提升制造业高质量发展沿江产业带行动计划.docx

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1、提升制造业高质量发展沿江产业带行动计划一、制造业高质量发展主要目标到2025年，制造业在全省经济中的支柱地位和全国的领先地位巩 固提升，实现创新高水平、制造高效率、供给高品质、结构更优化、 区域更协调、环境更友好的高质量发展，掌握关键核心技术的国际一 流自主品牌领军企业不断涌现，产业基础高级化和产业链现代化水平 持续提高，重点先进制造业集群综合竞争力明显增强，率先建成全国 制造业高质量发展示范区，基本建成具有国际竞争力的先进制造业基 地。到2035年，全省制造业自主创新能力、全要素生产率、国际竞争 力大幅提升，制造业与生态环境、社会发展等更加协调，有力支撑我 省在全国率先基本实现现代化。（一）

2、质量效益迈上新台阶制造业增加值占比保持基本稳定，重点先进制造业集群和产业链 竞争力显著提升，高新技术产业产值、战略性新兴产业占规模以上工 业比重分别达48. 5%、42%,制造业全员劳动生产率稳步提高。（二）创新引领实现新突破企业创新主体地位更加突出，规模以上制造业企业研发投入强度 保持2%以上、保持国内领先水平，突破一批产业发展急需的技术瓶颈, 在若干领域成为全国乃至全球技术创新、标准引领的策源地。（五）弘扬制造文化挖掘制造文化内涵，弘扬企业家精神、创新精神、劳模精神、工 匠精神、诚信精神，依托本地区工业遗产、老旧厂房、工业博物馆、 现代工厂等制造文化特色资源，打造一批沉浸式制造文化体验产品

3、和 项目。推进制造文化进校园，鼓励大国工匠、工程师、企业家进课堂。 鼓励创作制造题材的文化影视作品，通过多种形式讲好江苏制造故事, 宣传制造典型人物，推动江苏制造文化传承传播，提升江苏制造文化 软实力。定期召开全省制造业高质量发展大会，表彰对制造业高质量 发展具有突出贡献的优秀企业、优秀企业家特别是新生代企业家。参考资料：江苏省十四五制造业高质量发展规划（三）数字转型铸就新动能全省发展水平继续保持全国领先，规模以上制造企业数字化转型 加快普及，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10%以上，数 字经济成为驱动经济增长的新动能。（四）绿色发展达到新水平制造业能源资源利用效率进一步提高，绿色安

4、全低碳技术装备普 遍应用，企业清洁生产水平不断提升，单位工业增加值能耗比2020年 降低17%,鼓励部分行业碳排放尽早达峰，重点行业和企业绿色安全生 产方式转型取得显著成效。（五）壮企强企取得新成果领军企业引领带动作用不断增强，大中小企业协调融通发展，营 业收入超百亿元工业企业160家，省级以上专精特新小巨人企业达到 3000家，形成一批具有国际竞争力、占据价值链中高端的自主品牌企 业。二、制造业高质量发展基本原则（一）自主创新，开放合作以科技自立自强为战略支撑，以创新引导需求、驱动转型、优化供给、保障安全，构建自主可控的现代产业体系。融入新发展格局，持续深化更高水平的开放合作，形成制造业参与

5、国际合作竞争新优势。（二）质效优先，生态友好坚持质效优先、绿色发展，着力优化制造业供给结构，推进产业数字化和数字产业化，提高制造业生产效率，提升优质消费品和中高 端产品供给能力，推动制造业高端化、智能化、绿色化、集约化升级, 加快迈向全球产业链中高端。（三）系统推进，彰显特色坚持系统观念，统筹推进全省制造业发展，加强优势产业和新兴 产业协同，促进科技、金融、人才与制造业协同，支持和引导各地找 准定位、发挥优势，形成全省上下联动、各地特色彰显、产业生态完 善的区域制造业高质量发展新格局。三、提升制造业高质量发展沿江产业带完善新兴产业生态，推动优势产业焕新，发挥苏南国家自主创新 示范区在产业创新中

6、的引领作用，支持苏锡常、宁镇扬等地区加强创 新资源、创新平台共建共享，协同培育物联网、高端新材料、生物医 药、新型医疗器械、集成电路、信息通信与显示、新能源和智能网联 汽车、核心软件、新兴数字产业、新型电力装备、高端装备、高技术 船舶、节能环保等集群和重点产业链，支持跨江融合产业园区共建， 聚力打造长三角重要的产业创新引领区、具有全球影响力的扬子江先 进制造产业带。四、建设低碳清洁可持续的绿色安全制造新体系落实碳达峰碳中和目标要求，大力实施绿色制造工程，推动重点行业节能、降碳、清洁生产水平大幅提升，基本形成全省制造业绿色 安全发展方式。（一）推动制造业节能减排组织实施重点用能单位节能，大力推广

7、节能低碳技术装备和产品, 加快提升锅炉、变压器、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系 统能效以及5G基站、数据中心等新基建领域能效。引导企业开展清洁 生产工艺技术升级改造，加快推进中小企业清洁生产水平提升，开展 污染物源头控制与过程削减协同工艺技术的研发和应用示范，降低制 造业污染排放强度。构建覆盖设计、产品、工厂、园区、供应链的绿 色制造体系。到2025年，培育绿色园区15个、绿色工厂1000家。（二）加快制造业高质量发展重点行业降碳围绕钢铁、石化化工、建材等重点行业，研究制定碳达峰实施方 案，利用原料替代、过程削减和末端处理等手段，减少工业生产过程 中的温室气体排放，开展碳捕集、利用、封

8、存技术研发和示范应用。 优化能源消费结构，严格控制能耗强度，以化石能源为重点合理控制 能源消费总量，削减煤炭消费量，提高光伏、风电等可再生能源消费 比重。开展工业绿色低碳微电网建设，鼓励工厂、园区发展厂房光伏、 分布式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系 统等，推进多能高效互补利用。（三）大幅提高制造业高质量发展资源利用效率按照减量化、资源化、再利用的要求，加强可循环、可降解材料 及产品应用推广，削减工业固废产生量。实施水效领跑行动，加大非 常规水利用力度，推进工业废水循环利用和分级回用。研究制定退役 光伏、风力发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用政策措施。 大力推进粉煤

9、灰、冶炼渣、化工渣等大宗工业固体废物综合利用，加 强废钢铁、废有色金属、废旧动力电池等资源高效循环利用，规范发 展再制造产业。（四）提高制造业高质量发展本质安全水平聚焦化工、冶金、民爆等重点行业，制定工艺、技术、设备和材 料安全准入标准，严格高危行业领域项目安全准入审查、从业人员安 全资格准入，加快重大工业设施和装备智能化防控技术应用，推进企 业安全生产标准化建设，推动化工园区智慧化、循环化、绿色化改造, 构建省、市、县、企全覆盖的隐患治理一张网信息化管理系统，提升 重点行业本质安全水平。引导各行业企业通过技术改造广泛采用先进 技术、工艺、装备，提高安全生产水平。五、加快构建以企业为主体的制造

10、业高质量发展产业创新体系强化企业创新主体地位，实施企业自主创新升级工程，制定实施企业创新能力提升方案，全力建设具有全球影响力的产业科技创新中 心。（一）提高制造业高质量发展重点企业创新能力实施企业研发机构高质量提升计划，支持企业研发机构加大研发 投入、创新管理机制、提升创新能力，以企业为主体建设一批新型研 发机构，支持重点企业建设境外研发基地，建立全球性研发网络。通 过提升完善标准、质量等政策措施，激发企业创新动力。落实支持企 业创新的普惠性税收优惠政策，探索对基础研究投入持续稳定增长的 企业按增长额度给予财政资金后补助支持，在龙头制造企业设立独立 核算容错纠错的研发准备金制度。到2025年，

11、每年新增省级以上企业 技术中心、工程技术研究中心等企业研发机构500家。（二）加快突破制造业高质量发展关键核心技术聚焦国家有需求、江苏有基础的领域，实施关键核心技术（装备） 攻关工程，完善揭榜挂帅支持机制，分领域组织高端装备、关键材料、 核心零部件、核心软件、数字技术融合等领域攻关计划，力争在若干 领域取得突破、补齐一批技术短板。运用采购政策支持创新产品应用 和服务升级，完善首台（套）重大技术装备、首版次软件、首批次材料保险补偿和激励政策。到2025年，每年组织实施重大核心技术攻关 项目50项左右。（三）强化制造业高质量发展产业共性技术供给充分发挥创新联合体在整合创新资源、推动共性技术突破中的

12、引 领作用，支持重点企业牵头建设产业创新中心、制造业创新中心、技 术创新中心等创新平台，承担国家重大科技攻关项目。发挥省产业技 术研究院在服务区域关键共性技术创新中的作用，支持有条件的地区 围绕省重点集群建设区域型产业技术研发机构，形成一批市场导向、 主体多元、机制灵活的高水平共性技术创新平台。鼓励有条件的企业 联合转制科研院所组建行业基础研究院，提供公益性共性技术服务。 到2025年，建设省级以上制造业创新中心等创新平台20家以上。（四）促进制造业高质量发展产学研用深度融合进一步激发我省科教资源创新活力，支持高校、科研机构创建国 家重点实验室，紧密对接地区主导产业创新需求，建设一批创新成果

13、转化中心，推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开 放。加快建设专业化、市场化技术转移机构和技术经理人队伍。到 2025年，建设制造业创新成果产业化公共服务平台、工业和信息化部 重点实验室10家以上。六、制造业高质量发展保障措施（一）深化制造业高质量发展改革创新进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进营商环境优化升级行动，对标国际一流，打造我省营商环境升级版。实施涉企 经营许可事项清单化管理，推行一业一证改革，创新审批方式，广泛 推行告知承诺制。建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清 算注销全生命周期的便利化服务制度。推进环保、应急、质检等监管 能力现代化，对新产业新业

14、态实施包容审慎监管。支持各地打造企业 服务一站式线上平台，提升涉企服务效能。进一步放宽民营企业市场 准入，破除招投标等领域各种壁垒，降低实体经济成本，健全防范和 化解拖欠中小企业账款长效机制。构建亲清政商关系，建立常态化、 规范化和制度化的政企沟通渠道。（二）保障制造业高质量发展发展空间加强与国土空间等规划对接，引导各地开展工业用地区域和红线 划定，加强工业用地用途管制，保障制造业发展空间。实行产业用地 准入和全生命周期管理，引导各类市场主体参与存量用地盘活，推动 低效用地腾笼换鸟，支持各地出台工业企业资源集约利用差别化政策 措施。调整完善产业用地政策，探索土地用途兼容复合利用，推动不 同产业

15、类型依法合理转换。在符合国土空间规划前提下，制造企业利用自有工业用地发展生产性服务业，可在5年内实行继续按土地原用 途和权利类型适用过渡期政策。（三）壮大制造业高质量发展人才队伍围绕省先进制造业集群和重点产业链，编制人才图谱和需求目录, 在海外人才引进、双创计划、333工程中提高制造企业人才比重，探索 设立制造业人才发展基金，制定实施产才融合三年行动计划，培养壮 大产业发展急需的高水平工程师人才队伍，更加重视本土人才培养。 发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养富有创新精神和国际化视 野的优秀企业家，建设张骞企业家学院，设立江苏企业家日，实施新 生代企业家成长促进计划。推进高等教育、职业教育学科专业设置与 重点产业精准对接，鼓励企业举办高质量职业技术教育。（四）强化制造业高质量发展精准支持推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，支持各 地探索创新专项资金使用方式，引导企业用足用好各类惠企政策，提 高政策获得感。鼓励金融机构加大对制造业中长期贷款的投放力度， 扩大财政风险补偿基金规模，通过贴息、风险补偿等方式降低制造企 业融资成本，保持制造业贷款比重基本稳定。支持国家产业基金子基 金在我省落地，加大投资基金对制造业的支持力度，设立重点产业链 专项基金，鼓励发展天使投资、创业投资。