保障制造业高质量发展发展空间实施方案.docx

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1、保障制造业高质量发展发展空间实施方案一、制造业高质量发展指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实制造 强省建设部署要求，聚焦自主创新、融合赋能、绿色集约、提质增效, 以先进制造业集群和产业链培育为引领，推进七项任务，实施六大工 程，着力提升江苏制造核心竞争力，推动制造业高质量发展争当表率, 加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，为践行好争当表率、争 做示范、走在前列重大使命、奋力谱写强富美高新江苏建设现代化篇 章提供坚实保障。二、保障制造业高质量发展

2、发展空间加强与国土空间等规划对接，引导各地开展工业用地区域和红线 划定，加强工业用地用途管制，保障制造业发展空间。实行产业用地 准入和全生命周期管理，引导各类市场主体参与存量用地盘活，推动 低效用地腾笼换鸟，支持各地出台工业企业资源集约利用差别化政策 措施。调整完善产业用地政策，探索土地用途兼容复合利用，推动不 同产业类型依法合理转换。在符合国土空间规划前提下，制造企业利值专利示范中心。支持制造企业争创质量奖和国际知名质量奖项。到 2025年，持续推进200个重点细分领域、300个重点产品、5000家企 业质量提升。（三）塑造制造业高质量发展优质品牌形象实施品牌发展战略，鼓励和支持企业重视以质

3、量为基础的品牌建 设，发挥工业设计的引领作用、质量标准的支撑作用、优秀文化的基 础作用，在扩大对外开放、积极参与国际竞争中锤炼品牌，在重点先 进制造业集群设立品牌培育指导站，打造更多的江苏精品苏地优品区 域品牌，提升江苏制造区域品牌的影响力和美誉度。加强经典品牌创 新，推进轻工、纺织等品牌与文化创意、时尚设计相融合，提升文化 内涵和附加值，打造国货精品。聚焦健康、时尚、创意等创造新供给 的领域，培育一批引领需求的新锐品牌。到2025年培育制造业江苏精 品500个。资料整理来源：江苏省十四五制造业高质量发展规划用自有工业用地发展生产性服务业，可在5年内实行继续按土地原用 途和权利类型适用过渡期政

4、策。三、制造业高质量发展保障措施（一）深化制造业高质量发展改革创新进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进营商环境 优化升级行动，对标国际一流，打造我省营商环境升级版。实施涉企 经营许可事项清单化管理，推行一业一证改革，创新审批方式，广泛 推行告知承诺制。建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清 算注销全生命周期的便利化服务制度。推进环保、应急、质检等监管 能力现代化，对新产业新业态实施包容审慎监管。支持各地打造企业 服务一站式线上平台，提升涉企服务效能。进一步放宽民营企业市场 准入，破除招投标等领域各种壁垒，降低实体经济成本，健全防范和 化解拖欠中小企业账款长效机制。构建亲清政商

5、关系，建立常态化、 规范化和制度化的政企沟通渠道。（二）保障制造业高质量发展发展空间加强与国土空间等规划对接，引导各地开展工业用地区域和红线 划定，加强工业用地用途管制，保障制造业发展空间。实行产业用地 准入和全生命周期管理，引导各类市场主体参与存量用地盘活，推动 低效用地腾笼换鸟，支持各地出台工业企业资源集约利用差别化政策 措施。调整完善产业用地政策，探索土地用途兼容复合利用，推动不 同产业类型依法合理转换。在符合国土空间规划前提下，制造企业利 用自有工业用地发展生产性服务业，可在5年内实行继续按土地原用 途和权利类型适用过渡期政策。（三）壮大制造业高质量发展人才队伍围绕省先进制造业集群和重

6、点产业链，编制人才图谱和需求目录, 在海外人才引进、双创计划、333工程中提高制造企业人才比重，探索 设立制造业人才发展基金，制定实施产才融合三年行动计划，培养壮 大产业发展急需的高水平工程师人才队伍，更加重视本土人才培养。 发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养富有创新精神和国际化视 野的优秀企业家，建设张骞企业家学院，设立江苏企业家日，实施新 生代企业家成长促进计划。推进高等教育、职业教育学科专业设置与 重点产业精准对接，鼓励企业举办高质量职业技术教育。（四）强化制造业高质量发展精准支持推动产业政策从差异化、选择性向普惠化、功能性转变，支持各 地探索创新专项资金使用方式，引导企业用足用好各

7、类惠企政策，提 高政策获得感。鼓励金融机构加大对制造业中长期贷款的投放力度， 扩大财政风险补偿基金规模，通过贴息、风险补偿等方式降低制造企 业融资成本，保持制造业贷款比重基本稳定。支持国家产业基金子基金在我省落地，加大投资基金对制造业的支持力度，设立重点产业链 专项基金，鼓励发展天使投资、创业投资。（五）弘扬制造文化挖掘制造文化内涵，弘扬企业家精神、创新精神、劳模精神、工 匠精神、诚信精神，依托本地区工业遗产、老旧厂房、工业博物馆、 现代工厂等制造文化特色资源，打造一批沉浸式制造文化体验产品和 项目。推进制造文化进校园，鼓励大国工匠、工程师、企业家进课堂。 鼓励创作制造题材的文化影视作品，通过

8、多种形式讲好江苏制造故事, 宣传制造典型人物，推动江苏制造文化传承传播，提升江苏制造文化 软实力。定期召开全省制造业高质量发展大会，表彰对制造业高质量 发展具有突出贡献的优秀企业、优秀企业家特别是新生代企业家。四、形成特色彰显融合协调的区域产业新格局强化全省制造业发展一盘棋，因地制宜发挥基础优势，彰显产业 特色，深度协同共建集群和产业链，支持沿江、沿海和苏北三大区域 产业协同发展，增强全省产业体系整体竞争力，为促进区域产业协调 发展贡献江苏方案。（一）提升制造业高质量发展沿江产业带完善新兴产业生态，推动优势产业焕新，发挥苏南国家自主创新 示范区在产业创新中的引领作用，支持苏锡常、宁镇扬等地区加

9、强创 新资源、创新平台共建共享，协同培育物联网、高端新材料、生物医 药、新型医疗器械、集成电路、信息通信与显示、新能源和智能网联 汽车、核心软件、新兴数字产业、新型电力装备、高端装备、高技术 船舶、节能环保等集群和重点产业链，支持跨江融合产业园区共建， 聚力打造长三角重要的产业创新引领区、具有全球影响力的扬子江先 进制造产业带。（二）打造制造业高质量发展沿海增长极制定实施沿海地区产业发展三年行动计划，坚持高起点布局、高 水平规划、高质量发展，进一步增强南通、盐城、连云港等沿海城市 要素资源吸纳能力，提升建设通州湾、徐珏、滨海港等一批产业载体, 重点培育新型电力和新能源装备、新能源汽车、海洋工程

10、装备和高技 术船舶、高端新材料、高端纺织、生物医药、高端装备、节能环保等 先进制造业集群，积极承接沿江地区重化工产业转移，推动化工、钢 铁等临港产业绿色化发展，大力发展新型海工装备、海洋药物和生物 制品、海水淡化装备等海洋特色产业，加强与上海港口资源联动，壮 大现代航运、现代物流等生产性服务业，打造长三角北翼最具活力的 先进制造新增长极。（三）加快制造业高质量发展苏北产业崛起落实淮河生态经济带发展战略，充分激发苏北地区产业基础和活 力，支持优势产业链强链补链延链，提升本地区龙头企业的引领带动 作用，重点培育新型电力和新能源装备、工程机械和农业机械装备、 高端纺织、生物医药、高端装备、节能环保、

11、绿色食品等先进制造业 集群，推动石化、轻工、建材等重点产业加快转型升级，推动苏北地 区产业振兴。完善南北合作共建机制，搭建南北共建产业合作对接平 台，定期举办全省产业转移对接大会，支持苏北地区提升承接能力， 依托苏宿工业园区、宁淮特别合作区等探索跨区域产业合作新路径。（四）提高制造业高质量发展产业载体能级把开发区和产业集聚区作为培育集群和产业链的核心载体，引导 省级以上各类开发区以打造特色产业集群和产业链为目标，提升产业 创新能力和资源集约利用效率，建设智能制造广泛推行的智慧园区， 探索区区合作、品牌联动、园区联盟等模式，带动本地区或跨区域低 效园区提升发展。支持开发区管理体制机制创新，鼓励社

12、会资本参与 园区建设运营。支持和引导各地区加快推进县级以下工业集中区改造 提升，通过高标准的规划建设、高效率的空间利用，高质量打造一批 特色产业基地。（五）塑造制造业高质量发展内外循环相互促进的国际竞争新优坚持引进来走出去并举，持续推进制造业全方位高水平对内对外 开放，拓展国际国内市场新空间，建设具有世界聚合力的双向开放枢 纽。（六）促进制造业高质量发展对内开放主动对接融入国家长江经济带和长三角一体化等区域协调发展战 略，落实长三角制造业协同发展规划，制定长三角国家先进制造 业集群一致行动计划，对标国际一流水平，在集成电路、软件和信息 服务、物联网等领域联合培育世界级先进制造业集群，加强重大项

13、目 统筹布局，协同推进沪宁合科创走廊、沿沪宁产业创新带发展，加快 建设长三角工业互联网一体化发展示范区，深化智能网联汽车协同发 展，成立长三角产业链发展联盟，共建一批跨省市产业合作园区，完 善产业承接转移协调机制，提升产业链区域协作水平。加强与长江经 济带中上游地区合作对接，引导产业链部分环节向中西部地区转移， 建设一批产业转移基地。（七）深化制造业高质量发展国际产业合作围绕高端新材料、生物医药、新型医疗器械、高端装备等重点先 进制造业集群，省市联动引导外资企业主动融入和参与重点产业链建 设，促进内外资共享制造知识和文化溢出。支持省内企业巩固发达经 济体等传统市场份额，开拓一带一路等多元市场，

14、高水平建设境外经 贸合作区，支持制造企业输出优势产能、资本品牌、技术标准和管理 经验。指导行业组织和境外中资企业商（协）会组建产业联盟，打造 全程相伴江苏走出去综合服务平台，完善走出去服务保障体系。（八）做强制造业高质量发展对外开放平台放大自贸试验区政策集成和开放优势，提升产业全球协同创新和 资源配置能力，在投资贸易、产业合作、现代服务业、数字经济等领 域先行先试，引领和带动产业创新发展。发挥中韩、中德、中以、中 日等合作示范园区的带动作用，加强与东亚、东南亚地区的产业链供 应链紧密协作，培育国际特色产业合作园区，举办东亚企业家太湖论 坛。深入推进昆山深化两岸产业合作试验区、淮安台资集聚示范区

15、建 设。五、培育享誉全球的江苏制造名企名牌引导企业立足创新、追求卓越，牢固树立品牌意识，实施壮企强 企工程，制定出台支持领军企业提升综合竞争力的若干政策措施、推 动中小企业专精特新发展的指导意见，提升领军企业国际竞争力和影 响力，形成专精特新小巨人企业集聚高地。（一）培育制造业高质量发展领军企业群体注重发挥新时代企业家在引领产业发展中的关键作用，瞄准国际一流，推进百企引航计划，针对龙头企业组织开展发展战略咨询诊断, 一企一目标、一企一对策，通过产品创新、模式变革、兼并重组等， 引导龙头企业提升经营能力和管理水平，建立现代企业制度，培育一 批具备产业链整合力、生态主导力的领航企业。对标隐形冠军，

16、推进 千企升级计划，引导企业坚守专业精神、工匠精神，持续专注技术和 工艺优化、产品质量和性能迭代升级，锻造独门绝技，形成一批具有 产业链关键环节掌控力的单项冠军和专精特新小巨人企业。引导各类 企业重视管理创新和企业文化建设。发挥大企业引领带动作用，促进 产业链上下游、大中小企业协同合作、融通发展。到2025年，新增省 级以上专精特新小巨人企业1700家以上。（二）提升江苏制造质量水平推进制造业质量提升行动，实施全产业链质量管理，引导企业推 进质量管理体系升级。组织开展质量比对、质量攻关、质量合格率提 升等三大工程，全面推行首席质量官制度，充分利用物联网、大数据、 云计算等技术提升质量精准化控制和在线实时监测，加强产品质量监 管，大力推广绿色有机认证和高端品质认证。建设一批国家和省级质 检中心、产业计量测试中心、技术标准创新基地。制定实施制造业标 准化工作方案，支持企业标准研制和升级迭代，鼓励制定实施高于国 家标准、行业标准、地方标准的企业标准、团体标准，完善产业链标 准体系，培育一批标准领航产品。实施知识产权强企，培育一批高价