90-某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议书.docx

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1、第一章总论11.1 项目概况1项目名称11.1.1 项目地点1建设单位11.2 项目性质及类别11.3 项目建设内容及规模11.4 编制目的11.5 编制依据21.6 编制原则21.7 编制范围和内容3第二章城市概况52.1 地理位置52.2 行政区划及人口 5行政区划 52.2.1 人口 52.3 自然条件52.4 历史沿革62.5 国民经济7第三章项目现状93.1 管理机构93.2 生活垃圾分类现状93.3 生活垃圾收运现状10收集现状103.3.1 中转站现状113.4 道路清扫保洁现状11第四章项目建设的背景及必要性134.1 项目背景134.2 项目建设的必要性14加强某某某县的环境

2、管理的需要144.2.1 强化市政设施改造，提高城市综合承载能力的需要14保护某某某县生态环境，改善居民生活条件的需要154.2.2 改善投资环境，坚持走可持续发展道路的需要15第五章采用PPP模式的论证175.1 项目发起人175.2 发起PPP模式背景17以政府为主体的投资运营管理体制现状 175.2.1 采用PPP模式的背景195.3 采用PPP模式的必要性20元前111）,境域属零陵郡沈阳县。三国赤壁之战后，境内属蜀零陵 郡，蜀章武二年（222）属吴之零陵郡。西晋惠帝永熙元年（290）析 零陵观阳县置应阳县，隶零陵郡。境域始建县，即某某某县前身。水经注云：应阳县”盖既应水为名也”。南朝

3、宋武帝永初元年（420）,应阳县改应阳男国。南朝陈宣帝太建五年（573）,应阳改男 国为子国。陈后主至德四年（586）,应阳改为公国，仍属零陵郡。隋 文帝开皇九年（589）,应阳县并处零陵县。唐昭宗光化元年（898）, 马殷取永州，在原应阳境内立某某某场。五代时，境域属楚永州零陵 县地。宋太宗雍熙元年（984）,析零陵县地，升某某某场置某某某县, 属永州零陵群郡。境域复立县。元世祖至元十四年（1277）,改永州零 陵郡为永州路，县属永州路。明洪武元年（1368）,属永州府。清康熙三年（1664）,隶属某某某省衡永郴道永州府。民国3年（1914）,属衡阳 道。民国29年（1940）至县境解放，属

4、第七行政督察区。1949年10 月，属永州专区（后改零陵专区）。1952年11月，属湘南行政区。1954年7月，属衡阳专署。1962年12月，属零陵地区。1968年属零 陵地区（后改永州市）至今。2.5国民经济2016年全县实现地区生产总值1645618万元，同比增长5.5%。其 中，第一产业增加值372435万元，增长3.6%；第二产业增加值604553 万元，增长3.5%；第三产业增加值668630万元，增长8.5%。按常住 人口计算，人均地区生产总值29036元，同比增长7.3%。全县三次产业结构由上年的22. 02 ： 38. 68 ： 39. 30转变为 22.63 ： 36. 74

5、 ： 40. 63O第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为 14.6%、24. 9%和60. 5%,第三产业贡献率比上年提高10.4个百分点。省市政府交办的重点民生实事目标任务全面完成。投入精准扶贫 资金5500万元，实现8777名贫困人口脱贫。完成农村公路建设134. 02 公里，完成农村公路安保设施建设24.4公里。农村自来水建设普及率 达到71.65%。新增城镇就业5271人。建设义务教育合格学校4所、 农村公办幼儿园4所。完成农村危房改造竣工1800户、城市棚户区改 造520套。新增管输天然气用户312户，县以上城镇市政管网水水质 达标。帮助残疾儿童实施抢救性康复21名、救治救助贫困

6、重性精神疾 病患者100人。农村适龄妇女“两癌”免费检查5020人。新增社会治 安视频监控摄像头50个。建设社区矫正中心1个。新增养老服务床位 87张。完成10个行政村通宽带建设，开通农户直播卫星户户通17600 户。完成美丽乡村示范村建设1个。2.6某某某县县城总体规划根据永州市某某某县现有环卫服务状况分析规划主要内容如下：2. 6.1规划期限规划修改期限为2017-2047年。近期：2017年（15个乡镇的清扫保洁及垃圾收集转运）远期：2018-2047年（县城区并入该项目一起进行城乡环卫一体化同步运行）2. 6.2规划范围县城区规划范围：某某某县行政辖区范围。县域体系规划区范围：包括新城

7、区及老城区的路段以及部分划分的公 共区域。乡镇规划范围：15个乡镇镇区的路段及镇政府、公共区域，村内 的村委会附近和公共区域以及乡村道路。2. 6.3城市发展定位与规模城市发展定位：县域政治、经济、文化中心；是以旅游商贸为主 导、具有浓郁的文化特色生态旅游型城镇。2. 6.4环卫设施规划城镇生活垃圾经垃圾转运站运至垃圾无害综合处理场，垃圾外运 必须按规定路线，到指定地点倾倒；危险固体废物由环卫部门专门进 行密闭收集并焚毁；医疗垃圾运往医疗废弃物处置中心，对医疗卫生 单位用过的敷料、污物等进行统一收集，统一处理。乡镇及农村设小 型垃圾桶收集设备，乡镇设垃圾压缩中转站，根据某某某地理位置合 理布局

8、规划所有乡镇设置12个垃圾转运站。某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议第三章项目现状3.1 管理机构某某某县环境卫生实行“县-乡镇”二级管理体制。环境卫生工作由某 某某县城市管理行政执法局负责管理，城区环境卫生作业主要由县城管执 法局下辖环境卫生管理局负责，各镇环卫作业由各镇政府负责。某某某县 城管执法局负责全县环卫作业管理，其下设环境卫生管理局具体负责城区 道路清扫保洁、城区生活垃圾清运等作业。3.2 生活垃圾分类现状某某某县生活垃圾目前普遍采用混合收集方式，分类收集工作基本没 有展开。没有专门的垃圾分类收集措施，致使大部分垃圾得不到合理的收 集与处理处置。垃圾回收方式主要为回收人员自

9、发上门回收废品，其驱动 因素主要是经济目标，根据收购站是否收购进行回收，对于一些利润低而 且处理难度大的物质造成资源的极大浪费。目前各镇、乡的垃圾简易收集桶(池)堆放没有设置必要的防渗、导 气及渗沥液处理设施，仅是随意倾倒堆放，对周围土壤、水体、大气均造 成严重的环境污染，而且滋生蚊蝇，传染疾病，不符合生活垃圾处理要求， 危及周围群众身体健康；(1)管理体制不适应城市发展的需要，环卫建设资金投入少，设施及 作业手段更新慢，环卫车辆、垃圾收集点、垃圾箱、垃圾压缩转运站等环 卫设施设备不完善，导致环境质量逐步恶化；(2)技术管理人员缺乏，处理技术掌握较少，政府即当运动员又当裁 判员导致环卫管理水平

10、较低，垃圾收运及处理方式方法原始、落后。(3)垃圾处理程序不太健全，影响了垃圾无害化、减量化、资源化的工作进程;(4)没有健全市场化运作机制，收费机制不健全，缺乏法律保障，收 费不到位，最终导致经费困难。3.3 生活垃圾收运现状3.3.1 收集现状目前某某某县城生活垃圾收运系统尚不完善，各乡镇镇区主要街道有 垃圾清扫及垃圾收运转运处理，小部分村庄有简易的垃圾收集转运措施， 主要采取定点混合收集清运的方式。垃圾收集点数量不足，设置不合理， 导致垃圾收集率低。因为农村区域基础设备的规划建设比较落后，而且管理相对缺失，导 致农村生活垃圾长时间处在无序堆放和无管理地步。另外，基层政府缺乏 必要的和专项

11、的环卫管理体系，农村的环卫基础设备基本都处在空白状态。 当前，国内农村生活垃圾有关处理一般是随意倾倒、简单掩埋等形式。许多 农村地区的缺少垃圾收运和处理体制，居民的生活垃圾常常会肆意倾倒在建 筑物前后或是坑边、路旁等。一些农村的生活垃圾主要由村委会进行组织 收集，然后运送到村内已有的沙坑或是低洼处完成掩埋或是焚烧处理。某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议 只有少部分经济相对发达的地区或是近郊农村中生活垃圾才被归属到城市 的换位体系中；农村生活垃圾未进行有效处理，其中医疗垃圾和废旧垃圾 等多种危险垃圾直接抛弃，不仅在一定程度上影响农村的生态环境，还直 接对农村居民的生产、生活及身心健康造成

12、一定要影响。另外，垃圾中存 在的有害成分能够改变土壤的性质与结构，严重影响农作物的产量与品质 就会造成景观污染，严重影响村庄的环境，破坏人们的居住环境。中转站现状现有中转站模式的处理问题：垃圾转运处理不及时造成垃圾大量的堆 积：垃圾随意倒弃和未及时的清理容易造成蚊虫滋生产生病毒，堆积产生 的废水造成生态污染及土地污染等，同时环卫工人的作业量也过大。道路清扫保洁现状某某某县乡村道路由于路段长、工作量大、人员老龄化、工人劳动强 度大，引起无法清扫道路两边的生活垃圾等。目前未进行路面的保洁。路 及沿线两边的泥、沙、落叶等。项目需要对某某某县乡村路段全面进行整合管理，采取简单的人工保洁流程，还原道路本

13、色达到美丽乡村的目的。3.6存在的问题某某某县环卫设施与发达城市相比在专业技术和建设水平方面存在一 定的差距，环卫设施建设在数量、布局、工艺等方面也存在一些问题，亟 待改进。(1)城乡垃圾管理存在一定差距某某某县城乡一体化垃圾集中清运率近年来增长较快，但垃圾收运服 务范围未实现县域全覆盖，仍有部分乡镇生活垃圾尚未纳入全县统一的生 活垃圾管理体系，且各乡镇生活垃圾清运处理设施设备配置标准不一，城 乡垃圾管理仍存在一定差距，城区以外的农村生活垃圾仍未完全纳入生活 垃圾集中收运处理系统，全县城乡一体化垃圾处理系统有待进一步完善。(2)垃圾收集整体水平不高目前某某某县垃圾收集设施数量较少，垃圾收集整体

14、水平不高，全县 目前只有城区建有地埋式垃圾压缩站，由于该站比较传统，存在诸多对环 境不利且不太适合今后城乡环卫一体化收运系统的完善，无法有效的收集 县域范围内的生活垃圾。第四章项目建设的背景及必要性项目背景随着某某某县城镇和农村产生的垃圾量逐年增加，垃圾种类越来越多, 成分越来越复杂。由于长期露天堆放，得不到及时清运处理，而逐步演变 成破坏农村生产、生活环境、污染地下水资源和良田耕地，严重影响生存 环境，损害身心健康，制约农村社会科学发展的大问题。国家发改委、住建部、环保部组织编制的“十二五”全国城镇生活 垃圾无害化处理设施建设规划，把治理城镇及农村环境问题提到重要议 事日程。2015年某某某

15、全面启动农村生活垃圾5年专项治理。到2019年全 省90%村庄的垃圾要得到处理，就地分类、就地减量80%o坚持以党的十八大 和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央城市工作 会议、中央经济工作会议、中央农业农村工作会议等精神，加大环境建设 力度，营造“美丽中国”，不断提高居民幸福指数。其中2016年中央一号 文件提出，开展农村人民环境整治行动和美丽宜居乡村建设。科学编制县域 乡村建设规划和村庄规划，提出居民设计水平，强化乡村建设规划许可管 理。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。为深入推进某某某县乡镇道路保洁垃圾收集工作，提高人民群众生活 质量和幸福指数，有序开展乡村道路及集镇清

16、扫保洁、农村垃圾收集运输 的运行和监管工作，进一步提高生活垃圾集中处理能力和水平。为更好的 落实农村生活垃圾专项整治工作，以满足全县公众对优质环境卫生服务的 需求，通过市场化运作提高全县垃圾处理水平，某某某县人民政府按照，一二三四，的模式启动建设城乡环卫垃圾收集体系建设。“一”是指城 乡环卫一体化发展。“二”是指“全域覆盖、全时监控”两全，即建立监控 指挥中心，为环卫车辆配备GPS、车载视频等感知设备，使城乡环卫运营体系 全域覆盖、全时监控。“三”是指环卫一体化管理包含日常保洁、公司转运、 终极处理三个环节。“四”是指“村保洁收集、乡镇中转站压缩转运、县某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建

17、议 统一处理”四级联动。为加快某某某县城乡环卫一体化项目的建设，建议采用政府和社会资 本合作（PPP）模式，引进一家有实力、有经验、有资源的社会资本方，作 为战略投资者，负责项目的投资、建设和运营。4.1 项目建设的必要性加强某某某县的环境管理的需要完善某某某县县城与乡镇生活垃圾收运设施体系，确保居民生活垃圾 不落地，全面提升城区与镇区市容环境卫生管理水平，是切实加强国家级 重点生态功能区县的环境管理的需要。通过“桶、箱、车、站、场”五环 无缝对接，使全县生活垃圾从产生到处置，基本实现密闭化、规范化收集 转运、确保居民生活垃圾不落地，彻底消除生活垃圾转运过程中的二次污染, 逐步达到国家级重点生

18、态功能区县的标准和要求。4.1.1 强化市政设施改造，提高城市综合承载能力的需要推进某某某县现代化建设，提高城市综合承载能力是核心。城市承载 能力是指一个城市的基础设施和自然资源、生态资源等要素支撑经济社会 和人口发展水平的能力。一个现代化的城市，必然是一座功能完善、承载 力强的城市，市政基础设施是城市承载功能最主要的体现，对城市发展具 有重要基础性、支撑性、引领性作用。而垃圾收运系统等环卫设施建设是 市政基础设施建设的重要内容之一。垃圾收运系统主要包括垃圾收集点、收集站、转运站以及垃圾运输车。 对于某某某县县城及乡镇来说，要重点加快市政公用设施建设，包括垃圾收 运系统的完善、改造、升级，新增

19、垃圾收集点，统一规划布局垃圾收集站， 完善垃圾运输车辆等，把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个 方面、各个环节，建设功能配套、景观良好、整洁文明、生活舒适的人某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议 居环境，美化市容市貌，提升城市品位、完善城市功能。4.1.2 保护某某某县生态环境，改善居民生活条件的需要随着某某某县经济的发展，城市规模迅速扩大，城镇化水平逐年提高, 产生的生活垃圾量也越来越多，垃圾成分也越来越复杂，旧的垃圾收运系 统已不能满足日益增长的垃圾需求。垃圾转运过程中“漏水、漏渣、漏气” 等现象严重，影响了城步县城市生态环境，土壤、大气、河流以及地下水将 受到了持续污染，

20、降低市民的生活质量，容易引发疾病，损害人民身体健康。作为某某某县生态环境治理中的重要一环，对某某某县生活垃圾进行 收集转运不仅对保护某某某县的生态环境具有重大意义，同时对保护河流 生态环境起着极其重要作用。另外，随着城市现代化进程日益加快，人们 对城市环境卫生质量要求越来越高，为适应人们对城市生活环境质量的要 求，必须建设完善的垃圾收运系统。因此实施某某某县城乡一体化生活垃圾收运工程是从源头上保护某某 某县自然生态环境免受污染的必然选择，也对改善居民生活环境发挥着极 其重要作用。4.1.3 改善投资环境，坚持走可持续发展道路的需要随着某某某县国民经济的快速发展，特别是在加快城镇化建设的过程中,

21、 城市规模扩大，城区人口增加，经济快速发展，生活垃圾总量不断增加， 城市生活垃圾的无序堆放，既破坏了自然环境，又影响了投资环境，制约了 社会经济及旅游事业可持续发展。因此，建设某某某县城乡一体化生活垃 圾收运工程对提高城市品位，促进社会经济及旅游事业的可持续发展是十 分必要的。综上所述，某某某县城乡一体化生活垃圾收运工程是某某某县快速发 展建设过程中环境治理的重要组成部分，完善的生活垃圾收运处理系统， 营造某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议 良好生态环境，有利于整个县域经济发展，有利于改善城市环境，全面推 进“四化两型”社会建设。因此，结合城市近、远期发展，建立一套封闭 的、机械化程度

22、较高的垃圾收集转运系统是十分必要的。5.3 采用PPP模式的可行性21第六章ppp模式初步实施安排24项目主管单位246.1 项目合作范围及内容24合作范围： 246.1.1 服务内容24项目合作期限256.2 项目运作模式25项目回报机制26第七章 项目建设及运营实施方案27项目建设方案277.1 项目实施方案28垃圾容器维护与保洁327.3.1 作业范围内无主生活垃圾和建筑垃圾的收运方案337.4智慧化管理系统34第八章投资估算36人员、设备配置368.1.1 人员配置36投资估算37第九章项目效益分析44社会效益和环境效益449.1 经济效益45社会评价结论45第十章项目投资主体简介47

23、美保环境概况4710.1 美保环境公司部分资质荣誉明细表48附件1、营业执照491022附件2、IS09001： 2008 质量管理体系认证 501023附件3、IS014001： 2004环境管理体系认证证书511024附件4、GB/T28001-2001职业健康安全管理体系认证证书 521025附件5、城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证531026附件6、道路运输经营许可证541027附件7、中国清洁清洗行业国家一级541028附件8、清扫、收集、运输和清洁类一级资质551029附件9、中国清洁行业百强品牌5610210附件10、连续七年十佳优质服务企业5610211附件11、中

24、国质量信用4A企业 5710.2.12 附件12、2013年度广东省诚信示范企业57附件13、连续四年（2009年度2012年度）重合同、守信用5810214附件14、全国信用5A企业59第五章采用PPP模式的论证项目发起人广东美保环境技术有限公司（以下简称美保环境），成立于2008 年， 公司总部立足于佛山，是中国环卫市场化改革的先锋军，是城乡环 卫一体化PPP项目的专业投资和运营服务商，是当前国内市政环境综合服 务运营商。主营业务涵盖城乡环卫一体化投资运营，环境产业投资，环境 规划设计，园林绿化建设与养护等多个领域，历经近十年的发展，已成为 一家规模化、产业中、专业化企业，是政府和社会资本

25、合作（PPP模式）的 专业投资运营商。公司现有总人数5000名，管理与技术骨干达到134人，其中硕士 2名、 大学本科50名、海外留学人员1名，环卫中高级职称人员15名，专业技 能人员55名，70%员工实现持证上岗。同时，公司通过多年项目建设， 锻炼出一支技术优、管理精、执行力强的综合型人才队伍，为公司持续发 展提供动力。为了更好的融入某某某社会经济建设与生活环境美化的可持续发展战 略中，我公司拟在贵县成立“美保项目分公司”投资建设某某某环卫基础设 施、设备等。凭借在资金、技术、人才等方面的优势，我公司有信心、有能 力将贵县打造成文明卫生城市，努力为贵县营造良好的人居环境，进一步提 升城市生活

26、品质。5.1 发起PPP模式背景以政府为主体的投资运营管理体制现状1、传统的管理体制，亟需建立市场化的运营管理机制我国城市环卫工作的管理体制基本上是在计划经济体制下形成的，在 城市管理部门下设环境卫生管理处（“环卫处”）负责生活垃圾的清扫、收 集、运输及处置工作。环卫处一般为事业单位，既要履行管理职能，又要 具体组织服务工作，呈现出政企不分的局面，其结果是既不能有效的进行 管理，又不能很好地提供服务。在垃圾末端处置环节已逐步实现市场化后， 大部分地区垃圾的清扫和收运仍由环卫处一手包办，据统计，目前垃圾处置 链条前端的垃圾清扫、收运环节市场化率仅为10%15%,而这个环节恰恰 是投入最多、操作最

27、为复杂的部分，目前各地政府在收运环节的投入占整个 垃圾处理开支的60%70%,现有的环卫管理体制已严重束缚了城市环境卫 生的发展，也不符合社会主义市场经济的要求。因此，环卫作业服务要真正走向市场，就必须引入独立法人的市场主 体，实行运作监管市场化，竞争机制多层次，通过建立有效的绩效考核机 制、公众参与机制以及监管机制，促进环卫事业逐步实现全面的市场化转 型，建立一个市场化的城市环卫管理体制。2、单一的投资模式，亟需实现多元化投资在传统的管理体制下，垃圾的清运、处置主要靠政府的大量补贴与行 政命令，资金投入及管理基本都是由政府负责。根据“十三五”全国城 镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见

28、稿），到2020年城市建成 区实现生活垃圾全收集，建制镇应建立完善的生活垃圾收转运系统，交通便 利、经济发达地区要通过以城带乡等多种渠道进一步扩大生活垃圾收集覆 盖面，加大收集力度。对于未来的垃圾清运市场，城市要进一步提升清运 效率，而农村则要有效扩大收运范围。而目前在每日100万吨的生活垃 圾产生量中，城市清运空间约60万吨/日，其中约50万吨/日得到了清运; 而县城和农村垃圾清运空间约40万吨/日，其中只有18万吨/日得到了有 效清运。住建部等多个部门也于2015年11月3日发布了住房城乡建设 部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见，大力加强农村生活垃 圾的收集和处理。由此可见，垃圾的

29、清扫收运市场有着巨大的市场空间和资金需求，仅某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议 靠政府单一投资模式根本无法满足城市环境卫生的发展要求，而目前发改 委财政部等多个部门力推的PPP模式无疑让传统业务看到了新的发展契机， PPP模式无论从资金上还是效率上都可以成为各地政府的首选。5.1.1 采用PPP模式的背景政府和社会资本合作（PPP）模式是在基础设施及公共服务领域建立的 一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护 基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获 得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以 保证公共利益最大化。关

30、于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财 金201690号）强调：“在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行 业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等 公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广 泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将 逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务 领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识 别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。” 本项目属于垃圾处理领域，有现金流、具备运营条件，属于政策强制运用

31、PPP模式的试点领域。2015年我省将探索以PPP模式建设县域垃圾收运体系。省财政将专门 安排奖补资金，对采用PPP模式建设垃圾收运体系进度快、成效好的县市， 给予奖补。采用PPP模式推进县域垃圾收运体系建设，既能支持生态功能 区县大幅提升环境治理能力，更好推动城乡环卫一体化、标准化和规模化， 又能支持企业加快转型发展，实现生态保护和产业发展有机结合的“双赢”。根据当前我县垃圾收运的状况，在政府财政投入不足的情况下，需要 引导多元主体的加入，而通过PPP模式发挥公私部门的各自优势来合作，某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议 既可弥补财政投入的不足，又可提高农村垃圾治理的效果，对于我县垃圾

32、 收运的工作有十分积极的意义。5.2 采用PPP模式的必要性（1）落实国家政策，减轻政府债务的项目融资途径为加强地方政府性债务管理，国发201443号文某某某关于加强 地方政府性债务管理的意见提出“修明渠、堵暗道”，即通过融资平台 公司为建设项目融资的“暗道”被堵，政府债务将不得通过企业举借，企 业债务也不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担；所修的两类 “明渠”中，除了发行地方政府债券，便是推广使用政府与社会资本方合 作（PPP）模式。推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、符合政府 职能转变的必然要求。根据某某某关于加强地方政府性债务管理的意见 （国发201443号）加强

33、债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在 规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。（2）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及 的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任，政府作为监督者和合作 者，减少对微观事务的直接参与，加强发展战略制定、社会管理、市场监 管、绩效考核等职责，有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，深 化投融资体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。（3）盘活存量资产，提高管理水平采用PPP模式，可以盘活存量资产，缓解财政压力，提高工程运营和管 理效率。政府可以利用市场化融资解决项目

34、建设资金缺口，通过利用市场 化原则引入社会资本和先进的运营机制，利用其成功技术和管理经验，可以 加快项目的建设进行，提高城市建设水平、建设效率和运营管理水平。某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议（4）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供 公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、 财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公 共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减 轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务 风险。（5）关于在

35、公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 （财金201690号）强调：“进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央 财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个 “强制”试点。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、 具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用 PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。”本项目属于基础公共服务领 域，有现金流、具备运营条件，属于政策强制运用PPP模式的项目类别。本项目采用PPP模式不仅可以减轻某某某县政府财政压力、改善债务 可持续性，同时，为避免推高市场收益率，引入市场竞争将有助于鼓励和 扩大社会

36、资本对耒阳基础设施的投资，扩宽融资渠道，完善投资环境，合 理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进耒阳城市建设加快 发展。5.3采用PPP模式的可行性（1）政策可行PPP模式推广应用的法律政策环境已经逐步完善。近年来，某某某、国家 发改委、财政部先后颁布了某某某关于创新重点领域投融资机制鼓励社会 投资的指导意见（国发201460号）、关于在公共服务领域推广政府 和社会资本合作模式的指导意见（国办发（2015） 42号）、国家发展 改革委关于开展政府和社会资本方合作的指导意见（发改投资20142724号）、传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则 的通知（发改投资2016 22

37、31号）、政府和社会资本方合作模式操作指 南（试行）的通知（财经2014） 113号）、关于印发政府和社会资本 合作项目财政管理暂行办法的通知（财金2016 92号）等一系列政策文 件，引入社会资本、采取PPP模式相应政策扶持和规范指导环境已逐步完 善。（2）技术可行某某某县按照“一二三四”的模式启动建设城乡环卫垃圾收集体系建设。 “一”是指城乡环卫一体化发展。“二”是指“全域覆盖、全时监控”两全，即建立监控指挥中心，为环卫车辆配备GPS、车载视频等感知设备，使 城乡环卫运营体系全域覆盖、全时监控。“三”是指环卫一体化管理包含 日常保洁、公司转运、终极处理三个环节。“四”是指“村保洁收集、乡

38、镇中转站压缩转运、县统一处理”四级联动。在项目具体实施上，可按照“因地制宜、合理布局、分步实施原则， 先做几个试点示范村，城步县乡镇镇区生活垃圾收运采用“收集点+收集站” 的收运系统工艺，压缩后直接运到垃圾处置场所。近期对农村垃圾进行清运， 将执行“户分类、村收集、镇转运、县处置”的垃圾收集转运模式；远期 逐步完善收运系统建设，实现垃圾清运全县域覆盖。城乡环卫一体化项目的技术关键点在于收运设备及收运路线设计，目 前垃圾收运设备，垃圾收运机组、压缩车、收集车都具有较高的机械化、 自动化、智能化，技术成熟，且配置了智慧环卫信息系统，对垃圾收运路 线进行了优化设计。项目的技术可行。（3）模式可行截至

39、2017年3月末全国PPP项目信息库入库项目共计12,287个，累 计投资额14.6万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19 个行业领域。其中，已签约落地项目1,729个，投资额2.9万亿元，覆盖 除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域，某某某县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议 落地率34. 5%o地区方面，入库项目数前三位是贵州、山东、新疆，项目数合计占入 库项目总数的32. 4%；入库项目数当月净增前三位是新疆、内蒙古、江苏， 合计占当月净增量的49.7%。落地项目数前三位是山东、新疆、河南，合计占 落地项目总数的32. 7%；落地项目数当月净增

40、前三位是河南、四川、某某某， 合计占当月净增量的28. 5%o行业领域方面，入库项目数前三位是市政工程、交通运输、旅游，合 计占入库项目总数的53. 7%；落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生 态建设和环境保护，合计占落地项目总数的63. 9%；落地项目数当月净增前 三位同样是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占当月增量 的 63. 8%o回报机制方面，政府付费和政府市场混合付费项目数7,454个，投资 额9.7万亿元，分别占入库项目的60. 7%和66.9%,此比重与上月基本相同； 其中，落地项目1,287个、投资额2.3万亿元；当月净增入库项目453个， 投资额5,025亿元

41、。全国环卫一体化及垃圾收运PPP项目共计76个。由此可见，PPP模式在全国各地的基础设施和公共服务领域的各个行业 中得到广泛应用。尤其是在市政领域和环境保护领域，其入库数量和落地 率都是排前三。在垃圾收运系统项目中，采用PPP模式，有成熟和借鉴， 可复制推广的经验。因此，采用PPP模式可行。(4)组织及人力资源可行各镇原有的环卫保洁员可由我公司全盘代管，原班在编保洁员由政府 出资，我公司代发工资，接管过程中，我公司加大人员保洁力度，实施机 械化作业。启动信息化管理系统，提高作业效率效果。第六章PPP模式初步实施安排项目主管单位某某某县人民政府项目合作范围及内容6.1.1 合作范围:某某某县所辖

42、的水岭、川岩2个乡，大庙口、紫溪市、白牙市、石期市、 横塘、井头好、端桥铺、鹿马桥、芦洪市、花桥、大盛、南桥、新好江13 个镇的街道保洁、村内公共区域保洁、路面硬化乡村道路不定期保洁及垃 圾收集清运。6.1.2 服务内容1、镇区清扫保洁垃圾收集转运保洁作业范围内全覆盖，达到道路无垃圾。作业内容主要包括：(1)镇区主次干道、支线路段人工清扫、保洁。(2)镇区保洁路段的垃圾收集转运至中转站。2 .村内清扫保洁垃圾收集转运(1)村内的公共区域保洁及乡村道路硬化路段不定期的垃保洁。(2)对能够纳入收运系统中的村庄放置的垃圾桶内的垃圾进行收集转 运。3 .中转站的运行：所有的垃圾收集至中转站进行统一压缩

43、最终转运至处理厂进行处理。6.3 项目合作期限项目合作年限为30年（2017年2046年）。6.4 项目运作模式所谓项目运作方式，是对政府与社会资本在PPP项目全生命周期内权利 与义务安排的一种简称，具体运作方式的选择主要取决于收费定价机制、项 目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、建设需求和期满处置等因 素。政府与社会资本合作模式（PPP）,政府参与全过程经营，将收运系统 和清扫保洁系统的投资、建设和运营以特许经营权方式转移给社会主体（企 业），政府与社会主体建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体 关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小，合作合同期满后将 项目资产及相关

44、权利等移交给政府。具体如下：1 .某某某县政府通过其下属的企业与广东美保环境技术有限公司共同 出资成立某某某县农村生活垃圾治理PPP项目公司，该项目公司由广东美 保公司控股。2 .项目公司负责本项目的具体运作，包括设计、施工、采购、运营和 项目特许经营期内涉及的设备更新投资与维护。3 .某某某县政府指定或授权项目主管部门与项目公司签订PPP项目合同。4 .项目公司引入金融机构，以股权、PPP项目合同、项目未来经营收 益权资本作价，向金融机构融资（贷款），作为项目资金保障。5 .某某某县各相关主管部门在运营期内负责对项目和公共服务使用和 对口单位进行监督、管理、规范，付费项目的缴纳保障等。某某某

45、县农村生活垃圾治理PPP项目项目建议6 .项目公司通过项目运营期收益（政府付费/补贴和使用者付费），除 偿还金融机构贷款、缴纳政府税收，其余收益部分作为项目公司的投资回 报。7 .项目运行期间，若某某某县生活垃圾日收运量未达到盈亏平衡点的 垃圾日收运量，则按盈亏平衡点的垃圾日收运量保底收费，以确保项目公 司的盈亏平衡，使得投资者获取合理回报。8 .美保公司与某某某县政府合作项目范围为非经营性城市公共服务和 基础设施投资领域，将特许经营权应用于PPP项目中。9 .签订PPP投资协议后，合作期内（含建设期），项目公司一切经营 活动和财务状况对项目主管部门和投资公司（第三方金融机构）公开；某 某某县

46、政府和主管部门，未经上级政府书面审批，不得变更项目主体、项 目内容，不得质押项目公司股权和资产。10 .PPP项目合同期满后，项目公司按照合同约定，将项目涉及到的设 施设备、运营管理权、固定资产及土地使用权以及各相关文件资料无偿移 交给某某某县政府（或政府主管部门、第三方接续运营管理方等），或者 与项目公司续签特许经营协议。6.5项目回报机制项目的回报机制为政府付费。政府以运营补贴作为项目公司提供公共 服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政 中期规划。第一章总论1.1 项目概况项目名称某某某县农村生活垃圾治理PPP项目LL2项目地点某某某县建设单位某某某县农村垃圾污水

47、治理指挥部1.1 项目性质及类别市政工程行业，新建项目1.2 项目建设内容及规模本项目服务范围为某某某县行政辖区范围，包括某某某。拟建12座新的垃圾压缩站，其中3座垃圾日处理量为50吨以上 100吨以下，9座垃圾日处理量50吨以下，投入全县农村垃圾收集和 转运设备设施，确保乡镇的垃圾收运系统的完善。项目前期投资约为6837万元，其中建安工程赛1260万元，设备 购置费5577万元。1.3 编制目的在充分调查研究、评价预测和收集整理必要的勘测资料的基础上, 编制本项目建议书，达到如下目的：（1）论证某某某县城乡一体化生活垃圾收运工程建设的必要性。第七章项目建设及运营实施方案7.1项目建设方案拟建

48、12座新的垃圾压缩站，其中3座垃圾日处理量为50吨以上100 吨以下，9座垃圾日处理量50吨以下，投入全县农村垃圾收集和转运设备 设施，确保乡镇的垃圾日产日清。压缩站明细表:站点类别压缩站所在乡镇数量LSY10中转站新母江镇、鹿马桥镇、端桥铺镇、紫溪市镇、大庙口镇、 白牙市镇（其中建站2座，水岭乡规划在其内）、石期市 镇、横塘镇9座LSY20中转站南桥镇（包含花桥、大盛）、芦洪市镇、井头坪镇（包含 川岩乡的垃圾量）3座垃圾中转站具体建站三种风格，具体风格如下图:根据我司对其它项目经营的经验得出对中转站具体选址也有一定的要求， 主要选址要求有：1 .选址需切近国道、省道、旁边，因为垃圾经过压缩机压缩至转运车内, 转运车载运量可达15吨左右，所以对道路也有一定的要求。2 .对一个乡镇单独的中转站选址尽量选址位于镇区两公里范围内，因为 镇区垃圾量大，转运车辆不带压缩型，如果转运距离过远对