基层信访维稳工作调研报告.docx

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1、基层信访维稳工作调研报告根据“人大代表基层行、人大代表看开展”活动的要求，市四届人大X团第 一代表小组（内务司法小组）对X区信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取 了信访维稳工作相关情况汇报，深入到X街道等地调研，召开了一定范围的信访 维稳工作座谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现 将调研情况报告如下：一、目前现状。近年来，X区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下, 紧紧围绕全区经济社会开展和社会稳定大局，深入贯彻中央、省、市关于信访维 稳工作的系列决策部署，突出社会治理创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三 个重点，推进信访制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，

2、在畅通信访 渠道，规范信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善 民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了显著成绩。但信访量大，维稳 压力大，进京非正常上访形势依然严峻。据统计，截止201X年6月份，X区群众来区及区以上走访X批X人次，其 中进京非正常上访X人次，到国家局来访司上访4批X人次，赴省上访X5批X 人次，到市访X批X次。如X街道，作为老城区的代表，多年来面临集体企业破 产及老城区改造而形成众多矛盾和问题，社情民意比拟复杂，社会治理工作长期 面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的*大 维稳这条主线，落实各项工作举措。二、主要做法1、区

3、委高度重视，不断加强信访维稳领导。今年是*大召开之年，又是信访 工作的“责任落实年“，中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来X区出台了一系列信访维稳方面的文件，按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地 管理的原那么，推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开屡次专门 会议，研究部署信访维稳工作，统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的 思想认识。明确了任务，落实了责任，要求各单位各部门按照主要领导负总责、 分管领导直接负责、其他领导“一岗2责”、一般干部各司其责的要求，强化源 头防范措施，把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层 层抓落实。对进京非访和25个挂牌

4、督办信访积案实行主要领导包案制，对重视 不到位、调查不深入、政策不落实、处理不及时、漏管失控的将严格问责追责。2、创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社 会矛盾发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大工程听证 制，从源头上减少信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展, 提高干部依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，屡次组织召 开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层 党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村（社区） 目标管理考核范畴，与村（支）两委和社区干部使用挂钩，与经济挂

5、钩，落实小 事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交的要求。3、加强领导接访，积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作， 畅通信访渠道，X区专门出台了领导接访工作方案，制定了全年的区级领导 接访工作安排表，并予以公示，并要求各乡镇（街道）、单位领导要定期接待群 众来访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力减少越级非正常上访发生。4、夯实基层基础，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事 不出乡，矛盾不上交），大力推进基层信访工作规范化建

6、设。继续深化“无越级 上访乡镇街”创立活动，力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线，扎 牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的 不稳定因素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众, 主动靠前、积极工作，做到早发现、早接触、早分流、早劝离，坚守最后一道防 线。加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方式，快速固定 证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在处理XXX 为首的N户缠访户自2015年至今反映的水塘补偿款等相关问题时，采取了多管 齐下的方法进行妥善处理、帮扶化解。一

7、是专人负责，及时跟踪了解XXX等动 态，通过多方渠道与XXX背后的“土律师”、“信访代理人”积极沟通；二是 兑现补偿，经过多方协商，同意以76万元的标准补偿水塘占地；三是外调了解， 单王乡调查了解X X X于2008年-2016年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四 是分化化解，针对XXX为首的5人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导 分化、解决生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积 极为 提供便利，让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他 非访、越级访、反复访、进京访。5、关切合理诉求，发挥人大代表社会维稳作用。代表法要求各级人大 代表“模范地遵守宪法和法律，

8、在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪 法和法律的实施“，这实质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级 人大代表生活和工作在基层，与广大群众联系最为密切，最容易听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。近年来，X区在处理信访维稳工作中，充分发 挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的 信息员、联络员、服务员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，切 实维护群众利益，全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代 表，在老城北小学周边地块征迁工作中，积极助力全街拆迁交房任务完成，赢得 了全区上下拆迁工作“鼓楼速度”的美誉。担好拆迁工作的

9、监督员。坚持每天深入一线，对征地测量、评估、实地确认、 上报数据、核定等工作进行全面监督，确保征迁公平、公正、公开。坚持以人为 本，阳光运行，在原那么问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特殊，严格实施 补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心地站在 对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策允许范围内 力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实 际困难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王 付华等户，代表们主动上门了解情况，尽力帮助解决实际困难，做好协调工作。担好拆迁工作的联络员。倾听拆迁户声音，面

10、对面帮助拆迁户排忧解难。有 的征迁户无理取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实 际困难通过有效途径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代 表们就正面宣传法律法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。 该街没有一人因老城北小学周边地块征迁到省进京上访。又如：鼓楼街道党工委、 办事处为深化“暖心工程”成果，由街道市、区人大代表率先带头，公安、司法、 综治、维稳、社区等党员干部共同参与，组建志愿者夜间巡逻队，轮流带班值班， 重点对小区内老旧小区及25条背街小巷开展防火、防盗、防破坏、防传销、防毒品巡查，提示辖区居民关好门窗、水电和煤气，注意防火防盗防诈骗，

11、零距离 服务社区居民，共建和谐家园。夜间巡逻维护了良好秩序，实现了社会稳定，提 高了居民安全感和满意度。人大代表在社会稳定工作中发挥了重要作用，有力维 护了社会稳定。6、创新社会治理，有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧 围绕“抓党建保稳定，抓服务促和谐”工作思路，以开展“安全暖心”工程为抓 手，以网格化管理服务为平台，大力实施社会矛盾化解和社会管理创新，全面提 升居民群众安全感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、 出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制，提高了干 部与群众联系的紧密度、对社情民意的熟悉度和发现问题的及时度。社区定期召开例会

12、，排查分析矛盾纠纷，进行“预诊”；通过“门诊”，接 受群众上门来访和 求助，对问题进行现场“把脉”，提高了满意度；通过“出 诊”，主动下网格化解社会矛盾纠纷；通过“急诊”，对突发事件在第一时间启 动应急预案，采取有效措施解决；通过“会诊”，发挥好上下联动、部门配合和 属地管理优势，解决“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进行回访，促进调处 协议的落实。社区矛盾成功调处率达100%。三、存在问题1、热点问题突出。X区当前正处于经济快速开展的关键时期，这一时期往 往也是矛盾凸显期，土地征用、房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、非 法融资、社会保障等领域信访问题突出，特别是随着老城区、棚户区改造的

13、持续 推进，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：群众反映强烈的“平桥乡陈四度组、榆树组、五里桥村”、“肉联厂”、“老九中”等地块，动辄上 百人到区集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会的不稳定。2、利益群体多元。义区特定利益群体主要有越战退役人员群体、企业军转 干部群体、老民师群体等。此外，老技术员、老广播线路员、老电影放映员和“8301” 国防建设MB等群体也时常串联聚集。新老群体的诉求活动此起彼伏，各群体相 互攀比，其中“8301”机场建设MB群体诉求活动最为突出，涉军群体专业士官 后来居上。今年4月10日，全省“8301”国防建设MB群体150余人串联上访， 其中涉及义区

14、苏埠、韩摆渡两个乡镇41人，先后两次围堵省政府大门，引起省 领导的关注。局部范围如鼓楼街道维稳形势压力大，七个不稳定群体诉求不一， 也十分严峻，如：涉法涉诉人员李计划、许传芳、葛英林等对法院判决不服，多 年上诉无果，出现非正常上访、越级上访、重复缠访等问题。如市建行协议解除 人员张福兴、余勇等要求解决社保养老金问题；辖区不夜城开发商跑路，商铺业 主维权，集体上访；新状元楼1号楼全体业主要求办理房产证及子女就近上学， 出现拉横幅维权等问题。3、信访积案不清。近年来，X区对历年沉淀下来的遗留问题组织了攻坚， 并通过领导包案、专班处置等方式，局部得到了有效化解，但仍有一局部积案化 解效果不理想。今年

15、省里对信访积案、进京访专项整治、重点人员教育转化等进 行了再部署，其中涉及X区挂牌督办信访积案25件，要求在*大前全部清仓见底。 目前才化解9件，完成36%,序时进度有点慢。4、教育转化不到位。X区目前有9类*j580余人，其中失控人员20余名， 涉案重点人员17名仍未转化，局部乡镇街对*j重点人员的防控、攻坚教育转化 等工作不力，畏难情绪较重。5、个别单位重视不够。第一是矛盾纠纷排查力度不够。有些上访问题乡镇、 单位事先一无所知，出了问题才知道，造成工作非常被动。这主要是由于个别单 位和乡镇对信访矛盾纠纷排查调处工作未引起高度重视，对于群众反映的一些并 不复杂的小问题认为无关紧要，未及时予以

16、解决，警觉性不强，热情不高，以至 于演变成大问题。第二是工作上有畏难情绪。对于一些很难解决的历史遗留问题, 一碰到困难就往上推，不能及时采取有针对性的措施，使原本有可能在本地、本 部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复杂化，增加化解难度。第三是部门 配合不够好。有些信访问题涉及到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存 在踢皮球现象，使矛盾积压、恶化，从而导致越级上访。四、几点建议1、要进一步加强信访维稳工作领导。要构建统一领导、部门协调、统筹兼 顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持 主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成 员

17、“一岗2责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系， 进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，按照信访条 例的规定，强化信访事项责任主体的责任，催促有权处理的部门依法按政策解 决信访问题。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成 效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯 皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人 的责任。2、要进一步加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的方法，以及采取帮助困难信

18、访群众开展生产、解决就业等实质性的措施, 努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作 全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到 有效解决。对诉求不合理、无法律政策依据、以访施压、以访求决的，要解决防 止“花钱买安”的错误做法。3、要进一步规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结合法制 宣传日和下访、接访等工作，多向群众宣传信访条例和相关法律知识，不定 期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐渐引导信访人员有序、依法 信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制， 完善信访与人民调解、行政调解、司法

19、调解联动的工作机制，注重从老党员老干 部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中开展人民调解员，及时调解多发 性民间矛盾。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化解机制，引导当 事人理性表达，通过法定途径解决问题。大力控制进京非法上访，减少信访总量， 维护社会和谐稳定。4、要进一步做好重大活动期间值班备勤。要始终围绕党的*大维稳这条主线, 落实好各项工作举措。严格执行“暂时”工作机制，全区信访、维稳、公安及重 点的乡镇街和区直相关部门，要落实好24小时值班和“零报告”制度，值班领 导要在岗值守，有事报情况，无事报平安，绝不能发生瞒报、迟报、漏报的问题。 要充分考虑各种可能发生的不利情况，完善应急处置工作预案，在人财物等方面 做好充分准备，确保关键时刻顶得上、稳得住、控得好，全力以赴打赢*大维稳 这场硬仗。