清远市农业供给侧结构性改革实施方案.docx

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1、清远市农业供给侧结构性改革实施方案（征求意见稿）为贯彻落实关于印发广东省农业厅推进农业供给侧 结构性改革的实施方案的通知（粤农函（2017） 242号） 文件，根据市农村工作会议、全市农业工作会议精神和清 远市现代农业发展“十三五”规划（2016-2020年）要求, 为推进我市农业供给侧结构性改革，提升农业供给体系质量 效益和竞争力，加快农业现代化进程，拓展农民增收致富新 渠道，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）总体思路贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，因 地制宜，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提 高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本 途径

2、，理顺政府和市场的关系，实现三个激活：激活市场、 激活要素、激活主体，从而达到激活农业农村发展内生动力 的目的。突出增加绿色优质农产品供给，提高农产品供给质 量和效率，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快转变 农业发展方式，调整优化农业结构布局、深化农业产业融合、 完善生态循环农业产业链条、创新农业发展模式，在稳定粮 食生产的基础上着力优化农业生产结构，增强供给结构对多 棚和连片水肥一体化设施基地。加快推进高标准现代农业 “五位一体”示范基地建设项目落地生根。（市农业局、市 财政局、各县（市、区）政府）（五）以实施农业品牌战略为抓手，优化提升产品品质15 .深入实施农业品牌战略。推进农业品牌

3、化建设。继 续推进“三品一标”、“菜篮子”基地认证，开展“一村一品” 工程。2017年争取至少创建省名牌农产品4个、绿色食品4 个、无公害农产品10个、农产品地理标志1个。以县为单 位打造区域公用品牌，开展名特优新农产品评选推介活动， 加强品牌农产品标准和营销推广体系建设，加快培育一批品 质好、叫得响、占有率高的农业品牌。对符合标准条件的品 牌农产品，引导其申报出口资质，拓展海外市场，提高我市 特色农产品海外知名度。（市农业局、市质监局、清远检验 检疫局、各县（市、区）政府）16 .严格农产品质量安全监管。强化一岗双责和考核问 责的要求，推动属地管理责任和生产经营主体责任落实到 位，加快构建从

4、农田到餐桌的全过程监管体系，努力把 农产品质量安全合格率稳定在96%以上，严把市场准入，加 强溯源管理，确保不发生重大农产品质量安全事件。推动溯 源体系建设，鼓励和引导农业龙头企业和农民专业合作社及 “三品一标”获证企业率先实现农产品质量安全可追溯。推 进阳山县国家农产品质量安全县创建工作，进一步健全监管 体系建设，推动各项打假专项整治行动。”（市农业局、市 食药监局、市质监局、各县（市、区）政府）17 .强化动植物疫病防控。全面落实动物疫病防控措施, 扎实做好动物疫病防控区域化管理、强制免疫疫苗先打后补 试点改革、兽医卫生风险管理和重大动物疫病防控延伸绩效 管理考核等工作。扎实推进全市病死畜

5、禽无害化处理体系建 设，推动我市病死畜禽无害化处理中心项目的建设。加强畜 禽屠宰企业管理，加强农作物病虫害和重大植物疫情监测预 警防控和安全生产。（市农业局、清远检验检疫局、各县（市、 区）政府）（六）以促进农业增效为目的，加快推进三产融合发展18 .大力发展农产品加工业。认真贯彻国务院办公厅关 于进一步促进农产品加工业发展的意见，待省编制农产品 加工业发展规划后编制我市农产品加工业发展规划，大力发 展农产品精深加工和副产品综合利用，扶持茶叶、特色水果、 蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业发展，推进我市农产 品加工示范园区和加工技术研发基地建设，建立健全农产品 加工科技研发体系。（市农业局、市

6、发改局、各县（市、区） 政府）19 .大力发展农产品电商。在农产品电子商务、农业物 联网、物流配送等“互联网+现代农业”上积极探索，支持 农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，促进农民和农产 品“上线上网”。（市商务局、市农业局、各县（市、区） 政府）20 .大力发展休闲农业。贯彻农业部等14部门关于大 力发展休闲农业的指导意见，加快编制休闲农业与乡村 旅游发展规划、关于推进清远农业公园建设的指导意见 等，开展广东农业公园创建活动，加快发展创意农业、农耕 体验、采摘观光等生产型休闲农业，开展休闲农业与乡村旅 游示范镇、示范点及美丽休闲乡村创建活动，争创广东农业 公园，推介休闲农业和乡村旅游精品

7、景点线路。鼓励各地因 地制宜开展休闲农业特色村镇（星级户）、精品线路、农业 主题公园等形式的创建与推介活动。（市农业局、市旅游局、 各县（市、区）政府）21,支持返乡下乡人员创业创新。搭建创新创业平台， 引导和支持返乡下乡人员对接一二三产业融合发展和农业 新产业新业态。促进农村产业融合发展与新型城镇化建设有 机结合，在全市扶持创建茶叶、水果、蔬菜、水产品等专业 特色小城镇，支持建设农产品加工、物流商贸与休闲旅游等 小城镇园区，形成几个集特色产业的创新、生产、销售、服 务于一体的农业专业镇，提升农业竞争力。（市农业局、市 科技局、市经信局、各县（市、区）政府）（七）以“三园四区一平台”为抓手，推

8、进农业供给侧 结构性改革载体建设22 .建设“三区”（粮食生产功能区、重要农产品生产 保护区和特色农产品优势区）,保障农产品有效供给。按照 中央的部署要求，制定工作方案，并选择水土资源条件较好、 基础设施较完善、相对集中连片的区域作为试点，开展划定 粮食生产功能区，建立重要农产品生产保护区，创建园艺产 品、畜产品等特色农产品优势区。（市农业局、各县（市、 区）政府）23 .建设“三园一区”（现代农业产业园、科技园、创 业园和现代农业示范区），促进产业融合发展。借鉴工业园 区、经济技术开发区的做法，创建一批国家级“产业园”“科 技园”“创业园”，使其在引领现代农业建设中发挥“加速 器”的作用。现

9、代农业产业园以规模化种养基地为基础，依 托产业化龙头企业带动，突出政策创新，聚集现代生产要素, 促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合, 形成现代农业产业集群。“科技园”突出科技创新、研发应 用、试验示范、科技服务等功能，建设农业科技成果转化中 心、科技人员创业平台、农业科技推广样板、高新技术产业 孵化基地。“创业园”突出为各类人才在农村创业创新，提 供政策扶持和服务。加大改革创新力度，加快佛冈县省级现 代农业示范区项目实施，提升科技装备、经营管理、可持续 发展水平，力争2017年底前率先进入基本实现农业现代化 阶段。（市农业局、市科技局、各县（市、区）政府）24 .改革财政支农

10、投入使用机制。继续推进涉农资金整 合，优先保障财政支农支出，改革财政支农投入使用机制， 调整强农惠农政策，重点支持农业基础设施、科技创新、结 构调整、新型经营主体扶持和园区建设等。（市财政局、市 委农办、市农业局、各县（市、区）政府）25 .探索开展田园综合体建设。根据财政部关于开展 田园综合体建设试点工作的通知（财办201729号）精 神，充分利用我市作为全国第二批农村改革试验区和财政涉 农资金整合优化试点市机遇，积极争取省的大力支持，选择 一个符合条件的乡村作为试点，加强基础设施、产业支撑、 公共服务、环境风貌建设，实现生产生活生态“三生同步”、 一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位

11、一体”，积 极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路 径，逐步建成以农民合作社为主体载体，让农民充分参与和 受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合 体。（市财政局、市委农办、市发改局、市国土局、市环保 局、市水务局、市农业局、市林业局、各县（市、区）政府）（八）以激发农村发展新活力拓宽农民增收为目标，深 入推进农村综合改革26,坚持不懈推进农村土地确权登记颁证。遵循保持稳 定、尊重民意、依法依规等原则，加强分类指导，基础较好、 矛盾较少的地区，加大工作力度、加快确权进度；实行承包 地不定期“小调整”的地区，做好政策宣传和承包农户思想 工作；实行农村土地集体统筹经营或历

12、史遗留“两田制”的 地区，必须尊重和保护农户承包权，因地制宜开展确权到户， 确保2017年完成70%的确权颁证任务，2018年6月基本完 成。加强政策问题研究和培训指导，推进省市县三级确权信 息平台建设。先行完成确权工作的地区要及时组织开展“回 头看”，做好查漏补缺、自查核查等验收工作。（市农业局、 市委农办、各县（市、区）政府）27 .深化农村集体产权制度改革。按照中央关于稳步 推进农村集体产权制度改革的意见要求和省相关农村集体 产权制度实施意见，加快推动落实“权属清晰、权能完整、 流转顺畅、保护严格”的农村集体产权。探索开展以股份合 作为纽带，以产业平台为抓手的资源变资产、资金变股金、 农

13、民变股东的三变改革。（市委农办、市农业局、各 县（市、区）政府）28 .积极发展适度规模经营。健全土地承包经营权流转 服务体系，推进农村产权流转管理服务平台建设，推动信息 公开、交易公开、监管公开，积极引导土地经营权流向种田 能手和新型经营主体。推行“资源变股权、资金变股金、农 民变股东”改革，各地通过土地入股、土地托管、代耕代种、 联耕联种、统一经营等方式，加快发展多种形式适度规模经 营，促进新型经营主体和普通农户共享收益。推进土地、涉 农资金和服务平台的整合，实现农村资源有效利用，激活农 业发展要素。（市农业局、各县（市、区）政府）29 .加强农村金融保险创新。积极探索创新财政资金与 金融

14、支农政策结合的有效形式，撬动更多的社会资金投向农 业农村，发展农村普惠金融，积极培育村镇银行、涉农投资 和和担保公司等新兴农村金融投资机构，发展互联网金融。推进全市信贷担保体系建设，正式运作省级政策性农业担保 公司，有条件的县（市、区）要建立担保机构。开展农村承 包地经营权抵押贷款试点工作。启动实施现代农业产业基 金，重点扶持发展现代农业产业创新和农产品加工流通产 业。完善政策性农业保险实施方案，增加特色农产品险种， 加快推进农业政策性保险扩面提标，鼓励保险机构运用现代 化手段提高理赔效率，提高政策性农业保险的覆盖率。（市 金融局、市委农办、市财政局、市农业局、各县（市、区） 政府）三、保障措

15、施（一）加强规划引导。把农业供给侧结构性改革与相关 规划衔接，与精准扶贫精准脱贫对接，遵循广东省农业现 代化十三五规划、清远市现代农业发展“十三五”规划 （2016-2020）和相关规划，落实各项规划确定的重大任 务，统筹谋划好农业供给侧结构性改革工作。（二）加强政策扶持。进一步完善优化农业结构的政策 支撑体系，加大对优势产区、特色产业、优质产品的扶持力 度。发挥农业担保公司、现代农业发展基金的作用，鼓励开 展“政银保”合作贷款，建立农村普惠金融体系，引导社会 资本投向农业农村，完善财政涉农资金与金融资本、社会资 本相融合的有效模式。（三）完善农产品调控制度。坚持市场化改革取向与保 护农民利益

16、并重，科学制定和动态调整粮食等重要农产品生 产调节措施，建立健全市场监测、预警和信息发布机制。（四）完善体制、机制建设。以体制改革和机制创新为 根本途径。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力 调整，也是一次深刻的生产关系变革。改革的关键，是理顺 政府和市场的关系，实现三个激活：激活市场、激活要素、 激活主体，从而达到激活农业农村发展内生动力的目的。元化、个性化需求变化的适应性和灵活性，促进供给与需求 的动态协调；着力优化农业产业结构，积极培育新业态、新 模式、新产业与新品牌，培育农业中长期发展新动能与新优 势；着力优化农业经营结构，加快促进经营方式向适度规模 转变，开辟农民增收的新空间与

17、新渠道，构建规模化、效益 化、精品化、特色化、休闲化、生态化的农业现代化道路。（二）主要目标到2020年，全市农业生产结构、产业结构、经营结构 得到明显优化，农业综合生产能力稳定提高，大宗农产品得 到有效保障，绿色安全优质和特色农产品供给能力显著提 升；绿色发展取得新进展，化肥农药使用量进一步减少，畜 禽粪便污染、桔秆农膜综合利用水平进一步提高，农业资源 利用高效，农业生态环境明显改善；农产品优质安全水平提 升，形成一批富有岭南特色和市场竞争优势的高端农业品 牌；农业生态环境明显改善，农业资源利用高效，农村生产、 生活、生态有机融合、协调发展，城乡居民收入差距进一步 缩小。二、重点任务（一）以

18、市场需求为导向，调整优化农业结构L以提高环境资源匹配度为重点优化区域布局。按照 清远市现代农业发展“十三五”规划，全市现代农业发 展区域划分为南部都市生态休闲农业区、中部现代高效精品 农业区、北部优质特色规模农业区三大区域，突出清远农业 城郊型和生态型两大特色，形成优势突出、特色鲜明的区域 农业发展格局。（市农业局、市国土资源局、各县（市、区） 政府。排序第一的为牵头单位，下同）2 .以特色优势产业为重点调整种植结构。按照“稳粮优 经、提升园艺、扩大冬种”的思路，实施种植业供给侧结构 性改革行动计划。大力发展现代农业，大宗农产品要突出“优 质安全”，其他农产品要突出“特色优势”。依托我市丰富

19、的农业资源和北部山区优良的生态环境以及现有的区域性 特色农业，按照“一乡一品”或“多乡一品”的发展思路和 “特色就是优势和竞争力”的发展理念，大力推进优质稻、 茶叶、油茶、水晶梨、菜心、火龙果、食用菌等特色农业种 植示范基地建设，发展葡萄、蓝莓等采摘型新型小水果。采 取新技术、新措施，加快柑橘产业复兴发展，并进一步挖掘 与开发反季节蔬菜、淮山、优质水果、蚕桑、竹笋、中药材、 大叶茶等地方特色农产品，进一步优化特色农业产业结构。 继续做好清远市供穗农产品基地培育和认定工作，打造广州 的“菜篮子”生产基地，稳定“菜篮子”产品供应。（市农 业局、各县（市、区）政府）3 .以“减猪稳鸡、发展牛羊”为方

20、向调整畜牧结构。落 实农业部关于促进南方水网地区生猪养殖布局调整优化的 指导意见，推动生猪养殖加快转型升级，引导养殖场向适 宜养殖区转移，逐步调整中小规模生猪养殖场，发展规模养 殖。深入开展畜禽标准化示范创建行动，进一步稳定家禽行 业发展，提高畜禽规模养殖水平。大力发展草食畜牧业，实 施中央和省级草地畜牧业专项，扶持建设牧草种子繁育场， 提高牛羊良种覆盖率，创建一批生产基础好、示范带动强的 牛羊规模化养殖基地。（市农业局、各县（市、区）政府）（二）以绿色生态为核心，推进农业农村可持续发展4 .切实加强耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，保 质保量完成全域永久基本农田划定工作。整合涉农资金，在

21、完成土地整合确权的同时，全面开展土地整治工作，提高排 灌效率，改善机械化耕作条件。深入开展耕地质量保护与提 升行动，加强耕地质量监测评价体系建设，坚决守住耕地质 量和数量红线。（市国土资源局、市农业局、市委农办、各 县（市、区）政府）5 .深入推进化肥农药使用量零增长行动。加快测土配方 施肥成果应用，大力推广化肥减量增效技术和配方肥，开展 有机肥替代化肥试点示范。建设农药减量控害技术示范基地 和一批农药企业与新型经营主体合作共建示范基地，组装集 成农作物农药减量控害技术，大力推进病虫害统防统治和绿 色防控。（市农业局、市科技局、市环保局、各县（市、区） 政府）6 .打好农业面源污染防治攻坚战。

22、贯彻实施国务院土壤 污染防治行动计划，扎实开展农产品产地土壤重金属污染预 警监测和修复示范，积极开展农业面源污染治理，开展全市禁 养区、限养区内畜禽养殖清理整治，开展秸秆禁烧巡查督导， 开展网箱养殖污染治理，各县（市、区）要密切配合开展土壤 污染状况调查，深入实施土壤污染防治行动，展开重金属污染 耕地修复及种植结构调整试点工作。大力推行绿色生态循环的 种养模式，推动规模化大型沼气健康发展，全力推动畜禽粪便 集中处理和综合利用，开展农业包装物、农膜等难以降解污染 物回收集中处置试点，减轻农田工业品垃圾污染，着力提升耕 地质量，加快发展绿色生态农业。深入实施世行贷款农业面源 污染治理项目，继续实施

23、牲畜废弃物治理工程。启动实施区域 循环生态农业项目，组织创建一批国家农业可持续发展试验示 范区。（市农业局、市环保局、各县（市、区）政府）7 .强化农业农村发展用地保障，加快补齐基础设施短 板。深入推进旧村庄和空心村改造，用好“三旧”改造政策, 开展山水田园路综合整治，盘活农村存量建设用地，优先保 障农村新产业新业态发展。加快推进高标农田、农村道路、 饮水、能源、物流和信息化基础设施建设。加强农村污水、 垃圾处理设施建设，全域推进农村人居生态环境综合整治， 打造一批新农村示范村。（市国土资源局、市农业局、市委 农办、市住建局、市水务局、市交通运输局、市经信局、各 县（市、区）政府）（三）以完善

24、经营体系为目标，大力培育新型经营主体 8.推进经营主体增量提质。围绕培育农业经营主体、打 造新型职业农民激活主体，夯实农村人才根基。一方面，要 大力培育新型农业经营主体和服务主体。着力推进农民合作 社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综 合合作。到“十三五”末，力争有国家级农业龙头企业23 家，省级农业龙头企业42家、市级农业龙头企业161家； 农民专业合作社国家级示范社10家、省级示范社100家。 今年内力争新增省级农业龙头企业5家、市级农业龙头企业 8家，新增国家级示范社1家、省级示范社10家、市级示 范社20家。切实做好农业产业化组织的惠农工作，进一步 加强企业、合作社对农

25、户的带动作用，鼓励产业化组织和农 户建立合作长效机制，保障参与或合作的农户的生产效益， 凸显企业、合作社带动农户发展的效果。鼓励农业龙头企业 本土化，扶持本地能人创办具有带动条件的新型农业经营主 体。鼓励发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社, 推动各类新型经营主体合作与联合，实现抱团壮大。（市农 业局、各县（市、区）政府）9 .推进经营主体规范发展。开展省市县三级联创农民合 作社示范社活动，支持一批具备一定规模和产业基础、运行 机制规范、管理民主的农民合作社做大做强。健全完善全市 家庭农场认定、登记制度，鼓励各地创建市县级示范家庭农 场，促进家庭农场规范有序发展。落实国家构建培育新型经

26、 营主体工作部署和省政府关于进一步支持农业龙头企业加 快发展的意见，让新型经营主体多得实惠、加快发展。（市 农业局、各县（市、区）政府）10 .加强对农业人才的培养。采用多种形式、多种渠道, 造就一批涉农学科带头人、农业科技型企业家、高级农业科 技管理专家、农业技术专家和农业专业技术人才，充分发挥 乡镇企业培训中心等培训机构传播农业技术信息的作用，加 大对农业科技人才的培训；创造条件，培养本土农业科技人 才，充分发挥他们在长期实践中总结的农业实用技术，对他 们进行免费职业教育和成人教育；通过农业技术讲座、培训、 函授、夜校等多种形式，提高农民的科学文化素质和农业科 技水平，尤其要加强对成年农村

27、劳动力的职业教育，培育和 造就新型农民。（市农业局、市人社局、市科技局、各县（市、 区）政府）（四）以科技创新为驱动，促进农业产业转型升级1L加快健全农业科技“三大体系”。在科技创新服务 体系上，加强与省农科院的沟通合作，引入省农业科技成果 转化公共服务平台暨农业科研项目储备库，建设现代农业产 业技术研发中心、农业科技创新中心；在广清帮扶机制内， 构建众创发展平台，引导农业全要素协同创新发展，以农业 科技成果转化中心等创新创业平台为主要模式，加快农业科 技成果转化。围绕提高农业质量效益和竞争力，重点在农业 安全高效生产、生态农业及农业废弃物资源化利用、智慧农 业和现代农业装备等方面实施一批技术

28、研究与示范项目。在 产业技术支撑体系上，加强农业科技创新联盟建设，围绕解 决农业发展重大瓶颈制约，组织开展全链条、一体化研发。支持农业科技创新团队围绕大宗主导农产品、优势特色产业 开展关键技术研发集成示范，建设一批农业技术研发中心、 成果转化基地和孵化器。在农技推广服务体系上，开展基层 农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评，支持科研院 所、农技推广人员与新型经营主体开展技术合作，探索公益 性机构和农技人员参与经营性服务的新机制、新措施。推进 “互联网+农业科技”服务行动，打通农技推广服务“最后 一公里”。（市农业局、广州对口帮扶清远指挥部、市经信 局、市科技局、各县（市、区）政府）12 .加

29、快发展现代种业。加快发展现代种业，大力培育 和引进适应我市特色的良种良法。同时，加强对我市现有特 色优势品种的提纯复壮，推动我市基础性种业科技创新和商 业化育种创新发展。加快推进省市共建广东清远现代农业 科技园建设，将科技园建成以种业培育、推广为主体，集科 研、引进、推广、展示、科普教育、体验于一体的农业科技 园。以广州打造“广州国际种业中心”为契机，积极开展清 远与广州国际种业中心的交流合作，与广东锦源农牧业公司 一起和华南农业大学合作共建清远研究院，并在我市高新区 创建农业产业蜉化器，大力研发引进优新品种和解决我市农 业发展中遇到的问题。（市农业局、广州对口帮扶清远指挥 部、各县（市、区）

30、政府）13 .加快发展智慧农业。实施“互联网+ ”现代农业行动 计划，加快信息技术与现代农业的融合。推进设施农业建设, 打造1-2个智慧农业示范基地，探索农业物联网监控体系建 设，研究农业装备智能化应用推广。坚持财政资金和社会资 本“双发力”，探索政府与市场相结合的机制和模式，带动 互联网技术资本进入智慧农业领域，强化平台的市场化运作 功能，加强与专业化服务机构的深度合作，找到公共服务和 市场服务的最佳结合点，打造适合我市农业现状的“大数据” 综合平台，扎实推进农业信息化体系建设。夯实基础设施建 设，积极推进光纤进村、宽带网络村村通工程，全面提高宽 带普及率和接入率，在农村社区服务中心、信息服

31、务站等公 共服务区域覆盖免费无线网络。（市农业局、市经信局、市 财政局、各县（市、区）政府）14 .加快发展装备设施农业。在农业机械化方面，进一 步完善农机购置补贴政策，按照“缩范围、降定额、促敞开” 的要求，落实好补贴目录，增强政策实施的精准性。以柑橘、 水稻、甘蔗、花生为重点推进主要农作物生产全程机械化， 加强技术示范推广，创建水稻全程机械化示范区和甘蔗、花 生等生产机械化示范基地，力争水稻耕种收综合机械化水平 突破68%。着力改善农机装备结构，加快发展我市特色作物 （如茶叶等）农机装备和适应丘陵山区的小型农机具，解决 一些生产环节无机可用的问题。大力推进农机深松整地作 业。实施区域农业社会化服务示范项目，精准扶持做强区域 性服务型农机合作社。在设施农业方面，统筹推进设施农业 与田头冷库建设项目示范，建设一批现代化设施农业温室大