能源供应突发事件保障应急预案.docx

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1、能源供应突发事件保障应急预案目录1总那么31. 1编制目的31. 2制定依据31.3适用范围31. 4工作原那么41. 5预案体系52组织指挥体系51.1 组织体系51.2 市领导小组52. 3市领导小组办公室63. 4市领导小组成员单位74. 5现场指挥部及职责83预防与预警95. 1预防机制96. 2预警监测103. 3预警分级103.4 预警通报113.5 预警措施114应急响应114. 1信息收集114.2先期处置124. 3响应级别124.4响应条件124. 5分级响应12 建设，建立运行管理台账。加强政企合作，完善信息报送渠道。3. 2预警监测市领导小组办公室建立各成员单位、县（市

2、、区）人民政府灾害 预警信息共享机制，强化能源供应保障应急指挥调度系统的预警监测 功能，及时汇总、通报、共享有关信息。各能源供应保障企业建立预警监测机制，及时分析各类灾害对 能源供应保障可能产生的影响，评估影响的程度和范围，提升处置能 力和效率。3. 3预警分级按影响程度，将能源供应保障预警划分为特别严重（一级）、严 重（二级）、较严重（三级）和一般（四级）4个等级，依次标为红色、 橙色、黄色、蓝色。对应的情形如下：一级（红色）：发生能源供应保障事件征兆，经研判可能造成一 级应急响应；接到省应急指挥机构指令需要启动一级（红色）响应的 保障任务。二级（橙色）：发生能源供应保障事件征兆，经研判可能

3、造成二 级应急响应；发生其他重大以上突发事件，超出市处置能力的；接到 省应急指挥机构指令需要启动二级（橙色）响应的重要保障任务；省 委、省政府交办与本等级相应的重要保障任务。三级（黄色）：发生能源供应保障事件征兆，经研判可能造成三 级应急响应；发生其他较大及以上突发事件，超出县（市、区）处置 能力的；市委、市政府交办与本等级相应的重要保障任务。四级（蓝色）：发生能源供应保障事件征兆，经研判可能造成四 级应急响应；发生一般突发事件，由县（市、区）提供保障；县（市、 区）委、政府交办与本等级相应的重要保障任务。3. 4预警通报根据报送信息，二级及以上预警根据省领导小组确认、通报做好 相关工作。三级

4、预警由市领导小组负责确认、通报，并向省领导小组 办公室报备。四级预警由县（市、区）领导小组负责确认、通报，并 向市领导小组办公室报备。预警信息的通报范围为各级人民政府、各 成员单位、各能源企业的应急管理机构；预警通报一般采用文件形式, 紧急情况下可采用 记录等方式，事后以文件形式补发。向公众发 布预警信息，需经相应应急指挥机构批准。3. 5预警措施突发事件发生后，市、县（市、区）及各能源供应保障企业应立 即采取有效措施，控制事态开展，并按照有关规定及时上报情况。信 息报送以“及时、准确、权威、高效”为原那么，按照信息报送“首报、 续报和终报”要求报送相关信息。4应急响应4.1信息收集突发事件发

5、生后，市、县（市、区）根据能源供应缺口大小按程 序启动相应级别应急响应，向相应指挥机构报送有关信息。报告内容 包括能源供应发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响 范围、交通信息、基础设施损毁、网上舆情、社会治安稳定等情况和 已经采取的能源供应保障措施。在无失泄密风险的前提下，信息报送 可采用文件、 、邮件、微信、短信、 等多种方式。4. 2先期处置突发事件发生后，各能源企业启动本单位的应急预案进行先期处置，并上报信息，优先保障重要的公共设施及民生使用能源。4.3响应级别从高到低分别为一级、二级、三级、四级响应。4.4响应条件按照突发事件响应的等级启动相对应能源供应保障应急响应等 级。

6、4. 5分级响应一级、二级响应由省级及以上领导小组负责组织实施，三级响应 由市级领导小组负责组织实施，四级响应由县(市、区)领导小组负 责组织实施。4.6启动程序(1) 一级响应：按照国家、省要求做好相关工作。(2)二级响应：按照省要求做好相关工作。(3)三级响应：市领导小组办公室根据突发事件影响程度和发 展态势，提出启动三级响应建议。市领导小组决定后，由市领导小组 办公室负责组织实施。(4)四级响应：县(市、区)领导小组办公室根据突发事件影 响程度和开展态势，提出启动四级响应建议。县(市、区)领导小组 决定后，由县(市、区)领导小组办公室负责组织实施。(5)各成员单位按照市领导小组办公室的通

7、知，启动相关应急预案，协同应对突发事件能源供应保障。(6)各能源供应保障企业按照市领导小组办公室的通知，启动相关应急预案，并配合完成突发事件能源供应保障工作。4.7响应措施(1)市领导小组立即组织成员单位和能源供应保障企业召开会 议，通报有关情况，组织制定工作目标和方案。如任务紧急，根据工 作需要，设立现场指挥部，并派出有关人员赴现场组织协调能源供应 保障处置工作。(2)市领导小组负责跨部门、跨行业和军地资源调度协调工作, 负责本级行政区域内部门、企业间的资源调度、支援保障等协调工作。 各成员单位根据会商确定的事项及各自职责协调配合开展工作。(3)市领导小组办公室负责落实领导小组的决策，以任务

8、通知 书的形式向各成员单位和能源供应保障单位下达任务，并监督执行情 况。特别紧急的情况下，可以口头形式下达任务，并在48小时内补 发任务通知书。各相关单位接到任务后，立即组织保障队伍开展工作, 提出应急保障需求或建议，并及时向市领导小组办公室报告任务执行 情况。(4)市领导小组办公室根据工作情况提请建立值班值守、后勤 保障、信息报送、宣传报道等工作机制，做好相关工作。4.8工作措施按照先中央、后地方，先重点、后一般，先安全、后生产，先生 活、后生产的原那么进行能源供应保障。(1)电力调度：电力工作组立即启动预案，启动应急发电车，首 先满足城乡居民、重要用户和区域的用电需求；组织未受影响电力生

9、产企业按最大生产能力组织生产，做好应急调用准备；电力供应企业 迅速组织应急线路的电力调运工作，当本级电网电力不能满足应急供 应时，立即协调外部资源进行保供。(2)成品油调度：成品油工作组立即启动预案，组织协调未受 影响的成品油经营企业满足能源供应保障需求，并做好应急调用准备。 当本级资源不能满足应急供应时，立即协调调拨外部资源进行保供。(3)天然气调度：天然气工作组立即启动预案，组织协调未受 影响的天然气供应企业满足能源供应保障需求，并做好应急调用准备。 当本级天然气资源不能满足应急供应时，立即协调调拨外部资源进行 保供；必要时启动天然气压减预案，保障天然气供应满足基本的需求。(4)煤炭生产调

10、度：煤炭工作组立即启动预案，组织市内外煤 炭资源进行保供；协调市内具备安全生产条件的煤炭生产企业按生产 能力组织生产，做好应急调用准备；煤炭供应企业在安全生产的前提 下迅速组织应急煤炭的生产工作，满足能源供应保障需求。4. 9应急值守与信息报送根据不同级别的应急响应，启动如下应急值班和信息报送流程：(1)启动应急值班制度。一级、二级、三级响应时，市领导小 组办公室实行24小时值守，成员单位联络员之间保持24小时通信联 络；四级响应时市领导小组办公室、成员单位和各能源供应单位安排 好应急值班，保持通信畅通。(2)启动信息报送流程。一级响应时，各能源保供单位每日向 市领导小组办公室至少报送4次保供

11、信息；二级响应时，各能源保供 单位每日向市领导小组办公室至少报送2次保供信息；三级、四级响 应时.，各能源保供单位每日向市领导小组办公室至少报送1次保供信 息。各单位信息报送按照时限要求自下而上逐级审核上报市领导小 组办公室，由市领导小组办公室汇总审定后上报省领导小组办公室。4. 10信息通报和发布市领导小组办公室加强与成员单位之间的信息沟通，及时通报 事态变化及应急处置情况。市领导小组办公室和县（市、区）指挥机构按照分级响应原那么分 别负责相应级别的信息发布工作。信息发布工作应按照有关规定，坚持及时准确、公开透明、正确 引导的原那么，统一信息发布口径。1. 11军地联合保障必要时，市领导小组

12、启动军地联合保障机制，协调XXX军分区 参与能源供应保障。4. 12响应终止根据突发事件能源供应保障情况，按照谁发布谁终止，宣布响应 终止，同时向上一级指挥机构报告。5后期处置1总结评估能源供应保障应急工作结束后，各保障单位负责做好突发事件 中能源供应保障情况的统计和汇总，以及任务完成情况的总结和评估, 并报市领导小组办公室。市领导小组办公室对任务完成情况进行分析 评估，提出改进意见，并将总结评估情况上报。5.2征用补偿能源供应保障应急工作结束后，各级政府及成员单位应分级筹措、及时补充恢复能源储藏量，及时归还征用的能源保障物资和装备。 造成损失或无法归还的，按有关规定予以补偿。5. 3恢复与重

13、建能源供应保障应急工作结束后，按照市委、市政府的要求，市领 导小组办公室要组织指导能源供应保障企业制定灾后恢复重建规划, 尽快恢复被损坏能源供应保障能力。6保障措施各级能源供应保障工作组和企业要从人员、物资、技术等方面着 力提高应对突发事件的能源供应保障能力。5.1 队伍保障能源供应保障企业应建立健全能源供应保障应急专业队伍，加 强能源资源调用程序里的关键设备维护和应急抢修技能方面的人员 培训，定期开展应急演练，提高应对突发事件能力。市、县（市、区） 人民政府可根据需要组织社会专业应急队伍和志愿者参加能源供应 保障工作。5.2 通信、交通与运输保障市人民政府与XXX通发办、通信运营商要建立健全

14、应对能源供 应保障事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急 期间通信联络和信息传递需要。市交通运输局要健全紧急运输保障体 系，保障应急响应所需人员、物资、设备的运输；市公安局要加强交 通应急管理，保障应急救援车辆和船只优先通行。6. 3技术保障能源供应保障企业要强化能源储藏技术、调配技术、监测技术的储藏与研发，加强应急能源供应保障信息化平台建设。7. 4资金保障市、县（市、区）人民政府和市开展改革委、市经济信息化局、 市财政局等有关部门以及能源供应保障企业应按照有关规定，对处置 突发事件引发的能源供应保障事件和恢复重建工作提供必要的资金 保障，对能源储藏设施建设运营提供政策支撑。

15、税务管理部门应按照 有关规定，对事件应对处置和恢复重建工作给予税收减免政策支持。6. 5监督检查市领导小组办公室应加强对能源供应保障工作的监督检查，主 要内容包括:应急工作组织机构建立情况、应急预案制定和执行情况, 应急队伍建设情况，应急物资储藏及调用情况。7附那么1预案编制各县（市、区）人民政府要结合当地实际制定本级突发事件能源 供应保障应急预案，相关能源供应企业要结合实际制定突发事件能源 供应保障应急处置预案。7. 2预案演练市领导小组办公室应根据实际情况，组织成员单位至少每两年 组织开展1次全市突发事件能源供应保障应急联合演练，各县（市、 区）人民政府比照执行。建立和完善政府有关部门（单

16、位）、能源企 业以及社会公众之间的应急联动机制，提高应急处置能力。各能源企 业要根据生产实际，至少每年组织开展1次本单位的能源供应保障专 项应急演练。7. 3宣传和培训市领导小组办公室应组织成员单位充分利用各种媒体，宣传能 源供应保障知识，提高各单位的能源供应保障意识。各级应急指挥机构成员单位、能源供应保障企业要针对能源供 应保障进行应急业务培训I,开展救援技能培训、相关技术交流和研讨, 提高能源供应保障业务水平。8. 4奖惩与表彰按有关规定，对在能源供应保障应急工作中作出突出贡献的单 位和个人，给予表扬；对能源供应保障工作不力的县（市、区）和单 位，及时予以提醒，必要时约谈所在地区有关部门负

17、责人，并催促整 改到位。对在能源供应保障应急工作中玩忽职守造成损失的，依据国 家有关法律及相关规定，追究当事人的责任；构成犯罪的依法追究刑 事责任。7.5预案实施时间和解释本预案自印发之日起实施，园区依法履行县级职责。本预案由市经济信息化局负责解释。附录附录1 XXX市突发事件能源供应保障组织机构图市应急局、市 经济信息化 局，XX县、XX 市、XX区人民 政府、相关煤 炭企业市应急局、市 经济信息化 局，XX县、XX 市、XX区人民 政府、相关煤 炭企业市经济信息化 局、中国石油 XXX分公司、中 国石化XXX分 公司、爱众股 份公司市住房城乡建 设局、市经济 信息化局、中 国石油XXX分

18、公司市经济信息化 局、市开展改 革委、国网XXX 供电公司、爱 众股份公司7 V 77 V 7/ 74.6 启动程序124.7 响应措施134.8 工作措施134. 9应急值守与信息报送144. 10信息通报和发布154. 11军地联合保障154. 12响应终止155后期处置155. 1总结评估155.2 征用补偿165.3 恢复与重建166保障措施166. 1队伍保障166.2通信、交通与运输保障166. 3技术保障176.4资金保障176. 5监督检查177附贝IJ177. 1预案编制177.2预案演练177. 3宣传和培训187.4奖惩与表彰187. 5预案实施时间和解释18附录2 XX

19、X市突发事件能源供应保障应急响应流程图1总那么编制目的着眼于有效应对各类突发事件，增强能源供应保障能力，提高能 源系统保供灵活性，强化能源安全风险管控，保障XXX市能源安全, 为妥善处置突发事件、加快恢复经济社会秩序提供坚实有力支撑。1.1 制定依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全 生产法国家突发公共事件总体应急预案XX省突发事件应对办 法XX省突发事件总体应急预案XX省人民政府关于调整完善XX 省应急委员会的通知XX省人民政府办公厅关于印发XX省突发事 件能源供应保障应急预案的通知（XX办发20XX） XX号）和XX 市突发事件总体应急预案等有关法律法规和政策文件。1.2

20、适用范围本预案适用于XXX市行政区域内发生突发事件后，能源（电力、 成品油、天然气、煤炭）供应出现缺口，需要加强能源保障工作或跨 区域能源供应保障等情形。因突发事件导致的大面积停电、油气中断 按对应的专项预案处置。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社 会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件和社会安全事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原灾害等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交 通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染事故和 生态破坏事件、网络与信息安全事件

21、等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾 病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响 公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体 性事件、油气中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗 教事件等。1.3 工作原那么政企协同，密切配合。各有关政府部门与能源供应企业及大用户 在应急处置中要各司其职，密切配合,加强沟通,实现信息资源共享， 在政府部门的指导下能源企业负责能源应急调运，共同做好突发事件 引发的能源供应保障应急处置工作。分级负责，属地为主。市、县（市、区）人民政府履行能源保障 主体责任，全面负责本行政区域

22、突发事件能源供应保障的组织应对工 作，及时启动应急响应，统一组织安排能源企业应对工作，组织发动 社会力量广泛参与。乡镇人民政府、街道办事处、企事业单位等做好 信息报告、先期处置等工作。强化储藏，调用快速。加强应急储藏工作，建立储藏监管机制， 完善保供资源预设调运线路和调用应急快速反响机制，地方政府和企 业及时报送能源储藏情况，发生突发事件后迅速采取相应调用措施， 确保能源供应保障工作高效有序。保障重点，科学应对。优先保障关系国计民生的能源供应和需求, 最大限度减少能源供应短缺对社会和经济的影响；充分发挥专家作用, 科学决策，提高能源供应保障能力。1. 5预案体系XXX市突发事件能源供应保障应急

23、预案体系由本预案、县（市、 区）能源供应保障应急预案，以及市内各能源供应保障企业的应急预 案组成。各地各有关单位要在本预案基础上，结合实际制定各自预案。2组织指挥体系组织体系在市生产运行保障事件指挥部下，成立市能源供应保障应急指 挥领导小组（以下统称市领导小组），负责领导、组织、协调全市能 源保障应急处置工作。如遇紧急情况，根据工作需要，由市经济信息 化局牵头在事发现场成立市能源保障现场指挥部（以下统称现场指挥 部），具体负责组织协调现场能源保障工作。较大、一般突发事件能 源供应保障，由市、县（市、区）政府指挥机构组织应对。涉及跨县 （市、区）行政区域的，由市领导小组组织应对或由其指定一方或双

24、 方共同应对。2.1 市领导小组市领导小组组长一般由市政府分管副市长担任，副组长一般由 市政府联系副秘书长担任。主要职责：（1）贯彻落实市委、市政府有关突发事件能源供应保障应急工 作决策和部署。（2）指挥、协调全市突发事件能源供应保障应急处置工作，及时向市委、市政府汇报相关工作实施和进展情况。(3)研究部署突发事件能源供应保障应急工作，协调解决重大问题。(4)承当市委、市政府交办的突发事件能源供应保障工作。(5)组织制定全市能源供应保障应急工作相关方法。2.3市领导小组办公室市领导小组办公室设在市经济信息化局，办公室主任由市经济 信息化局分管负责人担任。主要职责：(1)处理市领导小组的日常事务

25、，负责与省能源供应保障应急 指挥领导小组办公室、市内有关部门及县(市、区)指挥机构的对接 和协调。(2)负责建立成员单位间能源供应保障应急协调机制，定期组 织召开会议，分析评估能源供应保障应急工作形势，落实市领导小组 的工作安排，指导全市能源供应保障应急工作。(3)负责能源供应保障应急工作的监测、分析、汇总、报送等 工作，组织和制订有关处置方案，向市领导小组报告重大问题并提出 处置建议。(4)经市领导小组批准，启动、调整、终止能源供应保障应急 响应等级。(5)按照市领导小组的命令和指示，在省能源供应保障应急指 挥领导小组办公室的指导下，组织协调跨区域能源供应保障工作。协 调军队参与能源供应保障

26、应急工作。(6)对能源供应保障应急工作有关处置方案和恢复重建进行综合评估论证，提出意见和建议等。2.4市领导小组成员单位市领导小组成员单位由市开展改革委、市经济信息化局、市国资 委、市应急局、市住房城乡建设局、市水务局、市交通运输局、国网 XXX供电公司、爱众股份公司、中国石油XXX分公司、中国石化XXX 分公司、XXX发电公司等部门和单位组成。根据突发事件能源供应保 障应急处置运行情况和工作需要，可增加有关部门及相关能源企业。 主要职责：(1)市开展改革委：负责将安全生产工作、安全生产技术支撑 体系建设和生产安全事故应急救援体系建设纳入全市国民经济与社 会开展中长期规划；负责生活类市级救灾物

27、资储藏，落实有关动用计 划和指令；指导县(市、区)开展救灾物资储藏工作；参与能源供应 保障综合风险评估工作；负责地方电力建设安全生产监督管理工作, 做好电力行业安全生产工作；参与突发事件发生后能源供应保障综合 风险评估、事故的调查，协同落实事故责任追究相关工作。(2)市经济信息化局：负责突发事件能源供应保障工作的组织、 指导和协调；指导县(市、区)开展能源供应保障应急工作；组织研 判突发事件能源供应保障开展态势，及时向市委、市政府报告能源供 应保障工作进展情况；牵头开展电力、成品油工作组工作。(3)市国资委：负责催促参与能源供应保障的市属监管企业落 实安全生产制度；配合行业部门开展市属监管企业

28、的安全检查，催促 企业开展生产隐患的排查；参与市属监管企业的事故调查，落实事故 责任追究相关工作。(4)市应急局：承当煤矿的安全生产监督管理责任，负责煤炭 生产协调和监督管理，确保煤炭稳定生产供应；组织、指导、协调能 源保供企业抢险救援工作；催促、指导各级应急救援演练；参与能源 供应保障综合风险评估工作；牵头开展煤炭工作组工作。(5)市住房城乡建设局：承当城市燃气转供企业的安全生产监 督管理责任，负责催促城市燃气转供企业落实安全生产制度，开展生 产隐患的排查，确保燃气安全可靠供应；组织、指导、协调城市燃气 转供企业抢险救援工作；参与城市燃气转供企业的事故调查，落实事 故责任追究相关工作；牵头开

29、展天然气工作组工作。(6)市水务局：负责水情、汛情的监测预警预报工作；负责相 关水域的水文监测和调度工作。(7)市交通运输局：负责组织协调水路、公路、铁路运力，为 能源供应保障的人员、物资、设备快速运输提供支持保障。(8)国网XXX供电公司、爱众股份公司：负责所辖电网内电力 调度运行、电力设施保障等工作；负责保障城乡居民和重要用户用电 供应。(9)中国石油XXX分公司、中国石化XXX分公司、爱众股份公 司：负责全市成品油资源的组织调配，保障市场供应稳定；做好所辖 加油站生产运行安全隐患排查和整治工作；负责做好天然气运行调度 和供应。(10) XXX发电公司：负责合理安排生产、基建、设备检修、燃

30、 料物资保障等工作，确保按调度需要发电；做好本企业的事故抢险和 应对处置工作。2. 5现场指挥部及职责根据突发事件影响程度，经市领导小组同意，由市经济信息化局 牵头，成立现场指挥部。指挥长由市经济信息化局分管负责人担任。 主要职责：(1)按照市领导小组的决策部署和工作安排，协调处置突发事 件能源供应保障应急工作。(2)负责协调突发事件当地能源供应保障资源，处置能源供应 保障应急工作相关问题。(3)组织能源供应保障企业，分析情况，提出解决跨区域能源 供应保障方案和建议，供领导小组分析研判决策。(4)成立电力工作组、成品油工作组、天然气工作组、煤炭工 作组，制定预案并加强演练，具体负责突发事件电力、成品油、天然 气、煤炭供应保障应急处置。3预防与预警1预防机制市领导小组办公室健全完善能源供应保障应急工作机制。定期 召开协调会议，贯彻落实市委、市政府关于做好能源供应保障工作要 求。加强对市内能源供应保障企业的检查指导，及时掌握能源生产、 供应、应急储藏动态情况。协调解决能源储藏和应急调用等方面的重 大问题，研究有关重要事项。完善应急处置机制，分析灾害对能源供 应保障的各种影响，修订完善能源供应保障应急预案。定期组织演练, 提升突发事件应对、处置保障能力。各能源供应保障企业加强安全运行监控，保障能源供应运行安 全。加强能源基础设施和设备、储能情况的监测及事件快速评估能力