最新《交通规划年会政策与策略》038-城市交通拥堵成因分析及对策研究.pdf

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1、1城市交通拥堵成因分析及对策研究 张建军 魏景丽 吴迪 【摘要】【摘要】我国经济社会的快速发展，伴随着居民出行需求的快速增长和汽车保有量的快速增加，从而使得道路交通量水平急剧攀升。根据公安部交管局发布数据，截至 2012 年末，我国汽车保有量达到 12089 万辆1，已成为世界第二大汽车保有量国家，随之而来的交通拥堵已越来越多的成为城市焦点问题。交通拥堵带来了严重的环境、资源、经济等问题，为此，缓解城市交通拥堵，提高城市交通运行效益，已成为城市规划、建设、管理部门的当务之急。基于拥堵成因可以分为常发性交通拥堵和偶发性交通拥堵。对于常发性交通拥堵的成因，分别从交通、空间和经济角度进行了分析，提出

2、城市交通治理的总体思路，并结合马鞍山交通整治的实例对交通拥堵整治的具体方法进行探讨。【关键词】【关键词】城市交通；交通拥堵；交通经济学；城市空间；拥堵整治 1.城市交通拥堵概述城市交通拥堵概述 对交通拥堵的评价往往出于人的感官，不同的城市、不同的道路条件、不同人对向同的交通运行状况往往有着不同的拥堵评价。因此，目前尚无统一的交通拥堵定义，而更多的只是把交通拥堵现象笼统的定义为交通需求超过道路通行能力时，产生的交通滞留现象。这样的定义说明了一般状况下交通拥堵的成因。现有对于城市交通拥堵状态更多的基于拥堵成因、拥堵时序和拥堵程度进行分类。基于拥堵成因可以分为常发性交通拥堵和偶发性交通拥堵；基于拥堵

3、时序则分为原始拥挤和后续拥挤2；而根据北京交通拥堵指数的评判，其中交通拥堵阶段包括轻度拥堵、中度拥堵和严重拥堵。其中，前两种分类方法也为我们治理交通拥堵找到了切入点。对于偶发性交通拥堵而言，需要加强对道路运行秩序的管控，提高对道路突发事件的应急反应能力。这种应急反应能力从拥堵时序角度而言，主要包括两方面：一方面需要高效的恢复问题路段的通行条件；另一方面也需要及时划定交通拥堵波及区域，对外围交通采用合理的交通引导分流方案。值得说明的是，高效恢复问题路段通行条件不光需要完善的应急预案机制，还需要在道路设计时考虑设置应急设施，如高速公路的应急车道、封闭快速路设置应急停靠区域等。对于常发性交通拥堵而言

4、，其根本原因还是交通供需矛盾。根据交通拥堵空间的不同可以将常发性交通拥堵具体分为节点拥堵、路段拥堵（或者通道拥堵）、区域拥堵。其中节点交通拥堵而言，通常首先考虑对拥堵交叉进行交通管控的优化和节点工程改造（如：多路交叉渠化改造、互通改造等），在交通管控优化难以适应交通需求，而建设条件难以支撑工程改造时，则可以考虑路网分流，依靠交叉口群进行组合分解；对于路段或通道交通拥堵而言，在交通管理优化难以适应交通需求而需要进行交通设施改造时，通常需要首先考虑运行车辆的 OD 构成，根据主要 OD 点对分布选择优先进行原路扩容改造还是新建替代路径；对于区域交通拥堵而言，需要首先分清拥堵来源于过境交通、内部交通

5、还是出入交通，从而选择优先2改造外围交通环境、内部交通环境还是强化内外交通的衔接。本文主要对于常发性交通拥堵的成因、解决思路和整治案例进行研究。2.城市交通拥堵成因城市交通拥堵成因 改善城市交通环境需要首先分析交通拥堵成因，而分析交通拥堵成因往往需要从交通内在需求出发分析供需的匹配性。对于交通需求而言，其发生、吸引需求来自于城市空间用地形态，其出行分布和路径选择又置身于特定的经济行为。因此，本文在分析城市交通拥堵成因时分别从交通、空间和经济角度进行了研究。2.1 拥堵的交通成因拥堵的交通成因 如前文所述，常发性交通拥堵源之于交通的供需矛盾，那么我国现状的交通需求发展态势如何，道路网络通行供给又

6、存在哪些问题呢？2.1.1 变化中的交通需求变化中的交通需求 在当前城镇化快速发展的进程中，交通需求特征包含的交通方式、出行距离、交通流量以及交通流向均处于快速的变化之中。以马鞍山为例，其先后于 2011 年和 2003 年实施了两次居民出行调查，从分析结果来看，2011 年城市交通出行方式主要以步行和电动车为主，其中出租车和私家车出行方式占总出行的 5.3%，较 2003 年增长了 9.6 倍，而相比之下公交出行比例为 12.7%，仅提高 1%。随着城市空间的快速扩张，2011 年居民平均出行距离达到2.8km，平均出行时耗 23.79min，比 2003 年增长了 20.9%。200020

7、10 年间全市汽车保有量增长了 8.1 倍，而同时调查结果显示私人小汽车购买意向数量将为现状（2011 年）户均拥有量的 20 倍3。另外，随着行政区划的调整，城市空间由滨江发展调整为拥江发展，城市组团间的交通出行期望产生了较大的变化。这些交通需求特征的变化给道路供给提出了更高的要求。2.1.2 现实中的路网通行条件现实中的路网通行条件 图 1 马鞍山城市空间规划现状（左图）及未来（右图）密度素进计规宜为路密以上为，路密结构山市状，路和以初大量途交存在堵路人车生，便捷中的城区为紧2.2 住、住、以及阶段活物行较经济考察区域路度、路网结构进行具体分析规范（GB 50为人均 6-13.密度建议值为

8、上人口大城市还建议主干密度建议值为构呈“金字塔市主城区道路路网密度约和支路级配比初步判断马鞍量的交通单位交通与长途交在，降低了道路段和拥堵节另外，道路车干扰和车车另一方面也捷、不人性化的客货干扰、区而言，原有紧张的道路资城市空间与城市空间与作为城市规工作、游憩工作、游憩及城市空间扩纵观我国城段，城市往往物资更多依靠较少，而主要济阶段带来了路网的供给能构、路网布局和析。根据城市220-95）规定5m2，对于大为 0.8-1.2km/市除了靠特高干路采用 6-8为 1.2-1.4 km塔”状。相比之路网里程约 27约 4.43 公里/比例为 1：0.6鞍山城市路网位内部的短途交通大量交织道路网的连

9、通性节点总体分布运行管理层面车干扰等方面也应该看到现有化也是促使人车客车不按规有建筑设施的停资源产生了更交通拥堵交通拥堵 规划理论和方与交通，其中憩关系是城市扩张对应道路城市用地发展由若干个工业靠计划发放，而的通勤出行又了经济的快速能力，需要结合和交叉口条件市道路交通规定，城市道路大城市而言，其/km2（其中高快速路网密车道标准），m/km2，各等级之下，2011 年70km，总体呈平方公里，主64：1.16。据密度总体偏低途交通仍然需要织，降低了主干性，同时也增布于以上交通面的问题对道面。其中，人车有城市交通对车干扰问题的则行驶造成的停车配建和停更多的影响。方法的纲领性中交通是实现市交通的本

10、源路功能的变化展模式，其经历业与配套住宅而同时居民的又因为工作和速发展，一方面合路网件等因规划设路面积其主干200 万密度以，次干级路网年马鞍呈方格主次干据此可低，而路网结要使用主干路干路的通行能增加了外围交屏障的周边道路实际通行车干扰一方面对慢行系统的的重要因素。的影响外，停停车引导不足文件，雅典现其他功能的。这里将重点。历了计划经济宅单元加上规的购买力也显和居住混合的面带来以游憩结构则呈纺锤路资源，不仅能力。另外，交叉节点的通。行能力仍然存面由出行者意的关注仍然不。对于车车干停车对行车干足，造成路侧典宪章列出的纽带，或者点研究城市用济阶段到市场规模较小的商显得十分有限的用地形态而憩为目的的

11、交图 2 主城锤状。次干路仅降低了出行因为湖、山通行压力。马存在较大的影意识和交通管不够，慢行交干扰问题，除干扰也愈发明侧停车、停车出城市最基本者说城市的空用地模式与交场经济阶段的商业服务集中限，该阶段的而在用地单元交通出行大量城区路段及交叉路严重不足，行便捷性，而山、铁路等屏马鞍山城市交影响，主要表管理方法欠缺交通不成系统除了车辆行驶明显，特别对车绕行对原本本的四大功能空间结构对应交通需求的关的变化。计划中区构成，居的居民出行弹元内部消化。量增加，另一叉服务水平 3使得而且短障的交通拥表现为缺而产统、不驶过程对于老本就较：居应的居关系，经济居民生弹性出市场一方面私人工业小汽交通阶段然有用地作

12、为混合设置的联响。多重2.3 预测载体城市出行污染含在部成微观因为人小汽车快速业片区、居住汽车的爆发式通发展严重滞段，很多学者有学者认为混地的社区，其为大城市一个合用地模式是置商业用地规联系以消减其另外，城市现实当中往重交通作用下交通拥堵的交通拥堵的城市交通拥测常用“四阶体城市道市而言，出行行者内部成本染、城市噪音在各种交通服成本内部化”观经济学角度为交通拥堵区速进入家庭，该住等独立用地式增长恰恰又滞后这样一个者开始反思是混合用地会带内部消化的交个相对独立的是值得尝试的规模和评判是其对外部交通的扩张将直接往往会出现以下使得现在的经济学分析经济学分析 拥堵与出行意阶段法”），出行道路作为一种行者

13、选用私人本往往小于外音和交通事故服务的价格之的方法，提高度分析出行者区域的土地商该阶段城市不，城市功能的又处在了计划个时期，因此，否需要依靠多带来交通的无序交通能否抵消的片区（如该。当然这种模是否要采用大通的干扰。接导致道路与前的城市环轴线更加拥堵意愿、交通方式行者的决策过准公共物品出行工具、选外生成本。因为故的增加（详之中5，所以交高私人小汽车者的决策行为造商业价值往往较图 3不同功能用地的往往需要跨经济残留下的，这一阶段的多城市中心、序而增加交通消社区外部的片区以某一企模式需要考量大运量的公共与城市空间的线变成了城市堵。式和交通路径过程总是可以，具有非竞争选择一条较为为拥堵路况不见表 1）

14、，而交通拥堵治理车、拥堵路段造成交通拥堵较高，所以往3 用地模式与交地逐渐分离，形跨区实现，私的老城区交通的交通拥堵显、混合用地结通管理难度，的交通增加仍企业或者产业量产业（或企共交通解决片的相对位置变市轴线，而这径选择密切相以从经济学角争性和非排他为拥堵的路段不仅会带来油而后者带来的理的一个重要段、拥堵时段堵的原因，而往往会面临经交通联系示意图形成了不同规私人汽车迎合通设施未得到显得来势汹涌结构来解决交且在城市蔓仍然存在疑问业为中心而相企业）规模、片区与中心商变化，从而对这样的道路功相关（而这也角度找到答案他性等特点。段（距离往往油耗的增加，的社会负担并要途径也是基段的出行费用而对于城市建经

15、济效益取舍图 规模的商业中合了这一需求到有效改造，涌。而也在这交通问题。尽蔓延区上采用问4，但无论如相对独立），居住人口规商业区或其功对道路功能产功能也变得更也对应于交通案。这其中交对于国内大往较短）出行而且会产生并没有被有效基于经济学的用。以上更多建设管理部门舍的两难困境4中心、求，而公共这样的管仍混合如何，采用规模来能区生影更强，通需求交通的大多数行，其生环境效的包的“外的从而言，境。成3.交交3.1 升和需求大多建设局、心是时还制定改变法影建立达到求管用控收费挤收设计规范考虑关系流密3.2 3.2.1成本支付者 个人 社会 交交通治堵的通治堵的方方交通拥堵整交通拥堵整交通拥堵来和交通需求

16、出求和应急条件多数快速发展设完善可以直断面或重要是通过诱导人还关注通过适定合理城市规变均衡出行时影响出行方式立科学的交通到道路扩容的管理又包括：控制管理、价费、汽车消耗收费）等方面值得一说的计时对远期的范要求，而为虑借鉴交通流系（见图 4），密度，并采用马鞍山交通马鞍山交通1 马鞍山城马鞍山城市市成本类实际支付无形成环境污染交通事故交通拥挤城市发展方方法与实法与实践践治的一般方治的一般方法法来源于交通供出发的交通需件下采用的常展的新兴城市直接提升路网要交叉节点与人们改变出行适当增大或者规模、利用信时空分布；提式；通过智能交通组织方案、的目的6。其中停车控制和价格措施（车耗品价格、车面。的是，城

17、市一的设计服务水为了提升道路流速度、密度确定更为合用相应的设计整治案例分整治案例分析析市市既有城市既有城市交交表类别 付成本 车辆成本 染成本 故成本 挤成本 展成本 践践 法法 供需的矛盾，因需求管理（TDM常规性措施、法市而言，往往首的通行能力交通出行期望行方式来缓解者缩减交通供给息技术等减少高公交服务水交通系统引导强化交通管中对小汽车的和管理、车辆车辆拥有和使车辆购置税、一般路网的规水平尚无明确路的通过能力度、流量三要合理的设计交计饱和度。析析 交交通问题总通问题总结结表 1 城市交通成辆购置费用（含时噪健建设成因此解决拥堵M）两大方面法规性措施和首先的选择还，一般需要根望进行对应分交通

18、拥堵。广给来影响交通少出行总量；水平、强化小导、管理的需辆使使用拥规划确的力，要素交通结结 图 4 流量成本构成 成本含车购税）、燃车辆维修、时间成本、环境噪声污染、空气健康损失、生产公众时间成本成本、土地机会堵问题的切入面。其中交通和收费性措施还是建设和完根据所在城市分析，提出改广义的 TDM 不通需求发展，通过优化空小汽车需求管量、密度、速度本构成 燃油费用、通行交通事故等 境对个人健康影气污染、天气变产损失、行政费本、其他成本 会成本、城市形入点往往也包通需求管理是施相结合的综完善现有的道市现有路网的改造计划。交不再局限于关其具体实施空间结构、错管理、提升慢度关系图 行费用、停车费影响

19、变化 费用 形象等 包括从交通供是基于现实的综合措施，而道路条件。路的密度、结构交通需求管理关注交通需求施政策包括：错峰上下班等慢行交通环境5费用、供给提交通而对于路网的构、布理其核求，同通过等方法境等方6城市交通问题来源于规划、建设、管理等多个方案，总结马鞍山城市交通问题不要包括以下几个方面：规划层面 城市工业用地过于集中、开发强度较大，且用地属性单一，其生活配套区产生的通勤出行基本上需要跨区，造成交通潮汐，影响道路使用效率；既有铁路、高速等对外交通设施对地块产生严重分割，增加道路建设难度。建设层面 路网结构不合理，快速路、次干路路网不足，连通性有待进一步提高，片区对外出入口供给不足；道路建

20、设标准较低，现有主干路断面主要为双向四车道，部分主干路没有连续完整的慢行系统；路网节点方案有待进一步优化，部分主干路设置五路交叉或畸形交叉成为交通瓶颈；部分老街保护不力，未能体系城市历史与风貌。管理层面 交通管理设施、手段落后，交叉口信号及路权划分有待进一步优化，路内停车、机非干扰、客货干扰影响通行能力，停车设施周转率有待提高。3.2.2 马鞍山交通整治方法马鞍山交通整治方法 马鞍山交通整治从宏观、中观和微观三个层面进行了研究。宏观层面提出了交通发展战略、城市与交通的协调发展关系、交通结构（公交优先的发展策略）、全市骨架路网等方案；中观层面对全市进行了交通分区，针对分区用地属性和现状交通特点，

21、提出了未来分区交通管理策略、片区对外交通方案和片区交通组织方案；微观层面对道路和交叉功能进行了梳理，并结合交通需求和建设条件提出了局部道路、节点改造方案和交通管理措施。具体方案上，马鞍山交通整治采用了“分、导、治、优”相结合的思路，采用分区、分离的方法，划分解放路片区、安工大片区及步行街片区以慢行主导，对环湖片区、环中心商业区、换东部商业区实行公交优先，其他区域为自由发展区；通过临江路提升改造打通市域联系，提升道路功能，大道分流天门大道货运交通功能。采用公交优先和提升城市快速环线等方法引导出行方式结构，减少城市内、外部交通干扰。对于老城区而言，采用了建管双管齐下的治理方法，一方面选择环湖道路、

22、慈湖河路、西苑路东延隧道等项目（含瓶颈路段和节点）进行通行能力、路网联通性提升和，增加雨山湖周边片区的停车供给；另一方面通过强化人车行为管制、设置马鞍山火车站前道路微循环减少局部冲突，并加强了老城区停车管控。另外，在进行道路改造过程中还重点考虑了慢行交通需求，优化了道路景观，体现了城市文化特色。3.2.3 整治效果评价整治效果评价 发生和主的可根据和度组团4.小小要考而且营造【参参EB/O【作作师。马鞍山交通生吸引源。调主干路布局在可达性，同时也据预测远期（度将达到 1.2团间的跨铁路小小结结 城市交通是考虑终端的交且要考虑对交造一个绿色的 参参考文献】考文献】1 国 家 统OL.2013.2

23、.222谈晓洁,周晶3马鞍山市交4丁成日.城市5韩小亮,邓祖6丘银英,唐立 作作者简介】者简介】张建军，男电子信箱：魏景丽，女，通整治着眼于调整后，路网整在城市主要运也很好地发挥（2020 年），如0，而改善后路断面通道扩是在经济规律交通设施供给交通需求的管的交通出行环计 局.中 华2.http:/www.st晶,盛昭瀚.城交通拥堵调查及市空间结构和祖新.交通拥堵立波.城市交通男，硕士，江苏ace_blue1，硕士，江苏于规划协调，整体结构得到运输通道内，承挥了往骨架路如果保持现有后的路网平均扩容的效果尤律作用下城市给能力扩容（实管理，采用经济环境。华 人 民 共 和 中设工程咨询图 5 马鞍

24、拉开城市发到优化，各等承担骨架作用路网的集散作有路网条件，均饱和度则降为明显。用地相互联系实际证明，道路济杠杆、交通管和 国2012b/ndtjgb/qgndtjg特征及疏导决策究R.南京：江城市交通的影响析J.财经研究政策刍议J.城咨询集团有限询集团有限公鞍山交通整治效发展框架，引等级道路级配用；而加密的作用，降低了骨城区主干路降为 0.79，其系的一种表征路扩容总是难管理和合理的年 国 民 经gb/t20130221_4策分析J.管理江苏省交通科学响J.城市交通,究,2006(5):19城市交通,2012,限公司，副所公司，工程师效果对比图 导发展，从配趋于合理。的次支路，则骨架路网受侧路交通需求与其中对马钢工征，解决城市难以适应的交的用地结构等济 和 社 会 发402874525.htm理工程学报,200学研究院股份有,2010(9):28331.,10(2):4045.所长，工程师师，电子邮箱：从而产生新的新改建的快则大大提高了侧向干扰的情与道路供给平工业组团与主市交通问题不交通需求增长等方法综合治发 展 统 计 公m.03(1):5660.有限公司,2012.35.师，注册咨询9204935qq7出行快速路地块情况。平均饱城区不仅仅长的），治理，公 报 工程 8吴迪，男，学士，深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司，助理工程师，电子邮箱：wd_