某某某省某某某市某某某江湖湿地公园建设PPP项目---项目物有所值评价报告.docx

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1、目录一、项目基础信息11.1项目概况1L2项目产出说明8L3项目运作模式8L 4风险分配23二、物有所值定性分析282.1 政策依据282.2 分析内容282.3 分析方法312.4 4分析意见31理，政府方以现金出资入股，剩余资金由社会资本方负责筹集。L2项目产出说明121主要产出说明L项目需求根据怀化市旅游局发布的数据，“十二五”期间，全市旅游 接待人次和旅游总收入两大指标的年均增长率均超过20%o全市 旅游接待量从2010年的1097. 9万人次跃升到2015年的3316. 34 万人次，旅游总收入从2010年的70亿元跃升到2015年的225. 5亿 元，2015年旅游总收入占到GDP

2、总量的13%以上。超额完成了全 市“十二五”旅游业发展预期指标。根据怀化市旅游数据及旅游景点的数量，预计某某某江湖湿 地公园建成后年接待游客约150万人次。2.项目产出项目总占地面积4228. 5公顷，总建筑面积51400. Om2o其中： 项目一期建设重点是对某某某江湖湿地公园湿地资源的保护和恢 复，占地3006.5公顷，建筑面积16100. 0m2o项目二期建设主要 是旅游资源的开发，及旅游相关基础设施的建设，占地1222公顷，建 筑面积35300. Om%L3项目运作模式运作方式根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金（2014）113号），PPP项目运作方式有六种：委托运

3、营（0&M）、管理合同（MC）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、 建设-运营-移交（BOT）和建设-拥有-运营（B00）。除此之外， 国内外PPP项目实践中应用比较普遍的运作方式还包括租赁-运营 -移交（LOT）、建设-租赁-移交（BLT）、建设-移交-租赁（BTL）、 区域特许经营（Concession） . DBFO （设计-建造-融资-运营）等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水 平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因 素决定。可以运用决策树等决策分析工具，如图1-1：图1-1PPP模式类型决策树:本项目结合实际情况，根据决策示

4、意图，按股权合作成立项目 公司负责本项目的运营管理、引入资金、期满移交等特点，为发挥社 会资本在前期融资、建设、运营维护的集成优势，最大限度降低项目 的全寿命周期成本，拟采用BOT模式运作。合作期限10年（含建设 期2年）。B0T模式即由社会资本或者项目公司承担新建项目设计、融 资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相 关权利等移交给政府的项目运作方式。政府将依据项目的建设质 量、运营维护等绩效评价结果向项目公司支付相应对价。特许经营 期结束后，整个项目无偿移交给政府或其指定的机构。具体项目示意 图如1-2所示：到期后无偿移交到期后无偿移交图1-2项目结构示意图1.3.1 回

5、报机制本项目一期工程回报机制为政府付费。项目公司运营部分无收 费基础，合作期内，由政府依据项目的建设质量、运营维护等绩效 评价结果，向项目公司支付相应对价，以保证其收回投资并获取合理 收益。二期工程回报机制为可行性缺口补助，项目公司运营收入包括 停车场、广告收入，在上述收入不足以覆盖项目投资成本时，由政 府按照绩效考核评价标准给予补贴。各级政府针对本项目的各种补贴、 政策性补助、配套资金均作为政府投入，当期本级政府补贴相应减 少。1.3.2 全生命周期成本项目全生命周期是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至 终止移交的完整周期。因此其全生命周期成本主要包括建设成本、 运营维护成本和相关税费。

6、L建设成本主要包括设计、施工等方面投入的现金以及固定资产等实物和 无形资产，项目的建设成本主要是依据可研报告中估算的建设成本进 行调整。拟建项目总投资为66957. 57万元。其中：一期工程总投资估算为20573. 44万元，工程费用为15889万 元，工程建设及其他费用2822. 17万元，基本预备费935. 56万元， 建设期利息926. 71万元。二期工程总投资估算46384. 13万元，工程费用37402万元， 工程建设及其他费用4783. 53万元，基本预备费2109. 28万元，建 设期利息2089. 33万元。2.项目运营成本本项目运营期内，成本主要包括工资福利费、修理费、管理及

7、 其他费用等。表3 一期工程运营成本运营成本单位金额人工成本万元/年80维护成本万元/年953. 34管理费用万元/年32合计万元/年1065.34表1-4二期工程运营成本运营成本单位金额人工成本万元/年84维护成本万元/年2244. 12管理费用万元/年33.6合计万元/年2361. 72绩效考核机制本项目采用绩效考核方式开展PPP运作，某某某市林业局依 据项目的建设质量、运营维护等绩效评价结果向项目公司付费。本项目绩效考核体系主要包含建设期绩效考核指标与运营维 护期绩效考核指标。1 .建设期绩效考核本项目所建设的主体工程以及配套性工程等需符合相关的进 度、质量、成本的要求和规范。若未达成相

8、关标准，政府可依据 PPP项目合同的有关约定提取项目公司提交的建设期履约保证函 中的相应金额。具体建设期绩效考核体系见表1-5O实施机构组织每季度对项目的施工进行考核，计算出建设期 绩效考核分数，计算出相应的奖惩金额，计算公式如下：奖惩金额=履约保证金额义（考核分数/100） -1当考核分数2100分时，则金额20,说明项目公司建设期绩 效考核良好，政府方对项目公司给予相应奖励；当考核分数0,则 金额0,说明项目公司建设期绩效考核较差，政府方对项目公司收 取相应罚金。表1-5建设期绩效考核指标表序号评价指标指标要求计算方式分数1投资控制制定合理的成本控制措施，严 格控制在经批准的设计概算或 执

9、行概算内投资控制在概算之内，采用累进计分法奖惩。与设计概算 相比，降低5%以内，每降低1%,加0.2分；降低5%-10% 每降低1%,加0.4分；超出概算时，每超 Mn 2分。或 与执行概算相比，降低5%以内，每降低1%,加1分；降 低5虹10机 每降低1%,加2分；超出执行概算时，每超 1$扣1分。本项最多扣5分；按设计概算考核最多加5分 按执行概算考核最多加10分202投资计划 完成率进行合理的动态监管机制，严 格完成经批准的当年投资计划 金额及进度计划本年度内完成的统计口径投资金额与当年投资计划金额 作比较，采用累进扣分法，比值，90乐该项不扣分；80% W比值90% 每降低 设扣0.2

10、分；70%（比值80乐 每降 低1财口 0.4分；60%W比值70%,每降低1财口 0.6分。本 项最多扣5分203进度控制严格按照项目施工进度（总进进度每拖期15天扣1分，单项目标最多扣10分或扣完为25注：若国家、省、市出台具体考核办法或新的相关规定，则上表中与之不一致的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、市出台标序号评价指标指标要求计算方式分数度、节点工期、周进度）计划 施工建设止；进度每提前15天加1分，单项目标最多加10分。本 项最多扣5分，最多加5分4质量控制符合工程质量规范 GB50026-93.建筑装饰工程 施工及验收规范JGJ73-9U建筑采暖、卫生工程质量检 验评定标准G

11、BJ302-88,给 排水管道工程施工及验收规 范GB50268-2008等规范标准单项及分部工程一次验收合格率或优良率每降低1%扣1 分，单一目标最多扣5分；一次验收合格率或优良率每提 高筮加1分，单一目标最多加5分。发生有管理责任的 一般工程质量和设备损坏事故的，或者单项及分部工程部 分达不到设计要求又无法整改的，每次（项）扣5分，本 项最多扣10分。上述目标总体上最多扣5分，最多加5 分。发生重大及以上质量事故，扣10分255其他若发生在上述考核指标说明之外的重要情况时，可根据该事项对项目及项目公司的影响， 可酌情予以加减分10准为准进行调整并执行某某某市某某某江湖国家湿地公园建设PPP

12、项目物有所值评价一、项目基础信息L1项目概况项目位置本项目拟实施区域位于某某某市境内西南部，以某某某江湖为 主体，主要以环湖公路为边界，包括周边山地、州滩等，地理坐 标为东经 109 31 49109 40 53，北纬 27 04 39 2709 28,东西长14.95千米，南北宽8.92千米。项目选址符合某某某市规划要求，交通便利，给排水、供配电、 通讯等公用设施条件满足项目要求，具备良好的开工条件。LL2建设目标和意义1 .本项目的实施，充分利用了湿地良好生态环境、多样化湿 地景观资源、民俗文化资源和人文景观资源，并建有一定规模的 旅游休闲设施，将其开发成一处具旅游吸引力的观光、度假、游

13、览之地，为游客提供生态体验，不仅将其旅游设施基以及景观的 观赏效益转化为经济价值，而且丰富了区域旅游产品，与大湘西 生态文化旅游全部形成相互拱应，对弘扬湿地文化，促进了某某 某市生态旅游产业的快速发展具有重要的意义。2 .成功引入具有相对优势的社会资本方，探索和完善某某某 市基础设施建设工程的投融资模式，吸收和总结在工程建设方面2.运营维护期绩效考核（1） 一期工程建设期考核根据国家湿地公园管理办法（试行）（林湿发（2010） 1 号）、某某某省湿地公园管理办法（试行）、旅游安全管理 办法（国家旅游局第41号令）及相关旅游景区管理规范等二， 制定运营期绩效考核标准l, 一期工程需达到国家湿地公

14、园、4A 级漩景区建设标准。运营维护期考核指标设置四个层级叱前三级为常规考核指标； 第四级为公众反馈考核指标（各级权重系数暂定丁，具体由双方在 PPP项目合同中约定）。具体考核指标定义如下公共基础设施类指标（30%）某某某江湖国家湿地公园的湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外彳，不得 进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅 能开展培育和恢复湿地的相关活动。建成的植被、水系等需定期进行修 整、维护,项目区域内的道路、给排水、照明系统每日检查,引导 标识准确完好等,保证项目设施的功能性。需每日某某某理，保证 项目区域的卫生和整洁，同时需定期对植被进行修整、维护，保

15、证植 被的公园景区内游客,出行畅通、舒适，游览环线设置合理9游客停在、景区排放的污水符合国家GB3838-88III水域所执行的标准；设施与 服务位置指引标志等相应的中外文引导标志，且数量足够、内容准 确、标志醒目、指向准确，符合GB/T1000L 1和GB/T10001.2的要求； 配置足够数量的垃圾桶，布局合理，注明标识，日产日某某某； 公共屈肝通风良好T也-面半条 整洁、无异味=关线-明亮=标-志醒目 规范等：配备必要的护栏等安仝设施，遵照国家规定配置消防设施 和器材，定期组织防火检查：景区内防洪、防滑坡、林虫病灾防治等 均存相在合理设置与规划等6公共区域内卫生指标服务质量类指标（20%

16、）湿地公园景区内设置数量足够的垃圾桶、卫生间等并按时打扫；景区内的植被 水系均每日进行某某某洁；设置河面打捞点,对水面的脏物进行某 某某理,确保景区内的环境卫生。咨询服务点，且布点合理；工作人员能够耐心、热情地解答游 问询，尊重游客民族风俗习惯、宗教信仰；旅游服务环境氛围良好， 且能为老、弱、病、残、孕等游客提供特殊服务等L安全救助类指标（20%）安全通道确保通畅L,各类救助设施完备且定期检查；城市旅游集散中心的空气质量、污水、噪 音等环境指标符合国家有关规定；例行消毒按照GB 19085的相 关规定预防传染性疾病的产生并控制其传播等。公众反馈（30%）某某某市林业局委聘请第三方机构对使用者及

17、周边居民、企业等进行公共调查L,统计数据L,计算出满意度。（2）绩效付费办法运营维护期内，某某某市林业局定期对项目运营情况进行综合 考核，对各级考核指标进行赋值（赋值区间为0T00）,计算出分 值，即考核结果。并将考核结果与政府付费挂钩。表1-6政府付费支付标准分值区间支付标准100-90政府部门根据协议规定，支付项目公司当期费用，若政 府部门认为运营状况好于协议要求，可增付奖励（至多 增付 0.05%） o90-80首次出现这样的评价，政府部门可选择照常根据协议支 付当期费用；并非首次，出现此类评价政府部门可减付 l%o |80-70首次出现这样的评价，政府部门可减付当期费用的1% 并非首次

18、，出现此类评价政府部门可减付当期费用的 1.5%,且要求项目公司进行整改。70-60首次出现这样的评价，政府部门可减付当期费用的 1.5%,且要求项目公司进行整改；并非首次，政府部门 可减付当期费用的2%,并根据具体情况选择是否与项 目公司终止协议。60-0一旦出现此类评价，政府部门即可减付当期费用的3% 并根据具体情况选择是否与项目公司终止协议。注：奖励和处罚具体金额在PPP项目合同中约定（2）二期工程二期工程主要为5A级旅游景区的建设,景区内的维护需满 足旅游安全管理办法（国家旅游局第41号令）、旅游景区 公共信息导向系统设置规范（GB/T 31384.2015）、风景名胜 区游览解说系统

19、标准（CJJ/T173-2012 ）等规范。运营维护期考核指标设置四个层级前三级为常规考核指标 第四级为公众反馈考核指标（各级权重系数暂定具体由双方在PPP项目合同中约定）。具体考核指标定义如下公共基础设施类指标（30%）尸：某某某江湖国家湿地公园 的湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得 进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动6恢复重建区 锲能#展培育和恢复湿地的相关活动。公园景区内游客出行畅 通、舒适L,游览环线设置合理游客停车、集散、换乘便利； 景区内移动通讯信号良好；给排水设施运行良好景区排放的污 水符合国家GB3838-88山水域所执行的标准；设施与服务位置指

20、 引标志等相应的中外文引导标志l,且数量足够、内容准确、标 志醒目、指 向准确l,符合GB/T10001.1和GB/T10001.2的要求; 配置足够数量的垃圾桶L,布局合理L,注明标识L,日产日某 某某；公共厕所通风良好、地面干净、整洁、无异味、光线明亮、标 志醒目规范等；配备必要的护栏等安全设施L,遵照国家规定配置 消防设施和器材L,定期组织防火检查；景区内防洪、防滑坡、 林虫病灾防治等均有相应合理设置与规划等。服务质量类指标（20%） l：湿地公园景区内设置数量足 够的咨询服务点L,且布点合理；工作人员能够耐心、热情地解答 游客问询k,尊重游客民族风俗习惯、宗教信仰；旅游服务环境 氛围良

21、好L,且能为老、弱、病、残、孕等游客提供特殊服务等。安全救助类指标（20%）景区内安全防护设施、报警、救护、救助等设施设备进行定期检查；安全疏散通道确保通畅L, _ 各类救助设施完备且定期检查；交通、机电、游览、娱乐等设备要 保持完好,运行正常,无安全隐患；安全标志系统的设置要规范, 且提示明确易懂；摭市旅游集散中心的空气质量、污水、噪音 等环境指标符合国家有关规定；例行消毒L,按照GB 19085的相 关规定预防传染性疾病的产生并控制其传播等。公众反馈（30%）某某某市林业局委聘请第三方机构对使用者及周边居民、企 业噂行公共调查L,统计数据L,计算出满意度。（2）绩效付费办法运营维护期内，某

22、某某市林业局定期对项目运营情况进行综 合考核，对各级考核指标进行赋值（赋值区间为0T00）,计算 出分值，即考核结果。并将考核结果与政府付费挂钩。表1-7政府付费支付标准分值区间支付标准100-90政府部门根据协议规定，支付项目公司当期费用，若政 府部门认为运营状况好于协议要求，可增付奖励（至多分值区间支付标准增付 0.05%) o90-80首次出现这样的评价，政府部门可选择照常根据协议支 付当期费用；并非首次，出现此类评价政府部门可减付 1.5%。80-70首次出现这样的评价，政府部门可减付当期费用的 1.5%；并非首次，出现此类评价政府部门可减付当期费 用的2%,且要求项目公司进行整改。7

23、0-60首次出现这样的评价，政府部门可减付当期费用的2% , 且要求项目公司进行整改；并非首次，政府部门可减付 当期费用的2.5%,并根据具体情况选择是否与项目公 司终止协议。60-0一旦出现此类评价，政府部门即可减付当期费用的3%, 并根据具体情况选择是否与项目公司终止协议。调价机制L项目投资总额变动引起的调整采购时，每年的可用性服务费与年度运营维护费由申请人根据 招标文件要求自主报价。竣工验收后，以政府审计确认的项目总投 资，作为可用性服务费与年度运营维护费实际支付的计算基数，再 根据服务费用计算方法，调整每年应支付的可用性服务费。其中， 中标人的全投资年回报率、项目运营期年限均保持不变，

24、仅对项目 投资总额进行调整。2 .物价变动引起的调整调整周期为三年，若物价指数变动幅度超过5%,则项目公 司可向项目实施机构申请启动调价程序，由项目实施机构组织相 关政府部门审核，原则上调整幅度不超过10%,具体调整幅度上 限以PPP项目合同为准。1.4风险分配141风险分配原则1.承担风险的一方应该对该风险具有控制力，此控制力具体 指：是否完全理解所要承担的风险、能否预见风险、能否正确评 估风险对项目的影响、能否控制风险的发生、风险事件发生时能 否管理风险和风险事件发生后能否处理风险所带来的危害；2 .承担风险的一方能够将该风险合理转移；3 .承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动

25、 机；4 .风险分担与所获得的收益匹配；5 .由该方承担风险最有效率；6 .如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费 用和损失转移给合同相对方。风险分配基本内容L社会资本承担设计、建造、财务和营运等风险(1)项目准备期运作风险项目的前期涵盖了项目公司成立、设计、顾问咨询、融资条件、施工准备等各个阶段，均由项目公司负责全过程运作和管理。政 府与社会资本将根据下文的风险分担框架表承担各自风险。（2）项目建设期风险项目建设期风险主要包括建设工期风险、建设成本风险和建 设质量风险。原则上本项目建设期风险主要由社会资本予以承 担，但如遇建设期内原材料成本大幅上涨（涨幅比例超过近三年 平均价格1

26、设）的，可由社会资本向政府方建议增加项目总投资， 由政府方视具体情况予以认可。若本项目建设工期的延误导致本项 目竣工时间超过原定时间，从而影响到项目运营期的，损失由社会 资本方自行承担；项目建设成本和质量项目公司必须有效控制，若 建设成本超支,则必然影响项目投资回收或贷款偿还（经政府同意的 因工程量变更而导致的成本超支除外）。（3）运营维护风险PPP项目的运营并非是完全的市场经济行为，政府对项目公 司的运营收入标准均有相应的规定和限制，故项目公司将承担项目 的运营维护风险。社会资本的优势在于对运行维护更具有可控性， 由社会资本来承担这些风险更能促使项目公司提高技术和管理水 平，降低运营成本，以

27、保障本项目顺利的运营。2.政府承担政策、法律风险、配套投入和支付的风险由于基础设施和公用设施建设投资大，短期内收益小，未来 的风险都是未知的，这些不仅会影响项目建设资金的筹集，也会 给项目公司造成压力。对于政治风险、法律变更风险、国有化风险 等，则需要由更有控制力的公共部门来承担，这是因为公共部门作为政府或政府的代表，有能力影响规章制度、政策、法律和 其他规定，处在比私人部门更有利的位置来识别、评价和控制这 些风险。故政府应承担相关政策变化产生的风险、承担项目公司正常 收益下的购买服务，以保障项目的顺利运营和社会资本方的投资 收益，减轻社会资本方的压力，公平合理承担项目建设和运营中 的风险，以

28、减少摩擦，保障项目的顺利运营。3,社会资本和政府共同承担通货膨胀、不可抗力等风险项目建设和运营中出现通货膨胀、不可抗力、应急风险、公 众反对和未知风险时，由社会资本和政府来共同承担应对，体现出 公平合理，才能保证社会资本方和政府合作顺畅，更好的保证项目 的顺利实施。具体可由社会资本与政府方在PPP项目合同中规 定本项目调价机制、或其他不可抗力的风险补偿机制。风险分配基本框架合理的风险分配是PPP项目的目标，也是项目成功的一个关 键因素。根据能力风险对等原则、成本效率最优原则、风险收益匹 配原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。双方 应在项目全生命周期内（准备期、建设期、运营期、

29、移交期）以上 述风险分配框架为基础，具体明确各自风险承担内容，并在PPP项目合同明确相应风险承担安排。详见本项目的责任及 风险分担框架。表1-7政府与社会资本风险分担框架表序号风险因素政府承担社会资本承担共同承担序号风险因素政府承担社会资本承担共同承担1政策风险1.1政府干预VL2征用/公有化V1.3政府信用V1.4公众反对1.4. 1因项目公司施工、运营等 原因造成的扰民V非项目公司原因造成的公众反对V1.5税收调整V1.6决策审批延误V2法律风险2. 1法律变更V2.2合同文件冲突J2.3第三方延误/违约V2.4设施所有权3建造风险3. 1设计不当V3.2工程变更3. 2. 1项目公司原因

30、 导致的变更V3. 2.2标准规范、政府提出优化 等原因导致的变更V3.3完工风险V3.4供应风险V3.5技术风险V4运营风险4. 1运营成本超支V4.2费用支付风险V4.3社会资本能力不足V的设计、施工、运营和管理等先进理念和成功经验，进一步提高 某某某市基础设施建设管理水平。序号风险因素政府承担社会资本承担共同承担5财务风险5. 1利率变化V5.2通货膨胀6不可抗力V二、物有所值定性分析政策依据项目物有所值定性分析的主要政策依据有：财政部关于印 发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金 （2014） 113号）以及PPP物有所值评价指引（试行）（财 金（2015） 167 号）

31、o分析内容拟建项目重点分析采用PPP模式与采用政府传统投资和采 购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进 创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等。221全生命周期整合程度本项目PPP模式由社会资本和政府共同出资成立项目公司， 引入社会资本即引入市场竞争机制，充分发挥市场竞争的作用， 利用社会资本在本项目的融资、建造、运营管理优势，提高某某某 市某某某江湖国家湿地公园建设项目投资、进度、质量、安全、运营 维护的控制水平。拟建项目特许经营期10年（含建设期2年）， 社会资本方会在建设项目时充分考虑日后的运营与管理，整盘布 局，能够实现全生命周期内各个环节的优势资源整合。222优化风

32、险分配本项目存在的风险按照风险分配优化、风险收益对等和风险 可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风 险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。其中, 融资、设计、采购、施工、运营、移交风险主要由项目公司承担，国家法律、政策、运营期通货膨胀、不可抗力风险由政府 和项目公司合理共担，政府仅承担审批、征地拆迁、工程规模、范围、 标准变化、配套基础设施缺陷、地方政府可控的法律、法规、政策 变化、廉政风险，而按照传统建设模式政府需要承担全部风险。因 此，项目采用政府和社会资本合作模式大大降低了政府的风险承担 成本，实现了项目风险分配的优化。223绩效导向评价1 .增加公共

33、供给通过采用政府和社会资本合作模式，可拓展项目建设的融资 渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源, 盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升 经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。拟建项目工程总投资 估算为66957. 57万元。若采用政府传统采购模式，资金需要政 府全部投入，而采用政府和社会资本合作模式，政府在建设期主 要承担股权投资，相比传统模式可节省项目投资64279. 26万元，这部分资金可用于其他基础设施项目建设，增 加公共供给。2 .提高效率规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市 场监管、公共服务职能与社会资本的管理效率、技术

34、创新动力有 机结合，通过设定公共绩效评价标准并以绩效评价结果对社会资 本进行奖惩，有利于提高公共服务的效率与质量。(1)对政府来讲，可以减轻政府债务负担，减缓地方融资平台压力，有效促进政府职能转变，减少对微观事务的干预，腾 出更多的精力放到规划和监管上。(2)对企业来讲，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓 宽私人部门的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力。(3)对社会来讲，通过“让专业的人做专业的事”，高效 整合社会资源，提高公共产品供给效率。224促进创新虽然社会资本方一般都有着丰富的管理经营与成熟的工程 技术，但是PPP模式是基于竞争性方式择优选择社会资本方。社 会资本方的逐利性必然迫使

35、其创新技术与运营理念，以实现其收益 的最大化。对于社会资本方而言，拟建项目投资规模适中，其在建设某 某某市某某某江湖国家湿地公园建设项目时会充分地考虑日后的 经营、管理问题，自觉采用或者研发先进的管理理念和技术设备， 以降低建设成本、提高建设质量，并在运营期积极商业运作，提高 项目收益水平与服务水平。这必然促进生态环境的建设与运营 创新。政府PPP能力为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善 财政投入及管理机制，形成政府和社会资本合作模式发展的制度 体系，国家发改委和财政部相继出台了指导意见和问题通知，以 推广运用PPP模式。本项目适宜采用PPP模式的特点要求，符合 现行的法律法规

36、规章和政策要求。某某某市人民政府领导班子成员 具有PPP理念，遵守契约精神，项目实施过程中能依照法律与合 同客观独立地对项目进行全生命周期绩效评估与监管。项目拟采用 建设-运营-移交（BOT）运作方式，某某某市住房和城乡建设局对此 类项目具有丰富的建设管理经验与监管能力。226融资可行根据工程可行性研究报告，本项目的市场需求巨大，发展前 景光明，项目规模适中。另一方面，政府对本项目大力支持。本 项目资本金占20%,债务资金80%,项目具有一定的盈利能力与 偿债能力，收益良好，并能抵抗一定的风险。因此，项目对社会 资本方、信贷银行具有较大吸引力，项目具有融资可行性。2.3 分析方法定性分析方法采

37、用专家评分法，根据本项目实际情况，邀请 财务、工程技术、行业、项目管理、财政金融、法律等物有所值 评价专家组成5人专家组，在专家们分析判断的基础上，通过评 分表形成专家意见。2.4 分析意见该项目物有所值定性分析评价加权平均得分为 分，专家 小组原则上同意项目通过物有所值定性分析，适宜采用PPP模式 （详见表2-1：物有所值专家评分表）。表2-1 PPP项目物有所值定性分析专家意见表LL3建设进程项目名称委托单位评分结果专家小组意见：组长签名：年 月日姓名单位专业领域签名组长专家专家专家专家专家专家本项目工程可行性报告已经编制完成，报批、立项等手续正 在积极推进。项目建设内容与建设规模1 .建

38、设内容依据某某某市生态旅游、湿地保护发展现状，结合生态旅游、 湿地保护相关规划和场地的实际情况，本项目将建设保育区、恢复 重建区、宣教展示区、合理利用区、管理服务区、旅游开发区。项 目分两期实施，具体建设内容如表1-1：表一期工程建设内容明细表序号建设内容技术经济指标备注单位数量工程费用（一）湿地保育区1水岸保护工程m28000.002展示区建设m21000.00含装修3绿化工程m2100()00.0()4道路工程m2120000.00沥青路面5硬质铺装工程m24500.00花岗岩6水源水质保护工程项1.007野生动植物及栖息地保护工程项1.008湿地科研监测工程项1.009山体、林地修复工程

39、项1.0010河道、水体修复工程项1.00（二）湿地恢复重建区1景观工程1.1潜水滩涂m28000.00序号建设内容技术经济指标备注单位数量1.2带水沼泽m24000.001.3断流景段m21500.001.4恢复示范区m25()()().()()2植被、水生植物恢复工程项1.003人工湿地建设项1.004湿地景观改造工程项1.005山体、林地修复工程项1.006道路工程m235000.00沥青路面7绿化工程m260000.008硬质铺装工程m21500.00花岗岩（三）湿地宣传展示区1建筑工程m253001.1科普教育馆m21500框架结构（含装修）1.2托口镇历史博物馆m2800框架结构（

40、含装修）1.3湿地宣教长廊m21500.001.4生态湿地文化展示区m21500.00框架结构（含装修）2景观工程2.1湿地景观亲水平台m21500.002.2观景休憩栈道m23()()().()()2.3摄影平台m2300.0()沥青路面3道路工程m216000.004绿化工程m250000.005硬质铺装工程m23500.00花岗岩（四）合理利用区1建筑工程m22300.001.1农耕文化体验馆m21500.00框架结构（含装修）1.2观景楼m2800.002景观工程m22.1森林游憩园m22000.00序号建设内容技术经济指标备注单位数量2.2亲水栈道m22000.002.3垂钓平台m2

41、400.002.4亲水广场m2600.003道路工程m215000.00沥青路面4绿化工程m250000.005硬质铺装工程m210000.00花岗岩6山体、林地修复工程项1.00(五)管理服务区1建筑工程m22500.001.1医疗用房m2500.00框架结构（含装修）1.2游客中心m21500.00框架结构（含装修）1 1.3其他用房m2500.00砖混结构（含装修）2道路工程m22000.00沥青路面3绿化工程m210000.004硬质铺装工程m21500.0()花岗岩（六）总图工程1场地平整项1.003生态停车场m25000.004导览、标识设施项15卫生工程个56绿化工程项1（七）辅

42、助公用工程1供水工程项12供配电工程项1含变压器等3消防工程项14排水工程米16安全及监控工程项1表1-2 一期工程建设内容明细表序号工程或费用名称技术经济指标备注单位数量工程费用(-)山林康体休闲区1基础服务设施及小品建设m21.002山体、林地修复工程项1.003区内游步道工程m24()0()().00沥青社路面4区内绿化景观工程m2100000.005硬质铺装工程m23000.00花岗岩（二）沟壑风貌展示区1建筑工程m250001.1沟壑风貌展示馆m1500框架结构（含装修）1.2沟壑风貌示范区m21500框架结构（含装修）1.3民俗文化馆m22000框架结构（含装修）2基础服务设施及小

43、品建设项13山体林地修复工程项14河道、水体修复工程项15区内道路工程m245000.00沥青跄路面6区内绿化景观工程m2250000.0()7硬质铺装工程m23000.00花岗岩（三）山水疗养度假区1基础服务设施及小品建设项1.002区内道路工程m2400()().003区内绿化景观工程m225000.004区内硬质铺装工程in210000.005区内山体、林地修复工程项1.006区内河道水体修复工程项1.00（四）特色民风体验区m21建筑工程m28000.001.1农庄小院m24000.00含装修1.2侗族民俗建筑m24000.00含装修2基础服务设施及小品建设项1.00序号工程或费用名称技术经济指