东北老工业基地改造及社会诚信体系建设.docx

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1、东北老工业基地改造与社会诚信体系建立论文关键词：东北老工业基地改造 诚信原那么 社套诚信体系 建立论文摘要：社会诚信体系的建立，对于经济建立、道德建立以厦开展 先进文化都具有重要的意义。本文立足于振*东北老工业基地建立的 实际.通过对诚信原那么厦东北三省社套诚信体系建立具体举措的比 拟。对东北三省社会诚信体系建立提出一些设想和建议。国家振兴东北老工业基地的举措给东北只省带来了难得的开展 机遇。经济的开展客观上要求营造一个良好的社会环境，现代信用体 系是市场经济有效运行的重要根底条件。党的十六大报告中提出了 “整顿和规X市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系 的战略部署，建立健全社会诚信体

2、系对于东北三省老工业基地的振 兴、促进经济全面、协调、可持续开展具有重大的现实意义。1社会诚信体系建立的必要性1.1 诚信和诚信原那么诚信，是指老实信用。老实，不说谎;信用，说话算数，做事踏 实，言而有信，行而有果。老实信用原那么，简称诚信原那么，是一 个古老的道德原那么，在法律上是个古老的民商法原那么，而在实践 中的应用或适用X围，已远远超过了民商法领域。它原意是指:社会 民事经济活动的参加者（当事人），在从事民事活动时，应从善意出发, 正当地行使权利和承当义务，杜绝欺诈、说谎、弄虚作假等，以维持 当事人之间以及与国家社会利益之间的平衡关系的原那么。对诚信原那么的开展作以考察，可以看到:该原

3、那么先是作为道 德原那么出现在氏族社会，到了阶级社会出现国家与法律时开展为法 律根本原那么;该原那么作为法律根本原那么，从只有少数国家采用 开展为所有国家逐渐明确肯定该原那么;该原那么从诉一讼法或民商 法的原那么开展为其他法律部门甚至宪法原那么;该原那么从国内法 的根本原那么开展为国际法的根本原那么。诚信原那么是法、政治、道德的根本原那么，是法律的本质特性， 是我们“依法治国，建立社会主义法治国家”的基石。1.2 社会诚信体系建立的必要性在国内，近年诚信缺失的现象非常严重，如假证、假币、假票、 假药、假酒、假烟、假账、假广告、假新闻、假医生、假警察、假投 资、假验资，等等，“假在社会上几乎无处

4、不在，诚信危机已在社 会上广泛蔓延，东北三省近年来诚信缺失的现象亦大有开展之趋势。 诚信是现代市场经济的生命。信用环境不健全或是恶化已经成为制约 东北振兴的一个关键因素，影响着东北经济社会的可持续开展和对外 开放大局，单纯地“打不能从根本上解决问题，加快东北地区社会 信用体系建立刻不容缓，已成当务之急。对此，我们既要面对当前信 用缺失的具体原因，如产权不明、市场发育不全、改革不到位、政府 行为的不确定与不规X、缺乏信用文化环境、社会信用法制不完善、 缺乏失信惩罚机制等，又要从完善社会信用立法、完善信用效劳、加 强信用文化及信用监管等方面加强社会诚信体系建立。2东北三省社会诚信体系建立具体举措比

5、拟2005年8月，XX省政府出台了？关于加强社会信用体系建立的意见?（以下简称?意见?），XX省社会信用体系建立工作领导小组同时成 立。？意见?提出了 XX省社会信用体系建立的总体目标，即到2010年 逐步实现“一个保障、两大平台、共大体系的社会信用体系框架: 建立健全信用制度和信用标准及有关法规，提供法规保障;建立信用 根底平台，提供效劳与应用的技术支撑;建立信用监管平台，提供规X 的运行机制和创造良好的市场环境;构建政府、企业和个人信用体系， 形成全省信用体系根本框架。XX信用数据交换中心工程已经得到国 家开展和改革委员会的批准，正实施和建立，它通过构建社会信用体 系信息资源框架，建立信用

6、数据库，开发、整合、查询、发布各种信 用信息资源，为全社会信用行业特别是信用中介效劳组织的开展奠定 根底。先期完成对信用数据源部门的同业征信，在此根底上逐步实现 联合征信。该中心的主要建立任务是“一个平台、三个数据库、一 个，即:建立XX省信用数据交换平台;政府、各种机构（企业）和个人 信用等三类数据库；“信用XX”门户。XX省质量技术监视局于2004年启动企业质量诚信体系建立， “XX省质量诚信企业自愿申报、年度认定工作正式开展;”12365企 业质量诚信信息查询效劳系统工程”开场实施。作为社会信用体系建 立的重要组成局部，质量诚信企业认定是对高质量信誉企业的一种肯 定，是对企业加强质量诚信

7、建立的引导、鼓励和监视;也是实现由广 阔消费者、企业和取能部门共铸质量诚信，打造企业质量诚信品牌的 举措。”12365企业质量诚信信息查询效劳系统工程是为客观披露企 业质量诚信信息而搭建的权威第三方信息发布平台，包括“12365语 音查询系统和“12365网络查询系统。2006年3月，XX省开场“诚信龙江”建立，以商业诚信和 “企业诚信建立为中心环节，采取曝光严重失信企业、建立企业法 人诚信档案等措施，带动诚信建立全面展开。“诚信龙江建立的目 标:力争用五年时间建立较为完善的社会信用体系，信用地方立法初 见成效，有关配套制度根本形成，社会信用效劳行业有较大开展，对 信用缺失行为形成有效的社会联

8、防和制约惩戒机制，市场经济秩序明 显好转，全省经济开展环境有一个根本性转变。作为起步之年，XX 省建立了严重失信企业曝光制度,2006年起将每季度召开一次严重失 信典型曝光会，每次至少曝光5个失信典型，并向社会公布，起到警 示和震慑作用，促进改善企业信用状况。信息产业厅的企业联合征信 平台一期工程已经完成，信息公开披露载体“诚信龙江已投入运 行。企业和企业法人代表诚信档案建立规划已完成，进入落实阶段。 通过各有关单位联合共建企业和企业法人代表诚信档案，可实现企业 信用资源共享，为政府决策提供依据，为各行政监管部门对企业实行 有效监管提供效劳，为支持保护守信企业、惩戒失信企业提供事实依 据，为X

9、X省信用评级机构的开展创造条件。伴随各行业信息的逐步 整合，逐渐形成涵盖社会生活各个领域的企业和个人信用信息网。通过对东北只省社会诚信体系建立具体举措的介绍，我们不难发现，三省政府都已经认识到了诚信体系建立的重要意义并着手开展实 质性的建立工作，尤以XX省的规划与建立更为系统和全面。XX省 虽然起步较早，但是诚信建立内容比拟单一，仅针对企业质量，缺乏 政府的规划和推动，难以形成体系;XX省起步较晚，诚信建立内容单 一，仅针对企业和企业法人代表，虽然提出了初步的建立目标，但欠 缺形成诚信体系的可操作性措施。即使是规划较好的XX省，创新体系建立仍然需要进一步完善。3对东北三省社会诚信体系建立的建议

10、社会诚信体系建立是一项复杂的系统工程，它应当包括社会信用 制度、社会信用效劳系统和社会诚信文化三个层面的建立。3.1 加强社会诚信体系建立的总体建议(1)加强社会信用制度建立。社会信用制度建立是社会诚信体系建 立的核心。党的十六届三中全会指出，要形成以道德为支撑、产权为 根底、法律为保障的社会信用制度。加大诚信体系相关制度的建立， 围绕个人、企业信用信息的共享，明确规X信用信息的采集、披露、 使用，规X信用效劳机构的市场准入和运行规那么，以及政府部门 的公共信息效劳和监管，建立健全失信惩戒和守信收益机制，有针对 性地制定配套的地方法规体系，为社会 信用体系确实立和完善创造良好的法律环境。(2)

11、完善信用效劳体系。信用效劳体系建立是社会诚信体系建立的 关键。要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业效劳的方向，规 划信用效劳行业的建立和开展。要完善信用信息传递和网络披露机 制，建立企业、中介机构和个人信用信息资源的网络系统，依法实行 信用信息的传递和披露，提供查询效劳。要在不侵犯公民隐私权和企 业商业秘密的前提下，建立个人、企业信用信息数据库。(3)加强信用文化建立。要在传统信用的根底上加快建立现代信用 观念，形成“诚信为本、操守为重的信用文化，大力普及信用知识， 积极开展社会诚信创立活动，为老工业基地振兴营造和谐信任的社会 环境。(4)加强信用监管。完善的信用监管体制是社会信用体系建立

12、的可 靠保障。要建立信用管理机构，一是在已成立的各类行业协会的根底 上，成立信用管理协会;二是工商部门作为信用行业的主要监管部门 充分发挥其作用。3.2 加强企业信用体系建立的特别建议建立企业负责人个人档案数据库企业负责人个人档案应包括其在担任该企业负责人时的企业信 用根本情况。将企业信用记录同时记载到企业负责人个人名下，企业 信用就有了明确的责任人;客观上还有助于形成优胜劣汰的企业家制 度。建立从事企业信息效劳人员数据库政府对从事企业信息效劳的中介机构监管薄弱，造成虚假信息泛 滥，给社会和经济秩序带来很大危害。如果建立了从事企业信息效劳 人员数据库，一旦发现中介机构从业人员出具虚假信息，即宜

13、布对其 不信任，对其以后出具的报告不予认可，从而形成有力约束。(3)建立被惩罚人申诉机制企业信用管理系统中的企业不良行为警示系统对企业的影响巨 大。因此企业XX记录记入企业不良行为警示系统前，应以书面形式 通知被记录企业:所有不良信息记录应完全对被记录企业开放，允许 其查询、申诉，以及时纠正工作中可能出现的过失。(4)建立企业利益平衡机制现在守信企业与失信企业利益颠倒，存在失信有利、守信失利的 不合理现象。政府部门在处理XX企业时，也是先罚后赔，甚至只罚 不赔，守信企业的利益得不到补偿。建立良好的企业信用环境，必须 重视和解决企业利益失衡问题。建立企业信用教育机制当前企业的信用观念十分淡薄，企业内部普遍缺乏信用管理制 度，在企业信用认识上也存在误区，相当多的企业错误地将企业注册 资本或将企业名称中的“中国字头，作为衡量企业信用的标准。为 此，应加强对企业正面宣传教育和培训，强化企业的信用观念和信用 意识，这是建立企业信用体系不可缺少的重要内容。