某某某县交通基础设施建设工程ppp项目财政承受能力论证报告.docx

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1、目录、项目概况（一）项目简介1、项目名称2、实施机构3、项目建设内容4、项目投资规模及资金来源5、项目运作的目标和意义6、项目建设产出说明（二）项目运作方式1、运作方式2、投融资结构3、回报机制（三）报告编制目的（四）报告编制依据、项目财政承受能力评估（一）财政责任识别1、股权支出责任：2、运营补贴支出责任：3、风险承担支出： 项目公司董事会获得席位即可，不必投入过多资本金。因此，建议本 项目政府占股比例取10%0县交建投代表政府方出资4731.80万元，占股10%,中选社会资本 方出资42586.19万元，占股90%,组建项目公司。项目公司初始注册 资本金10000万元，项目公司注册时由政府

2、方与社会资本方实缴， 其余资本金按项目进度分期分批到位。项目总投资189271.96万元， 其中项目资本金占总投资25%,即47317.99万元，其余141953.97万 元由项目公司为融资主体，由社会资本负责。3、回报机制本项目属于非经营性项目，采用“政府付费”的回报机制，项目 公司在约定时间内完成本项目投资、建设并经验收合格后，对本项目 进行运营和维护。补贴支付时间为每一运营年年末。（三）报告编制目的本报告对某某某县交通基础设施建设采用PPP模式进行财政承 受能力论证，通过定性与定量相结合的评估分析方法进行了财政支出 责任识别和支出测算，并形成分析结论和建议，为某某某县政府是否 对该项目实

3、施PPP模式提供决策参考。（四）报告编制依据本报告编制依据如下：1、国家发改委和建设部发布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；2、基础设施和公用事业特许经营管理办法（25号令）；3、某某某省人大常委会某某某省市政公用事业特许经营条例；4、某某某关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号）；5、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的 通知（财金201476号）6、某某某关于加强地方政府性债务管理的意见国发201443 号；7、某某某关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见国发201460号；8、某某某办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见国办发20142

4、7号；9、国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发 改投资20142724号；10、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金2014113号；11、关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知财金201521号；12、企业会计准则解释第2号，财政部，2008年；13、投资项目可行性研究指南；二、项目财政承受能力评估根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金 201521号），科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响， 为PPP项目财政管理提供依据，以文件第二十一条“每一年度全部 PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比

5、例应 当不超过10%”作为能力评估依据，对政府的财政可承受能力进行评 估测算。（一）财政责任识别本项目特许经营期内的财政支出责任，主要包括股权投资、运营 补贴、风险承担和配套投入等。1、股权支出责任：股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的 情况下，政府承担的股权投资责任。股权投资支出应当依据项目资本 金要求以及项目公司股权结构合理确定。计算公式为：股权投资支出二项目资本金X政府占项目公司股权比例本项目中，某某某县政府指定县交建投作为政府方出资代表与本项 目中选社会资本方共同出资成立项目公司。其中县交建投占股10%, 社会资本方占股80%o2、运营补贴支出责任：运营补贴支出责任是

6、指在项目运营期间，政府承担的直接付费责 任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。本项目属于非经营性项目，采用政府付费的回报机制。在该种模式 下，政府承担全部运营补贴支出责任。政府每年直接付费数额包括：社 会资本方承担的年均建设成本、年度运营成本和合理收益，政府以对项 目的考核结果作为付费依据。3、风险承担支出：由于项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本 结合本项目实际，按照可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风 险进行分类，采用分类比例法进行测算。第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的施工技术、工 程、投资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参加商业保

7、险后，大部分风险可以有效转移；第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的税收变 更风险、动力人工费上涨、市场需求变化、通货膨胀、利率变化等风 险，需要政府和社会资本共担的风险；第三类不可转移风险包括：主要指项目建设期间政策法律等影响可 能发生的征用/公有化、法律变更和审批获得/延误风险责任，不可转移 和分担，由政府承担风险支出。责任指在PPP项目运营期间内，由于 政府承担风险而带来的财政或有支出责任。4、配套投入支出责任：配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入 责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现 有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴

8、息。本项目无政府配套投入，无支出责任。（二）支出测算1、股权支出责任测算项目总投估算约18.93亿元。根据某某某关于调整和完善固定 资产投资项目资本金制度的通知（国发2015） 51号）的相关要求, 并结合本项目实际情况和项目可行性研究报告，暂定项目公司资本金 为5.2亿元，占总投资的25%,政府方出资代表：县交建投出资比例 10%,县交建投出资部分由财政支出。本项目股权支出责任共为 4731.80 万元。2、运营补贴支出本项目属于非经营性项目，采用政府付费的回报机制。在该种模 式下，政府承担全部运营补贴支出责任。政府付赛的确定参照财政 部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通

9、 知（财金（201521号）要求计算。（1）相关财务测算依据1）项目总投资及投资回报率根据初步匡算，本项目总投资约18.93亿元。最终投资额以经某 某某县审计局审计的竣工决算金额为准。资本金投资收益率（税后）， 本项目不高于5.88%o2）项目合作期限及投资进度本项目合作期限测算中暂定为16年，其中建设期约3年，运 营期13年。项目投资总额在建设期三年内按50%： 30%： 20%的比 例分别投入。3）税收政策根据国家税务总局公告2013年第3号文、财政部、国家 税务总局关于财政性资金行政事业性收费政府性基金有关企业所得 税政策问题的通知（财税2008） 151号）文件精神和中华人民共 和国企

10、业所得税法有关规定，本项目中项目公司的获得政府付费暂 不作为征税收入考虑。本项目测算时暂未考虑税费调整。4）成本构成本项目采用BOT模式，项目资产属政府所有，项目公司则确认 项目资产为无形资产，道路的运营成本包括运行成本及大修。a、运营成本的约定（1）缺陷责任期内（项目验收后24个月）只考虑道路保洁、道 路周边绿化费用。（2）缺陷期满后，计取道路保洁、绿化养护、路基维护、路面 维护、涵洞修补、安全设施维护、其他费用，根据现有公路的分析发现，道路的损坏率与竣工后时间成正比关系，即年代越久远的道路养 护费用越大，因此暂按每3年3%的增长率进行计算。(3)在路面结构设计使用年限范围内的结构维修费用不

11、计入运 营维护费用中。(4)材料和设备的正常保修范围内发生的费用不计入运营维护 费用中。(5)因项目公司管理不善造成的人为损坏发生的费用不计入运 营维护费用中。(6)大中修费用不包含在本次竞争性报价范围内，届时以市政 工程维修保养费用按相关国家、省、市、县的相关文件计算并按投标 人所报下浮率进行计算。(7)本项目路面结构类型为沥青混凝土路面，相关费用的取值 参考某某某市同类公路养护明细及某某某省普通公路小修保养费用 估算指标。b、运行成本取费基数1)保洁费用本项目道路清扫保洁费用包括人工费用(工资、津贴、福利、保 险、劳保、加班费等)、清扫保洁工具费用(人工清扫保洁工具费用 扫帚、簸箕、三轮车

12、等)、机械清扫费用包括车辆费用(租用费、油 耗、维修费、折旧费等)。本项目道路路面结构类型为沥青混凝土路 面，按照沥青混凝土道路清扫保洁作业定额标准，以路面宽7m为基 准，每年保养费用为5027元/km,路面宽度每增减1m,则费用增减 575元/km 年。人工费用为每日68.91 %,以一人负责3.3km长道路 为标准。本项目每年的保养费用为71.91万元。绿化维护：主要包括行道树、花草缺柱的补植、治虫、施肥以及 行道树冬季刷白；费用标准为955元/km 年。第一年维护费用为14.38 万元。3)路基维护路基维护包含三方面内容：(1)清理边坡：包含挖、装、卸、运土，装修边坡及底面，翻 土、挖台

13、阶，耙平打夯等，费用标准为312元/km 年。第一年维护 费用为6.55万元。(2)修复边沟：即开挖小段道路边沟以及对损毁的边沟进行修 复，费用标准为410元/Km 年。第一年维护费用为8.61万元。(3)防护工程的修补：修理挡土墙、护坡、护坡道、护面墙， 费用标准为797元/Km 年。第一年维护费用为16.74万元。4)路面修补：(1)路面面层的修补(厚4cm)：沥青路面挖除及修补坑槽、 沉陷，处理波浪，局部龟裂，啃边等病害。以7m宽道路为标准，路 面维护每年费用为4642元/km,路面宽度每增减1m,则费用增减542 元/km。第一年维护费用为120.53万元。(2)路面面层的修补(厚20

14、cm)：增加稳定料或稳定层的挖除 及更换路面面层。以7m宽道路为标准，路面维护每年费用为1845 元/km,路面宽度每增减1m,则费用增减216元/km。第一年维护费 用为47.93万元。(3)裂缝的修补：主要包括开槽、扫吹灰尘，填灌缝隙料等。 费用标准为254元/km 年。第一年维护费用为5.33万元。5)涵洞修补：主要是对涵洞进出口铺砌的加固修理，通道的局 部维修和疏通修理排水沟。以7m宽道路为标准，维护每年费用为225 元/km,路面宽度每增减1m,则费用增减26元/km。第一年维护费用 为5.83万元。6)安全设施的修复：(1)标志牌的更换和波形栏的修复：只更换标志牌、波形护栏 的板面

15、，不更换立柱，费用标准为932元/Km 年。第一年维护费用 为19.57万元。(2)防撞墙的修复：对存在开裂或混凝土剥落的防撞墙进行凿 除损坏部分，修补完整，费用标准为630元/Km 年。第一年维护费 用为13.03万元。(3)缆索护栏、公里碑、百米桩等维护：调校、防锈或更换缆 索护栏，对护栏、隔离栅、轮廓标、标志牌、里程碑，百米桩、防雪栏 栅等进行修理；费用标准为45/Km 年。第一年维护费用为0.94万 yG o(4)刷油漆、标线的补画：部分路段的油漆补画或增画，路面 标线的更新，包括清除旧标线；费用标准为2950元/Km 年。第一 年维护费用为61.94万元。7）工班房的修整和其他机械费

16、用，以7m宽道路为标准，维护 每年费用为632元/km,路面宽度每增减1m,则费用增减47元/km。 第一年维护费用为13.89万元。c、大修每10年大修一次，大修是对道路及沿线设施的较大损坏进行周 期性的综合修理，以全面恢复到原技术标准的工程。本项目的运营期 有13年，故本项目会在运营期第10年进行恢复性大修。大修费用暂 按项目建设总投资的10%进行计算，即大修费用为18927.20万元。 大修技术方案及预算费用由县交通局、县交建投在上一年度末委托设 计单位进行设计，并由政府财政评审进行预算评审后为准。根据现有公路的分析发现，道路损坏率与竣工后时间成正比关系， 即道路建成年限越久远，维护费用

17、越高，因此暂按每3年3%的增长率进 行计算。在13年运营期内，道路的运行成本总额为23854.17万元。按照以上标准，具体费用测算依据如下表：4、配套投入支出责任：（二）支出测算1、股权支出责任测算2、运营补贴支出3、风险承担支出测算4、配套投入支出测算（三）财政支出能力预测1、县财政支出及增长情况2、县财政支出情况预测分析（四）政府财政承受能力评估1、合作期内某某某县财政支出测算2、对地方政府债务影响评估三、结论及建议维护内容运营期12345678910111213合计保洁费用71.9171.9171.9174.0774.0774.0776.2976.2976.2978.5878.5878.

18、5880.94983.47绿化维护14.3814.3814.3814.8114.8114.8115.2615.2615.2615.7115.7115.7116.18196.67路基维 护清理边坡6.556.756.756.756.956.956.957.167.167.167.3776.48修复边沟8.618.878.878.879.139.139.139.419.419.419.69100.53防护工程 的修补16.7417.2417.2417.2417.7617.7617.7618.2918.2918.2918.84195.46路面修 补路面面层 的修补 (4cm)120.53124.15

19、124.15124.15127.8 7127.8 7127.8 7131.71131.71131.71135.661407.36路面面层 的修补 (20cm)47.9349.3749.3749.3750.8550.8550.8552.3752.3752.3753.95559.65裂缝的修 补5.335.495.495.495.655.655.655.825.825.826.0062.24涵洞修补5.836.006.006.006.196.196.196.376.376.376.5668.07安全设 施的修 复标志牌的 更换和波 形栏的修 复19.5720.1620.1620.1620.7620

20、.7620.7621.3821.3821.3822.03228.51防撞墙的 修复13.0313.4213.4213.4213.8213.8213.8214.2414.2414.2414.67152.14缆索护 栏、公里 碑、百米 桩等维护0.940.970.970.971.001.001.001.031.031.031.0610.98刷油漆、标线的补 画61.9463.8063.8063.8065.7165.7165.7167.6867.6867.6869.71723.24工程房的修整和其 他机械费用13.8914.3114.3114.3114.7414.7414.7415.1815.181

21、5.1815.63162.19大修18927.20合计86.2986.29407.18419.4 0419.4 0419.4 0431.98431.98431.9819372.13444.9 4444.9 4458.2 823854.17表2-1道路年维护费用单位：万元（5）政府付费本项目总投资约为18.93亿元，项目资本金投资收益率（税后） 不高于5.88%、融资部分综合成本年利率不高于7%。运营期内为减 轻某某某县财政各期的支付压力，融资部分资金的55%在运营期内等 额还本付息；融资部分资金的45%在运营期前五年只计息，运营期后 八年内根据发生的本息和等额还本付息；可用性服务费、运维绩效服

22、 务费每年度支付一次。政府付费的确定参照财政部关于印发政府和 社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金（2015 21号）要求计算。年政府付费额如下表所示：表2-2年政府付费一览表（单位：万元）可用性服务费运维绩效服务费每年政府付费金额建设期123运营期417136.0891.3617227.44516715.6891.3616807.03616295.28431.0816726.36715874.87444.0116318.89815454.47444.0115898.49932504.90444.0132948.911031300.55457.3331757.881130096.2

23、0457.3330553.541228891.85457.3329349.191327687.5020509.2848196.781426483.15471.0526954.211525278.80471.0525749.861624074.45485.1924559.64合计307793.7925254.41333048.203、风险承担支出测算本项目中，政府和中标社会资本方按照出资比例共同分担项目风 险。由于项目风险支出数额和概率难以准确测算，按照项目全部建设 成本和全生命周期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。第一类可转移风险包括：项目建设期间可能发生的组织机构、施 工技术、工程、投

24、资估算、资金、市场、财务等风险，项目公司通过参 加商业保险后，大部分风险可以有效转移。风险承担成本按项目建设总 投资的5%考虑，其中自留风险占20%,可转移风险占80%o风险发 生时点可能在建设期。第二类可分担风险包括：项目建设和运营期间可能发生的法律风 险、政策变化风险、宏观经济风险、自然灾害等不可抗力风险需要政 府和项目公司共担的，按照项目建设总投资的1%考虑，项目公司和 政府各分担50%o风险发生时点可能发生在项目全生命周期。第三类不可分担转移风险，包括：主要是指项目合作期间因政策 法律等影响可能发生的风险责任，不可转移和分担，由政府承担风险 支出，按照项目运营成本的5%0风险发生时点可

25、能发生在项目运营 期。由政府承担的风险成本=承担的可转移风险成本十分担风险成本+不可分担转移风险成本。其中：(1)可转移风险成本=项目总投资义风险比例义自留风险比例义政府股权比例(2)分担风险成本二项目总投资X风险比例X政府分担比例(3)不可分担转移风险二运营成本X风险比例根据上述分析及测算，风险承担支出表如下：表2-3风险承担支出表(单位：万元)年度第1年第2年第3年第4年第5年第6年第7年第8年当年风险承担支出数122.24122.24122.2463.4663.4679.5180.1280.12年度第9年第10年第11年第12年第13年第14年第15年第16年当年风险承担支出数80.12

26、80.7580.7580.751027.7581.3981.3982.06合计2328.344、配套投入支出测算本项目政府无须提供配套投入。(三)财政支出能力预测1、县财政支出及增长情况经调研查阅相关资料，县2012年至2016年县财政一般公共预算支出及增长情况如下:表2-4 2012-2016年县财政一般公共预算支出情况年度2012 年2013 年2014 年2015 年2016 年县一般公共预算支出（亿元）30.535.0738.3543.6149.56环比增长速度14.23%14.98%9.35%13.72%13.64%2、县财政支出情况预测分析根据政府和社会资本合作项目财政承受能力谁指

27、引（财金2015） 21号），在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共 预算支出数额可参照前五年数额的平均值及平均增长率，并根据实际 情况进行调整。以县财政一般公共预算支出2012-2016年五年平均增 长率（环比）13.19%估算2017-2031年县财政一般公共预算支出。（四）政府财政承受能力评估1、合作期内某某某县财政支出测算对本项目全生命周期内由财政负责支出的股权投资、风险承担、 运营补贴、配套投入分别进行测算，详见下表。三、结论及建议根据关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引的通知（财金201521号）第二十五条 每一年度全部PPP 项目需要从预算中安排的支出责任，占

28、一般公共预算支出比例应当不 超过10%o本项目政府支出责任主要包括投资建设、运营期付费支出和风险 承担支出。通过分析本项目合作期内财政负有支出责任的金额占当年 某某某县一般公共预算支出比例：财政支出责任峰值出现在运营期的 第六年为2.19%,运营期内呈逐渐下降的趋势。综合某某某县实施的其他PPP项目，2028年政府支出的峰值为最 高为5.23%,以后逐年降低，本项目合作期内各年度某某某县政府支出 责任均未超过当年县财政一般公共预算支出10%o整个项目合作期内， 政府PPP项目财政支出情况在财政承受能力范围内，项目适宜采用 PPP模式。一、项目概况（一）项目简介1、项目名称某某某县交通基础设施建

29、设PPP项目。（下称“项目”）。2、实施机构某某某县交通运输局。3、项目建设内容为加强区域对外交流、改善区域投资环境和促进资源开发利用具有 迫切的现实意义和长远的战略意义。项目的建设将进一步优化区域路网 结构，提升区域公路通行能力，提高区域乡镇的通达度，为区域经济发 展提供交通支撑，促进项目沿线土地开发及区域经济的发展。某某某 县委、县政府推进某某某县交通基础设施工程建设，项目运营期内由 项目公司负责项目资产的维修养护。1） S331某某某县白石至马家堰公路位于某某某县白石镇，是 S331过某某某白石镇的一段，是连接G107、齐白石故居、马英九 祖籍地和白石镇的重要道路。道路总长5.683km

30、,道路宽度10m, 设计速度60km/h,土石方139523方，铺筑路面47300平方米，桥梁两座，新增 地155.99亩。项目总投资15339.5万元，建设期24个月。2）潭衡西线高速（S610岳临高速）晓南互通至G240湘青线连 接线工程是潭衡西线高速规划晓南互通通往区域内G240、青山桥镇 的主要通道，是沿线地区重要的交通走廊。项目全长6.797km,采用二 级公路技术标准，按设计速度60km/h、路基宽度12m的标准建设。全 线计价土石方245979方，平均每公里36189方；排水防护9980方， 平均每公里 平68方;铺筑路面72.225千面，平均每公里10.626千疔； 桥梁26m

31、/1座；新征用地275.36亩，平均每公里40.51亩，拆迁建筑 物3860 nl2。项目总投资17916.4万元，建设期24个月。3）青山河石鼓段河堤加固工程拟建项目为青山河石鼓段河堤加固工程。主要对与青山河密切相 关的本区境内未达标堤防进行加高加固，使其达到10年一遇防洪标 准。根据水文计算的设计堤顶高程，规划本次河流治理疏浚护脚护 坡总长度为青山河10.7km（两岸），桩号范围为8+300-19+000o对河 道河滩进行疏浚及对阻水河段进行适当疏挖，扩大行洪断面，降低河 水位，对某些冲刷较严重的河段则结合护坡、护岸基础开挖对河道进 行疏浚。本次治理10.7km河段平均清淤深度为0.5m1

32、.5m。原有水 利机埠等重新拆除新建，共8处。另外根据区内水系分布情况结合各 现有涵管的实际情况，需改造穿堤建筑物桥涵闸151处。新修堤顶道 路11.074km （A线起点位于石鼓镇朝阳湾附近的青山河东侧堤顶道 路与X027平交处，起点桩号AK0+000,沿着青山河东侧堤顶老路布 线，终点桩号AK4+050, A线全长约4.050kmo B线起点位于本路线 与X025平交处BK0+000,走新线与A线终点平交后上跨青山河， 终点位于青山河西侧堤顶，终点桩号BK0+101.058, B线全长约 O.lOlkmo C线起点位于青山河西侧堤顶CK0+000= BK0+101,058, 沿着青山河西侧

33、堤顶布线，终点位于与Y082形成的平交处，终点 桩号 CK6+913, C线全长约6.923km。A、B、C线全长合计为 11.074kmo ）,本项目按照农村公路标准规划建设，参照四级公路技 术标准执行，设计速度采用20KnVh,路基宽度采用6.5m,路面宽度 采用6.0米。新征收土地138.44亩。沿线需新建2*16桥梁一座总长 37m, 1*16桥梁一座总长21m。堤顶道路与生态护坡结合打造沿河风 光带11.074km。项目总投资12165.92万元，建设期15个月。4）某某某县大鹏西路至湘莲大道连接线工程本项目起于易俗河镇雷公塘莲花大道与大鹏西路交叉口，路线向 南行经赋江下穿在建湘莲大

34、道，止于X016o建设里程5.862公里。 采用一级公路技术标准，设计速度80km/h、路基宽度30m的标准建 设。项目总投资估算总金额为62535.03万元，建设期为24个月。5）某某某县农村公路安全隐患处治工程拟建项目某某某县农村公路安全隐患处治工程，由以下三个部分及 五个治理措施组成，对某某某县境内省道、县道、乡道及村道共2456.8km 进行安全隐患处治，治理措施主要分为五大类：集镇公路改移、急弯陡 坡路段、危桥改造工程、安保工程、路基窄路路段等安全隐患消除。项目 总投资19320.4万元。6）农村公路治堵保畅保安工程位于某某某县，涉及以下八个工程:流河坛渡改桥工程，桥梁长度185米，

35、引道长270.8米，全长455.8 米；谷石渡改桥工程，桥梁长度105米，引道长212米，全长317 米；危桥改造工程，共计34座；安保工程，全长1297.14公里； 干线公路水毁恢复工程；农村公路大中修（陈龙线）工程，全长 19.464公里；县际边界农村公路提质改造工程，由7条道路组成， 全长20.443公里；项目总投资61994.71万元，建设期12个月。4、项目投资规模及资金来源1）本项目总投资估算约18.93亿元，实际投资额以最终经某某 某县审计局审批通过的竣工决算总投资为准。由于工程本身具有的复杂性和不可预见性，项目的投资金额和施 工方案还存在一定的不确定性，社会资本在投标文件仅对工

36、程全预算 金额的下浮率报价，最终实际投资总费用以政府相关审计部门依据 PPP项目合同、国家及某某某省颁布的最新版“公路工程预算定额”、 “某某某省建设工程消耗量标准（2014） ”及“工程勘察设计收费标准 （2002年修订本）”等相关文件计价，对建设安装工程费、工程建 设其他费、规费、预备费、建设期利息、PPP合同约定的其他费 用进行计算审核。2）根据某某某关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知 （国发12009） 27号）要求，本项目最低资本金比例为20%o结合 本项目实际情况，项目公司的资本金比例不低于项目总投资的25%o 项目资本金和项目融资根据建设期的投资进度需求在建设期内按计划同比

37、例到位。当项目公司不能及时完成融资时，由中标社会资本负 责完成，以保证项目的及时建设完工和运营。5、项目运作的目标和意义本项目的建设符合某某某县“十三五”规划方向，符合某某某县 “十三五”综合交通运输发展规划。有利于完善某某某县公路网络， 改善交通条件，提升区域道路通行能力，改善某某某县城乡面貌，为 城镇的经济发展打下坚实的基础。本项目的实施对于落实国发201460号文指示精神，明确政府有 限责任，严格控制地方政府债务，推进基础设施建设市场化进程，减 轻基础设施建设的政府资金压力，提升运营管理水平，降低建设运营 成本具有重要的意义，也为今后某某某县PPP项目实施及经营，提 供参考案例。6、项目

38、建设产出说明本项目的直接产出为某某某县交通基础设施建设项目包括S331 某某某县白石至马家堰公路、潭衡西线高速（S61岳临高速）晓南互 通至G240湘青线连接线工程、青山河石鼓段河堤加固工程、某某某县大 鹏西路至湘莲大道连接线工程、某某某县农村公路安全隐患处治工程、 农村公路治堵保畅保安工程的建设，主要包土石方、路基、路面、人 行通道、绿化、亮化、管网、景观及其他附属工程。除了直接产出， 本项目的产出还包括了项目实施后带来的相应间接产出，如提高人们生活水平，完善交通路网工程以及促进产业的创新发展等。（-）项目运作方式1、运作方式某某某县政府授权某某某县交通运输局（以下简称“县交通局”） 与项目

39、公司签署PPP合同；某某某县政府指定某某某县交通运输建 设投资开发有限公司（以下简称“县交建投”）代表政府方与社会投 资人共同出资注册成立项目公司（SPV）。由项目公司负责项目的投融资、建设，竣工后按照现行政策标准 及政府方的绩效要求进行运营维护。项目公司在合作期满后按政府方 制定的相关标准将项目公司存续期间提供公共服务所形成的资产、文 档和知识产权等无偿移交给政府。结合项目实际情况、某某某县财政承受能力等，本项目的政府和 社会资本合作期限拟设为16年（含建设期3年，运营期13年）。2、投融资结构根据财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 （财金2014156号），项目公司可以由社会资本（可以是一家企业， 也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资 本共同出资设立，但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不 具有实际控制力及管理权。本项目政府出资的主要目的是通过入股介入 项目公司的管理，改变以往通过行政命令进行管理的做法，能在