方正县加强扶贫项目资产后续管理实施方案.docx

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1、方正县加强扶贫项目资产后续管理实施方案2012年以来，国家、省、市、县等各级持续加大扶贫 投入力度，实施了大量扶贫项目，形成了较大规模的资 产，极大地改善了贫困地区生产生活条件，为贫困户脱贫 增收、打赢脱贫攻坚战奠定了重要基础。为加强扶贫项目 资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、 接续全面推进扶贫成果持续发挥效益。按照黑龙江省人 民政府办公厅关于转发省乡村振兴局、省委农办、省财政 厅关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知（黑政办函2021136号）要求，结合我县实际情况，制 定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中

2、、三中、四中、五中、六中全会 精神，全面落实省委、省政府关于扶贫项目资产管理的部署 要求，坚持“县负总责、乡抓落实”的工作机制，为巩固拓 展脱贫攻坚成果、提供更好保障。二、工作原则坚持依法依规，突出帮扶特性。扶贫项目资产后续管 理要与农村集体产权制度改革相衔接，遵循国有资产和农（四）坚持问题导向。在扶贫项目资产摸底过程中， 要坚持问题导向，对扶贫项目资产存在闲置、收益率低、 经营不景气以及发现的相关问题，要立行立改、真改实 改，及时整改到位，坚决杜绝视而不管、久拖不决的现象 发生。要建立扶贫项目资产跟踪监测机制和风险预警机 制，对倾向性、苗头性问题及早预警、及时介入，确保扶 贫项目资产稳定良性

3、运行。（五）总结推广经验。要探索完善扶贫项目资产长效 管理措施，通过整合资源和力量、衔接监管制度、创新监 管方式、加强信息化建设等方式方法，不断提高扶贫项目 资产后续管理水平。及时总结扶贫项目资产管理工作情 况，及时解决发现的问题，大力推广成功经验和做法。加 大宣传力度，努力营造社会广泛参与、群众积极支持的扶 贫项目资产管理良好氛围。村集体资产管理及行业管理等有关规定，充分考虑扶贫项 目资产受益群众的特殊性，资产权属和收益权尽量下沉。坚持权责明晰，实施分类管理。按产权归属落实后续 管理责任。扶贫项目资产由县乡政府负责统筹。根据不同 类别扶贫项目资产属性，落实各级行业主管部门监管责 任。注重发挥

4、村级组织作用。因地制宜、分类施策，完善 扶贫项目资产后续管理机制。坚持公开透明，引导群众参与。严格落实公告公示制 度，提高项目资产后续管理和运营透明度。充分尊重农民 意愿，切实保障受益群众对扶贫项目资产的知情权、参与 权、表达权、监督权。三、目标任务对各级各类投入形成的扶贫项目资产进行摸底，分级分 类建立扶贫项目资产管理台账，做到底数清晰、权属明晰、 管理责任明确，基本建立起运营管护规范、收益分配规范、 资产处置规范的扶贫项目资产后续管理长效机制，防止扶贫 项目资产闲置和损失浪费，确保扶贫项目资产稳定良性运行。四、重要措施（一）摸清扶贫项目资产底数1 .扶贫项目资产范围。2012年以来使用各级

5、财政资金（财政专项扶贫资金、行业扶贫资金等）、社会捐赠、对口 帮扶和定点帮扶等投入形成的扶贫项目资产。2 .扶贫项目资产类型。包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固 定资产及权益性资产等，包括用于经营的建筑物、设施设备、 货币资产、无形资产、集体投资形成的权益性资产等。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资 产等，包括道路交通、农田水利、饮水工程设施、农业基础 设施（包括小型水利工程）等以及用于教育、科技、文化、 卫生、体育等公共服务的建筑物、设施设备等。到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户发 展所形成的生物性资产或固定资产等。

6、通过财政补助形式帮 助贫困户发展的“雨露计划”、扶贫小额贷款贴息、庭院经 济奖补等不纳入扶贫资产范围，按照相关规定进行管理。3 .扶贫项目资产摸底。由县政府统一组织各行业部门对照扶贫项目资产范围，对本部门实施的所有扶贫项目逐 年逐个进行摸底，形成行业部门扶贫项目资产明细表。由 乡镇组织所辖行政村对照扶贫项目资产范围，对各级财政 投入、社会捐赠和定点帮扶等形成的到村、到户扶贫项目 资产进行摸底，形成村级扶贫项目资产明细表。由县乡村 振兴局、农业农村局、财政局牵头，统筹协调行业部门与 乡镇，对行业部门和村级扶贫项目资产明细表进行比对， 比对出的差异数据由相关部门和乡镇与村进行核实确认， 形成县级扶

7、贫项目资产明细表，做到账账相符、账实相 符。4 .摸底情况公示公告。对扶贫项目资产摸底情况进行公 示公告，到村到户类扶贫项目资产由乡镇、村共同组织在村 内公示，属于国有资产的由县级政府统一组织在政府网站进 行公示，公示时间原则上不少于5个工作日，接受社会、群 众监督。5 .录入信息系统管理。按照扶贫项目资产明细表内 容，由县乡村振兴局组织乡村两级和有关部门将信息录入 到全国防返贫监测信息系统，同步与“全国农村集体资产 监督管理平台，相关内容进行比对（不具备条件的，采取 线下比对），并出具比对报告，对出现差异的要进行核实 并说明情况。（二）有序推进确权登记结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、

8、谁负责” 的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好 资产移交，登记入账，并纳入农村集体资产管理体系或国有 资产管理体系。对其中属于不动产的，依法办理确权登记。 经营性资产确权登记，根据资金来源、受益范围、管理需要 等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组 织等；难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村 集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集 体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。跨乡镇跨村 实施的项目形成的扶贫项目资产原则上按照资金投入比例 或事先约定确定所有权比例，将权属量化到村集体经济组织。 实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产，原则上确权到

9、村。 公益性资产确权登记，项目建成后应及时办理移交手续，按 照行业相关要求进行确权和管理。到户类资产归农户所有。对扶贫项目资产属于不动产的依法办理确权登记。扶贫 项目资产所有权登记程序为通告、调查、审核、公告、登簿、 颁证。由县政府组织相关不动产登记部门制定确权登记方案, 向社会发布登记通告，不动产登记部门（或登记机构）开展 实地调查，结合行业部门用途管制、保护规定或政策性文件 对登记内容进行审核，审核结果要在政府门户网站及指定场 所进行公告。公告期内，相关权利人对登记事项提出异议的， 不动产登记部门应对提出的异议进行调查核实。公告期满无 异议或异议不成立的，县政府要依法登簿颁证。确权登记结

10、束后，县政府应组织各行业部门开展已确权资产账实清点， 核对收支账目，开展资产移交。对账实不符、账目不清的， 要理清账目后再移交。（三）落实后续管理责任。县政府对本县域内扶贫项 目资产后续管理履行主体责任，按照“谁主管、谁负责” 的原则和行业部门职责分工，明确相关部门、乡镇政府管 理责任清单。乡镇政府要加强扶贫项目资产后续运营的日 常监管。对确权到村集体的扶贫项目资产，村级组织要担 负起监管责任。各级行业部门按照职责分工，根据行业领域资产管理制度和规定，建立健全扶贫项目资产后续管理 制度，履行行业监管职责。（四）规范后续管护运营。根据扶贫项目资产特点，明 确产权主体管护责任，引导受益主体参与管护

11、，鼓励各地探 索多形式、多层次、多样化的管护模式。对经营性资产，要 加强运营管理，完善运营方案，确定运营主体、经营方式和 期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。农村集体经 济组织可依法自主决定农村集体资产经营方式，可以直接经 营，也可以采取发包、出租、投资入股等方式经营。实行直 接经营的，应当明确经营管理责任人的权利和责任，确定经 营目标、监管机制和收益分配，并向本集体经济组织成员公 开。实行承包、租赁经营的，依法签订合同，明确资产名称、 数量、用途和承包、租赁价格、期限等，并向本集体经济组 织成员公开。收取的承包费和租金归集体所有，要及时入账 核算。实行投资入股的，要通过参与制定所投资入

12、股企业或 者其他经济组织章程的方式，确定相应的职责权利，维护本 集体经济组织及其成员的权益。各地也可根据实际，探索实 行集中统一管护。管护经费根据运营方案原则上从经营收益 中列支。对公益性资产，要加强后续管护，按照行业部门后 续管理责任清单，完善管护标准和规范，由相应的产权主体 落实管护责任人和管护经费。可通过调整优化现有公益性岗 位等方式解决管护力量不足问题，优先聘用符合条件的脱贫 人口和监测对象参与管护。属于村集体的公益性资产管护经 费，可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。对供水 等易损耗、易损坏的公益性资产落实受益群众责任，引导其 参与管护和运营，自觉缴纳有偿服务和产品的费用。对到

13、户 类资产，由农户自行管理，村级组织和有关部门要加强指导 和帮扶，使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。（五）规范收益分配使用。发挥扶贫项目资产的帮扶作 用，经营性资产收益分配按照现行资产管理制度及相关规定 实施。对制度未予明确规定的，分配方案要体现精准和差异 化扶持，分配方案需经股东（股东代表）大会讨论通过，乡 镇政府审核，县农村经营管理部门批准等程序，分配方案和 分配结果要及时公开。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展 脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。属于村集体的资产收益, 通过设置一定的条件，鼓励采取参加村内项目建设和发展等 劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力，严禁采用简单 发钱发物、一分了

14、之的做法进行收益分配。提取的公积公益 金重点用于项目运营维护、村级公益事业等方面。属于国有 资产的，收益分配使用按照国有资产管理相关规定执行。村 级光伏扶贫电站收益分配按照国务院扶贫办关于印发村 级光伏扶贫电站收益分配管理办法的通知执行。（六）严格项目资产处置。任何单位和个人不得随意 处置国有和集体扶贫项目资产。确需处置的，应严格按照 国有资产、集体资产管理有关规定，经乡镇政府核准、报 县级农业农村行政主管部门备案等相应审批手续进行规范 处置。将扶贫项目资产进行抵押担保的，要严格按照相关 法律法规执行。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出办法和处置方式 等。

15、属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展 脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。（七）建立扶贫项目资产后续管理台账。在摸清底 数、有序确权等上述程序基础上，分级分类建立扶贫项目 资产台账。L台账内容。包括项目名称、项目实际投入、资产名 称、购建年度、资产原值、座落地、建设单位、资产状 态、资产属性、资产类别、资产形态、具体形态、所有权 归属及占比、移交时间、管护运营单位及责任人、监管单 位等信息。2 .台账类别。分为经营性资产、公益性资产和到户类 资产。3 .分级建账。以县为单位，按照台账类别，依据台账 内容，分别建立县级扶贫项目资产台账、行业部门扶贫项 目资产台账、乡村两级扶贫项目资产台账。

16、并按实际变化 情况对台账进行更新，实现信息化管理。（八）建立扶贫项目资产档案。按照“一项资产一个 档案”原则，建立扶贫项目资产档案管理制度。档案内容 应包含但不限于资产移交、资产确权、后续管理责任清 单、后续管理制度、运营管护规范、收益分配机制、资产 处置以及与之相关材料。扶贫项目资产档案管理参照农村集体经济组织档案管 理有关规定执行。五、组织保障（一）加强组织领导。成立以县政府主管领导为主要 负责人的扶贫项目资产后续管理工作专班，明确责任分 工，落实具体任务，列出时间表、路线图，确保有序平稳 开展工作。乡村振兴、农业农村、财政、发展改革、教 育、财政、自然资源、交通运输、水利、卫生健康等相关

17、 部门要按照分工明确管理责任，密切配合，共同将扶贫项 目资产后续管理各项工作落实到位，乡村振兴部门要发挥 好统筹协调作用。（二）强化监督管理。加强对扶贫项目资产后续管理 情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等，发 挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会 等的监督作用。严格落实公告公示制度，及时公告公示扶 贫项目资产运营、收益分配、处置等情况。对贪占挪用、 违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为，依纪依法严肃 追究责任。（三）强化常态化管理。县通过召开调度会、下发工 作提示、督查指导、系统监测等方式对行业部门、乡镇扶 贫项目资产后续管理进展情况进行调度，确保按时保质保 量完成扶贫项目资产摸底、确权及后续相关工作。