XX年《安全生产法及相关法律知识》苗金明老师.docx

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1、XX年安全生产法及相关法律知识苗金明老师 2011年安全工程师安全生产法及有关法律知识辅导考试大纲综述根据安全生产岗位工作实际需要，对注册安全工程师执业资格考试大纲（下列简称考试 大纲）2008版进行了修订，形成了考试大纲2011版。修订有关情况说明如下： 一、考试大纲的编写方式有所改变。将考试大纲2008版考查考生熟悉、熟悉、掌握有关知识的编写方式，改变为考查考生运用 有关知识分析、推断、解决安全生产实际问题能力的编写方式。二、考试大纲的内容作了适当调整。安全生产法及有关法律知识科目。“安全生产法律概述”标题修改为“安全生产法律体 系”，增加了安全生产标准体系内容；安全生产法律、行政法规部分

2、增加了中华人民共与国突 发事件应对法中华人民共与国行政许可法中华人民共与国劳动合同法使用有毒物品 作业场所劳动保护条例内容；安全生产部门规章部分删除了安全生产违法行为行政处罚办 法安全生产检测检验机构管理规定内容，增加了生产经营单位安全培训规定特种作 业人员安全技术培训考核管理规定生产安全事故应急预案管理办法作业场所职业危害申 报管理办法安全生产事故隐患排查治理暂行规定生产安全事故信息报告与处置办法 安全评价机构管理规定建设项目安全设施“三同时.”监督管理暂行办法建设工程消防 监督管理规定内容；删除了 “安全生产标准体系及要紧标准”部分，将安全生产标准体系有关 内容调整至“安全生产法律体系”，

3、安全生产要紧标准的有关内容调整至安全生产管理知识 与安全生产技术科目之中。共计：法律11部；行政法规12部；部门规章12部。考试内容/范围可概括为： 法律基础知识11部国家法律：安全生产法、矿山安全法、消防法、道路交通安全法、突发事件应对法、刑法、行政处罚法、行政许可法、劳动法、职业病防治法、劳动合同法12部行政法规：安全许可证条例、煤矿安监条例、煤矿安全特别规定、建设工程安全管理条 例、危险化学品安全管理条例、民爆物品安管条例、烟花爆竹安管条例、特种设备安监条例、使 用有毒物品劳动保护条例、302号令、事故报告调查处理条例、工伤保险条例12部部门规章：注安执业暂行规定、注安管理规定、安全培训

4、规定、特种作业人员培训规定、 劳防用品监管规定、职业危害申报规定、消防监管规定、隐患排查规定、应急预案管理办法、事 故信息报告办法、安全评价管理规定、三同时监管办法。权的机关依照立法程序制定与颁布的规范性法律文件，通常规定某种社会关系或者者社会关系某 一方面的行为规则，其效力次于宪法。根据1982年宪法的规定，次于宪法的普通法律又可分为 基本法律与基本法律以外的法律。前者由全国人民代表大会制定与通过，后者由全国人民代表大 会常务委员会制定与通过。4.特殊法与通常法（普通法）这是按照法律效力范围所作的分类。从空间效力看，适用于特定地区的法律为特殊法，适用于全 国的法律为通常法。从时间效力看，适用

5、于非常时期的法律（如紧急戒严法、战时实施的法律）为 特殊法，适用于平常的法律为通常法。从对人的效力看，适用于特定公民的法律（如兵役法、未 成年人保护法）为特殊法，适用于全国公民的为通常法。从调整对象看，适用于特定调整对象的 法律为特殊法，适用于通常调整对象的法律为通常法。第二节安全生产立法的必要性与重要意义（一）安全生产立法的必要性.安全生产立法的含义（1）安全生产的含义安全生产是指通过人-机-环境三者的与谐运作.使社会生产活动中危及劳动者生命安全与身体健 康的各类事故风险与伤害因素，始终处于有效操纵的状态。安全生产工作，则是为了达到安全生 产目标.在党与政府的组织领导下所进行的系统性管理的活

6、动，由源头管理、过程操纵、应急救 援与事故查处4个部分构成。安全生产工作的内容要紧包含生产经营单位自身的安全防范.政府 及其有关部门实施市场准人（行政许可）、监管监察、应急救援与事故查处.社会中介组织与其他 组织的安全服务、科研教育与宣传培训等。从事安全生产工作的社会主体包含企业责任主体、中 介服务主体、政府监管主体与从事安全生产的从业人员。（2）安全生产立法的含义安全生产立法有两层含义，一是泛指国家立法机关与行政机关依照法定职权与法定程序制定、修 订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动：二是专指国家制定的现行有效的安全生产法 律、行政法规、地方性法规与部门规章、地方政府规章等安全生产规范

7、性文件：安全生产立法在 实践中通常特指后者。1 .加强安全生产立法的必要性一是安全生产法律意识淡薄。二是安全生产出现了新隋况、新问题，亟待依法规范。三是综合性的安全生产立法滞后。四是政府机构改革与职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体 制.五是缺乏强有力的安全生产执法手段。加强安全生产立法，制定安全生产法的必要性，要紧表达在4个方面：（1）它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要（2）它是依法规范安全生产的需要随着社会主义市场经济体制的建立，社会经济活动日趋活跃与复杂，各类经济成分、企业组织形 式趋向多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，

8、变为国有企业、股份企业、私营企 业、外商投资企业、个体工商户并存。这些生产经营单位的生产安全条件千差万别，安全生产工 作出现了许多复杂的情况，存在着5个突出问题：一是非公有制经济成分增多，对其安全生产条件与安全违法行为没有明确的法律规范与严厉的处 罚根据，缺乏严格的安全生产准入制度。相当多的私营企业、集体企业、合伙企业与股份制企业 不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，大多数老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法 生产经营或者者知法犯法，导致事故不断，死伤众多。二是企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者者不落实，企业负责人的 安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理，事

9、故隐患大量存在，一触即发。三是安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全陛能下降，抗灾能力 差，不能及时有效地预防与抗御事故灾害。四是一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。有的地方政府与有关部门对安全生产不重 视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉 法，为不具备安全生产条件的企业违法生产经营“开绿灯”。五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度与措施未能法律化、规范化，许多领域 的安全生产监管无法可依。要解决这些问题，务必依法对生产经营单位的安全生产保障条件、要紧负责人与从业人员的安全 责任、作业现场与安全设备的安全管理

10、、事故防范与应急措施与政府与安全生产监管部门的监督 管理措施等做出全面的法律规范，使生产经营单位明确应当如何确保安全生产与安全生产违法的 后果。(3)它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命与财产安全的需要(4)它是建立健全我国安全生产法律体系的需要(二)安全生产立法的重要意义以安全生产法的颁布实施为标志.我国安全生产立法进人了全面进展的新阶段。安全生产 法的出台，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视与保护，提高 全民族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特 大事故，促进经济进展与保持社会稳固都具有重大的现实意义，必将产生深远的

11、历史影响。1 .安全生产法的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律体系建设.安全生产法的贯彻实施，有利于保障人民群众生命与财产安全2 .安全生产法的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作针对近年来发生的重大、特大事故，法律把生产经营单位的安全生产列为重中之重，对其生产经 营所务必具备的安全生产条件、要紧负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安全投入、 安全建设工程与安全设施、安全管理机构与管理人员配置、生产经营现场的安全管理、从业人员 的人身保障等安全生产保障措施与安全生产违法行为应负的法律责任等做出了严格、明确的规 定。这对促进生产经营单位特别是非国有生产经营单位提高从业人

12、员安全素养、建立健全安全生 产责任制、严格规章制度、改善安全技术装备、加强现场管理、消除事故隐患与减少事故、提高 企业管理水平，都有重要意义。3 .安全生产法的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导.安全生产法的贯彻实施，有利于安全生产监管部门与有关部门依法行政，加强监督管理4 .安全生产法的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素养.安全生产法的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识5 .安全生产法的贯彻实施，有利于制裁各类安全违法行为第三节我国安全生产法律体系的基本框架(一)安全生产法律体系的概念与特征.安全生产法律体系的概念安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不一致的安全

13、生产法律规范形成的有机联系的统一整 体。1 .安全生产法律体系的特征具有中国特色的安全生产法律体系正在构建之中。这个体系具有3个特点。(1)法律规范的调整对象与阶级意志具有统一性加强安全生产监督管理，保障人民生命财产安全，预防与减少生产安全事故，促进经济进展，是 党与国家各级人民政府的根本宗旨。国家所有的安全生产立法，表达了工人阶级领导下的最广大 的人民群众的最根本利益.都要围绕着“三个代表”重要思想与科学进展观，围绕着执政为民这 一根本宗旨，围绕着基本人权的保护这个基本点而制定。安全生产法律规范是为巩固社会主义经 济基础与上层建筑服务的，它是工人阶级乃至国家意志的反映，是由人民民主专政的政权

14、性质所 决定的。生产经营活动中所发生的各类社会关系，需要通过一系列的法律规范加以调整。不论安 全生产法律规范有何种内容与形式，它们所调整的安全生产领域的社会关系，都要统一服从与服 务于社会主义的生产关系、阶级关系，紧密围绕着“三个代表”重要思想、执政为民与基本人权 保护而进行。(2)法律规范的内容与形式具有多样性安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各类社会关系非常复杂。这就需要针对不一致 生产经营单位的不一致特点，针对各类突出的安全生产问题，制定各类内容不一致、形式不一致 的安全生产法律规范，调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民相互之间安全生产领域中产 生的社会关系。这个特点就决定

15、了安全生产立法的内容与形式又是各不相同的，它们所反映与解 决的问题是不一致的。(3)法律规范的相互关系具有系统性安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同构成的。从具体法律规范上看，它是单个的； 从法律体系上看，各个法律规范又是母体系不可分割的构成部分。安全生产法律规范的层级、内 容与形式尽管是完全不一致的，但是它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互协调 的辩证统一关系。(二)安全生产法律体系的基本框架安全生产法律体系毕竟如何构建，这个体系中包含什么安全生产立法，尚在研究与探索之中。我 们能够从上位法与下位法、普通法与特殊法与综合性法与单行法等3个方面来认识并构建我国安 全生产法律

16、体系的基本框架。1 .从法的不一致层级上。能够分为上位法与下位法法的层级不一致，其法律地位与效力也不一致。上位法是指法律地位、法律效力高于其他有关法 的立法。下位法相关于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于有关上位法的立法。不一致的 安全生产立法对同一类或者者同-个安全生产行为做出不一致法律规定的，以上位法的规定为 准，适用上位法的规定。上位法没有规定的，能够适用下位法。下位法的数量通常多于上位法。(1)法律法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位与效力高于行政法 规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。国家现行的有关安全生产的专门法律有安全生产法、消防法

17、、道路交通安全法、海上交通安全法、矿山安全法； 与安全生产有关的法律要紧有劳动法、职业病防治法、工会法、矿产资源法、铁路法、公路法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法与电力 法等。(2)法规安全生产法规分为行政法规与地方性法规。行政法规：安全生产行政法规的法律地位与法律效力低于有关安全生产的法律，高于地方性安 全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。地方性法规。地方性安全生产法规的法律地位与法律效力低于有关安全生产的法律、行政法 规，高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规与民族自治地方安全生产法规的法律地 位与法律效力与地方性安全生产法规相同。(3)规章安全生产行政规章分为部门规章与

18、地方政府规章。部门规章：国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的规定或者者国务院的授权制定公布 的安全生产规章的法律地位与法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。地方政府规章：地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法，其法律地位与法律效力低 于其他上位法，小得与上位法相抵触。(4)法定安全生产标准尽管目前我国没有技术法规的正式用语且未将其纳入法律体系的范畴，但是国家制定的许多安全 生产立法却将安全生产标准作为生产经营单位务必执行的技术规范而载入法律，安全生产标准法 律化是我国安全生产立法的重要趋势。安全生产标准一旦成为法律规定务必执行的技术规范，它 就具有了法律上的地位与效力。执行

19、安全生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定安全生 产标准的要求，同样要承担法律责任。因此，将法定安全生产标准纳人安全生产法律体系范畴来 认识，有助于构建完善的安全生产法律体系。法定安全生产标准分为国家标准与行业标准，两者 对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。法定安全生产标准要紧是指强制性安全生产标 准。国家标准。安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照标准化法制定的在全国范 围内适用的安全生产技术规范。行业标准。安全生产行业标准是指国务院有关部门与直属机构依照标准化法制定的在安全 生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，能够 高于国家安全

20、生产标准但不得与其相抵触。2 .从同一层级的法的效力上，能够分为普通法与特殊法我国的安全生产立法是多年来针对不一致的安全生产问题而制定的，有关法律规范对一些安全生 产问题的规定有所差别。有的侧重解决通常的安全生产问题，有的侧重或者者专门解决某一领域 的特殊的安全生产问题。因此，在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律 规范有普通法与特殊法之分，两者相辅相成、缺一不可。这两类法律规范的调整对象与适用范围 各有侧重。普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不 解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的 特殊性

21、、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。如安全 生产法是安全生产领域的普通法，它所确定的安全生产基本方针原则与基本法律制度普遍适用 于生产经营活动的各个领域。但关于消防安全与道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全与 民用航空安全领域存在的特殊问题，其他有关专门法律另有规定的，则应适用消防法、道 路交通安全法等特殊法。据此，在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当 适用特殊法优于普通法的原则。3 .从法的内容上，能够分为综合性法与单行法安全生产问题错综复杂，有关法律规范的内容也十分丰富。从安全生产立法所确定的适用范围与 具体法律规范看，能够将我国安全

22、生产立法分为综合性法与单行法。综合性法不受法律规范层级 的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的要紧领域或者者 某一领域的要紧方面。单行法的内容只涉及某一领域或者者某一方面的安全生产问题。在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。安全生产法就属于安全生产领 域的综合性法律，其内容涵盖了安全生产领域的要紧方面与基本问题。与其相对，矿山安全 法就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。但就矿山开采安全生产的整体而言.矿山 安全法又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法。如煤炭 法既是煤炭工业的综合性法，又是安全生产与矿山安全的单行法

23、。再如煤矿安全监察条例 既是煤矿安全监察的综合性法，又是安全生产法与矿山安全法的单行法与配套法。（三）安全生产法在安全生产法律体系中的地位九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日审议通过并于2002年11月1日施行的 中华人民共与国安全生产法，是在党中央领导下制定的一部“生命法”。它的颁布实施，是 我国安全生产法制建设的重要里程碑。针对社会主义市场经济体制下安全生产工作中出现的新问题、新特点，为习惯新形势下安全生产 监督管理的需要，安全生产法以“三个代表”与“安全责任重于泰山”的重要思想与以人为 本的理念为指导，与时俱进，以加强安全生产监督管理，防止与减少生产安全事故，保障人民

24、群众生命与财产安全，促进经济进展为宗旨，以规范生产经营单位的安全生产为重点，以确认从 业人员安全生产基本权利与义务为基础，以强化安全生产监督执法为手段，立足于事故预防，确 立了安全生产的7项基本法律制度，制定了当前急需的安全生产法律规范，明确了安全生产法律 责任。安全生产法是我国第一部安全生产基本法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现 安全生产所务必遵循的行为准则，是各级人民政府与各有关部门进行监督管理与行政执法的法律 根据，是制裁各类安全生产违法犯罪行为的法律武器。全面、准确与深刻地认识安全生产法 的法律性质及其法律地位，非常重要。要科学地对安全生产法进行定性与定位，务必从全方位、多角度去

25、把握:2 .安全生产法的调整对象从安全生产法的调整对象看，它是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律。法律的调整 对象是指法律所调整的社会关系，经法律调整后所产生的权利与义务关系就是法律关系：安全生 产法律关系是指各行各业的公民、法人与社会组织相互之间，在从事生产经营与监督管理的活动 中所发生的安全生产方面的权利与义务关系。安全生产法律关系错综复杂，其中基本的社会关系 有下列5种：(1)各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全 生产监督检查人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织与从业人员之间所发生的 监督管理关系。这是一种自上而下的基于国家行政

26、管理活动所发生的纵向的行政管理关系。(2)各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、 指导与监督关系。这是各级人民政府所属的平行的各有关安全生产监督管理部门之间，依照法定 职权与本级人民政府的授权，在安全生产监督管理工作中各司其职、相互配合时所发生的横向的 协同关系。综合监督管理部门要紧负责拟定综合性安全生产法律、法规、规章、政策与规划，协 调解决重大安全生产问题，调查处理重大、特大生产安全事故，查处安全生产违法行为，指导、 监督有关部门的专项安全生产监督管理工作。(3)生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系。作为一个生产经营单位，它依 法进行安

27、全生产，必定要建立内部安全生产管理体系。这是生产经营单位的要紧负责人、分管负 责人、安全管理机构负责人、内设机构负责人与作业单位负责人与从业人员之间与从业人员之间 存在的安全管理关系。这种微观管理关系也是安全生产法的调整对象。(4)生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利义务关系。生产经营 活动的对象是为社会公众服务的，生产经营单位的生产经营活动是否安全，事关有关单位与从业 人员与不特定的公民的人身安全与财产安全。譬如，工厂、商厦、饭店、博物馆等生产经营单 位，承包、租赁场所的安全条件是否符合法律规定，直接涉及从业人员、居民、顾客与观众的人 身安全。安全生产法对此进行必要的

28、调整，规范生产经营单位的行为，明确各自的权利义 务，有利于建立正常、可靠的安全生产秩序，为社会制造一个安定、祥与的环境。(5)涉外安全生产管理关系。目前我国的中外合资、中外合作与外商独资等“三资”企业数量 很多，遍及许多行业。随着我国加入wrO,对“三资”企业的安全管理日益与国际接轨，“三 资”企业也务必严格依照我国法律进行生产经营活动，保证安全生产。因此，安全生产法同 样适用于“三资”企业。3 .安全生产法的基本原则学习实施安全生产法，应当掌握贯穿于全部立法过程与法律条文的指导思想与思路，这就是 安全生产法的5项基本原则。只有这样，才能透彻熟悉立法的背景与指导思想，把握法律条 文的内涵，融会

29、贯穿.学以致用。多年来.毕竟按照什么思路去表达党与国家关于安全生产工作 的大政方针，按照什么思路去构建法律的基本制度，这是立法过程中争论较多也急需确定的重大 原则问题。安全生产法的基本原则是贯穿于立法与法律实施中的指导思想与基本思路，是统 率7项基本法律制度的总纲。它高度概括了党与国家重视安全生产的一贯方针政策.集中表达了 “三个代表”的重要思想，总结了多年来安全生产工作的经验教训，抓住了当前安全生产工作的薄弱环节与突出矛盾，提供了规范生产经营活动安全的法律武器。(1)人身安全第一的原则以人为本是科学进展观的核心，“国家尊重与保障人权”已经载入我国宪法。我们社会主义国家 的本质是人民当家作主，

30、人民的利益高于一切。我们的每一项工作.都是为人民服务。而作为人 民群众的要紧构成部分的大批从业人员，他们从事着各类生产经营活动，往往面临着各类危险因 素、事故隐患的威胁。一旦发生生产安全事故，从业人员的生命与健康将受到直接的损害。近两 年来，全国每年因事故死亡的从业人员多达十几万人，严重损害了人民群众的生命安全，带来了 大量的社会问题。随着社会经济进展与民主法制的进步，人的社会地位特别是人的生命权必定受 到前所未有的重视与保障。安全生产最根本最重要的就是保障从业人员的人身安全，保障他们的 生命权不受侵犯。按照这个原则，安全生产法第一条就将保障人民群众生命财产安全作为立 法宗旨，同时在第三章专门

31、对从业人员在生产经营活动中的人身安全方面所享有的权利做出了明 确的规定。针对一些私营、业主草菅人命的问题，法律第一次给予从业人员依法享有工伤社会保 险与获得民事赔偿的权利，充分表达了国家对尊重与保护从业人员生命与财产权利的高度重视。安全生产法的许多条文都是围绕着从业人员的人身安全规定的，要求生产经营单位务必围绕 着保障从、世人员的人身安全这个核心抓好安全管理工作。(2)预防为主的原则“安全第一，预防为主”是党与国家的一贯方针。但是目前各级政府与负有安全生产监管职责的 部门牵扯精力最多、工作量最大的，往往是对生产安全事故的调查处理。假如从安全管理与监督 的过程来说，能够分为事前、事中与事后的管理

32、与监督。事前管理是指生产经营单位的安全管理工作务必重点抓好生产经营单位申办、筹办与建设过程中 的安全条件论证、安全设施“三同时，”等工作，在正式投入生产经营之前就符合法定条件或者者 要求，把可能发生的事故隐患消灭在建设阶段。事中管理是指在生产经营全过程中的安全管理， 其环节最多、过程最长，需要每时每处都保证安全，因此生产经营单位务必建章立制，加强管 理，保证安全。事后管理是指发生事故后的抢救与善后处理工作。安全生产法对此作出了具 体的规定。为了检查督促生产经营单位的安全预防工作，法律同时要求政府及其负有安全生产监 管职责的部门把监督工作的重点前移，放在事前监管与事中监管上，重在预防性、主动性的

33、监 督。为此，法律明确规定负有安全生产监管职责的部门要对生产经营单位的安全生产条件.安全 设施的设计、验收与使用，生产经营单位要紧负责人与特种作业人员的资格，安全机构及其人 员，安全培训，安全规章制度，特种设备.重大危险源监控.危险物品与危险作业，作业现场安 全管理等加强监管，由被动监管转向主动预防.将事故隐患消灭在萌芽状态，防止与减少重大、 特大事故的发生。(3)权责一致的原则当前重大事故不断发生的一个重要原因.是一些拥有安全事项行政审批许可及安全监管权力的有 关政府部门及其工作人员只要权力.不要责任.出了事故.推卸责任：这种有权无责.权责分离 现象的蔓延，必定导致某些政府部门及其工作人员玩

34、忽职守、徇私枉法，对该审批的安全事项不 依法审批，不该批准的安全事项违法批准.应当监督管理的不负责任.其结果是一旦出了事 故.负责行政审批发证与监督管理的部门与人员想方设法置身法外，不承担任何责任。要从根本 上解决这个问题，务必按照权责一致的原则依法建立权责追究制度.明确与加重地方各级人民政 府的安全生产责任.使其在拥有职权的同时承担相应的职责.权力越大.责任越重：为了加强安 全生产的监督管理.安全生产法强化了各级人民政府与负有安全生产监管职责的部门的负责 人与工作人员的有关职权与手段，同时也对其违法行政所应负的法律责任及约束监督机制作出了 明确规定。(4)社会监督、综合治理的原则安全生产涉及

35、社会各个方面与千家万户，仅靠负责安全生产监督管理职责的部门是难以实现的， 还务必调动社会的力量进行监督，并发挥各有关部门的职能作用，齐抓共管，综合治理。要依靠 群众、企业职工、工会等社会组织、新闻舆论的大力协助与监督.实行群防群治。要提高全社会 的安全意识，才能形成全社会关注安全、关爱生命的社会氛围与机制。安全生产法要紧是通 过建立社区基层组织与公民对安全生产的举报制度与加强舆论监督来强化社会监督的力度，将安 全生产的视角与触角延仰到社会的各个领域、各个方面与各个地方，以协助政府与部门加强监 管，各级安全生产监督管理部门在依法履行职责的同时，还应当在政府的统一领导下，依靠公 安、监察、交通、工

36、商、建筑、质监等有关部门的力量，加强沟通，密切配合，联合执法。只有 加强社会监督，实现综合治理，才能从根本上扭转安全意识淡薄、安全隐患多、事故多发的状 况，把事故降下来，实现安全生产的稳固好转。(5)依法从重处罚的原则安全生产形势严峻、重大责任事故时有发生的另一个原因，是现行有关立法的处罚力度过轻，不 足以震慑与惩治各类安全生产与造成重大事故的违法犯罪分子。随着社会主义市场经济的进展， 非公有制经济成分必将逐步增加。据统计，全国每年各类生产安全事故的60%80%发生在非 公有制生产经营单位。一些私营生产经营单位的老板，只求效益不顾安全，出了事故便逃之天 天，把大量的遗留问题推给政府与社会。过去

37、的安全生产立法要紧是针对国有企业制定的，对非 公有制企业的安全生产缺乏明确的、严格的法律规范，对违法者存在着法律责任的缺失与处罚偏 轻的问题。这也是少数私营业主敢于以身试法的原因之一。对违法者的仁慈，就是对人民的犯 罪。因此，对那些严重违反安全生产法律、法规的违法者，务必追究其法律责任，依法从重处 罚。安全生产法设定了安全生产违法应当承担的行政责任与刑事责任，设定了 11种行政处 罚，有11条规定构成犯罪的要依法追究其刑事责任。还破例地设定了民事责任，其法律责任形 式之全、处罚种类之多、处罚之严厉都是前所未有的。这充分反映了国家对严重的安全生产违法 者与造成重大、特大生产安全事故的责任者依法课

38、以重典的指导思想。第一章课后练习题：一单项选择题1.下面关于法的特征的说法错误的是：（）。A.法具有规范性与概括性；B.法是国家制定或者认可的；C.法由国家强制力保证实施；D.法不以程序性为要件。答案：D2.下列内容不属于法律基本特征的是（）。A.由国家制定或者认可的，代表国家意志的一种行为规范；B.规定人们权利与义务的特殊的社会规范，以国家规定的人们在法律上的权利与义务，并以国家 强制力对其权利加以保障，对其义务进行监督实施；C.由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力，这是法律区别于其它社会规范的最本质的特 征；D.具有由人们公认的惯例所形成的一类属性。答案：D第二章安全生产法考试内容：掌

39、握安全生产的基本规定，分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查 处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题，分析从业人员的权利保障与义务履行的有关 法律问题，推断违法行为及应负的法律责任。第一节安全生产法的立法目的、适用范围（一）安全生产法的立法目的立法目的亦称立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。当前各类安全生产问题错综复杂.但其中影响最大、危害最严重的要紧有4个：是安全生产监督管理薄弱。二是生产经营单位安全汇产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下。三是从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障。四是安全生产问题严重制约与影响了社会主义现代化建设事业的顺利进展。据统计，近几年我

40、国平均每天因生产安全事故死亡300余人，每年直接经济缺失约为1 500亿元左右：为熟悉决上述问题，安全生产法第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理，防 止与减少生产安全事故，保障人民群众生命与财产安全，促进经济进展，制定本法：”这既是安全生产法的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题。安全生产法的立法指导思想、 方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。要全面、准确地领会与实现安全生产法的立法目的，应当把握下列5点：第一，安全生产工作务必坚持“三个代表”与安全责任重于泰山的指导思想。第二，依法加强安全生产监督管理是各级人民政府与各有关部门的法定职责。第三，生产经营单位

41、务必把安全生产工作摆在首位。第四，从业人员务必提高自身安全素养，防止与减少生产安全事故。第五，安全生产监督管理部门务必加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子。（二）安全生产法的适用范围安全生产法是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。1 .空间的适用安全生产法第二条规定：“在中华人民共与国领域内从事生产经营活动的单位（下列统称生 产经营单位）的安全生产，适用本法”。按照安全生产法第九十七条的规定，自2002年 11月1日起，所有在中华人民共与国陆地、海域与领空的范围内从事生产经营活动的生产经营 单位，务必依照安全生产法的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。2 .主体

42、与行为的适用法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包含各类 所有制与组织形式的公司、企业、社会组织与个体工商户，与从事生产经营活动的公民个人。安全生产法之因此称之我国安全生产的基本法律，不是指国家法律体系与法学对宪法、基本 法律、法律进行分类的概念，而是就其在各个有关安全生产的法律、法规中的主导地位与作用而 言的，是指它在安全生产领域内具有适用范围的广泛性、法律制度的基本性、法律规范的概括 性，要紧解决安全生产领域中普遍存在的基本法律问题。换言之，安全生产法的基本法律制 度与新的法律规范是其他有关法律、法规所没有而且也不可能有的“通用件”。除了消防安全与

43、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全适用有关法律、行政法规原有特殊 规定以外的所有生产经营单位的安全生产，都要适用安全生产法）。排除适用的上述有关法 律、行政法规，今后也要依照安全生产法的基本法律规范，制定新法或者者修订旧法时，不 应与安全生产法确立的基本方针、基本原则与基本法律制度相悖。3 .排除适用安全生产法第二条规定：”有关法律、行政法规对消防安全与道路交通安全、铁路交通 安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”对这种排除适用的特殊规定， 应当从下列几个方面懂得：(1)安全生产法确定的安全生产领域基本的方针、原则、法律制度与新的法律规定，是其他法律、行

44、政法规无法确定同时没有规定的，它们普遍适用于消防安全与道路交通安 全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。(2)消防安全与道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全现行的有关法 律、行政法规已有规定的，不适用安全生产法。这些有关法律、行政法规是专门解决消防与 交通领域安全生产特殊问题的单行立法：涉及这些领域的安全生产问题，应当首先考虑与优先适 用特殊法的规定：安全生产法正是根据这个原则.充分考虑与界定了它与有关特殊法的衔接 与关系.在其普遍适用的前提下对特别法的适用做出了除外规定。这样规定.在同一问题上就不 存在普通法与特殊法之间有关法律条文规定不一致的“法律冲突”.更不存在

45、安全生产监督管理 部门与公安、交通、铁道、民航等负责专项安全生产监督管理的部门之间的职责交叉。(3)有关法律、行政法规对消防安全与道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航 空安全没有规定的，适用安全生产法。有关消防安全与道路交通安全、铁路交通安全、水上 交通安全、民用航空安全的法律、行政法规多数都已年代久远，有些规定已经不习惯当前安全生 产领域出现的新隋况、新问题与新形势，亟待修订与补充。安全生产法的大部分法律规定， 都是上述特别法所没有的？也就是说，现行的消防安全与道路交通安全、铁路交通安全、水上交 通安全、民用航空安全的法律、行政法规对特殊的安全生产问题没有规定的，应当依照安全生

46、产法的有关规定执行。(4)今后制定与修订有关消防安全与道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空 安全的法律、行政法规时，也要符合安全生产法确定的基本的方针原则、法律制度与法律规 范，不应抵触。上述特别法都是在没有安全生产基本法律的情况下出台的，它们所没有的法律规 定只能通过安全生产法加以补充完善与适用。但在安全生产领域已经制定出基本法律的前提 下，其后出台的特别法则应遵循安全生产法的基本法律规范。总之，在我国安全生产法律体系中，安全生产法的法律地位与法律效力是最高的。安全生 产法是我国第一部安全生产领域的基本法律。只有科学地认识安全生产法的法律性质霹其 法律地位，才能处理好安全生产法

47、与其他安全生产法律、法规的关系，使这部法律得以完整 地、准确地贯彻实施。第二节安全生产法的基本规定(一)安全生产管理的方针“安全第一、预防为主”是党与国家的一贯方针。自新中国成立以来，党中央、国务院历来重视安全生产工作，提出了 “安全第一、预防为主”的安全生产方针。随着改革开放与经 济高速进展，安全生产越来越受到重视。党中央、国务院高度重视安全生产工作，要求各级党委 与政府把安全生产摆到重要日程上，加强领导，采取有力措施，预防与遏制重大、特大事故，减 少人民群众生命安全与财产缺失，促进经济进展，保护社会稳固。安全生产法第三条规定“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。“安全第一、 预防

48、为主”是安全生产基本方针，是安全生产法的灵魂。安全生产法的基本法律制度与 法律规范始终突出了 “安全第一、预防为主”的方针。安全生产，重在预防。学习宣传贯彻安 全生产法，要求各级人民政府及其安全生产监督管理部门、有关部门与生产经营单位在任何时 候都务必把预防事故作为安全生产工作的着眼点与落脚点，进行主动的、超前的管理。安全生 产法关于预防为主的规定，要紧表达为“六先”，即：1.安全意识在先由于各类原因，我国公民的安全意识相对淡薄。随着经济进展与社会进步，安全生产已不再是生 产经营单位发生事故造成人员伤亡的个别问题，而是事关人民群众生命与财产安全，事关国民经 济进展与社会稳固大局的社会问题与政治问题。关爱生命、关注安全是全社会政治、经济与文化 生活的主题之一。重视与实现安全生产，务必有强烈的安全意识。只有从讲政治与“三个代表” 的高度认识安全生产的重要性，有高度的安全意识，才能真正做好安全工作，实现安全生产。2008年注