茶庄小区等独具茶乡特色和园林风格的标志性建筑。在城镇建设上，他们既注意城镇基础设施的配套和功能完善，又非常注意城镇景观、城镇特色的塑造，街头景点小品、房屋单体造型的设计均考虑与茶乡特色的吻合，现在一个水绕镇中流、镇在林中走、园依山水旁，无处不是景的现代特色小城镇已脱颖而出，小城镇建设与该镇茶产业的进展，相得益彰，互为反哺，茶镇特色已经凸现。 二、突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴。吴店镇是一代明君东汉开国皇帝刘秀的故里，从西汉末年建镇至今，已有二千多年的历史。在小城镇规划建设中，他们注

19、意发掘千年古镇这一历史文化底蕴，发挥高起点规划的龙头效应，带动城镇高品位建设。白水遗龙种、春陵郁帝基，白水文化渊源流长，人文资源非常丰富。他们充分利用白水历史文化优势，在小城镇规划建设中注意做到三个结合：一是注意经济功能和历史文化功能相结合。在滚河桥北规划了工业小区、商贸小区、肖湾农贸市尝粮食批发市场等经济功能区。同时，把与城镇紧紧连接的白水寺风景名胜旅游区作为文化功能区，并在建设中突出帝乡人文特色，再现龙飞白水的历史风貌；二是注意古镇遗韵与现代气息相结合。对桥南老城区，加强了仿古街具体规划的编制和仿古建筑的图纸设计，并对古建筑较多的老东街进行爱护，禁止随便拆建古建筑。形成了青砖码头墙、红梁花

20、格窗、飞檐琉璃瓦、家家开店堂的古建筑风貌。在桥北商贸小区、瑞春园居民小区，大力推广新奇别致、风格独特的建筑模式，细心设计出一批庄重高雅、气概恢宏的欧式建筑式样。使整个城镇新老结合、动静结合，凝固的诗句与跳动的音符交融，既保持了浓郁的古镇韵味，又布满着剧烈的现代气息；三是注意城镇整体功能和人居环境相结合。一方面，着力完善城镇功能，注意城镇基础设施建设。另一方面，注意城镇生活质量的提高和生活环境的美化。依据城区依山傍水的自然条件，把镇南的门坎山规划为绿色屏障，把横穿镇中的河流规划为集休闲、消遣于一体的滨河公园，并把老城区护城河改造为花园式荷花池，引种荷花，栽植池边垂柳，架起了拱桥。经过近几年的建设

21、，吴店镇已成为我市一个环境美丽，极富自然、人文特色的山水园林城镇。 三、突出商贸特色，塑造新型商贸城镇。老河口市孟楼镇是我省重点口子镇，早在1990年，就因经济日报的特约文章从孟楼到孟楼而在全国扬名。此镇与河南孟楼镇街相连、地相接，融为一体，不仅是鄂豫两省市场竞争的前沿阵地，也是展现两省形象的窗口，孟楼镇正确端详自己的区位优势与地域特点，把城镇的进展建设定位于鄂豫边疆物资贸易集散中心，注意把城镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划，着重突出边疆贸易的功能。在小城镇建设进展中，提出边贸兴镇的战略进展思路，重点抓了商贸市场的规划，提出了兴建六大专业市场-汉孟大市尝粮油交易市尝竹木交易

22、市尝牲畜交易市尝工业品市尝小商品市场，以拉动乡镇经济的快速进展，现六大专业市场已全部建成使用，共吸纳了8000多个体工商户入场交易,商贸年交易额达5亿元，边贸商镇的进展态势已初步形成。 四、创新建管体制，为小城镇可持续进展再添活力 创新小城镇建设投入机制，加快小城镇的进展。小城镇建设资金投入不足，始终是制约小城镇快速进展，阻碍城镇化进程的瓶颈，主要缘由是融资渠道单一，仍旧不同程度地存在政府包办的错误思想。近年来，我们乐观引导小城镇走运用市场机制，多渠道筹集资金的路子，多元融资加快小城镇的进展。一是作好以地生财文章，把土地市场盘活，牢牢掌握一级土地市场，逐步放开二级市场，通过经营城镇土地，聚集建

23、设资金；二是做好经营城镇这篇文章，稳步推动基础设施和公用事业市场化运作的步伐，引导个体资本、民间资本、外资参加城镇供水、排水、道路、绿化等项目建设；三是作好向上争取项目、争取资金这篇文章。我市黄集镇通过大胆探究，走出了一条以地生财融资、闲资置换筹资、公益拍买聚资、外延扩张争资的集镇筹资建设新路子，详细来说就是对城镇内长期闲置、效益不高的存量土地实行竞价拍卖的方式出让土地使用权，拍卖收益全部用于城镇建设；对于镇内闲置资产如：停产企业的设备、厂房等，采纳你修一条路，给你一栋楼，你建一条街、送你一个厂的方法，对闲置资产能用的用，能换的换，多途径筹集建设资金；对镇域公益设施如水厂、公厕、路灯广告权等，

24、采纳公益拍卖的方式，聚集城镇建设进展资金；所谓外延扩张争资，就是实行优待措施吸纳农夫进镇建房、进镇经商，壮大城镇规模，富强城镇经济，以此加快小城镇的进展。两年来，该镇通过上述融资渠道，拍卖临街门面566间，新建房屋2.2万平方米，融资1480.8万元用于城镇建设，突破了镇级财力薄弱，投入短缺，制约小城镇快速进展的资金难点，实现了该镇的健康快速进展。我们适时总结并推广了他们的作法与阅历，对进一步加快我市小城镇建设市场化运作的步伐，起到了较强的推动作用。 创新小城镇规划建设管理体制，提升城镇文明新形象。2023年以来，我市各地都不同程度地出现了规划失控、建设无绪的突出问题，已严峻制约到村镇建设事业

25、的健康进展。如何探究并建立新时势下的小城镇规划建设管理体制，已是摆在我们面前的重要课题，我市各地乐观探究，大胆实践，作出了很多有益的探究与尝试。我市高新区在加强小城镇规划建设管理工作中，一是坚持村民参加、村民自治原则，成立村民建房议事小组，对村民建房申请进行评议、审核；二是重新规范建房的审批办理程序，严格依法审批管理；三是建立三级包保责任制，村干部包组、镇干部包村、镇城建办负责镇域范围内规划建设管理的巡查，较好地转变了小城镇建设管理无绪的突出问题。我市南漳县在加强村镇规划建设管理方面也实行了得力措施，先后以县政府、县建设局名义下发了关于进一步加强村庄和集镇规划、建设、管理规范报建程序的通知、关于进一步加强县域内道路两旁规划建设管理的通知，并通过加强管理，从根本上转变了村镇规划建设管理基本失控的局面。 集镇基础设施、公用设施的养护管理及卫生保洁工作主要是逐步推行物业化管理的路子，用物业管理取代政府垄断式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。对此项工作我们已作出支配部署，选择孟楼镇开展小城镇管理物业化运作的试点，取得阅历后再在全市推开。