2022年社区“寒冬送温暖”救助行动方案.docx

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1、2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常 年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们 的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温 暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助 行动方案。一、前百大爱无言，真情无疆。爱是一片冬日的阳光，使饥寒交迫的人感 到人间的温暖;爱是沙漠中的一泓清泉，使身处绝境的人重新看到生 活的希望;爱是一首飘荡在夜空里的歌谣，使孤苦无依的人得到心灵 的慰藉;爱是一片洒落在久旱的土地上的甘霖，使心灵枯萎的人感到 情感的滋润。二、活动主题“情暖冬日，爱暖夕阳”三、活动

2、目的随着寒流的到来，X X已经迎来了数次降温,然而,我校保卫处以 及我校周边几个轻轨站协管老人和环卫工人仍奋斗在工作的第一线， 此次活动,在萧瑟的冷风中，将热水送到他们手中，让他们即使在冬日, 也可感到春天的温暖。四、活动意义通过开展此次冬日阳光送温暖活动，使工作在第一线的门卫，轻 轨老人以及环卫工人感受到了大学生志愿者对他们的关爱，展现了当六、工作要求1 .加强领导，高度重视。各成员单位、各乡（镇、街道）要成立 流浪乞讨人员救助领导小组，按照“属地管理、分级负责”的原则, 发现流浪乞讨人员后，要在第一时间做好流浪人员的保暖、饮食、医 疗等工作，确保被救助流浪人员在辖区内不出意外。2 .强化值

3、班值守，成员单位要向社会公开救助值班电话，并保持 24小时畅通，确保第一时间救助。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案冬季已进入一段时期，根据国家气象部门预测，今年大部分地区 气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全 过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部门关于扎实做好 “寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖” 专项救助行动方案。一、指导思想认真贯彻落实民政部门相关文件精神，坚持以人为本的工作方针, 以满足生活无着的流浪乞讨人员救助服务需求为导向，加快流浪乞讨 救助规范化、专业化、信息化、网络化建设，切实保障生活无着的流 浪乞讨人员合法权益

4、。二、工作目标严格贯彻执行县X X办印发关于加强和改进生活无着的流浪 乞讨人员救助管理工作的实施方案的通知（x义发12022） X X号） 精神，以主动救助、寻亲服务、回归安置、有害乞讨治理、基层源头 预防为主要内容，以XX主导、部门配合、社会参与、流入地与流出 地联动的工作机制为保障，以县级救助管理机构和镇、村救助网点为 平台，以信息化为支撑，上下联动、部门联动、区域联动的平台式、 网格化、综合性的流浪乞讨人员救助管理工作体系，实现生活无着的 流浪乞讨人员应救尽救，保障生活无着流浪乞讨人员人身安全和基本 生活，帮助其顺利过冬。三、救助范围城乡离家在外、自身无力解决食宿，无亲友投靠，正在或即将

5、处 于流浪或乞讨状态的人员。四、专项救助行动时间2022年12月20日至2023年4月15日五、主要工作任务根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则，提供主动救助、 生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置等救助服务。（一）加强日常巡查，健全完善街头流浪乞讨人员巡查制度。县救 助站要把上街巡查作为“寒冬送温暖”专项行动的重点工作，由局分 管领导带队，抽调专门车辆和相关人员，每周二、四、六固定上街巡 查,扩大街面巡查范围和频率,在县城的大街小巷,特别是桥梁涵洞、 车站、公园、广场、河道两岸等重点地段，开展全方位分时段巡查宣 传，积极引导、护送街头流浪乞讨人员到救助站接受救助。对不愿入 站

6、接受救助的流浪乞讨人员，宣传救助政策，现场发放棉被、棉袄、 面包等御寒衣物和食品，同时告知求助电话，防止饿死、冻伤事件发 生。针对“寒冬送温暖”专项行动，在日间街面巡查的基础上，制定 夜间街面巡查制度，即每周周一、周三19时一23时，组织进行夜间 街面巡查，以确保巡查不留死角。（二）建立救助网络，开展对城镇生活无着流浪乞讨人员的主动 救助服务。以县社会救助站、12个福彩救助服务点为依托，对符合 条件的生活无着流浪乞讨人员提供及时的救助服务，对不愿进入机构 接受救助的，根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等救助服务。发 挥镇民政办、民政信息员等基层组织在信息传递、沟通协调、教育劝 导、帮助扶持、临

7、时救助等方面的积极作用，为流浪乞讨人员提供便 利服务并强化源头预防。严格贯彻落实城市生活无着的流浪乞讨人 员救助管理办法精神，相关部门在执行公务时发现流浪乞讨人员或 接到群众报告有流浪乞讨人员的，要在第一时间按照有关规定实施救 助服务，不得相互推诿。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动 不便的其他人员，应当引导、护送到救助管理站；对突发急病人员， 应当立即通知县人民医院进行救治。重大节庆期间以及恶劣天气等情 况下，及时启动部门联动机制，组织开展集中救助专项行动。县社会 救助站要做好流浪乞讨人员的返乡工作。（三）实行部门联动，加大对有害乞讨行为的综合治理力度。加强 对县城主街道、车站、垃圾场等

8、流浪乞讨人员集中活动区域的巡查, 对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全 等行为，加大整治力度。县救助管理站要进一步加强安全防范工作, 确保机构内人员安全。同时要注意工作方法，防止矛盾激化，切实维 护社会和谐稳定。（四）医疗救治先行，保证患病流浪乞讨人员能得到及时治疗。县 人民医院、县精神病院要坚持“先救治后结算、先救治后救助”的原 则，做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的 救治工作，开辟“绿色通道”，确保患病的生活无着流浪乞讨人员得 到及时医疗救治。治疗终结后，由县社会救助站负责接回。（五）实施关爱救助，妥善安置流浪乞讨人员中的特殊群体。按照 生活无

9、着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的要求，协调户籍部 门运用DNA信息比对、全国救助寻亲管理信息系统和救助寻亲网等方 式，建立流浪乞讨人员身份快速查询机制，寻亲服务机制，身份查询 长效机制;对查找无着的滞留人员开展站外托养服务，纳入特困人员 供养。加强与铁路、客运部门的有效衔接，建立定期沟通联系机制, 做好生活无着救助对象的返乡服务工作，制止跑站行为。对因智力障 碍或其他原因无法查明身份、户籍等基本信息的流浪乞讨人员，由县 民政局提出安置方案，报县XX批准后予以安置。（六）开展源头治理，最大限度减少反复外出流浪乞讨现象。对辖 区内返乡或可能外出流浪乞讨人员及其家庭，要及时进行救助、帮扶、 管

10、理和教育。对因贫困导致流浪的人员及其家庭，要根据政策规定及 时纳入城乡低保、农村五保和孤儿保障范围，协调落实农村危房改造、 医疗、劳动就业、户口安置等扶助优惠政策;对遗弃残疾人、未成年 人、老年人的亲属或其他监护人,要加强教育管理,责令其履行抚养、 赡养义务和监护责任，屡教不改的，依法严肃处理。（七）加强机构监管，持续做好疫情防控和托养机构规范管理工 作。县民政部门要进一步加强救助管理机构的规范管理和托养机构、 医疗机构的有效监管。春节前要协调XX、卫健、应急、市场监管、 消防救援等部门，成立联合检查组，对救助管理机构、托养机构、医 疗机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、食品药品安全、消防安全

11、、 离站返乡、站外托养等环节进行一次全面大检查，列出问题清单，明 确整改时限，确保不留安全隐患。救助管理机构要加强“人防”“物 防”工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，切实把防控 责任和防控措施落实到位。六、工作要求1 .加强组织领导。按照属地管理、分级负责的原则，强化县XX 在救助管理工作中的主导作用。县XX领导要发挥牵头作用，主动协 调有关部门研究解决突出问题，定期通报全县流浪乞讨人员救助管理 工作情况。要明确职责分工要求，主动加强同各有关部门协作配合, 促进各部门认真履职尽责。要安排经费，对救助管理机构开展“寒冬 送温暖”、疫情监测预警和防控工作给予大力支持，确保救助管理工 作

12、有序开展。2 .加强规范化建设。县社会救助站要按照民政部生活无着的流 浪乞讨人员救助管理机构工作规程精神抓好落实工作。建立救助有 关数据统计、报告制度，并及时录入全国救助寻亲管理信息系统。县 社会救助站要做好棉衣、棉被、口罩、洗手液、消毒剂等物资的储备， 严格杜绝存在风险隐患的人员或物品进入救助管理机构。要按照财政 部、民政部流浪乞讨人员救助补助资金管理办法，做好资金管理使用 工作。要严格落实领导带班制、首接负责制，实行24小时接待服务 和值班制度，确保24小时救助热线畅通。3 .加强宣传引导。进一步加大救助管理政策的宣传力度，充分发 挥电视、报纸、网站、微信、微博、抖音、短视频等媒体的宣传作

13、用， 不断拓展宣传渠道，进一步提高救助工作社会知晓度，积极争取社会 各界对城镇生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的关注、理解和支 持。宣传引导在繁华地段、重点街区路段、车站、活动广场等人流较 大地区的群众、工作人员、受助人员通过识别救助引导牌，了解救助 管理机构的地址、求助电话、救助政策和救助服务等内容，方便受助 人员主动求助，逐步营造全社会共同关注、共同参与救助工作的良好 氛围。4 .严格责任追究。实行“首接负责制”。严格依据城市生活无 着的流浪乞讨人员救助管理办法要求，城管、民政、卫生、交通等 部门执行公务时发现流浪乞讨人员或接到群众反映有流浪乞讨人员 的，要在第一时间实施救助。对相互推诿

14、、不履行救助职责，造成严 重不良后果的，追究相关部门负责人和直接责任人的责任。强化镇义 X在流浪乞讨现象源头预防和治理中的主体责任，预防和治理因救助 管理不到位造成外出流浪乞讨现象。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无 着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民 政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制 定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想关于流浪乞讨人员救助管理工作精神为指导，全面保障流浪乞讨 人员生命安全为出发点,不断完善救助管理工作体系，建立XX主导、 部门协作、社会各界和

15、广大市民积极参与的联动机制,确保流浪乞讨 人员及时得到救助,为促进社会和谐稳定做出积极贡献。二、工作目标以救助管理站为平台，以XX、城管、社区等部门为支点，以背街 小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域为重点，以陷入困境、 居无定所、流落街头的生活无着人员为目标，分时段（极寒恶劣天气时 全天候）深入开展集中巡查救助,及时为受困群众排忧解难,确保流浪 乞讨人员安全过冬、温暖过冬,坚决防止冲击社会道德和心理底线的 事件发生。三、行动时间即日起至2023年4月10日四、工作措施（一）建立健全主动发现机制,及时发现及时救助流浪乞讨人员。 各乡镇（街道）要按照“属地管理”原则,编密织牢流浪乞讨人员排

16、查 发现工作网络,确保覆盖到所有社区、村寨和所有流浪乞讨人员滞留 点。一是加强街面巡查。各乡镇（街道）和各部门要密切关注冬季天气 变化,实时调整完善街面巡查方案，细化巡查路线、巡查内容、巡查措 施、巡查责任,强化巡查衔接,增强巡查合力，确保巡查效果；义X局、 综合行政执法局要切实履行街面巡查职责，扩大巡查频率和覆盖范围, 紧盯夜间低温时段，紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下通道、车站等重 点区域,全面深入开展巡查排查,确保不落下一个流浪乞讨人员，不出 现一个救助盲区。二是整合巡查力量。各乡镇（街道）要组织乡镇（街 道）、村（居）工作人员、驻村干部、网格员认真对本辖区开展巡查排 查,广泛动员热心群众和

17、志愿者提供流浪乞讨人员求助线索,一旦发 现流浪乞讨人员第一时间报告县民政局和县X义局。三是畅通发现报 告和求助渠道。民政局和各乡（镇、街道）要进一步完善救助管理站、 救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导标识牌的布局和功 能,救助引导标识牌要注明求助电话、求助方式、具体位置等,方便流 浪乞讨人员前来求助,利于热心公益的群众引导帮助。民政救助管理 机构和各乡（镇、街道）要严格实行领导带班和值班巡查制度,保持救 助热线24小时畅通，保证24小时接待求助人员并迅速妥善处置。并 充分利用本地各种新闻媒体、公共LED显示屏等载体公布救助热线， 提高群众知晓率。（二）强化工作措施,确保快速妥善处置受

18、助人员。一是完善应急 预案。各乡（镇、街道）要针对寒冬季节气候变化特点,认真分析往年 寒冬季节人口流动特点和救助服务经验,建立完善应急预案,细化应 急处置措施,规范应急处置流程,全面提高应对流浪乞讨人员救助工 作的能力,及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流 浪乞讨人员。县民政局对发现或接到求助线索后,要及时有效处置， 对距离较远无法及时赶到现场处置的，要及时指导乡镇（街道）、居（村） 委会、热心群众实施应急救助,解除求助人员生存危机;要结合实际在 车站、高速路口等人流量较大的地方设置临时救助点，配齐食品、御 寒衣被等临时救助物资,第一时间救助流浪乞讨人员，确保他们不因 受冻、挨饿

19、等因素出现意外。发现流浪乞讨人员的，应告知、劝说、 引导其到救助站接受救助，对其中的残疾人、未成年人、老年人和行 动不便人员，应护送至救助管理站并履行书面交接手续;对发现疑似 精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通 知急救机构、精神病医院,及时送医救治,并通知民政救助机构到医疗 机构进行对象甄别;对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共 安全人员。医疗机构要第一时间进行救治,经甄别属于救助对象的， 县民政局要及时安排救助,并配合医疗机构做好医治工作,及时核实 和结算医疗费用。三是坚持加强疫情防控管理。切实做好疫苗接种， 落实落细各项防控措施。要组织救助站职工接种疫苗,对

20、符合条件的 人员要及时实施第三针加强免疫接种。四是强化服务管理。县民政局 要加强与外省救助管理机构沟通,密切联系,确保跨省救助工作顺畅 有序。卫健健康局要配合民政局做好疫情防控工作,指导定点医疗机 构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。开展站外托养服务的，民政局要 按照“谁送托、谁负责”原则履行主要监管责任和主体责任，严格加 强监管,每月对托养机构照料服务情况开展监督检查、探视托养人员, 跟踪掌握托养对象生活状况,发现问题及时处置。（三）强化身份查询和寻亲,及时安置滞留人员。一是快速查询身 份。县XX局要充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹 比对，快速查询身份。通过快速查询确认身份的受助人

21、员，及时联系其 亲属或流出地救助管理机构,协调接送返乡回归家庭。二是及时开展 寻亲服务。对经快速查询未能确认身份的滞留人员，县民政局要及时 通过全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站和各类媒体发布寻亲 公告，随时更新完善公布受助人员基本信息，报请X义采集DNA数据 进行比对,提高寻亲成功率,帮助滞留人员尽快重返家庭。对暂时无法 查明身份信息的滞留人员，要通过长期接触、交流,采集有效信息,分 析地名、人名、口音等关键信息,加强与XX沟通协作,继续做好滞留 人员寻亲工作。三是妥善安置滞留人员。对于确实无法查明身份信息 的流浪乞讨人员，加强向领导小组汇报请示,拟定安置方案,按照程序 予以安置。民政局

22、要加强同义X局沟通联系，对X X批准予以落户的, 代大学生的.良好形象，切实解决了轻轨老人、环卫工人在工作中饮 水困难的问题，时刻将弱势群体冷暖记在心头，以达到送温暖的活动 目的。在今后的日子里，化学与环境工程学院“XX”志愿者团将广 泛开展各类扶贫助困送温暖活动，更扎实、更细致作好送温暖工作, 传递真情，传递爱心，把关爱的触角延伸到每个角落。五、活动时间2022年12月31日六、活动地点XX理工大学校内以及周边七、活动计划参加人员“XX”志愿者团全体成员八、活动形式以“送一杯热水，温暖一颗心”的形式将温暖送至工作在第一线 的门卫、轻轨老人以及环卫工人心中。九、活动前期准备准备暖壶、茶杯茶叶等

23、活动工具十、活动宣传根据实际情况而定十一、活动流程1、12月1日下午12点30分准时集合，男生打热水，女生整理茶杯茶叶为活动做最后的准备; 及时为安置人员办理户口。对已安置并办理户口登记手续、符合社会 救助政策的流浪乞讨人员，要及时落实社会救助政策,协助其办理社 会保险,转移至相应的养老机构、敬老院等公办福利机构进行供养， 落实安置措施。（四）加强预防帮扶，强化源头治理。各乡（镇、街道）和各部门要 根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员，特别是精神障 碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并 纳入台账,分析流浪乞讨原因和动机,全面评估流浪乞讨人员的困难 和需求。按照

24、分类救助的原则，对生产、生活方面存在困难的，要及时 提供有效的救助帮扶。对符合条件的人员落实社会救助、社会福利和 社会保险等相关政策;对具有劳动能力和智力条件的人员，要会同相 关部门开展技能培训、介绍就业等措施;对返乡受助人员的近亲属或 其他监护人要教育督促其履行扶养（抚养、赡养）义务,从源头预防流 浪乞讨。同时，各乡（镇、街道）和各部门要切实做好未成年人救助保 护工作，紧紧围绕留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤弃儿 童等重点群体，帮助他们解决在监护缺失、失学辍学、生活困难等方 面存在的困难和问题,防止未成年人外出流浪。四、保障措施（一）加强组织领导，健全工作机制。各乡（镇、街道）要高度

25、重视, 切实加强组织领导,制定应急预案，明确职责分工,细化工作任务,压 实部门、驻村工作队、村（居）两委、网格员等工作责任，形成XX领 导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制，确保“寒冬送温暖” 专项救助行动扎实有效开展。（二）加强督促指导,强化工作调度。领导小组办公室要及时掌握 各乡（镇、街道）和XX、城管等部门“寒冬送温暖”专项救助行动开 展情况,及时研究解决工作中存在的困难问题,强化对基层救助管理 工作的指导督促，帮助解决工作中的困难问题。各乡（镇、街道）工作 中的重大情况和突发事件要及时上报。县领导小组办公室将组织有关 部门对各乡（镇、街道）“寒冬送温暖”专项救助行动进行督导。各乡

26、 （镇、街道）于2023年1月12日、4月3日前分别将“寒冬送温暖” 行动推进情况和工作总结报县领导小组办公室。（三）强化宣传引导，营造良好氛围。要充分运用广播、电视、报 纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之有效的宣传形式和 传播平台,广泛宣传救助管理政策和寒冬救助措施,积极引导群众或 流浪乞讨人员主动求助。加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通,通 过媒体宣传报道救助管理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事,让社 会各界知晓救助服务途径和工作成效,营造全社会共同关心关爱弱势 群体的良好氛围。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案为深入贯彻落实省、市“关爱你我他（她）温暖千万家”行动会 议精

27、神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要 求，聚焦解决困难群众的急难愁盼问题，结合民政工作实际，制定实 施方案如下。一、总体要求以民政部门相关文件精神指导思想，坚持人民至上、生命至上, 坚持尽力而为、量力而行，深入社区、深入农村，发挥有关协会和慈 善组织职能作用，带着责任、带着感情、带着情怀，因地制宜开展走 访慰问、帮扶救助、心理疏导、政策宣传等活动，以实事好事送温暖、 送关爱、送真情，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为实 现商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩贡献力量。 二、时间安排行动在市、县民政系统同步开展，从2022年12月下旬开始，至 2023年春节

28、。三、主要措施（一）广泛组织开展为困难群众、民政服务机构送温暖活动。各 级部门要集中力量多层次开展好送温暖活动，特别是加大对城乡低保 对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等民政兜底保障对象的排 查力度，为困难人员以及敬老院、社会福利院、救助管理站等民政服 务机构送去生活、防寒等物资，保障困难群众安全温暖过冬。（二）加强困难群众兜底保障。完善主动发现机制，强化困难群 众动态监测，对于受疫情影响基本生活出现困难的城乡居民，主动宣 讲政策，积极引导其提出救助申请，凡符合条件的及时纳入低保范围, 做到应保尽保、应救尽救。加大低保扩围增效工作力度，低保边缘家 庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经

29、本人申请，可单独纳 入低保范围；完善临时救助政策，对因疫情影响，基本生活出现困难 的家庭开辟绿色通道，乡镇（街道）可实行“先行救助”，事后补充 说明情况。优化救助审核确认程序，推动所有乡镇（街道）全面建立 “一门受理、协同办理”工作机制，完善窗口服务制度，缩短低保审 核确认流程，应当自受理之日起20个工作之日完成，确保困难群众 “求助有门”。严格落实低保渐退政策，鼓励具备就业能力的低保家 庭成员积极就业，对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家 庭，可给予不超过6个月的渐退期；对于纳入低保救助范围、财产符 合X X规定条件的脱贫户渐退期再延长8-12个月。（三）及时足额发放困难群众救助补助

30、资金。根据义义省财政 厅X义省民政厅关于提前下达2023年困难群众救助补助资金预算 的通知（12022） XX号）文件要求，会同财政部门将2023年困 难群众救助资金及时拨付，重点用于低保、特困人员和临时救助、孤 儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障支出。确保救助补助资金于每 月10日前发放到困难群众卡中。要严格按照关于提高2022年最低 生活保障标准、财政补助水平及特困人员救助供养标准的通知（义 X发（2022） X X号）文件要求，将特困人员照料护理标准执行到位。（四）及时发放困难群众价格临时补贴。会同市发改委等6部门 阶段性调整社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实行“扩 大保障范围

31、、降低启动条件”政策。在对城乡低保对象、特困人员、 孤儿和事实无人抚养儿童等特殊群体发放价格临时补贴的基础上，新 增将低保边缘人口阶段性纳入价格补贴联动机制保障范围，将启动条 件中的CPI单月同比涨幅由3. 5%降到3. 0%,执行期限为2022年9月 至2023年3月。加强与财政、发改部门沟通对接，及时启动价格补 贴联动机制并准确测算补贴标准，全面梳理保障范围和对象，优化工 作流程、提高发放效率，及时将价格临时补贴足额发放到位，做到“应 保尽保、应补尽补”。（五）加强急难临时救助。组织乡镇（街道）民政部门和基层社 区工作人员，加大对低收入群体排查，积极宣传政策，对受疫情影响 无法返岗复工、连

32、续3个月无收入来源、生活困难且失业保险政策无 法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请, 由务工地或者经常居住地发放一次性临时救助金。及时将受疫情影响 暂未就业、基本生活面临困难的高校毕业生，以及其他因疫情导致生 活困难的家庭或者个人纳入临时救助范围。全面落实急难发生地实施 临时救助及乡镇（街道）临时救助备用金制度，为临时遇困群众救急 解难。对遭遇重大困难导致基本生活陷入困境的群众，可采取“一事 一议”方式进行救助。（六）做好残疾人“两项补贴”提标相关保障工作。自2022年 12月1日起，残疾人“两项补贴”标准由原来的每人每月不低于60 元，提高到每人每月不低于75元。会同

33、财政、残联等相关部门，做 好资金测算和经费保障，于每月10日前按新标准将补贴资金通过财 政“一卡通”系统足额发放到位。进一步做好残疾人“两项补贴”政 策解读，通过电视、网络、自媒体等方式加强宣传引导，传递XX和 X X对困难群众的关心和关怀，切实提高广大群众对提标政策的知晓 率；对政策落实情况进行检查督导，确保提标政策落实。（七）开展“寒冬送温暖”专项救助行动。加强与XX、人力资 源社会保障、城市管理、卫生健康等部门的协作配合，根据工作职能， 各司其责，齐抓共管，合力做好街面巡查救助工作。对流浪乞讨未成 年人、残疾人、行动不便人员，劝导护送其到救助管理机构接受救助； 对流浪乞讨危重病人、精神障

34、碍患者，协助其到医疗机构接受救治和 诊断。救助管理机构站内应急值守，畅通24小时求助热线，严格落 实24小时值班制度和服务接待制度，及时响应求助线索，对前来求 助的遇困人员先行实施救助，做到“应救尽救”。（八）做好老年人关爱工作。按照80-90岁老人每人每月不低于 50元，90-99岁老人每人每月不低于100元、百岁以上老年人每人每 月不低于300元的标准，按时发放老年人高龄津贴。要加强对养老机 构内工作人员和老年人心理疏导，做好正面宣传引导，普及心理健康 知识。丰富养老机构内老年人精神文化生活，引导老年人发展有益的 兴趣爱好，利用电话、网络等为老年人提供与亲属间的亲情化沟通服 务，纾解焦虑恐

35、惧情绪。鼓励机构内老年人开展适宜的户外活动，加 强身体锻炼，增强抵抗力。（九）精细化做好儿童福利保障工作。加强困境儿童排查，注重 发挥乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任作用，落实每月至 少一次入户探访巡查、精神慰藉等关爱保护工作，对符合孤儿和事实 无人抚养儿童认定条件的第一时间纳入保障范围，及时足额发放基本 生活补助；对不符合孤儿和事实无人抚养儿童保障条件的其他困境儿 童，依规纳入低保、特困、残疾人补贴、临时救助等保障范围，并录 入相关信息系统，实行动态管理，做到应保尽保，守牢民生底线。针 对其中就医、就学、落户、住房、司法等方面存在困难和需求的，加 强与相关部门的沟通与配合，及时将信息

36、通报当地相关部门及时解决。 落实孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”要求，有效 服务广大孤儿、事实无人抚养儿童群体，为他们提供更便捷、更贴心 的服务。（十）强化留守儿童等监护缺失的未成年人救助保护。指导村（居） 委会做好留守儿童等监护缺失的未成年人的走访慰问工作，及时发现 因疫情影响造成监护缺失的未成年人，协调解决问题或报告反映困难。 指导签订农村留守儿童委托监护责任确认书，依法对父母及其他 监护人或被委托照护人不能完全履行监护和抚养责任的未成年人进 行临时监护。发挥县级未成年人救助保护机构作用，积极做好临时监 护、临时照料咨询、转介服务、个案跟踪、资源链接等工作，帮助农 村留守儿童

37、和困境儿童与父母开展情感联系和亲情交流，做好农村留 守儿童的学习指导、团体辅导、心理疏导和特殊儿童的个案辅导及日 间照料，为在外务工的父母解除后顾之忧。（十一）提高机构内养育儿童保障水平。各儿童福利机构要积极 协调相关部门和单位，确保今冬能用上市政供暖；对于接入市政供暖 确有难度的，要及时加装空调设备，保证儿童房间温度不低于20。 要妥善解决因长期封闭管理干部职工思想上存在的波动，及时开展心 理疏导，主动作为解决职工个人、家庭等方面存在困难和矛盾，做好暖心工作。要严格落实消防安全、食品安全管理制度，进一步做好疫 情防控工作。（十二）引导各种社会力量做好特殊困难人员照料服务。各级民 政部门要充分

38、发挥基层自治组织、基层社会组织、社会工作者、社区 志愿者等作用，尤其是依托乡镇社工站服务平台，动员组织专业社工 力量向基层延伸，打通服务群众“最后一米”。对受疫情影响的困难 留守老人、妇女、儿童及农村重度残疾人等人员基本生活情况进行摸 底排查，建立台账，连接资源；及时掌握受疫情影响生活陷入困境的 残疾人生活状况，将符合条件的困难残疾人及时纳入低保、残疾人“两 项补贴”和临时救助；对因疫情影响居家隔离的分散供养特困人员、 高龄和失能空巢独居老人、事实无人抚养儿童等，建立健全主动发现 机制和关爱帮扶机制，有针对性地开展走访慰问、情感疏导、基本生 活照料等送温暖关爱服务。发挥各级慈善组织职能作用，筹

39、措募集资 金，整合慈善资源，扎实开展困难群众慈善救助和“双节”送温暖活 动。民政部门要加强与慈善总会联动，积极发挥“困难群众救急难慈 善专项基金”作用，对因疫情等突发事件造成基本生活陷入困境的家 庭或个人给予紧急救助，有效保障受疫情影响特殊困难家庭基本生活。 积极引导社会组织、社工、志愿者等，开展多元救助帮扶，为有需求 的群众及时提供生活照料、资源链接、心理援助和心理辅导等服务， 加强对困难群众的情绪引导，维护好和谐稳定的社会环境。四、工作要求（一）提高思想认识。要深刻领会省、市开展“关爱你我他（她） 温暖千万家”行动意图，站在讲政治、讲大局的高度，增强落实行动 的责任感、紧迫感，站稳人民立场

40、，坚守为民初心，把困难群众的急 难愁盼问题解决好，真正把X X和义义的温暖送到人民群众中去。（二）加强组织领导。各级民政部门要将抓好“关爱你我他（她） 温暖千万家”行动作为学习贯彻X X的X X精神的具体行动，统筹协 调，广泛动员，精心组织，压实责任。要敢于担当、积极作为、围绕 落实关爱帮扶救助工作任务，细化措施、完善机制、狠抓落实。要结 合工作实际，成立工作专班，积极主动组织开展关爱帮扶救助工作, 确保各项工作落到基层、落到实处。（三）坚持严实作风。要树牢宗旨意识，弘扬实干作风，从群众 最关心的生活点滴入手，群众需要什么就干什么，把解决困难群众实 际问题作为检验工作成效的唯一标准，力戒形式主

41、义、官僚主义，严 禁走形式、搞过场，杜绝“花拳绣腿”，真正做到雪中送炭，切实增 强群众获得感、幸福感、安全感。要加强资金使用监管，坚决杜绝挪 用占用、滞留截留资金物资等行为，确保款物全部用于帮扶困难群众。 要严守疫情防控规定和工作纪律，严格落实个人防护、物资消毒等措 施。（四）强化宣传引导。广泛宣传动员，弘扬社会正气，坚持贴近 实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥主流媒体作用，用好学习强国 XX频道、XX日报、XX市民政局微信公众号等媒体平台，深入宣传民 政部门行动部署，宣传工作进展、经验和成效，激发社会共同参与、 各方协调联动，营造强信心、暖人心、聚民心的浓厚氛围。2、下午一点钟活动准时开始，

42、全体人员按照预定的顺序将热水送到门卫，轻轨老人以及环卫工人手中；3、整理活动物品，活动宣告结束，全体人员开会进行活动总结。 十二、活动要求全体人员准时集合，以饱满的热情和良好的形象参与进此活动中O 十三、活动影响此次活动虽然规模不大，但却达到了预期的目的,让那些在寒风 中仍旧坚持工作的轻轨以及环卫工人感到了温暖，同时展现了 x X理 工大学学生的良好形象,可以号召更多的志愿者参与进此活动中。 十四、可行性分析此次活动规模较小,活动的场地就在学校内以及周边,可谓是近 在咫尺;而参与活动的人员由本团人员组成，约有十几人，队伍并不 庞大。因此，本次活动成本较低，人员不复杂，而且大家对活动场所 较为熟

43、悉，具有较高的可行性，并且此次活动具有较高的意义，实施 具有一定的必要性。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案今年冬季为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们 的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温 暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助 行动方案。一、工作目标坚持做好救助管理工作的要求，按照属地管理、部门联动、分类 救助、标本兼治的原则，扎实开展“寒冬送温暖”专项救助行动，有 效保障流浪乞讨人员的基本生活和人身安全，力争城乡主次干道和重 点区域基本无生活无着流浪乞讨人员，坚决杜绝因失职渎职发生冲击 社会道德底线事件。二、行动安排2022

44、年12月上旬至2023年3月15日，原则上各地每周开展3 次以上街面巡查，重点做好夜间巡查工作。气象部门发布寒潮预警后, 应每天开展街面巡查。三、工作措施（一）明确重点区域。各地要落实属地管理原则，结合日常工作 实际，确定巡查重点区域。要以车站码头、繁华街区、桥梁涵洞、地 下通道、医院、废弃房屋、城乡结合部等流浪乞讨人员容易集中活动 和露宿地段为重点，对流浪乞讨人员可能露宿的区域开展地毯式摸排 巡查。（二）坚持分类救助。对露宿街头的流浪乞讨人员以解决临时寄 宿等基本生活保障为主、街头疏导为辅；对于劝导无效、不愿接受救 助的，提供必要的棉衣、棉被、食品和防疫物资，留下详细求助方式， 并加强后续跟

45、踪劝导。对在街头流浪乞讨的未成年人、街头危重病人、 精神病人等特殊群体应以保护性救助为主，带回站内进行救助或送往 定点医院进行医疗救治，做到及时救助、精准救助。（三）创新救助方式。各地可通过XX购买服务、志愿服务、公 益合作等方式，动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服 务组织等参与街面劝导和站内救助服务。各地要通过救助工作网络做 好主动报告、引导护送和应急救助工作。广泛发动环卫工人、公交出 租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线 索，鼓励其做好报告、引导和应急救助服务。（四）强化应急值守。各救助管理机构要加强站内应急值守，严 格落实24小时值班和服务接待制度，畅

46、通24小时求助热线，确保第 一时间响应求助线索，尽量做到30分钟内到达现场，路途确实很远 的尽可能60分钟内到达现场，做到“有求必应、有应必行”。对工 作中遇到特殊情况和突发事件要及时上报。（五）筑牢救助底线。建立健全“极端天气”流浪乞讨人员和临 时遇困人员救助工作应急预案，确保救助工作安全有序开展。健全完 善安全保卫、消防安全、值班巡查、突发事件处置等内部管理制度, 定期开展安全隐患排查整改，及时消除安全隐患，确保受助人员在站 期间的人身安全、基本生活和医疗保障。要加强对托养机构的监管, 及时全面掌握送托人员情况。四、工作机制（一）坚持部门协同。气象部门预测今年我国大部分地区气温较 往年偏低

47、，南方地区存在出现低温、冰冻、雨雪灾害的可能性。各地 各机构要高度重视，及时传达有关工作要求，会同辖区XX、综合行 政执法等部门，合力做好街面巡查工作，及时通报巡查过程中发现且不愿接受救助的露宿人员信息，共同推进“寒冬送温暖”专项救助行 动。（二）随着疫情十条颁布，应积极做好各项疫情防控管理，严格 落实有关疫情防控工作要求，依法依规、科学精准做好疫情防控工作, 切实落实流浪乞讨人员救助接待、核酸检测、安检登记、站内防控、 卫生防护。（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体及微博、微信等公众平 台的作用，广泛宣传救助管理法规政策和专项救助行动，引导社会组 织、广大群众自发自愿参与到流浪乞讨人员救助保

48、护工作中来。积极 宣传救助服务工作中的先进典型和个案实例，弘扬社会正能量，形成 良好的社会氛围。专项行动结束前，各地应每月报送“寒冬送温暖”开展情况月度 报表，并于2023年XX月XX日前将专项救助行动总结报送市民政局 社会事务处，市民政局将不定时开展实地督导。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分 地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员 安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年民政部办公厅关于 扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知，制定2022年“寒 冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想据气象部门预测

49、，今年冬季低温天气较往年来得早，将给因离家 在外、身处困境、自身无力解决食宿而处于流浪或乞讨状态的流浪乞 讨人员生活带来较大影响。全面贯彻落实关于流浪乞讨人员救助管理 工作的安排部署，切实增强工作紧迫感和责任感，抓紧抓细抓实“寒 冬送温暖”行动，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬。二、目标任务“寒冬送温暖”专项救助行动的主要任务是：结合县域“文明城 市”创建活动，主动上街劝说、引导、护送流浪乞讨人员到救助管理 机构接受救助。对不愿到救助管理机构接受救助的流浪乞讨人员和其 他街头生活无着人员，提供必要的饮食、御寒衣被等救助服务。力争 实现城乡主次干道和重点区域无生活无着流浪乞讨人员的工作目标, 坚决杜绝因失职渎职而导致流浪乞讨人员冻死冻伤等极端事件发生。 三、组织领导在“XX县流浪乞讨人员寒冬送温