全面推动长江经济带发展实施方案.docx

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1、全面推动长江经济带开展实施方案我国进入新开展阶段，开展基础更加坚实，开展条件深刻变化， 进一步开展面临新的机遇和挑战。一、我国开展环境面临深刻复杂变化当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威

2、胁。我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情

3、，保持战略定力，办好自己的事，认识 和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。二、深入实施区域协调开展战略深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先开展，支持特殊类型地区加快开展，在开展中促进相对平衡。第一节推进西部大开发形成新格局强化举措推进西部大开发，切实提高政策精准性和有效性。深入 实施一批重大生态工程，开展重点区域综合治理。积极融入“一带一 路”建设，强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台。加大西 部地区基础设施投入，支持开展特色优势产业，集中

4、力量巩固脱贫攻 坚成果，补齐教育、医疗卫生等民生领域短板。推进成渝地区双城经 济圈建设，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改 革开放新高地、高品质生活宜居地，提升关中平原城市群建设水平， 促进西北地区与西南地区合作互动。支持新疆建设国家“三基地一通 道”，支持西藏打造面向南亚开放的重要通道。促进400毫米降水线 西侧区域保护开展。第二节推动东北振兴取得新突破从维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的战略高度，加 强政策统筹，实现重点突破。着力优化营商环境，大力开展民营经济。 打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄 合作开放能级。加快开展现代农业，打造保障国

5、家粮食安全的“压舱 石”。加大生态资源保护力度，筑牢祖国北疆生态安全屏障。改造提 升装备制造等传统优势产业，培育开展新兴产业，大力开展寒地冰雪、 生态旅游等特色产业，打造具有国际影响力的冰雪旅游带，形成新的 均衡开展产业结构和竞争优势。实施更具吸引力的人才集聚措施。深 化与东部地区对口合作。第三节开创中部地区崛起新局面着力打造重要先进制造业基地、提高关键领域自主创新能力、建 设内陆地区开放高地、巩固生态绿色开展格局，推动中部地区加快崛 起。做大做强先进制造业，在长江、京广、陇海、京九等沿线建设一 批中高端产业集群，积极承接新兴产业布局和转移。推动长江中游城 市群协同开展，加快武汉、长株潭都市圈

6、建设，打造全国重要增长极。 夯实粮食生产基础，不断提高农业综合效益和竞争力，加快开展现代 农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障。支持淮河、 汉江生态经济带上下游合作联动开展。加快对外开放通道建设，高标 准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共 卫生等重大突发事件能力。第四节鼓励东部地区加快推进现代化发挥创新要素集聚优势，加快在创新引领上实现突破，推动东部 地区率先实现高质量开展。加快培育世界级先进制造业集群，引领新 兴产业和现代服务业开展，提升要素产出效率，率先实现产业升级。 更高层次参与国际经济合作和竞争，打造对外开放新优势，率先建立 全方位开放型经济体系。支

7、持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、 浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量开展建设共同富裕 示范区。深入推进山东新旧动能转换综合试验区建设。第五节支持特殊类型地区开展统筹推进革命老区振兴，因地制宜开展特色产业，传承弘扬红色 文化，推进陕甘宁、大别山、左右江、川陕、沂蒙等革命老区绿色创 新开展。推进生态退化地区综合治理和生态脆弱地区保护修复，支持 毕节试验区建设。推动资源型地区可持续开展示范区和转型创新试验 区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程。推进 老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。多措并 举解决高海拔地区群众生产生活困难。推进兴边富民、稳边固边

8、，大 力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边境口岸建 设，加快抵边村镇和抵边通道建设。推动边境贸易创新开展。加大对 重点边境地区开展精准支持力度。第六节健全区域协调开展体制机制建立健全区域战略统筹、市场一体化开展、区域合作互助、区际 利益补偿等机制，更好促进兴旺地区和欠兴旺地区、东中西部和东北 地区共同开展。提升区域合作层次和水平，支持省际交界地区探索建 立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。完善财 政转移支付支持欠兴旺地区的机制，逐步实现基本公共服务均等化， 引导人才向西部和艰苦遥远地区流动。完善区域合作与利益调节机制, 支持流域上下游、粮食主产区主销区、资源输

9、出地输入地之间开展多 种形式的利益补偿，鼓励探索共建园区、飞地经济等利益共享模式。 聚焦铸牢中华民族共同体意识，加大对民族地区开展支持力度，全面 深入持久开展民族团结进步宣传教育和创立，促进各民族交往交流交 融。三、积极拓展海洋经济开展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济开展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。第一节建设现代海洋产业体系围绕海洋工程、海洋资源、海洋环境等领域突破一批关键核心技术。培育壮大海洋工程装备、海洋生物医药产业，推进海水淡化和海 洋能规模化利用，提高海洋文化旅游开发水平。优化近海绿色养殖布 局，建设海洋牧场，开展可持续远洋渔业。建设一批高质量

10、海洋经济 开展示范区和特色化海洋产业集群，全面提高北部、东部、南部三大 海洋经济圈开展水平。以沿海经济带为支撑，深化与周边国家涉海合 作。第二节打造可持续海洋生态环境探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。严格围填 海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。拓展入海污染物排放 总量控制范围，保障入海河流断面水质。加快推进重点海域综合治理, 构建流域一河口一近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与 建设。防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海 洋自然灾害和突发环境事件能力。完善海岸线保护、海域和无居民海 岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿 制

11、度，自然岸线保有率不低于35%。第三节深度参与全球海洋治理积极开展蓝色伙伴关系，深度参与国际海洋治理机制和相关规那么 制定与实施，推动建设公正合理的国际海洋秩序，推动构建海洋命运 共同体。深化与沿海国家在海洋环境监测和保护、科学研究和海上搜 救等领域务实合作，加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。参 与北极务实合作，建设“冰上丝绸之路”。提高参与南极保护和利用 能力。加强形势研判、风险防范和法理斗争，加强海事司法建设，坚 决维护国家海洋权益。四、全面推动长江经济带开展坚持生态优先、绿色开展和共抓大保护、不搞大开发，协同推动 生态环境保护和经济开展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。 持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区 管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、 船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色开展示范，推 进赤水河流域生态环境保护。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动 脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江 高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体 系。保护好长江文物和文化遗产。资料参考：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要