XX镇防汛减灾专项整治实施方案.docx

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1、XX镇防汛减灾专项整治实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于防汛减灾救灾和来川视 察重要指示精神，认真落实国务委员批示要求，全面落实省、 XX市、xx市关于防汛减灾的工作部署，镇政府决定从即日起至 10月31日，在全镇开展防汛减灾专项整治工作（以下简称“专 项整治”），现制定以下工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央、国 务院关于防灾减灾救灾决策部署，按照省、XX市、XX市防汛减 灾工作会议部署，统筹发展和安全，坚持将防汛减灾、防范化 解重大灾害风险作为重大政治任务，在全镇范围内组织开展专 项整

2、治，进一步查漏洞、补短板、强弱项，全面提升防汛减灾 能力，全力确保安全度汛。（二）基本原则坚持政治引领、思想先行。进一步提高政治站位，践行“人 民至上、生命至上”理念，树牢忧患意识，强化底线思维、极 限思维，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，扎实的避险能力。责任领导：XX、XX牵头部门：农业综合服务中心、自规所责任部门：社会治理和应急管理办，各村（社区）完成时限：长期坚持针对受山洪、山体滑坡威胁的沿河（沟口）场镇，要充分 考虑跨河跨沟桥梁涵洞阻水、壅水、溃决等极端情况，通过多 部门协同，实施综合治理，提高防灾能力。责任领导：XX、XX牵头部门：农业综合服务中心、自规所责任部门：农业综合

3、服务中心、自规所，各村（社区）完成时限：长期坚持将应急救灾物资储备纳入日常防汛减灾工作督查的重要内 容，重点检查物资储备是否足够、台账建立更新是否及时、地 点设置是否合理、管理人员是否履职和储备的物资是否管用等 内容。解决物资“有地放、有人管”和专用设备“能够用、有 人会”的问题。责任领导：XX牵头部门：社会治理和应急管理办、农业综合服务中心 责任部门：社会治理和应急管理办、农业综合服务中心，各村（社区）完成时限：长期坚持加强防汛重点部位防范，按照“属地管理、分级负责”的原则，逐一落实水库、堤防防汛责任人，进一步完善方案预案， 严格执行调度规程，严禁擅自超汛限水位运行，特别是加强病 险水库运行

4、管理，采取降低水位运行等措施，遇强降雨等要加 密开展巡坝查险，发现坝体出现险情征兆时要及时处置，同时 要切实加强水电站有限空间作业的隐患排查和安全管理，确保 人员人身、工程本身和下游防汛安全。责任领导：XX牵头部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管理办 责任部门：农业综合服务中心，各村（社区）委会 完成时限：长期坚持（五）监测预报预警方面。强化预警信息传递，围绕面向 公众和防灾责任人的两条预警主线，落实直达基层责任人的预 警“叫应”尤其是高等级预警电话“叫应”机制，制定具体细 化方案，充分利用预警广播、村村通、手摇报警器等多种载体 手段，确保预警信息第一时间传达到村到户到企到人，特别要 覆盖

5、外来旅游人员、工程施工人员等群体。责任领导：XX牵头部门：农业综合服务中心责任部门：农业综合服务中心，各村（社区）委会完成时限：长期坚持（六）巡查值守方面。重点整治“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”落实不到位；一线监测巡查、预警转移等责任落实 到“最后一公里”有差距等问题。整治措施：坚持“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，实行基层监测预 警和巡查责任人“AB岗”制度，对山洪灾害危险区、地质灾害 隐患点、临河临沟临山居住点、在建涉水工程工地营地、水库 水电站、江河堤防、城镇易涝区、低洼地带等重点部位开展动 态巡查，做到早发现、早预警、早处置、早撤离。责任领导：XX、XX牵头部门：农业综合服务中心、自

6、规所、经济发展和乡村 振兴办责任部门：农业综合服务中心、自规所、经济发展和乡村 振兴办，各村（社区）完成时限：长期坚持严格落实汛期24小时领导带班和值班值守制度，值班人员 必须在岗在位、履职到位，重点时段应加强值班值守力量。责任领导：XX牵头部门：镇防指办责任部门：各村（社区），镇防指办各成员单位、部门完成时限：长期坚持（七）转移避险方面。重点整治极端条件下的转移准备不足;外来人员底数不清、管控有缺失，人员转移提前量不够，执 行不坚决、不彻底等问题。整治措施：做好转移避险准备，对有人居住的重点部位、重点区域开 展风险评估，充分考虑桥梁涵洞堵塞壅水等极端情况，科学设 置转移避险阈值，合理圈定人员

7、转移范围，加强转移避险地点 安全评估，优化完善转移避险方案，细化制定组织领导、预警 信号、通联手段、转移路线、避险场所和安置保障等各项具体 措施，及时发放避险转移明白卡，引导群众会跑、早跑、快跑。责任领导：XX、XX、XX牵头部门：镇防指办责任部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管理办、 自规所、各村（社区）完成时限：2022年8月24日前加强各类人员管理，摸清受威胁人员底数，特别是外来流 动人口情况，明确管理部门、责任人，统筹发挥灾害监测员、 灾害信息员、基层网格员等作用，及时发现风险，动态跟踪管 控，畅通联络渠道，确保信息及时传递到位、人员转移到位，织 密织牢安全防控网。责任领导：XX、

8、XX牵头部门：镇防指办责任部门：农业综合服务中心、自规所、社会治理和应急 管理办，各村（社区）委会完成时限：长期坚持严格落实“三个避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，密 切关注水雨汛情，充分授予基层防汛责任人组织指挥权限，提 前果断组织受威胁人员转移，做到应转必转、应转早转、应转 尽转，强化转移、安置全过程安全管理，严格落实“五有三防” 措施。靠前指挥，及时调度检查人员转移避险落实情况。责任领导：XX、XX、XX牵头部门：自规所、社会治理和应急管理办、农业综合服 务中心责任部门：各村（社区）完成时限：长期坚持三、工作要求（一）加强组织领导。各村（社区）、相关部门要高度重视 专项整治工作，主要负责

9、同志要亲自谋划、亲自部署，根据本 方案细化工作举措，将每项任务落实到具体人员，确保防汛减 灾专项整治工作有力有序有效推进。（二）强化督导检查。镇防指办要加强工作统筹，加大督 导检查力度，切实推动专项整治各项工作落到实处。（三）确保工作实效。严格落实属地管理责任，充分运用 “两书一函”等方式，切实将工作责任和措施落实落细到最小 单元，全力推动防汛减灾责任落地落实。开展专项整治。坚持突出重点、全域覆盖。聚焦重点区域、重点部位、重 点时段、重点人群、重点环节，开展拉网式、全覆盖排查整治， 整体推进、分类施策，切实消除可能造成重大人员伤亡的风险 隐患。坚持齐抓共管、注重实效。坚持问题导向、目标导向和结

10、 果导向，强化责任担当，加强协作联动，形成工作合力，确保 整治工作横向到边、纵向到底，全面整改到位。（三）工作目标通过专项整治，进一步推动思想认识再提升、工作机制再 完善、责任落实再细化、防灾准备再充分、监测预警再强化、 隐患排查再深入、转移避险再坚决，补齐短板弱项，消除盲区 漏洞，夯实基层基础，筑牢安全防线，坚决防止因洪涝灾害造 成重大人员伤亡。二、整治重点结合国家防汛抗旱总指挥部办公室工作组专家组调研指导 意见，以及省、XX市汛前防汛减灾督导、汛期防汛安全隐患动 态排查整治、防汛减灾专项督查发现问题，认真检视、查摆问 题，举一反三、整治提升，力戒形式主义、官僚主义，确保取 得实效。（一）思

11、想认识方面。重点整治学习领会习近平新时代中 国特色社会主义思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重 要论述不深刻，“人民至上、生命至上”理念树立不牢；存在惯 性思维和经验主义，底线思维不足、极限思维缺乏；干部防灾 减灾警惕性不高、群众主动防灾避险意识不强等问题。整治措施：组织一轮专题学习，全面深入贯彻习近平总书记关于防灾 减灾救灾系列重要论述，深刻领会党中央、国务院，省委、省 政府，XX市委、市政府及市委、市政府关于防汛减灾工作部署 要求，结合河南郑州720特大暴雨灾害调查报告对照 反思，不断增强“时时放心不下”的责任感，进一步强化底线 思维和极限思维。责任领导：XX牵头部门：镇防汛抗旱指挥部

12、办公室（以下简称“镇防指 办”）责任部门：镇防汛抗旱指挥部各成员单位，完成时限：2022 年8月23日前组织开展一轮防汛减灾工作调研，深入一线，掌握一手情 况，了解风险隐患，解决具体问题。责任领导：XX牵头部门：镇防指办责任部门：农业综合服务中心、自规所、各村（社区）完 成时限：2022年8月23日前开展一轮科普宣传教育活动，大力推进防汛减灾知识“五 进”活动，多渠道、多形式广泛宣传洪涝地质灾害成功避险典 型案例，加大防灾减灾有功人员表扬奖励和事迹宣传力度，鼓 励广大干部群众积极参与防灾减灾，切实提升识灾避险意识和 自救互救能力。责任领导：XX牵头部门：镇防指办责任部门：农业综合服务中心、各村

13、（社区）完成时限：2022年8月25日前（二）工作机制方面。重点整治统筹协调不够，跨区域防 汛减灾联防联控机制不健全，信息实时共享不到位、毗邻地区 会商联动不充分等问题。整治措施：严格落实省、XX市防汛抗旱指挥部关于建立健全跨区域防 汛减灾联防联控机制的要求，主动与相邻的镇衔接，落实跨县 域防汛减灾联防联控相关工作。责任领导：XX牵头部门：农业综合服务中心、自规所责任部门：农业综合服务中心、自规所完成时限：2022年8月24日前主动加强与毗邻地区沟通协商，通过签订协议等方式，明 确责任部门及联络员，明确信息共享、会商研判、预案演练、 应急救援等合作方式和具体任务，加强毗邻地区之间的协调联 动，

14、切实做到“上游下雨、中游吹哨、下游开跑责任领导：XX责任部门：农业综合服务中心责任部门：农业综合服务中心完成时限：2022年8月24日前进一步强化协同互助救援，按照“本地为主、周边支援、 上级支持”原则，建立应急资源互助机制，提升协同作战能力。 重大洪涝险情发生地要及时商请就近调集救援力量，推动险情 得到及时、有效处置。责任领导：XX、XX牵头部门：社会治理和应急管理办、农业综合服务中心责任部门：社会治理和应急管理办、农业综合服务中心， 各村（社区）完成时限：2022年8月24日前（三）责任落实方面。重点整治防汛减灾属地责任落实不 到位，“上热中温下冷”现象不同程度存在；压实防汛减灾责任 缺乏

15、有效手段，包保责任制落实不到位等问题。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 相关要求，坚持分级负责、属地为主，全面落实主要领导负责 制为核心的防灾减灾责任制，建立完善“三单一书两书一函” 工作机制，明确工作任务，压实工作责任。责任领导：XX牵头部门：镇防指办责任部门：各村（社区）完成时限：长期坚持健全防汛减灾包保责任制，严格落实领导干部包片、驻村 干部包村、村干部包组、户的工作要求，各包保责任人要履职尽责、深入一线、靠前指挥，切实推 动包保责任制落地见效。责任领导：XX、XX牵头部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管理办责任部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管理办， 各村（

16、社区）完成时限：长期坚持坚持将强化提升干部防灾减灾救灾意识和能力作为常态化 工作抓实抓细，有计划开展防汛减灾知识培训，让防汛责任人 熟悉掌握防汛减灾基本知识、本级预案流程、本辖区风险隐患 点、防范应对措施和物资储备等情况，切实提高责任人履职能 力和水平。责任领导：XX、XX牵头部门：镇防指办、农业综合服务中心、社会治理和应 急管理办责任部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管理办， 各村（社区）完成时限：长期坚持（四）防灾准备方面。重点整治隐患点位掌握不精准、隐 患整治不彻底，风险研判不足，部分跨河跨沟桥梁涵洞易堵塞, 个别水库溢洪道树木杂草、拦阻设施清理不及时；预案措施不 具体，基层应急预案

17、与气象预警联动不够，针对性、操作性不 强；贴合地形地貌的应景式演练开展不足，多灾叠加等极端情 况考虑不充分；沿河（沟口）场镇、偏远地区人员居住点等区 域防灾综合能力不强；个别隐患点“明白卡”、警示标志和转移 路线指示牌等关键要素内容更新不及时；物资储备底数不清、 台账更新不及时等问题。整治措施：强化隐患排查治理，以流域为单元、以沟道为线纲、以居 民点为对象，常态化开展洪涝地质灾害重点区域、重点部位隐 患排查，建立隐患档案台账，落实整改措施，明确整改时限。责任领导：XX、XX牵头部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管理办、自规所、经济发展和乡村振兴办责任部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管

18、理办、 自规所、经济发展和乡村振兴办，各村（社区）完成时限：长期坚持提升山洪灾害防御能力，进一步梳理全镇山洪灾害危险区, 以村为主体开展拉网式山洪沟地形地貌、物源情况、淤积现状、 阻水建筑等情况排查调查，对沟口、沟边有人活动的生产、生 活区域防洪能力进行评估，做到“地图化” “表格化”，动态复 核划定风险等级并实行分级管理。责任领导：XX牵头部门：农业综合服务中心责任部门：农业综合服务中心，各村（社区）完成时限：长期坚持结合新情况及时完善和优化重点领域防汛抗旱应急预案 （方案），进一步细化职责任务分工，强化气象预警与应急响应 联动，细化不同级别应急响应行动，制定并落实应对极端暴雨、 超标准洪水

19、、洪涝地质灾害“交织叠加”等超常规措施，提高 预案的针对性、实用性和可操作性，并报市防指办备案。责任领导：XX、XX牵头部门：农业综合服务中心，社会治理和应急管理办 责任部门：自规所，各村（社区）完成时限：2022年8月24日前针对可能出现的地震、洪涝、地质灾害等多种自然灾害叠 加情形，于10月30日前编制完成编制多灾种叠加应急预案（应 对方案）。责任领导：XX牵头部门：社会治理和应急管理办责任部门：各村（社区）完成时限：2022年10月30日前各村（社区）和相关部门要熟悉掌握应急预案和应对流程， 组织开展1次贴合地形地貌的应景式、实战化演练。责任领导：XX牵头部门：镇防指办、农业综合服务中心、社会治理和应 急管理办、自规所责任部门：农业综合服务中心、社会治理和应急管理办、 自规所完成时限：已完成抓实抓细转移避险演练，具体到每个点位，下沉到最小工 作单元，充分考虑强降雨可能引发的灾害链，常态化组织山洪 灾害危险区、水库、地质灾害隐患点、临河临沟低洼地带等重 要防汛点位周边群众开展实战演练，特别是要加强夜间和断路、 断电、断通信等特殊情景的实战演练，不断提升应对极端情况