XX镇高层建筑重大火灾风险专项整治实施方案.docx

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1、XX镇高层建筑重大火灾风险专项整治实施方案为深刻汲取2021年河北石家庄“39”众鑫大厦火灾、 辽宁大连“8 27”凯旋国际大厦火灾等高层建筑火灾事故 教训，切实提升高层建筑消防安全治理能力水平，根据国务 院安委办和省安办、县安办工作部署，结合我镇实际，决定 从即日起至2023年6月，在全镇范围内开展高层建筑重大 火灾风险专项整治，现制定实施方案如下：一、目标任务认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精 神，坚持人民至上、生命至上，按照政府统一领导、部门依 法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，结合安全生 产大检查工作和XX市全国文明城市创建消防设施专项攻坚 行动方案、XX县高层建筑

2、重大火灾风险专项整治实施方案 部署要求，聚焦高层建筑重大风险隐患，在前期治理工作基 础上，分级分类评估、精准严格督改、标本兼治提升，健全 完善高层建筑火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防 机制，坚决防范遏制群死群伤重特大火灾事故，确保人民生 命财产安全。二、重点范围此次整治的重点对象为可能发生群死群伤火灾事故的 既有老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高 层公共建筑（以下统称4类重点对象），重点整治下列情形：建筑消防安全标准化、精细化管理，深化高层民用建筑消 防安全管理规定落实，不断提升高层建筑消防安全管理水 平。五、时间步骤专项整治工作分两个阶段。集中整治阶段，从2022年9月至

3、11月底，集中整治4 类高层建筑存在的突出问题隐患，有效管控重大安全风险, 坚决防止发生群死群伤重特大火灾事故。总结固化阶段，从2022年12月至2023年6月底，组 织对专项整治工作情况开展“回头看”检查，总结固化经验， 健全完善高层建筑火灾防控长效工作机制，不断提升消防安 全治理能力水平。六、工作要求（一）强化组织领导。各村委会、各有关部门要站在统 筹发展和安全的高度，充分认识开展高层建筑重大火灾风险 专项整治工作的重大意义，进一步增强防范化解重大风险隐 患的政治自觉和行动自觉，细化完善专项整治方案，并纳入 安全生产大检查工作重点内容，加强组织领导、指挥调度， 全力抓好专项整治措施的落实。

4、对专项整治过程中遇到的突 出问题，要认真研究拿出解决办法，区分轻重缓急，在政策 支撑、组织建设、装备投入等方面全力保障，推动全县高层 建筑抵御火灾风险能力的提升。此项工作纳入镇级安全生产和消防工作考核内容。（二）强化工作合力。各村委会、各有关部门要坚持源 头管控、群防群治，建立健全高层建筑信息共享、会商研判、 联合查处等全链条监管工作机制，完善治理方式，丰富治理 手段，形成齐抓共管治理格局。要结合职责分工，加强高层 建筑许可审批、物业管理、燃气安全、电气安全、消防安全、 应急处置等工作。对涉及职能交叉、多头管理的领域，要提 请政府按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头” 的原则，明确牵

5、头监管部门，严防推诿扯皮、漏管失控。（三）强化监督问效。各村委会、各有关部门要将专项 整治工作纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任追究。 对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查处；涉嫌犯罪 的，要依法追究刑事责任。对评估、排查、整改、核查等工 作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的，要通报批评、督办整 改。对发生较大以上或有影响火灾事故的，要严格实行责任 倒查，存在失职、渎职等问题的，依规依纪严肃追究有关领 导责任和监管责任。附件：1.高层建筑重大火灾风险评估情况登记表2.高层建筑排查清单、隐患清单和整改责任清单附件1高层建筑重大火灾风险评估情况登记表平方米;地;建筑局度： 米；建筑面积:建筑

6、层数: 建筑类型: 其他）建筑名称建筑管理使用单位（公章）:口公共建筑（口超高层公共建筑口老旧商住混合体口建筑基本 情况其他）管理使用单位名称：检查内容检查情况修饰料理 装装林管1.建筑外墙外保温材料是否为易燃、可燃材料。口是 口否2.屋面、地下室等区域使用易燃可燃夹心彩钢板搭建临 时用房。口是 口否3.电气线路穿越具有聚氨酯材料的保温层时，应采取穿 金属导管等防火保护措施。口不涉及 口是.否.4.建筑内部的配电箱、插座等是否直接安装在易燃可燃的装 修材料（B2级及以下）上。电气线路敷设是否采取穿金属 导管或采用封闭式金属槽盒等防火保护措施。口是 否火隔间管 防分及距理5.防火分隔设施（防火墙

7、、防火隔墙、防火门窗、防火 卷帘等）是否完好无损。竖向管井和电缆桥架未按要求 进行防火封堵。常闭式防火门敞开。口是 口否6.建筑住宅与非住宅部分的安全疏散是否分开独立设 置，互不连通；汽车库、非机动车库与高层住宅建筑、 商住建筑是否采用防火墙和防火门分隔。口不涉及口是.否7.建筑的地下室（地下或半地下部分）与地上部分是否 在首层采用实体墙和乙级防火门将地下或半地下部分与 地上部分的连通部位完全分隔（即不能直接连通），并设 置明显的标志。口是 口否8.高层建筑之间是否违规搭建遮雨棚、临时建筑物或堆 物占用建筑防火间距。口是 口否全散救设管里 安疏及援施理9.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消

8、防车通道 和消防车登高操作场地。口是 口否10.户外广告牌的设置是否遮挡建筑的外窗，是否影响 外部灭火救援行动；人员密集场所在门窗上是否设置广 告牌等影响逃生和灭火救援障碍物的。口是 口否11.消防车道、消防车登高操作场地上是否违规设置隔离 桩、栅栏墙、绿化、临时建筑等，是否违规停放车辆， 占用消防车道。口是 口否口住宅建筑（口超高层住宅建筑口老旧高层住宅口-12 -燃爆险及源理 易易危品火管12.违规进行电焊、气焊等明火作业。口是 口否13.违规使用瓶装液化石油气，燃气管线、燃气用具的敷 设、安装等不符合相关安全技术标准。口不涉及口是 口否.动防施理 自消设管14.室内消火栓、自动灭火系统、

9、火灾自动报警系统、机 械防排烟系统等被擅自拆除或损坏停用。口不涉及口是.否15.消防水泵、防排烟风机等控制柜是否设置在“自动” 档，消防设施主要阀门是否设置“常开”、“常闭”标识。口是 口否动行管理 电自车理16.电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电口是 口否17.电动自行车集中停放场所是否与建筑其他功能部位 应设置实体墙分隔，分隔墙上确需开门时，是否为防火 门。口是 否他出险理 宾突风管18.老旧高层建筑无物业服务企业、无管理单位，消防安 全无人管理。口不涉及口是.否.19.老旧高层建筑公共区域电气线路绝缘老化、私拉乱接 现象严重。口不涉及口是.否20.老旧高层建筑住宅部分和非住宅部分

10、防火分隔不到 位，共用疏散楼梯。口不涉及 口是,否21.老旧高层建筑室内（外）消火栓无水或水压不足。口不涉及口是.否.22.超高层建筑、高层公共建筑电缆井内电气线路敷设不 规范。口不涉及口是.否.23.超高层建筑、高层公共建筑违规储存、经营、使用易 燃易爆危险品。口不涉及 口是,否24.超高层建筑、高层公共建筑违规使用聚氨酯、聚苯乙 烯等可燃材料装饰装修。口不涉及口是 口否.25.超高层建筑、高层公共建筑避难层（间）被占用或擅 自发变用途。口不涉及口是.否.26.超高层建筑、高层公共建筑分区供水设施未保持完好 有或。口不涉及口是.否27.是否存在改变使用功能、规模后导致建筑重要消防安 全要求发

11、生改变，产生系统性火灾隐患。口是 口否-13 -点位员任实 重岗人责落28.同一建筑有两个以上业主、使用人的，未委托物业服务 企业或明确统一管理人,对共有部分的消防安全实行统一管 理；承包、租赁或委托经营的，未明确各方消防安全责任。 口是 口否29.是否明确消防安全责任人、管理人（每幢高层住宅建筑 是否明确一名消防安全楼长）并在建筑显著位置公示其姓 名、职务和消防安全管理职责，作出安全履职承诺。口不涉及 口是.否.30.设有消防控制室的，是否落实持证上岗和24小时值 班制度。是 口否31.是否建立微型消防站。微型消防站是否未开展针对性 消防训练，是否具备“早发现、早处置”的扑救初起火 灾能力口

12、是 口否常理制 日管机32.违规设置群租房。口是 口否33.是否定期组织开展防火巡查、检查，排查发现的隐患， 是否组织落实整改。口是 口否34.设有自动消防设施的，是否建立定期维护保养制度， 委托具备从业条件的第三方服务机构定期对消防设施进 行检测和维护保养。口是 口否宣传 教育 培疝35.是否落实单位消防安全培训制度，制订单位消防安全 培训计划，开展岗前培训和消防安全教育。口是 口否36.是否落实消防培训预案演练制度，是否按照培训实操 要求，开展灭火和应急疏散演练等工作。是 否具体问题：表格说明：1 .此表用于高层建筑使用或管理单位消防安全自我评估，以及行业主管部门或 属地政府开展评估核对。

13、2 .每栋高层建筑填写1张。其中涉及消防安全制度、微型消防站等公共设施和 台账的，按照其建筑所在小区或片区统一管理使用单位实际填写。3 .标注的为重点整治的重大火灾风险情形。14 -附件2高层建筑排查清单、隐患清单和整改责任清单序号建筑 名称地址建筑 高度 （米）建筑 类别理位称 管单名负责 人联系 方装确宅筑楼”名 明住建“长1公筑消全人， 确建职安理名 明共专防经1微防、 立消” 建型站排查 时间查员名 排人姓在题单 存问清整改责 任清单整改进度地区:审核人:填表人:联系电话:注：1.一个单位或小区内存在多栋高层建筑的，应逐栋建筑进行登记；2 .建筑类别分别填写公共建筑、居住建筑、工业建筑

14、；3 .管理单位名称填写建筑的统一管理单位，未明确统一管理单位的，应填写产权单位或主要使用单位；4 .排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写，如2022-8-10；5 .排查人员按照实际情况填写，如民政局张XX、住建局李XX、 XX公安派出所王XX、XX镇义义村赵XX；6 .整改责任清单中应明确整改责任单位和责任人；7 .整改进度项如全部完成整改的，填写已全部整改；部分完成整改的，根据实际情况填写，如第1、3、6条已完成整 改。-15 -16 -（一）共性突出风险1 .同一建筑有两个及以上业主、使用人的，未委托物业 服务企业或未明确统一管理人，对共有部分的消防安全实行 统一管理；承包、租赁

15、或者委托经营的，未明确各方消防安 全责任。2 .违规进行电焊、气焊等明火作业；违规使用瓶装液化 石油气；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安 全技术标准；电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充 电。3 .建筑外墙采用易燃可燃保温材料。4 .屋面、地下室等区域使用易燃可燃夹芯彩钢板搭建临 时用房；违规设置群租房。5 .竖向管井和电缆桥架未按要求进行防火封堵。6 .占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道 和消防车登高操作场地。7 .室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、 机械防排烟系统等被擅自拆除或者损坏停用。8 .常闭式防火门敞开。（二）2000年底前建成的老旧高层商

16、住混合体、老旧高 层住宅突出风险.无物业服务企业、无管理单位，消防安全无人管理。1 .公共区域电气线路绝缘老化、私拉乱接现象严重。2 .住宅部分与非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散楼梯。3 .室内（外）消火栓无水或水压不足。（三）超高层建筑、高层公共建筑突出风险.电缆井内电气线路敷设不规范。1 .违规储存、经营、使用易燃易爆危险品。2 .违规使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料装饰装修。3 .避难层（间）被占用或擅自改变用途。4 .分区消防供水设施未保持完好有效。各村可以结合本辖区高层建筑火灾风险特点，进一步细 化整治重点、拓展整治范围。三、职责分工（一）属地职责。镇人民政府要组织发动消防工作站

17、、 村委会、派出所、安监站、微型消防站等网格力量开展针对 性排查整治，清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规 停放、充电的电动自行车，清理消防车通道堆放的杂物以及 违规停放的私家车，确保消防车道畅通。指导高层建筑业主 或其委托的管理单位逐栋按标准要求补建微型消防站，组织 物业服务人员、保安人员、使用单位人员、志愿者等力量， 建立专职消防队、志愿消防队等消防组织。对老弱病残等特 殊群体，要上门入户开展安全用火用电、火灾自防自救常识 宣传提示，指导消除火灾隐患；要结合邻里守望、帮扶关爱 行动，引导物业服务企业或邻里在紧急情况下协助老弱病残 群众疏散逃生。各村委会要落实属地责任，负责具体组织村 两

18、委干部开展常态化消防安全治理。将高层建筑消防安全纳 入村委会常态化巡查检查。（二）部门职责。派出所依法依规对居民住宅区的物业 服务企业履行消防安全职责的情况实施日常消防监督检查； 排查在住宅建筑周边影响建筑灭火救援的停车泊位，以及依 法查处占用消防车通道停车的违法行为。民政办重点指导督 促村委会协助有关部门开展老旧高层商住混合体、老旧高层 住宅排查检查。村建站加强高层建筑消防设计审查验收源头 把关，加强和改进既有高层建筑改扩建、内部装饰装修工程 的消防安全监管；督促燃气企业加强对高层建筑燃气管道敷 设、燃气用具使用的安全检查，严查违规向高层建筑及其地 下室供应瓶装液化气的行为；推动老旧高层住宅

19、小区改造， 因地制宜完善消防供水、外墙外保温、电动自行车充电设施。 综合执法队重点督促物业服务企业按照法律规定和合同约 定，加强高层建筑消防安全管理服务工作；指导业主依法依 规使用专项维修资金，对经消防部门发出限期改正通知书的, 应按照紧急提取公共维修金的要求，开辟“绿色通道”，推 动消防设施整改。项目办重点指导督促高层建筑内商贸企业 加强安全管理，落实安全防范措施。市场监督管理所重点针 对高层建筑消防产品质量问题，依法查处相关生产、销售企 业。供电所重点督促电网企业依法依规加强对高层建筑输配 电设施和线路安全检查，加强高层建筑安全用电知识宣传提 示。自然资源所重点加强高层建筑屋顶平台违章建（

20、构）筑 物和高层建筑外墙广告牌、外装饰安全的整治。消防站具体 负责专项整治工作的组织协调、联络沟通、技术指导、业务 培训等工作，重点对高层建筑业主或管理单位履行消防安全 职责情况进行监督抽查；依法查处消防安全违法行为；修订 完善灭火救援预案，组织技战术研究，强化实战演练，开展 高层建筑火灾扑救和应急救援工作。其他有关部门依照XX 省消防安全责任制实施办法职责分工做好相关行业、系统 所属高层建筑消防安全管理工作。通信、有线电视等专业运 营单位依法对对高层建筑内电信设施设备开展安全隐患排 查整改。（三）业主、使用单位、管理单位职责。要按照高层 民用建筑消防安全管理规定等法规规定，组建消防安全专 业

21、管理团队，鼓励聘用符合相关规定的专业技术人员担任消 防安全管理人，落实消防安全责任制和消防安全管理制度， 组织开展火灾隐患自查自改。要对建筑消防设施、电气、燃 气进行一次全面检测，定期组织防火巡查；要督促物业服务 企业加强员工消防宣传教育工作履职，组织开展消防宣传教 育活动和火灾疏散逃生演练。要按要求配备专业电工，严格 落实用火用电用气安全管理制度，定期检测维护电气线路、 燃气管线，及时消除安全隐患。要推行“楼长”制度，落实 防火巡查、消防宣传教育职责，经常性开展电动自行车消防 安全、高层火灾自防自救常识普及。要逐一划定高层建筑消 防救援场地区域和消防车通道，设立明显标志，禁止停放车 辆、堆放

22、杂物，禁止电动自行车及蓄电池进电梯、入家门。四、工作措施（一）摸清治理底数。2022年9月16日前，各村委会、 各有关部门要整合派出所、村建、消防等部门前期掌握数据 资源，全面发动消防站、基层网格组织、派出所等力量，逐 栋摸排底数。区分既有老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、 超高层建筑、高层公共建筑，分类建立基础数据信息台账， 全面收集掌握建筑基本概况和消防安全责任人、管理人信息, 为专项整治开展打好基础。（二）组织分类评估。9月20日前，各村委会、各有关 部门要在摸清治理底数的基础上，组织4类纳入整治重点的 高层建筑使用或产权单位开展消防安全风险自我评估工作， 填报高层建筑重大火灾风险评估情

23、况登记表（附件1）, 报镇消防站汇总上报。（三）落实隐患整改。评估过程中，各村委会、各有关 部门要同步汇总问题清单，按照“边评估、边整改”和“先 急后缓、标本兼治”的原则，以及“谁评估、谁核查”的要 求，充分运用红、橙、黄、蓝隐患分色治理机制，督促高层 建筑业主或管理单位、使用单位采取有效措施，精准施策、 坚决整改。针对能够当场改正的一般问题隐患，应当督促立 即整改；针对问题隐患反复或整改难度较大的，要明确整改 责任部门及人员，细化整改措施和时限，采取先易后难、分 步实施的方式，逐项消除隐患，杜绝“数字清零对影响 公共安全的重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办，督促责任 单位制定隐患整治路线图、时

24、间表，落实责任单位和责任人, 序时推进整改。对于建筑外墙采用易燃可燃保温材料的，要 明确政府主管部门责任，逐一设置警示标识，推动逐步落实 更换措施；对于人员密集场所室内装修、装饰违规采用易燃 可燃材料的，应当按照消防技术标准要求替换；对于消防供 水管网无水或水压不足的，要督促全部整改，加强检验维修; 对于违规设置群租房、搭建易燃可燃彩钢板房的，要督促及 时搬离、清除，整改落实到位。发现高层建筑消防设施不能 正常使用且存在危及房屋使用安全或者公共安全的紧急情 况，业主或主管单位要按照紧急情况下使用住宅专项维修资 金的程序，对消防设施进行维修、更新、改造。对确实无法 短时间内完成整改的，要按照“时

25、间服从质量”的原则，紧 盯不放，持续跟踪督促整改到位。在党的二十大会议召开期 间，对火灾隐患尚未整改完毕的不放心单位及场所，要落实 严格管控措施，确保社会面火灾形势稳定。（四）深化自主管理。组织高层建筑业主或管理单位对 照突出风险情形，完成自查自改，并公开作出消防安全承诺。 督促指导超高层建筑业主或管理单位组建专业消防安全管 理团队，根据工作需要聘请注册消防工程师担任消防安全管 理人，培育消防安全“明白人”，提高日常管理水平。推动 老旧高层住宅结合实际逐栋明确“楼长”，负责日常防火巡 查和消防宣传提示。督促消防技术服务机构依法维护保养高 层建筑消防设施，确保完好有效。（五）强化督办落实。镇人民

26、政府要适时组织对高层建 筑专项整治工作督导核查，检验整治成效，对未按要求开展 综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的，要通 报批评、盯办整改，抽查每类高层建筑不少于2处。主要核 查是否将4类重点对象和突出风险隐患纳入整治范围，是否 建立建筑底数台账和问题隐患清单，是否对照台账和清单按 照整改要求完成整改任务。对核查不合格的，持续跟进、紧 盯不放，加大督办指导力度，直至彻底整改；对核查合格的， 继续加强日常管理，防止问题隐患反弹。（六）推行技防智防。加强智能化火灾监测预警、电气 火灾综合预警防控、消防安全管理云服务平台等科技应用， 通过对高层建筑消防设施、安全出口、重点部位电气线路、 燃

27、气管线等重点部位实行动态监测，实现火灾及时预警、智 能防控。鼓励老旧高层商住混合体、老旧高层住宅在建筑公 共区域、厨房等部位，设置火灾探测器、火灾警报装置、自 动灭火系统以及燃气泄漏报警器，做到险情早发现、早处置。 要将老旧高层住宅纳入城镇老旧小区改造范围，重点解决消 防供水、消防车道、电动自行车充电设施和易燃可燃外墙保 温材料等方面存在的突出问题，提升本质安全水平。（七）加强培训宣传。消防站要在9月16日前，组织4 类重点整治对象涉及的高层建筑业主或管理单位法定代表 人、主要负责人开展1次谈话提醒和警示教育，督促其强化 消防安全管理，加强对消防控制室值班人员、电工等重点岗 位人员的专业培训，

28、提高设施设备操作和应急处置能力。各 乡镇各有关部门要利用各类媒体平台，广泛宣传高层建筑火 灾危险性和逃生自救知识，提高群众安全防范意识。完善举 报投诉机制，鼓励、引导群众举报身边的火灾隐患。（八）做足应急准备。消防站督促指导高层建筑业主或 管理单位建强微型消防站，超高层建筑按照有关规定建立专 职消防队、志愿消防队等消防组织，组建技术处置队，加强 业务培训和实装实战演练，提高扑救初起火灾能力。根据经 济发展和消防工作需要，统筹加强消防站、消防供水、消防 车通道、消防装备等建设，组织派出所、卫健、供水、供电、 供气、通信等部门（单位）与消防救援队伍联勤联动，提高 抗御高层建筑火灾整体能力。（九）推行标准化管理。各村委会、各有关部门在前期 住宅小区消防安全综合治理试点的基础上，进一步推进高层