市长在市委常委（扩大）会议上的讲话.docx

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1、市长在市委常委（扩大）会议上的讲话同志们：刚才，市直有关部门和县市区分析了一季度经济运行情 况，提出了下步工作打算。总体来讲，大家都积极应对严峻 复杂形势，努力化危为机，采取的措施符合我们实际，对他 们的工作建议，我都表示赞同。等下，红专书记将作重要讲 话，我们要抓好贯彻落实。下面，我谈点对今年形势的看法 和下步工作的意见。一、对当前形势的看法在新冠疫情严重影响下，对当前形势的看法，我总体认 为是四个前所未有。第一，新冠疫情对世界各国产生的冲击前所未有。疫情 对世界人民生命安全、身体健康以及经济社会的正常秩序造 成极大影响，很多国家经济领域停摆或一度停摆，部分产业 断链，消费断崖式下滑，发展信

2、心受到沉重打击。X月XX日， 二十国集团（Gxx）财长和央行行长视频会议认为，新冠肺炎 蔓延对人类健康和全球经济产生严重影响。国际货币基金组 织（IMF）预测今年全球经济将陷入严重衰退，今年世界经 济增长-X%,美国为-X.X%、欧元区为-X.X%、日本为-X.X%。 从一季度我国经济运行看，生产总值同比下降了 X.X%。抓好常态化防控工作。特别是要做好景区景点开放的疫情防 控，要坚持有序开放，做好防控应急预案，防止出现人员过 度集中扎堆现象。二要着力巩固脱贫攻坚成果。深入开展脱贫质量”回头 看”问题排查整改，确保X月底前全面完成整改，以零问题 迎接贫困县退出国家抽查和脱贫攻坚普查。特别是要高

3、度重 视农产品销售问题，受疫情对消费的影响，农产品可能出现 卖难问题，我们要建好农产品产销联盟，发挥电商销售优势, 采取多种有效措施，加强农产品销售工作。三要着力帮助实体经济渡过难关。各级各部门领导干部 要按照责任分工，帮助企业解决好用电、用地、用工、融资、 物流方面的困难，兑现各项惠企政策，推进企业达产增效。四要着力抓好稳定就业工作。把就业工作摆在更加突出 的位置，抓好稳就业各项工作，特别要抓好建档立卡贫困劳 动力、农民工、就业困难人员、高校毕业生等群体就业，做 好已转移就业返乡人员的监测，及时解决好困难，帮助其实 现就业。五要着力保持财政收支平衡。加强重点行业和重点企业 税源管理，盘活存量

4、资源，弥补财政收支缺口。牢固树立过 紧日子思想，按照中央要求，对非重点非刚性项目支出平均 压减XX%、“三公”经费压减XX%以上，优先保障“三保”支 出，确保不发生支付风险。六要着力防控各类风险。牢固树立防大汛、抗大旱、抢 大险、救大灾思想，切实做好防汛抗旱、森林防火和地质灾 害防治工作，州里要组建好XXX人的应急救援队伍，每个县 市都要组建好XXX人以上的应急救援队伍，加强物资储备, 配备必要装备，提高应急处置能力。防范信访维稳风险，加 大对疫情影响较大的重点领域、重点群体、重点人员的监测, 及时化解矛盾，有效防范可能发生的风险。第二，党中央国务院采取的应对举措前所未有。疫情发 生后，习近平

5、总书记亲自指挥、亲自部署，迅速控制了疫情， 目前国内防控向好态势进一步巩固。在抓好疫情防控的同时, 党中央国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展，制定出台 的系列政策含金量更高，适时推出的改革举措力度更大，研 究分析经济形势的密度更频。全国上下团结一心，共克时艰， 各级各部门落实中央决策部署行动快、力度大、效果好，推 动全国生产生活秩序加快恢复，经济运行正逐步恢复正常。第三，新冠疫情对XX州的影响前所未有。这次疫情对我 州的影响是全方位，多方面的，打乱了我们的工作进度和步 骤，对我州造成直接和间接损失，每个人都受到不同程度影 响，影响之大是近几十年来前所未有的。从一季度情况看， 全州多数行业都受

6、到严重冲击，主要经济指标均出现比较大 幅度的下降。第四，新冠疫情影响的不确定性前所未有。当前国际疫 情仍在持续蔓延，对全球总供应链的影响巨大，全球生产和 需求遭受全面冲击。X月XX日，世界卫生组织表示，疫情最 坏的情况还未出现在我们面前。这次疫情的影响有多长、多 深、多远，各类专业机构和组织分歧较大，我们还很难得出 准确结论。面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，X月 X日，习总书记在中共中央政治局常委会上指出，我们要坚 持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和 工作准备。X月XX日，习总书记在中央政治局常委会会议上 强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困 难、风险和

7、不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展 各项工作。这是党中央对我们的总要求，是做好经济工作的 总遵循。二、我州应对举措有力有效疫情发生后，我州积极应对，精准施策，统筹疫情防控 和经济社会发展，我们从七个方面采取了有力有效措施。第一，疫情防控有力有效。我州疫情防控取得阶段性成 效，确诊人数全省第X少，清零全省第X快，患者治愈率 XXX%, X个县市无确诊病例，XX市是省内和四省市边区唯一 无确诊病例的市州府所在地。第二，复工复产有力有效。各级领导落实市委“三联” 制度，为企业复工复产协调解决了一大批困难和问题，有力 推进了企业、项目复工复产。选派XXX名党员干部担任驻企 防疫联络员，对XXX

8、X家企业开展“蹲点”服务。开展百名行 长联千企业行动，XXX名银行领导联系XXXX家企业上门提供 金融服务。这些综合举措，推动了企业全面复工复产。第三，农业产业扩面提质有力有效。利用疫情防控期间 务工人员尚未外出的有利条件，广泛动员群众春播春种、发 展农业特色产业，全州农业农村发展形势好于往年。农业特 色产业开发来势喜人，全州新扩茶叶面积XX.X万亩，总规模 面积达到XX.X万亩，春茶产量同比增长XX.X%；新造、低改 油茶面积X.X万亩，总规模突破XXX万亩；预约烟叶种植面 积XX万亩，比去年增加X万亩。粮食播种面积等都有增加。第四，政策制定和兑现有力有效。出台了支持实体经济 发展的XX条、

9、支持产业园区改革创新XX条新政策，全面梳 理了国省各项帮助企业纾难解困的政策，成立推进政策落实 工作专班，及时兑现国省州重要政策，截至X月底，全州共 为企业减免和兑现政策资金X.XX亿元。第五，争资上项有力有效。谋划筛选上报新增中央预算 内投资项目XXX个，XXX个项目通过筛选入围省报国家项目 “笼子”，申请中央投资XXX亿元。上报专项债券项目XXX个, 总投资XXX.X亿元，申请债券资金XXX.X亿元，已发行专项 债券XX个，债券额度XX.XX亿元，专项债券发行额居全省第 八位。争取了 XX万大箱易地卷烟指标，从五月份开始均衡入 库，起到雪中送炭的作用。第六，稳定就业有力有效。开通“返岗直通

10、专列”和“返 岗直通班车”，对企业接新老员工包车返岗的给予XX%补贴, 补贴就业直通车车费XXX万元，春节务工回乡人员XX.X万人 全部实现就业，我州的做法得到省政府充分肯定，并向全省 推介。积极开发公益性岗位，新增XXXX个公益性岗位，总量 稳定在X万个以上，全州XXX个扶贫车间全面复工，有效解 决了城乡就业困难人员就业。第七，化危为机有力有效。利用疫情期间游客较少的时 机，积极推进全州旅游基础设施和服务设施提质升级和环境 整治，凤凰、吉首、花垣、永顺等县市景区景点提质改造效 果明显，一季度,XX个重点文化旅游项目完成投资X.X亿元， 把疫情造成的旅游发展“空档期”变成景区景点提档升级的 “

11、黄金期”，为未来旅游高质量发展夯实基础，拓展空间。三、我州一季度经济指标优于全国和周边地区低于全 省平均水平一季度，我州主要经济指标与X-X月相比，下滑趋势放 缓收窄，规模工业增加值、财政总收入、地方财政收入、社 会消费品零售总额分别回升X.X、X.X、X.X、X.X个百分点,正 向好的方面积极转化。与全国比，GDP、规模工业增加值、 社会消费品零售总额、金融机构贷款余额、城乡居民可支配 收入增速分别高X.X、X.X、X、X.X、X.X、X.X个百分点，固定 资产投资、财政收入、金融机构存款增速分别低xx.x、X.X、 X.X个百分点。与全省比，财政支出、金融机构贷款余额、农 村居民可支配收入

12、增速分别排名全省第X、第X、第X位，其 余各项主要经济指标均低于全省平均增速。与周边恩施州、 铜仁市比，规模工业增加值增速分别高XX.X、X.X个百分点， 固定资产投资增速分别高XX、低X.X个百分点，地方财政收 入增速分别高xx.x、x.x个百分点，财政支出增速分别高X.X、 XX.X个百分点，社会消费品零售总额增速分别高XX.X、X.X个 百分点，金融机构贷款余额增速高X.X、低X.X个百分点。从 与全国、全省、周边对比来看，我州多数指标增速高于全国 及周边地区，但低于全省平均水平。导致这些情况的原因，主要是我州经济自身结构性问题在疫情冲击下更加凸显：一是产业结构影响。这次疫情影响最大的是

13、第三产业， 而近年来，我州以生态文化旅游业为主的第三产业占全州 GDP的xx%左右，从而导致一季度我州接待游客人数和旅游 总收入分别下降XX.X%、XX.X%,住宿和餐饮业下降XX.X%, 批发和零售业下降XX.X%,交通运输、仓储和邮政业下降X.X%。 同时，镒锌产业占规模工业的比重较大，而今年镒锌价格受 市场性因素影响，每吨较去年同期分别下降xx%、xx%左右。二是消费结构影响。我州消费结构较为单一，石油及制 品类占限上消费的比重超过XX%,油价的低位运行，导致一 季度石油及制品类下降XX.X%,拉低消费增长。烟酒在春节 期间是最畅销的，受新冠疫情影响，下降了 XX.X%。三是投资结构的影

14、响。过去，高速公路、建州XX周年重 点项目及PPP项目等一批重大项目有力支撑了我州投资高速 增长，随着这些项目竣工及国家严控PPP项目，重大项目接 续不足，而张吉怀高铁不计入我州投资增速。虽然我们也争 取了一批项目和资金，譬如铜仁至吉首铁路、龙桑高速、大 兴寨水库等项目都有望今年开工，但投资见效还需一个过程, 同时，跨区的重大项目也不纳入我州统计范围，投资保持高 速增长难以持续。四、努力抢抓机遇化危为机我们不能只看到困难，而看不到希望，不能只感到压力， 而缺乏动力，失去信心。我们要辩证的看待问题，既要看到面临的危机和挑战，又要善于从眼前的危机、眼前的困难挑 战中捕捉和把握机遇，增强做好经济工作

15、针对性、主动性。第一，要抢抓重大政策机遇，着力扩大有效投资。疫情 发生以来，国家出台了系列政策对冲疫情影响，积极的财政 政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度。一要积 极争取政府债券。国家将提高赤字率，发行抗疫特别国债, 增加地方政府专项债券，除提前下达的X.XXX万亿地方债外, 预计今年还有X万多亿的专项债额度，将按照“资金跟着项 目走”的原则，不搞因素法分配，不与各地债务风险挂钩, 可用于资本金的比例提高到XX%,政策期限仅今年一年，据 我们了解抗疫特别国债也相当大。这些是今年机遇最大的一 块蛋糕。二要积极争取预算内投资。国家发改委在X月XX日 发布会上表示，将抓紧按程序推动一揽子宏

16、观政策出台，要 加强对接，特别是这次新增的公共卫生设施、市政设施、老 旧小区配套设施、物质储备设施等X大类投资项目。譬如老 旧小区改造，今年计划较去年增加一倍，重点对XXXX年底前 建成的住宅区进行改造。三要积极争取金融投放。除了央行 及时设立XXXX亿元的专项再贷款和增加XXXX亿元的再贷款 再贴现额度外，最近，中央增加面向中小银行的再贷款再贴 现额度X万亿元，支持扩大对涉农、外贸和受疫情影响较重 产业的信贷投放；支持金融机构发行XXXX亿元小微金融债 券，全部用于发放小微贷款；省政府与省开行联合设立了 XXX 亿元稳投资补短板强动能融资专项，对纳入融资专项的项目 从融资规模和利率上给予支持

17、。我们要研究政策、吃透政策, 抓紧对接，争取更多的中央预算内投资、专项债券资金、金 融资金支持，有力撬动社会资金、民间资金，激发我州投资 活力。第二，要抢抓重大战略机遇，推动重大项目产业建设。 国家正在加快推动产业梯度转移、拉内需扩投资、促进区域 协调发展。一要抢抓承接产业转移机遇。X月XX日，国家发 改委出台了中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设 中央预算内投资专项管理暂行办法，对承接产业转移安排 专项资金。今年省政府出台了对接粤港澳大湾区实施方案 (20XX-2025年)，务实推进交通、产业、科技等X大领域 XX个方面对接合作。我们要持续跟进，积极对接，加快推进 承接产业示范区建设。二

18、要抢抓新基建投资机遇。当前，国 家投资大力推进以5G、物联网、工业互联网、人工智能等为 代表的信息基础设施，以大数据、智能交通基础设施、智慧 能源基础设施等为主的融合基础设施，以支撑科学研究、技 术开发等为主的创新基础设施。新基建领域既是我州基础设 施的短板领域，也是我州扩大投资的重点方向，我们要积极 谋划，争取项目布局落地。三要抢抓编制“xx五”规划机遇。 围绕国家未来发展方向和重点，谋划一批符合高质量发展要 求和事关民生福祉的优质项目，争取将xx湘粤高铁、秀吉益 铁路等一批重大项目纳入国省“xx五”规划和专项规划。第三，要抢抓重大改革机遇，深化改革激发发展活力。 近日，中共中央、国务院出台

19、了关于构建更加完善的要素 市场化配置体制机制的意见，明确了土地、劳动力、资本、 技术、数据等五大经济要素的重点改革任务。这是继“三去 一降一补”之后，深化供给侧结构性改革的重大举措。我们 要认真贯彻落实，用改革的办法解决发展中的困难和问题。 同时，要按照打造“放管服”改革升级版要求，重点抓好政 务服务导则、工程建设项目审批制度改革、园区工程建设项 目区域评估、营商环境专项整治等工作，细化实化落地举措, 确保高质量完成相关改革任务。五、扎实做好“六稳J工作，落实“六保”任务X月XX日，中央政治局常委会会议上强调“六保”，从 20xx年中央政治局提出“六稳”，到这次提出“六保”，我认 为，中央在国际疫情形势越来越严峻的形势下，中央之所以 从“六稳”到“六保”，说明中央更加强化底线思维，更加重 视风险防控。根据新形势新要求，我们要全面落实党中央决 策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实 做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工 作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮 食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务。一要着力抓好常态化疫情防控。坚持一边抓疫情防控, 一边抓经济社会发展。认真落实“外防输入、内防反弹”的 防控策略，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。要从打阻击 战转向打持久战，象抓安全生产一样，紧绷防控之弦，持久