八老改造唱响民生幸福工程调研材料(民生项目实打实 惠民效果硬碰硬).docx

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1、八老改造唱响民生幸福工程（老城区 老小区老宿舍 老宅子 老街巷 老市场 老庄台老厂区）改革开放以来，市广区在与城市困难群体生活息息相关的八个方面一一老城 区、老小区、老宿舍、老宅子、老街巷、老市场、老庄台、老厂区一一总称“八 老”，大力推进改造工程，取得了令人瞩目的成就，为民生幸福工程平添了活力。 在此选取四个改造项目作为经典案例，分析其中的可贵经验和创新做法。东关街的改造空间重塑与文化复兴市对东关街的保护和利用、改造与复兴，走出了一条既能延续历史文脉，又 能促进城市经济、文化和社会可持续发展的独特发展道路。对东关历史文化街区的改造是持续性、长期性的过程，自1999年始，政府 先后投入资金整修

2、一批涉及公共空间的公益性项目。2004年，政府开始对背街小巷开展翻建提升工作，集中整治巷路质量差、 环卫不到位和雨污排放等民生问题。2006年7月，市名城建设有限公司成立，负责古城改造项目的实施，重点 推动东关老街巷一期整治工作，修缮和恢复东关老街巷内4000多处明清风格民 居和300多家老店铺。2010年，名城公司进一步实施东关老街巷二期整治工程，开展道路翻建、 基础设施改造、沿街风貌整治等工作。随后，改造的专业化、精细化程度不断提升，由点到面向立体空间铺展，逐 步构建起文化教育、商业休闲、餐饮住宿等综合服务相融合的城市功能空间体。 经过20年的保护和整治，街巷肌理得以保存，视域空间获得重塑

3、，再现了古城 独特的历史文化风韵。其可供推广的经验及提升建议如下：一是独特的保护和改造思路。经过多年实践，东关街保护和改造工作确立了 “护其貌、美其颜、扬其韵、 铸其魂”的总体思路。通过修缮历史建筑、整治违章乱建建筑等，对东关街容街貌全面整治，实现 “护其貌、美其颜北通过研究整理历史文化遗产、扶持传统手艺传承、保护具有传统文化特色的 生活方式和居住理念，突出“慢”生活韵味，实现“扬其韵、铸其魂”。二是复兴传统的定位。东关街的保护和改造，既要保存传统文化和街巷肌理，又要引进现代文化和 产业元素。这一定位不仅是为了恢复明清时代商业街的繁华，更是为了在外来文化的冲 击下，找回文化自信。事实上，东关街

4、的保护和改造，不仅打造了一条充满活力的商业街，还为老 百姓提供了宜居环境，唤起市民对古城历史的记忆，在传统文化与现代文明的结 合中让老百姓找到归属感和自豪感。三是多元投入的改造机制。对东关街进行原貌修缮、功能完善、街景美化等，需要大量的改造资金，政 府难以独自承受保护的成本压力。为此，市委、市政府积极探索多元投资渠道，一方面，充分发挥政府资金对 社会资金的杠杆引导作用，积极探索城市资产债券融资新渠道，另一方面，动员 和组织社会力量参与改造工程。同时，根据古城保护规划的要求，制定政府和市民共同修缮的改造方案。四是以人为本有效化解各种矛盾。老街道改造过程中遇到各种矛盾，包括城市现代化与保护街区历史

5、资源的矛 盾；保障私人利益与维护公共利益的矛盾等。政府秉持“以人为本”的改造和保 护理念，诸多矛盾将会得到有效解决。街区的改造起始于解决居住问题，落脚于改善居住环境，充分体现人文关怀, 就会得到老百姓的积极支持。五是打造政府主导、市民参与的共治改造模式。东关街改造是一项政府主导的工程，但离不开民间的、自下而上的、自发的、 微观的主体行为。政府要顺势而为，顺应老百姓对老城小巷和传统老宅的眷恋，通过引导、协 调、管理等方式和手段，鼓励和支持市民的积极参与。要激活和尊重市民热爱生活的基因，老人骨子里有着浓郁的传统中国文化的 审美与情结，他们的参与将有助于留存城市肌理和城市风貌。老字号的改造可以复古又

6、时髦老字号是古城的重要文化符号，但不少老字号都遭遇了发展瓶颈。为彰显文 化自信，延续老字号的生命，市广区政府积极推进老字号改造项目，帮助老字号 在保留品牌特色的同时走出经营困境，推动古城复兴。广区政府选取品牌价值较高、经营地点相对集中的紫罗兰理发店、中国照相 馆、亨得利钟表店以及新华书店作为老字号改造试点。广区政府与各品牌逐个商 议，共同确定改造方案，并大胆引入市场资源，实现了政府与企业共同复兴老字 号的改造模式。装修一新的老字号让市民和中外游客切实感受到了浓厚的历史渊源和丰富 的文化韵味，活力大大增强，受到一致好评。例如，新开业的新华书店取名为“有浪|慢X新华书店”，彰显全新品牌形象, 内部

7、装修融入城市记忆元素。书店宿舍改造为民宿，装修风格展现作为运河城市 的特色并设立公共活动空间。经营模式也焕然一新，形成了图书销售、文创产品 销售、饮料小食销售、文化公益活动和民宿经营的组合经营模式。同时，与大学合作成立古城复兴研究中心，将传统书店改造为综合性文化场 所,用多种方式展现古城特色和传统文化,为老字号改造提供了一种全新的模板。其可供推广的经验及提升建议如下：一是精准施策，差异化改造。由于老字号的归属权复杂，且投资意愿与经营项目存在较大差别，广区政府 充分尊重各个品牌的意愿，逐个协商改造方案，这种做法保留了老字号的品牌个 性。二是引入外部资源，创新改造的合作模式和经营模式。与另外三家老

8、字号相比，新华书店的改造更为大胆和深入。古城建设有限公 司、凤凰集团以及万科各尽其能，形成了资源方、建设方、运营方的三方合作关 系模式。该模式树立了一个以政府牵头，政策引导，市场化配置资源，专业化运营管 理的全新合作机制。此外，书店还与大学共建研究中心，为古城物质空间的有机 更新和经济社会复兴提供支持。三是多样化经营，扩充文化传承的方式。新华书店在运营项目中增加文创产品销售和民宿服务，为顾客提供饮料与小 食，并举办文化沙龙。其它老字号亦尝试挖掘自身文化内涵，大胆跨界设计周边 产品，吸引消费者的长期关注，实现多样化经营，增加收入来源。四是强化老特色商品与服务，对接“复古经济二老字号擅长的经营项目

9、往往是新品牌所稀缺的，比如胶片摄影、复古式发型 等。而复古风潮是旅游市场和时尚领域的热点，尤其吸引年轻游客。老字号可跟 随复古经济的潮流，发挥自身长处。比如，紫罗兰美发厅可重点推出打造复古发 型的服务，并与中国照相馆联合推出复古写真产品。五是实行战略协同，共同打造慢生活体验游服务。老字号提供的商品和服务本身就是生活的缩影。老字号可联合起来发挥协同 效应，共同打造深度体验游服务，让游客深切感受地道老的精致慢生活。老字号 还可与瘦西湖等知名景点合作推出旅游护照和印章，对集齐印章的游客奖励老字 号的试吃券、优惠券或纪念品。从而激发游客对不熟悉的老字号的探索欲，提升 老字号的客流量。六是借助新媒体平台

10、进行宣传，提高知名度。年轻游客在出行前习惯于在小红书、B站、抖音、微博等新媒体平台搜索网 友的打卡记录。老字号可以在这类平台上开设账号，积极与网友互动。还可与旅 游达人、美食达人等合作，助推老字号在各个平台的宣传。老城区的改造用便利和艺术打造古城的“里子”将老城区的改造与历史文化名街的打造充分链接起来，让古城的里子成为一 张张鲜活的城市名片，是老城区改造的一大亮点。其中，仁丰里的改造颇具代表 性。在仁丰里街道的改造过程中，政府数次牵头邀请规划、设计、建筑、文化、 彩绘等各类专家学者，站在历史与未来、东方与西方之间，从居民、旅客、商人、 海归、艺术家等不同视角来看，严密论证、热烈讨论，以将仁丰里

11、打造成为传世 经典作品为标准来实施街巷的科学改造，使得仁丰里的改造彰显出几个突出的特 占 八、一是坚持“修旧如旧二仁丰里街道在改造过程中，鼓励原住居民修缮房屋, 恢复沿街房屋铺搭门，保留了原生的小街小巷、市民市井的原有街区生活业态。二是坚持传承与吸纳相结合。在街巷改造对传统文化继承的同时，积极主动 吸纳外来文化，打造了一系列具有特殊的文化融合空间。三是坚持创收与保护相结合。仁丰里街道改造采取了“收租储”相结合，节 约改造成本的同时实现了旅游功能资本化。同时，始终避免“过度商业化”，积 极清理老旧商业业态、严格保护城区公共空间。四是积极推进现代城市区域管理理念创新。根据街区文化产业成长周期的特

12、性，结合自身实际而创新实验了 “至下而上”的仁丰里整治模式。五是积极推进“综合性改造”。仁丰里街道积极打造“文+”街区，初步呈现 出文博、文创、文旅、文人等综合一条街。同时，街巷还呈现出交通、生活和商 业多种城市功能混合的特点。其可供推广的经验及提升建议如下：一是积极打造街巷的文化风格与文创输出。老街巷改造在加强文化风格打造的基础上，应积极实现与之相适应的文创输 出，积极招引社会资本，借鉴诸如“故宫文创”的模式，打造自身老街巷的记忆 符号，形成亮眼形象与新生业态。二是加强与周边历史街区之间的支撑、协调。老街巷改造过程中应充分考虑古城的整体历史风貌，坚持改造的独特性与城 市风貌的整体性相统一，打

13、造具有整体布局的文化景观。同时，应与周边的传统 风貌、街巷肌理和生态环境的保护相协调。三是充分利用新智能、新媒介，打造数字化街道。老街巷改造应充分利用新智能、新媒介，将数字化生活模式嵌入老城区、老 街巷的发展当中。比如，打造“掌上仁丰里”小程序、提升智能化可回收垃圾箱、 安装投放电子智能销售箱。四是创新街区治理模式，提升街区治理现代化水平。老街巷改造关涉政府、居民、企业、艺术家主体等多方利益，应充分听取不 同利益相关者的声音，同时精简治理环节，充分发挥政府“看得见的手”与市场 “看不见的手”之间的协调，积极推进基层自我管理与顶层设计之间的协调，提 升街区治理水平。五是与国内外城市的名街、名巷缔

14、结“友好街区”。与国内和国际著名街区之间缔结“友好街区。通过一定形式的文旅交流和 定期互访，与不同历史样态、不同地域风格街区之间进行优势互补、文化融合和 经验分享，形成一种定向的文化认同，提高街巷的知名度。市场的改造护好百姓菜篮子，提升百姓幸福感在我国全面建成小康社会的背景下，广区为保护文化脉理、创设惬意生活环 境积极打造特色，出台了一系列围绕改善民生的项目，对老旧农贸市场提档升级。广辖区内的石塔、荷花池等4个老农贸市场，由于产权多头、业态多元、管 理密度大，是管理相对紊乱的“老大难”市场。交通极其不便，管理制度松散涣 散和不协调，人员繁多复杂，附近的卫生状况较差。广区政府针对上述突出问题 对

15、老农贸市场进行改造建设，改造过程中主要坚持以下几个原则：积极响应加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公 众参与、法治保障的社会治理体制；提高社会治理社会化、法治化、智能化、专 业化水平；将交通顺畅及惠民利民放在首位进行便民改造；调整管理方式并与相 关部门加强紧密联系；做到管理体制的创新与惠民利民结合，进一步增强老农贸 市场的公益性强、便民性高等特点。其可供推广的经验及提升建议如下：一是充分利用广老城的现有资源，最大程度上提供便民效力，同时也在其中 融入了城市历史与文化特色；改造过程中充分调动诸多部门，增强市政各部门之 间的协调与灵动能力。二是在社会应急状态下，农贸市场的交通

16、、售卖管理的变通处理需要加强。为此，需要着手以下几方面工作，一是推广“无人售卖”方法，效仿各大无 人超市，利用各大农贸市场的资源构建无人售卖农贸超市，避免摊贩与购物者的 直接接触，有效控制人流过多过程中的垃圾摆放、乱丢等问题，为整个城市的卫 生状况提供相应的保障。二是将无人农贸超市以缩小形式往全市发散，地点、区域可以通过大数据、 人工智能的分析获取，表现为区域用户热力图，根据热力图安放超市，有效分流、 避免交通拥堵、发散密集人群。民生项目实打实 惠民效果硬碰硬摘要2月27日，省城，备受全人民关注的会议一一全省推进民生建设迈 上新台阶暨综合医改试点工作动员大会顺利召开。2月27日，省城，备受全人

17、民关注的会议一一全省推进民生建设迈上新台 阶暨综合医改试点工作动员大会顺利召开。这是一次层次高、规模大的会议。国务院医改领导小组副组长、国家卫生计 生委主任，省委书记、省长等领导出席会议并作重要讲话，各市（县）设立电视 电话分会场组织人员进行收看。这更是一次十分重要的会议，大会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中 全会和习近平总书记视察时的重要讲话精神，认真落实中央关于保障改善民生和 开展综合医改试点的部署要求，对推动全省民生建设迈上新台阶、开展综合医改 试点工作进行动员部署。在这次事关全省百姓福祉的大会上，成为备受瞩目的焦点：市委书记代表市 委、市政府作了题为突出基本民生和重点民生，扎扎实实

18、推动民生建设迈上新 台阶的大会交流表态发言，全面系统地介绍了民生工作的做法与成效。如此高层次、大规模的重要会议上，经验得以交流和聚焦的背后，是省委、 省政府对我市多年来民生工作的肯定，更是人民群众对市委、市政府带着感情、 带着责任，一年接着一年干，一件接着一件办，实打实、硬碰硬推进实施民生幸 福工程的褒扬。没有口号没有水分，实打实的民生项目，硬碰硬的民生效果，生动阐释了民 生工作的“经验”用数字说话，用项目说话，用实效说话，经验全是“干货”一一听了市委书 记的交流发言，与会者这样评价。他们说，的交流发言，列举了一个个项目、一 个个数字，生动地展现出一张清晰的民生幸福画卷。这幅画卷有一个不断铸就

19、的过程。翻阅历年的“1号文件”，我们看到，让 百姓喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气、有稳定的就业，这些基本性、 保障性的民生始终是党委政府关切关注的，也是文件中分量重的组成部分。基本的是重要的，是党委政府为关切关注的。连续14年以“1号文件”聚 焦民生，集中力量办大事，出台了一项项惠及百姓的政策，干成了一件件实打实 的实事：为了让广大群众“喝上干净水”，全市先后投入45亿元，收购关停了 484 个小水厂，铺设供水主管道1500公里、支管网L5万公里，在全省较早实现区 域供水全覆盖，不仅城乡居民饮用水“同源同网同质”，459万人都喝上了干净 的长江水、运河水，农村烧水不再有水垢，农村居民的

20、肠胃病、传染病大幅度减 少，结石病也开始下降，而且区域供水实现了 “不断水、水量大、压力足”，让 农村居民跟城市居民一样可以用上热水器、洗衣机和抽水马桶，极大地提高了城 乡居民的基本生活卫生质量。为了让广大群众“吃上放心菜”，全市实施1161菜篮子工程力用5年时 间，让城区100万人口每人每天吃1斤蔬菜，60%产自本地和新增1万亩的蔬菜 基地；下大力气建设标准化无公害蔬菜基地，提高地产蔬菜上市比重；规划建设 6个性蔬菜基地，每个基地面积均在1万多亩；在各个社区设立近百家平价蔬菜 店，开通农产品配送车辆进城“绿色通道。完善蔬菜电子商务配送体系，让百 姓的菜篮子越拎越净、越拎越便捷、越拎越便宜。这

21、几年，的CPI一直位于全省 较低水平，很大程度上得益于“菜篮子工程”。为了让广大群众“呼吸上新鲜空气”，全市连续实施了两个“绿杨城郭新” 三年行动计划，从土地出让金中提取5%专项用于绿化，提取10%用于水生态文 明建设，每个县（市、区）规划建设一个10平方公里以上的生态中心，创成了 国家森林城市、国家生态市。碧水蓝天已经成为城乡居民大的生态福利。为让百姓“有稳定的就业”，这几年，全市加快建设“15就业服务圈”，打 造充分就业城市，全市各类就业服务机构每年推荐的就业岗位超过10万个，全 市城镇失业率一直保持在3%以下。今年，就业问题依然摆在了 “1号文件”的 开篇：全年城镇新增就业5万人，城乡劳

22、动者职业技能培训2.25万人；以创业 带动就业，组织创业培训4000人，推介创业项目100个，新建创业孵化基地10 个，新建见习基地50个。成效用数字和项目说明，更在百姓笑容中展现：“过去每天为只有两供水发愁，现在随时打开水龙头就能喝到自来水在 宝应，祖祖辈辈为喝水发愁的农民赵建民打开家里的自来水龙头，心中感慨万千。“我们生活在这座城市，每天都要呼吸这里的空气，大气污染防治是我们不 得不做好的一项基础性民生工作J市环保局一位老环保人深有感触地说，这几 年明显感觉到大气污染防治工作年年加码，空气好了，大家的生活质量提高了。求是杂志旗下小康杂志曾在近200个城市展开幸福调查，是七座三 线城市的调查

23、样本之一，数据显示：人幸福感高。其中，市民对城市的“忠诚度” 高，52.1%的人表示“比较幸福。73.2%的人认为是未来理想居住地。一个个惠民举措的背后，是党委政府的亲民为民理念，是为人民办事、请人 民参与、让人民评判的科学运作机制民生连着民心，民心关系国运。解决民生问题是大的政治，改善民生是大政 绩。日前发布的2015年“1号文件”共有8条22点，分解为225项具体民生实 事。不仅包括促进就业、区域供水、食品安全、大气防治、社会保障等基本民生, 还包含了教育均衡、医疗服务、文化供给、城庆实事等更高需求的发展民生。件 件实事，都关乎百姓的衣食住行。这些“民生菜单”是如何选出来的？这些项目如何推

24、进、完成得好不好谁来 监督评判？按照习近平总书记关于民生工作“守住底线、突出重点、完善制度、 引导舆论”的要求，在实践中让百姓参与文件起草、项目实施、结果评判全过程, 确保民生工作公开透明，真正让人民群众满意。“为人民办事，请人民参与，让人民评判。”市委书记认为，民生工作，群 众说好才是真的好，要让老百姓全过程参与，引导大家一起想、一起干、一起苦, 一起出谋划策、一起推动实施、一起管好用好运行好，这样我市的民生事业才更 有底气、更接地气、更聚人气，更能为大家带来福气。每年的“1号文件”出台，每一项民生工程的制定，都是一个民主论证、百 姓广泛参与的过程。“1号文件”参与起草人、市政府副秘书长介绍

25、说，“1号文 件”是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺，所以每一项内容的制定都是慎 之又慎，都要反复征求社会各界尤其是老百姓的意见。“一般是每年9月份启动，整个起草过程持续4个月。”他透露说，“1号文 件”制定前，会通过报纸、电视、网络等平台，以及社区主任座谈会、市长信箱、 12345政府热线等渠道，广泛征集百姓意见，确保征求民意在重大决策之前；征 集工作完成后，相关部门带着文件初稿走入百姓中，召开社会各界代表座谈会， 充分听取意见和建议。“干什么、什么先干、什么后干、什么必须重点干，这张 民生订单，可以说完全由老百姓说了算。”今年“1号文件”聚焦的就业创业、食品安全、大气污染防治等基本民生

26、， 低收入群体生活保障、“清水活水”工程、城庆民生实事、民生城建、古城生活 条件改善工程、基本公共服务、社会综合治理等八个方面，就是在群众意见基础 上反复酝酿和修改的结果。如何让民生工程的实施目标、标准、步骤以及效果达标？提出了 “可定义、 可量化、可操作、可考核、可追究”的民生工程“五可要求。对“1号文件” 中的每一件事项都明确具体要求，落实责任单位、明确资金安排、序时进度和办 结时限。“要干什么，干的是什么，要达到什么目的，需要什么资源，达到什么 效果，何时完成，谁来完成，出了问题谁来负责，每一条都要清清楚楚！”每年岁末，每一项民生工程的建设成果都要在媒体公示，每一个民生工程实 施单位的主

27、要负责人都要接受由人大代表、政协委员和市民代表组成的测评代表 团的“考核”。为了确保民生工程有效实施，还制定了 “三公开三报告”制度， 即公开事项、公开过程、公开结果，向人大代表政协委员报告、向组织报告、向 服务对象报告。有了群众监督和制度保障，近年来，“1号文件”明确的所有实事项目基本 都圆满完成。去年180项民生实事没有一项“打折扣”，截至去年底全部按质按 量完成，完成率100%。项目由百姓说了算、进程让百姓参与监督、结果交给百 姓评判，已成为我市民生幸福工程建设的一条重要经验。一项项成绩的背后，饱含着党委政府对人民群众的感情和责任，折射出解决 民生工作中的自我担当精神和钉钉子的韧性“干一

28、年两年容易，难的是坚持不懈，一年接着一年干，一件接着一件办J 2月27日，在分会场，市民政局一位负责人说：书记的交流发言，不仅讲述了 民生工作的成效与经验，也彰显出各级党委政府心怀百姓的感情与推动民生工作 的决心与韧性。她说，正是因为这几年我们一年接着一年干，一件接着一件办， 才推动民生工作由“解困民生”到“普惠民生”、“幸福民生”。“做民生工作，重要的就是怀着对百姓深厚的感情，去破解难题，以自我担 当的精神、以钉钉子的韧性去推动市卫生局负责人也发出这样的感慨，在他 看来，经验能在全省大会上交流，这是重要的原因。民生工作需要投入，但论经济总量、财力水平，在全省并没有排在前列，而 民生工作却走在

29、前列。原因何在？“喝上干净水、吃上放心菜、呼吸上新鲜空气”，这些人人都需要、天天不 可少，是基本的、公共的民生，也是民生工作的一个底线，是建设幸福的根基J 正是带着这份对人民群众的感情和责任，市委、市政府坚持每年把新增财力的 70%以上用于民生建设。早在2011年起，市委、市政府就开始实施“八老改造” 工程，三年整治累计投资170多亿元，完成“城中村”整治60块，老小区整治 674万平方米，治淮新村、梅庄小区、念四新村、凯莱花园等一大批小区面貌焕 然一新。今年又结合百姓需求启动新一轮改造，进一步扩大“八老改造”的覆盖 面。再比如“清水活水”工程。“这些年我们一直在对市区河道持续不断清污， 而且

30、一年比一年力度大J市清水办主任许林灿说，去年专门制定了城市“清 水活水”综合整治三年行动方案，下决心用3年时间、投入100亿元，清淤黑 臭河道，实现城区活水全覆盖，加快消除城市劣V类水体。今年是“清水活水” 工程的攻坚年。按照时间表，今年要全面完成城区水系沟通工程和闸主体工程建 设、黄金坝闸站翻建和平山堂泵站新建，实现市区主干河道活水全覆盖。同时完 成八里金山花园、揽月湖和明月湖河道截污工程，实施张纲河综合治理。我市投入45亿元，用4年时间在全省第二家实现区域供水全覆盖；我市投 入50亿元，在苏中苏北家实现被征地农民纳入城镇职工养老保险；我市投入10 多亿元，用三年时间在主城三区实施社会医疗和民政福利“同城同步同标”；我 市投入21亿元，用3年时间在全省率先打造“不涝不淹”城市；我市投入10 多亿元，将城市中心好、美的地段用于市民休闲公园建设近年来，很多项目 都是分成多轮、持续几年“一年接着一年”推进实施的。没有破解难题的担当精 神和钉钉子的韧性，实现这些工作是不可想象的。更为重要的是，近年来，将大量的资金投到“暗处”，进行地下管网改造， 打造“不涝不淹”城市；在背街小巷地段进行老城区、老街巷、老小区、老庄台、 老宿舍等“八老改造。钱花在了 “智兄角落”，这些工程与建高楼房、修大马路 相比，虽不是“显绩”，却是写在老百姓心中的“政绩”。