投资和项目建设动员讲稿 附高新技术产业开发区管理办法范本.docx

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1、投资和项目建设动员讲稿 附高新技术产业开发区管理办法范本 第一章总则第一条 为规范本省行政区域内高新技术产业开发区（以下简称高新区）管 理，根据国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见（国 发20207号），结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法所称高新区，包括国家高新区和省高新区。本办法第二至四 章仅适用于省高新区。第三条 高新区要以实现高质量发展为方向，创新发展体制机制，提升科技 创新能力，打造国际一流的创新创业生态，建设创新驱动发展示范区、高质量发 展先行区。第一早 认 zE第四条 优先支持纳入中国开发区审核公告目录且产业基础好、创新能 力强、引领带动作用突出的开发区创

2、建高新区。第五条 申请认定高新区应具备 以下条件：（一）基础条件。应为国务院批准或国务院授权有关部委批准设立、省政府 批准或经省政府授权有关部门批准设立的各类园区以及其他经省政府有关部门 认定合规的园区；符合所在地国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要 求，与城市基础设施和公共服务设施有机衔接；土地利用结构和用地布局合理， 发展空间充分，基础设施配套完备，四至范围明确；面积一般不超过10平方公 里（确有特殊情况的不超过15平方公里），组成区块不超过3个，且单一区块不 得跨越乡级行政区划单位。对于形成一定产业规模、拥有列入省级及以上政府重 大项目清单或中长期发展规划项目的区域，可适当放宽条

3、件。（二）产业条件。产业绿色、高效发展，有特色主导产业。主要经济指标增 速高于全省平均水平，万元工业增加值能耗、主要污染物排放指标低于全省平均 水平；高新技术产业集聚度高，高新技术产业产值占园区工业总产值50%以上; 龙头骨干企业和高新技术企业竞争力较强，科技型中小企业蓬勃发展，科技型企 业梯次培育机制完善。（三）科创条件。上一年度研发投入强度为全省平均水平两倍以上，发明专 利申请数及授权数增速高于全省平均水平，具有较好的产学研和国际合作基础。 科技创新人才和团队、省级以上企业研发机构、公共服务平台集聚发展。拥有科 技企业孵化器、众创空间、风投机构、科技中介等创新创业载体和服务机构，科 技金融

4、产业融合程度较高。（四）支持条件。所在地设区的市政府重视园区建设，把园区建设作为实施 创新驱动发展战略重要支撑。园区管理机构科学精简高效，符合全省开发区体制 机制改革有关规定，设有专门负责科技创新工作的内设机构，能够为创新创业和 产业发展提供优质服务。第六条 申请认定高新区应提交以下材料：（-）设区的市政府关于申请认定高新区的请示。（二）园区战略发展规划、产业发展规划，规划环境影响报告书（含跟踪评 价报告书）及其审查意见。（三）园区符合国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求情况， 选址位置、规划面积、四至范围、界址点坐标（2000坐标系，txt格式）等。（四）园区管理机构设置方案。（五

5、）上一年度科技、经济指标等相关材料。（六）所在地设区的市政府对园区的支持政策及措施。第七条申请认定高新区工作程序。（-）设区的市政府向省政府报送申请认定高新区的请示。（二）省政府批转省科技厅会同省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境 厅等有关部门办理。（三）省科技厅牵头组织专家考察，征求有关部门意见，提出审核办理意见 后报请省政府审定。（四）省政府认定批复。第八条 高新区统一命名为“市名 或县（市、区）名+高新技术产业开发区”，挂同名牌子及“火炬”标识。第三章调区第九条高新区现区域无法满足发展需要，或区块布局零乱、不符合城市发 展总体要求，或所在地政府对国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管

6、控要 求有重大调整，或因被国家重点项目占用无法利用的，可申请调区。第十条申请调区应具备以下条件：（一）调区后园区的选址合理，四至范围明确，建设用地比例不低于调区前 的建设用地比例，发展规划科学，功能分区合理，符合所在地国土空间规划和“三 线一单”生态环境分区管控要求。（二）受地形或其他条件的限制确实不能相连的，调区后的区块不超过3 个。（三）调区原则上不得扩大高新区原面积，涉及扩大原面积的，须同时符合 扩区条件。第十一条 申请调区应提交以下材料：（一）设区的市政府关于申请调区的请示。（二）调区后战略发展规划、产业发展规划，规划环境影响报告书（含跟踪 评价报告书）及其审查意见。（三）调区后符合国

7、土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求情况, 选址位置、规划面积、调区前后的四至范围、界址点坐标（2000坐标系，txt格 式）等。（四）调区后管理机构设置方案。（五）上一年度科技、经济指标等相关材料。第十二条 申请调区工作程序参照第七条。第四章扩区第十三条 规范高新区扩区工作，支持发展水平较高的高新区整合区位相 邻、产业相近的园区。第十四条申请扩区应具备以下条件：（一）发展水平较高但发展空间受限。上一年度主要科技指标、经济指标增 速高于所在地设区的市发展水平；在上一年度全省开发区综合评价中排名前三分 之二；土地开发率达到80%以上；土地集约利用成效明显，土地集约利用程度在 全省开发区评

8、价中排名前三分之二。（二）拟扩区块具备充分发展空间。拟扩区块已建成面积不得超过该区块的 20%,基础设施较为完备，有入驻项目储备；拟扩区块主要用于高新技术产业发 展、创新创业载体建设，制造业、高新技术产业和生产性服务业项目用地不低于 扩区规划面积的60%,工业项目建筑密度不低于30%。（三）扩区后园区布局集中且符合要求。扩区后园区四至范围明确，符合所 在地国土空间规划和“三线一单”生态环境分区管控要求，发展规划科学，功能 分区合理；扩区范围规模合理，布局集中，扩区后一般不超过10平方公里（确 有特殊情况的不超过15平方公里），组成区块不超过3个；扩区后园区建立统一 管理机构、实行集中管理。第十

9、五条 申请扩区提交材料参照第十一条，工作程 序参照第七条。第五章管理第十六条 高新区的建设发展要坚持党的领导，所在地设区的市承担高新区 建设发展的主体责任，省科技厅负责高新区归口管理，省政府有关部门按照职责 分工，对高新区进行指导和支持。第十七条 省科技厅会同省政府有关部门拟定并组织实施全省高新区总体 发展规划和专项计划，并对实施情况进行监督和检查。省政府及其有关部门和设 区的市政府在各自的职责范围内，可依法将高新区内经济管理权限授权高新区管 理机构办理。第十八条 高新区所在地设区的市应规范高新区管理机构设置，要制定实施 支持高新区建设和发展的具体措施，优先保障高新区产业发展用地，适度提高建

10、设用地比例。同时综合考虑高新区吸纳就业和常住人口规模，提高基础设施建设 比重，支撑产城融合发展。第十九条 高新区要聚焦主责主业,深化体制机制改革，完善组织架构配置, 建立精简高效的管理体制和运行机制。实行“一区多园”管理的高新区，要切实 强化管委会对分园区的日常管理和政策延伸覆盖。第二十条省科技厅建立动态管理机制，定期组织高新区综合发展水平评 价。对综合评价结果排名靠前的高新区，统筹各类资金、政策等手段加大支持力 度；对综合评价结果较差的，以约谈方式予以警告，责令限期整改；对整改不力 的，按照规定的权限和程序予以处理。第六章附则第二十一条 本办法自印发之日起施行。明年招商引资项目怎么做？各级政

11、府重要任务就是把发展第一要务落到实 处，抓发展就必须抓投资上项目。今年以来，全省各地各部门落实“实、考、保、 包、促、评”要求，通过抓早抓实、上下协同、专班推进、完善机制、现场观摩、 定期通报、鞭策后进、奖励先进等举措，狠抓投资和项目建设，取得积极成效， 值得充分肯定。各市对明年投资项目工作要提前谋划布局，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，紧扣推进中国式现代化场景，坚持集群化发展、园区化承载、大 项目带动、大企业引领，既要追求投资额度的增长、也要注重项目质量的提升， 既要抓当前促投资、也要打基础利长远，为加快建设经济强省、美丽城市提供有 力支撑。2023年做好投资和项目建设工作，一要突出“稳”

12、，以稳项目稳投资来稳增 长，抓牢重点项目，发挥重点区域带动作用，积极对接国家部委，推进国家和我 省稳经济政策措施及接续政策末端落实。二要突出“高”，把高质量发展要求贯 穿项目始终，政府“有形手”和市场“无形手”同向发力，做好产业和空间规划 引导，强化政策和要素保障，谋划储备推进一批优质项目。三要突出“快。紧 盯年度目标任务，加快项目建设进度，在审批服务、土地供应等方面，提供高效 服务，促进项目尽快落地见效。四要突出“新。创新招商方式，坚持以商招商、 以企引企，实施链式招商，每年都要上新项目、多上好项目。五要突出“实。 出实招、求实效，压实省有关部门责任和市县主体责任，落实省市县领导干部包 联帮

13、扶制度，加强督导检查和考核奖惩，在全省形成抓投资、上项目、促发展的 良好氛围。如何推动县域特色产业集群高质量发展？全省各地各部门和广大企业，要深 入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实省委十届三次全会部署，坚持集群化发展、 园区化承载、大项目带动、大企业引领，以培育“领跑者”企业为抓手，找准突 破口，加快推动县域特色产业高质量发展。一要在科技创新上有新突破，大力培 育创新主体，精准对接企业需求，积极搭建创新平台，实现产学研用有效对接。 二要在质量品牌上有新突破，加强质量管理，强化标准引领，打造一批有影响力 的知名品牌和驰名商标。三要在产业升级上有新突破，引导企业加快智能化改造, 推进数字化转型。四

14、要在强链补链上有新突破，做精做优现有链条，打造更多上 下游衔接、大中小企业协作的产业链条。五要在金融支持上有新突破，做好银企 对接，加强资金扶持，加快推动具备条件的企业上市。六要在项目建设上有新突 破，加大招商引资力度，提升园区承载力和吸引力，持续优化营商环境，推动惠 企政策落实。要加强组织领导，压实省有关部门责任和市县主体责任，强化要素 保障，加强督导考核，加大宣传力度，形成推动县域特色产业高质量发展的强大o当前招商引资比的就是营商环境！我们特色产业集群数量多、基础好，要立 足本地资源禀赋，做大增量、提质增效。产业要上去，干部要下去，多深入基层、 服务企业，察实情、谋硬招、解难题，让企业有实

15、实在在的获得感。产业发展快, 要靠龙头带，各市县必须发挥行业头部企业的引领带动作用，加大产业引导基金 等政策的支持力度，以商招商吸引上下游企业落地，强龙头、延链条、壮产业。 产业出题目，服务做文章，各级部门要坚持以企业需求为导向，强化领导包联， 一包到底，提高服务质量和工作效率，激发市场主体活力。我们企业要加大研发 投入，占领科技制高点，打造业内一流领军企业。各级各部门积极谋划、主动作 为，分门别类梳理各特色产业发展方向，搭建服务平台，一头连接企业，摸清创 新发展需求，一头连接院所高校、专家院土，掌握最新技术，推进产学研对接， 助科研之花结出产业之果。必须在招商引资上加大力度、加快速度，各级各

16、部门 干部齐上阵，加强专业化招商队伍建设，多出去看、多出去学，坚持“外资、内 资、国资、民资、融资”并重同引，大力实施定点定向精准招商，面向央企、民 企差异化招商，每个县每年都要有一批好项目、大项目落地投产。当前招商引资 比的就是营商环境，要建立项目全程协调服务机制，从招引对接、签约落户、投 产达效、后续发展等环节提供全周期服务，在用地、用电、用水、用工等方面提 供全要素保障，让一切创造财富的源泉充分涌流。传统产业不是落后产业！企业持续发展之基、市场制胜之道在于创新，要积 极对接高校和科研院所，与业内顶级专家开展合作，赋能特色产业，加快数字化、 智能化、绿色化改造，把好技术变成好产品，以好产品

17、塑造好品牌，让好品牌产 生好效益。各地要围绕产业链大力招引头部企业，发挥科技特派团作用，用好产 学研一体化平台，形成示范效应和乘数效应，助力企业提高产品附加值、提升市 场竞争力。、传统产业不是落后产业，我们特色产业基础好、历史久，要遵循产 业发展规律和市场规律，明晰主攻方向、发展路径、工作抓手，把创新、协调、 绿色、开放、共享的新发展理念落到每个行业，推动特色产业迈向中高端。各市 县各部门要转作风、提效率，深化“放管服”改革，把国家和省稳经济一揽子政 策措施落到每家企业，促投资带消费增就业，增强发展后劲。产业项目建设是县域经济发展的关键！企业要坚持创新第一动力，发挥创新 主体作用，推动新技术新

18、模式向生产各领域各环节拓展，加快数字化改造、智能 化升级步伐。县域经济是全省经济社会发展的重要基础，产业项目建设是县域经 济发展的关键。要以项目建设为抓手、园区打造为支撑、环境优化为保障，围绕 优势特色产业，大力引进和培育头部企业，推动产业调结构、上规模、增效益， 奋力推动县域经济高质量发展。要更加重视县城建设，促进县城产业配套设施提 质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，加强历史文化和生态 保护，提高民生保障水平，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。要全 面推进乡村振兴，发展壮大乡村产业，持续改善农村人居环境，推动实现农村更 富裕、生活更幸福、乡村更美丽。县域如何做好产业

19、发展和产业帮扶？一、重点帮扶县是巩固拓展脱贫成果的重中之重，也是乡村全面振兴急需补 齐的突出短板脱贫攻坚目标任务全面完成后，西部地区脱贫县特别是原深度贫困县，自然 条件差，历史欠账多，自我发展能力弱，仍然是全国区域发展中的突出短板。中 央作出集中支持国家乡村振兴重点帮扶县的战略安排，既是西部脱贫地区的所需 所盼，也是巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴的战略考量。按照中央部署， 西部10省区市综合考虑人均地区生产总值、人均一般公共预算收入、农民人均 可支配收入等指标，统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，结合各地实际， 确定160个国家乡村振兴重点帮扶县，经中央农村工作领导小组批准同意，已报 告

20、党中央、国务院。这160个县，绝大部分都是原深度贫困县，都是经过多轮攻 坚最后才啃下来的“硬骨头”，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务 十分艰巨。一是防止返贫的任务特别重。重点帮扶县数量不到全国县级单位的6%,但 防止返贫的任务却占了相当大的比重。累计脱贫人口占全国总数的近五分之一， 脱贫人口收入虽然实现了快速增长，但到2020年也只有全国脱贫人口平均水平 的90%。据动态监测，全国易返贫致贫人口约438万，重点帮扶县占了近30% ； 全国易地搬迁脱贫人口 960万，重点帮扶县占了近三分之一；全国有66个万人 以上集中安置点，其中43个在重点帮扶县。二是持续发展的基础比较弱。重点帮扶县

21、人均GDP仅为全国的三分之一， 一般公共预算收入不到全国的六分之一，人均耕地灌溉面积不到十二分之一，农 村人均用电量刚刚超过三分之一。不少地方产业发展起步晚、规模小、布局散、 链条短、销售难，产业同质化问题还比较严重，近40%的村集体经济年均收入低 于5万元。基础设施和公共服务差距明显，有106个县不通铁路，69个县不通 高速公路，万人医疗床位数仅为全国的一半，160个县平均农村低保标准均低于 本省和全国水平。三是区域相对集中，困难交织叠加。有68个重点帮扶县集中在10个市州， 四川凉山就有10个、甘孜9个，云南昭通8个，广西河池、百色各7个，这些 市州的任务相对较重。有不少县是集地质灾害高发

22、区、革命老区、民族地区于一 体，有73个县在地质灾害高发区，114个县在民族地区，44个县在革命老区， 这些地方大多地处偏远、生态脆弱、地质灾害频发。还有一些地方由于历史原因, 社会文明程度较低，社会发育仍然滞后，不少群众沿袭陈规陋习，自我发展动力 和能力仍然不足。这些都给巩固拓展脱贫成果带来风险隐患，影响制约了乡村全 面振兴。二、支持重点帮扶县，需要强化政策倾斜、聚焦持续发展集中支持重点帮扶县，不仅要补短板，更要帮发展。“十四五”期间，针对 重点帮扶县发展基础薄弱的现实问题，给予全方位的政策支持至关重要。为确保 拿出有含金量的政策，胡春华副总理亲自研究部署，中央29个相关单位和部门, 反复研

23、究，想方设法，提出了一系列倾斜支持政策。经报请国务院同意，近日将 印发实施。归纳起来，这些政策主要有三大类。一是强化投入保障。资金投入方面，中央财政加大倾斜支持力度，在衔接推 进乡村振兴补助资金、农村危房改造补助资金、农业生产发展资金、卫生健康和 医疗救助投入等多个方面予以倾斜，允许统筹整合使用财政涉农资金政策延续到 2025年，比其他脱贫县增加了两年。金融帮扶方面，努力实现银行保险机构全 覆盖，支持异地设立证券基金经营分支机构。督促将新增可贷资金主要用于当地, 提高信贷资金适配性。继续实施小额信贷，确保应贷尽贷。对企业申请首发上市、 新三板挂牌、发行公司债券和资产支持证券融资的，即报即审、审

24、过即发，免征 新三板企业挂牌初费。优先支持开展优势特色农产品保险、“保险+期货”等项目。 土地政策方面，过渡期内为重点帮扶县每年每县安排建设用地计划指标600亩， 专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。明确建设用地增减挂钩调剂使用、 规划审批、土地利用、耕地保护等政策延续实施并予以倾斜。人才支持方面，适 当放宽人员招录条件，在待遇职称、“三支一扶”计划等方面予以倾斜支持。围 绕乡村特色产业，按照“一县一业”模式，选派科技特派团。二是突出产业就业。产业帮扶方面，倾斜支持建设优势特色产业集群、农业 产业园、认定龙头企业，优先支持品牌培育、冷链设施，对认证绿色食品、有机 农产品实行费用减免。试行农

25、技推广人员“县管乡用、下沉到村”新机制，推动 完善产业技术顾问制度，倾斜支持实施高素质农民培育计划。支持打造优质乡村 旅游品牌，支持乡村旅游重点村镇名录建设。就业帮扶方面，对打造区域性劳务 品牌予以倾斜支持。统筹用好公益岗位，按规定促进符合条件的弱劳力、半劳力 等家庭就近就地解决就业。在开展职业技能帮扶中予以倾斜支持。逐步调整优化 生态护林员政策，稳定生态护林员队伍。社会帮扶方面，结合东西部协作、中央 单位定点帮扶政策调整优化，在帮扶资源安排上予以倾斜，开展“万企兴万村” 行动，加大产业、劳务协作力度。三是加强基础设施建设和公共服务保障。基础设施建设方面，对符合条件的 建设项目予以优先规划布局

26、，在推进能源资源开发、输电通道、交通运输、铁路 机场等重大项目，以及中小型水库、电信普遍服务等农村基础设施项目上予以倾 斜。加强已建农村供水工程运行管理，管护经费予以倾斜支持。公共服务方面， 启动实施并倾斜支持“中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划”。以未达到二 级甲等医院水平的县医院为重点，开展针对性帮扶。倾斜支持基层应急能力建设。 优先推进“快递进村”和文艺下乡。支持困难重度残疾人家庭无障碍改造等项目。 落实低保等社会救助兜底保障政策。需要强调的是，除统筹整合使用财政涉农资 金、东西部协作、中央单位定点帮扶、建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使 用政策适用特定区域外，支持国家乡村振兴重点帮

27、扶县的政策，对西藏、新疆同 样适用。三、推动帮扶取得实效，关键要协同用力、狠抓落实我们要认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照胡春华副总理重要讲话精神, 坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，强化组织保障，加强协调 指导，全面抓好落实。一要转变思路观念。打赢脱贫攻坚战后，脱贫地区特别是重点帮扶县，要将 工作重心转移到巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴上来。这既是中央的要求，也 是现实的需要。要确保工作平稳过渡，实现脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接，首 要的是根据形势变化，转变思路观念。一是从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴。这是目标任务的调整。 通过脱贫攻坚，“两不愁三保障”问题得到全

28、面解决，为实现全面小康补齐了突 出短板。接下来的目标是实现现代化。为达到这一目标，巩固拓展脱贫成果是基 础，推进农业、农村、农民的全面振兴是保障。也就是说，过渡期，对160个县 的倾斜支持，重点是帮发展、促振兴。二是从突出到人到户转向推动区域发展。这是工作方式的转变。脱贫攻坚强 调因人因户精准施策，乡村振兴的目的不仅是农民富，还要实现农业强、农村美, 关注的是一个村、一个镇、一个县的全域发展。重点帮扶县要强化区域统筹、系 统发展的思维，规划产业、使用资金、落实政策，在牢牢守住不发生规模性返贫 底线的基础上，着力推动产业发展壮大、促进区域整体发展。三是从以政府投入为主转向政府市场有机结合。这是政

29、策机制的转变。脱贫 攻坚中，政府投入是绝对主力，不仅有各级财政的真金白银，还有国有企业、部 门单位的倾力支持，绝大部分都是无偿的。推进乡村振兴，深度、广度、难度都 不亚于脱贫攻坚，政府投入必不可少，但继续要求无偿援助，是不可持续的。所 以，支持重点帮扶县，政策倾斜是基础，财政投入是引导，市场的作用要更加突 出。各地要积极探索有效机制，利用好国家政策倾斜，通过市场手段，引导社会 资源和各方力量，持续支持重点帮扶县全面发展。二要压紧压实责任。支持重点帮扶县，不仅要充分发挥帮的力量，更要压实 各地干的责任，推动上下齐心，形成强大工作合力。一是加强统筹协调。各级党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门要充

30、分发 挥统筹协调职能，积极协调配合相关单位和部门，细化政策举措，制定实施方案, 反馈落实情况，及时解决政策执行中存在的困难问题。二是强化省负总责。各省要借鉴脱贫攻坚经验，聚焦乡村全面振兴，建立健 全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系，为支持重点帮扶县强化组织保障。 对工作推进情况，各省要建立台账，掌握进度，研究解决突出困难问题，督促推 进政策全面落实。三是压实市县乡责任。有重点帮扶县特别是比较集中的市州，要和县里共同 研究，指导各县拿出切合实际的工作方案，帮助县里争取更多资源。重点帮扶县 要强化主体责任，认真组织研究，及时制定实施方案，明确乡镇和村级工作任务, 细化具体要求，确保责任层层压

31、实到乡到村。三要吃透用好政策。国家层面和各省出台的一系列支持政策，内容涉及方方 面面，还有一些政策比较专业，要用好用活，我们需要下一番功夫。一是梳理研究政策。各地要结合实际，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、 研究透，建立政策清单。各省要结合实际，参照国家的做法，出台省级的支持政 策。在此基础上，要以省为单位，通过多种形式，组织县乡有关干部开展培训I, 帮助他们学习领会好支持政策。二是把政策变成项目。政策要落地，项目是最好的承接载体。要深入分析各 县的短板弱项和独特优势，结合乡村需求，聚焦监测帮扶、产业就业、乡村建设、 基层治理等方面，论证设计一批乡村振兴项目，进一步完善县级项目库建设。要 充

32、分考虑发展阶段、承受能力，排出优先顺序，统筹推进、稳步实施。三是做好沟通协调。各地要主动向有关部门汇报情况，请教政策，争取支持。也请相关部门加强业务指导，全面解读支持政策，跟踪了解落实情况。我们将采 取适当方式，协调相关部门开展政策培训，帮助基层精准把握，防止执行走偏， 推动政策发挥最大效益。四要突出县级主体作用。160个县，既是被帮扶的对象，更是落实集中支持 政策的主体。引导重点帮扶县不等不靠，主动作为，利用后发优势，尽快迎头赶 上，尤为重要。一是充分授权。乡村振兴衔接补助资金直接到县，涉农资金可以继续整合使 用，每县每年安排600亩建设用地指标，人员招录可以适当放宽条件等等，这些 政策都给

33、了县级自主权。在具体操作中，除了必要的监督，省市要充分放权，也 要指导县级向乡村放权，确保县一级能够调配更多的资源，乡镇能够有更多的自 主权。二是做好规划。5年过渡期，每个重点帮扶县干些什么、怎么干，哪些先干、 哪些后干，目标是什么，资金怎么整合，产业怎么布局，项目怎么安排等等，不 仅要有总体安排，每年还要有具体的实施方案，这样才能有的放矢。对每个重点 帮扶县的工作规划，建议省上进行技术指导，安排有关方面专家参与规划编制， 提升规划的科学性、有效性。三是跟踪问效。政策落实怎么样，各部门要跟踪评估，及时指导各地调整完 善实施方案，改进工作方式。省市两级要根据既定规划目标，定期调度工作，开 展监测

34、评估，强化乡村振兴实绩考核，引导县委书记当好一线总指挥。五要两手抓两不误。集中支持重点帮扶县，底线任务是防止返贫，重要目标 是乡村振兴，主要手段是加快发展。巩固成果和乡村振兴两大任务，是辩证统一 的，需要统筹抓好，一体推进。一方面，要把防止返贫作为重要基础。这一任务在重点帮扶县不仅重要，而 且特别繁重。要抓实防止返贫动态监测帮扶，凡是有返贫风险的，都要及时掌握, 精准帮扶；要强化易地搬迁后扶工作，聚焦大中型集中安置点，多渠道促进增收, 强化社区治理，促进社会融入；要持续抓好脱贫人口稳岗就业，有针对性开展技 能培艺，扶持办好就业帮扶车间，深入抓好劳务输出，稳步提升脱贫人口就业数 量和质量。另一方面，要稳步有力推进乡村振兴。160个县基础较弱，推进乡村振兴难 度更大，现实需要和群众期盼更为迫切。要立足实际，科学谋划，稳扎稳打，久 久为功；要狠抓产业发展，优化产业布局，完善产业体系，推动特色优势产业提 档升级；要积极推进乡村建设，因地制宜推进农村人居环境整治，特别要抓好农 村厕所革命，一体推进污水和垃圾整治；要加强和改进乡村治理，加快乡村精神 文明和生态文明建设,努力实现产业每年都有新发展，乡村面貌每年都有新变化, 农民生活每年都有新提升。