深圳市A社区垃圾分类管理存在的问题及对策.docx

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1、深圳市A社区垃圾分类管理存在的问题及对策摘要我国是一个人口大国，随着城市化进程的加快开展，人民对资源 的需求量越来越大，由此带来的直接影响是排放的垃圾、废弃物也越 来越多。深圳作为国内四大一线城市之一，常住人口多，人口密度大，日 均垃圾产量多，如何进行有效的垃圾分类已然成为一个迫在眉睫从问 题。城市垃圾问题越来越突出，垃圾没有得到合理的分类以及有效处 理，严重影响到我们的生存和生活环境。从2000年深圳作为首批“生 活垃圾收集试点城市”之一，在垃圾分类模式的探索上，在法律法 规，政府政策以及技术层面都有了一定的进展。然而，在推进垃圾分 类处理的过程中，仍然存在不少问题和阻力。在今年以来，深圳市

2、龙 岗区开展的垃圾分类，围绕以法治为基础，政府推动，全民参与，因 地制宜为主题，开展垃圾分类的指导工作，打造生活垃圾分类的新格 局。本篇文章着眼于深圳市龙岗区（以下简称深圳A社区）垃圾分类 工作的历程，从深圳A社区垃圾分类存在的问题、管理存在的问题以 及对策等方面进行分析，在总结相关经验及分析问题的基础上提出对 策和建议。二是垃圾处理硬件设施建设资金短缺。社区的垃圾基础设备，比方垃圾 转运电瓶车改装、垃圾中转站技术升级等所需资金，都是物业处无法承受 的，需要政府出资。而政府又无如此大的财政预算，这就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂，触及利益。有毒有害垃圾的处 理，由于企业处理本钱

3、高，政府的补贴又不到位，从事相关行业的企业就少 之又少，也使一些推行社区有害垃圾提供的物业小区陷入尴尬境地。餐厨垃 圾的处理，虽有正规的餐厨垃圾处理站，但却面临开工缺乏的问题，究其原 因，主要是一种经济因素在起作用。将餐厨垃圾承包给固定人员回收是餐饮 行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理，将会触及到一个利 益链，直接和潜在的阻力相当大。四是可回收再生资源利用的垃圾种类繁多，而我区目前并没有一个与垃 圾分类有关的专业市场，并建立相应的配套设施和管理制度，因此目前要实 现垃圾分类还是有很长的一段路要走！（三）宣传教育不到位，居民垃圾分类意识淡薄社区的政府部门、学校和广播传媒都提倡并积极

4、宣传垃圾分类，但由于 对如何分类和收集投放的宣传不到位，大局部的市民也仅是养成了垃圾要入 箱的习惯，投放垃圾时，仍然将可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分类 垃圾桶没有收到预期的效果，形同虚设。社区的宣传工作还任重而道远。从 幼儿园和学校开展垃圾分类的宣传教育对建立垃圾分类意识具有十分重要的 意义，但幼儿园和多数学校由于没有意识到宣传垃圾分类的重要性，和在升 学率和提高成绩的压力下，多把环保宣传当成应景和做秀，并没有真正投入 精力，达不到应有的效果！现在的人们对环保有较深的意识，也不缺乏参与 环境保护的愿望和热情，但是要转化成实际行动，形成良好的习惯，还需要 很大的努力。同时，社区很多居民不清

5、楚哪些是可回收垃圾、哪些是不可回 收垃圾，就连一些保洁、清运人员也是概念不清的。（四）A社区的局部区域的垃圾分类设施不齐全目前，社区的公共环境中，如道路的两侧，广场公园的垃圾桶都是分类垃圾桶，但是很多住宅小区、城郊等区域的民用垃圾桶却不是分类的，生活垃 圾，其他可回收物以及很多有害的物品都一起放进垃圾桶，由环保部门定时收 集后，在进行分类处理，耗费很多了的人力、物力。I、深圳市A社区垃圾分类管理存在问题的解决对策(-)完善政策扶持、法律规范目前我国关于垃圾分类问题出台的法律。其中的主要内容和方向都是明确 垃圾管理职责和标准设定方面。法律停留在原那么性问题上，实践可操作性和针 对性问题不强。在这

6、种情况下更要加强落地性和综合性的立法非常的有必要。A 社区政府对垃圾处理的工作宣传和引导力度还不够，垃圾处理车、可回收垃圾 装置或让不可回收垃圾装置的最终用途都一样，并没有一项为哪一项社会工程。因此要尽快完善城市的垃圾管理的法律法规体系，将垃圾分类的收集、运 转、运输、资源化利用，最终处理等各个环节纳入依法管理的轨道，尝试对违 法垃圾收运、处置的行为依法给与处分，强化执行的有效性。要重视政府、居 民、企业在垃圾分类收集、资源循环利用方面的责任、权力和义务，促进单位 和居民生活垃圾的分类工作，促进企业开展清洁生产，规范包装行为，减少一 次性产品的使用，促使其他企事业单位和个人积极参与资源回收工作

7、，减少垃 圾的产生量。(二)相关部门积极配合，构建垃圾收产业链目前A社区生活垃圾的清运、处理、废旧物品的回收以及再生资源的利用等 等都由不同的部门负责管理，各个部门尚未形成合力。垃圾分类并不是一朝一 夕、一两个部门就可以解决的事情，需要各级管理部门积极同其他开展合作， 形成垃圾分类收集处理体系。政府应该完善相关法律法规和政策，把控垃圾分类的主导力量，制定垃圾 分类方案时考虑居民和企业执行的难易和效果；居民是垃圾分类的主要执行 者，应当积极参与垃圾分类活动；社区物业和城中村管理者应该承担起社会责任，全力配合政府的工作，同时对于居民的垃圾分类工作起到监督和引导工 作，确保垃圾分类工作有效执行。（三

8、）完善垃圾分类基础设施的建设社区政府部门在制定并完善相关政策后，应当切实落实每一项政策。其 中，大量的基础设施投入建设是非常有必要的，不只是投入传统的垃圾分类 箱，可以普及新型的工具，例如居民在进行垃圾分类的同时可以计算投放各类 垃圾的重量，并且为居民积分，可以换取对应的奖励等。不仅方便了分类手 段，更加可以调动居民分类的积极性。（四）加强垃圾分类宣传教育推行垃圾分类，社区居民首先要有这方面的意识。居民的支持和自觉参与 是垃圾分类收集取得成功的关键。因此，应该提高居民的环保意识，加大宣传 力度，对居民进行垃圾分类的宣传教育，指导居民进行垃圾分类。在小区里与居民宣传教育的同时加入参与性的活动，在

9、实践操作中学习和 及垃圾分类的知识，适当增加一些趣味性和竞争性相结合的活动；在中小学教 育中增添专门的垃圾分类的知识和教育，因为学生也是很好的垃圾分类的宣传 人员和监督员，他们回影响家庭和其他成员垃圾分类的行为，可以让整个社会 垃圾分类的习惯和知识得到普及和推广。（五）推动“互联网+垃圾分类”收运模式通过对垃圾分类的收集点的数字化监控和大数据云计算平台的建立，实现 对垃圾的分类、回收、运输、调配的信息采集，分析、应答、反应，构建高 效、先进、环保的生活垃圾分类收运体系，促进人员、车辆等资源的合理配 置，提升资源化水平和居民进行垃圾分类的积极性，并为当前垃圾分类管理乃 至今后的垃圾管理处置规划提

10、供数据支持。总结垃圾分类和对垃圾分类进行有效管理是一个需要不断努力的过程。虽然深 圳A社区重视对垃圾分类的管理，但是居民对垃圾分类管理的积极性不高，社区 进行全面垃圾分类的道路还很长。社区政府应该首先引导居民养成垃圾分类的 习惯，提高垃圾分类投放的准确率；其次，推进垃圾分类设施建设，建立健全 垃圾分类配套设施，完善法律法规，加强政策引导和立法工作，把垃圾分类收 集等工作纳入依法管理的轨道。垃圾分类与城市的开展息息相关，为了更好的 开展社区以及深圳，必须妥善解决垃圾分类的问题，同时希望深圳社区的垃圾 分类管理越来越好参考文献1邱娟。深圳市南山区生活垃圾分类处理的影响因素和对策研究（出处哈尔滨 工

11、业大学）2019-01-012赵雪青，赵红。地方财政中存在的问题及成因分析（出处山西煤炭管理干部 学院学报）2003-03-013郝国荣。科学开展观视阔下我国政府绩效评估（出处郑州大学）2010-05-014胡倩雨，陈超，黄盈盈，和增辉。上海市城市推行垃圾分类存在的问题及其 改进措施（出处绿色科技）2013-03-015民建中央能源与资源环境委员会。居民生活垃圾分类处置存在的问题和建议（中国经贸导刊）2018-07-016刘国卿，刘德全，李志刚，罗奇，金玲玉。深圳市垃圾分类与对策研究（出 处环境卫生工程）2012-02-017兰伟娜。浅谈城市生活垃圾分类收集（出处科技传播）2010-08-01

12、8王震国。城市垃圾分类管理的城市借鉴与改革的市场化思考（出处上海城市 管理职业技术学院学报）2008-04-019叶曼贞，方勇。龙岗区生活垃圾分类现状及对策研究（出处广东化工）2014-01-0110杨艳梅。国外城市垃圾处理经验及对我国的启示（出处环境保护与循环经 济）11关键词：深圳龙岗区；垃圾分类；问题；对策目录一、深圳A社区实施垃圾分类的现状情况1（一）垃圾种类和垃圾情况分类1（二）A社区生活垃圾处理现状2二、A社区垃圾分类存在的问题3（-）居民进行垃圾分类投放的少3（-）社区局部地方垃圾桶分类不齐3（三）居民垃圾分类错误4（四）垃圾分类设施不到位4三、A社区垃圾分类管理存在问题的成因分

13、析5（-）相关法律法规不完善，配套政策和执行措施乏力5（二）垃圾末端处置简单粗放，未形成产业链5（三）宣传教育不到位，居民垃圾分类意识淡薄6（四）A社区的局部区域的垃圾分类设施不齐全6四、深圳市A社区垃圾分类管理存在问题的解决对策7（-）完善政策扶持、法律规范7（-）相关部门积极配合，构建垃圾回收产业链7（三）完善垃圾分类基础设施的建8（四）加强垃圾分类宣传教育8（五）推动“互联网+垃圾分类”收运模式8总结9参考文献10摘要我国是一个人口大国，随着城市化进程的加快开展，人民对资源 的需求量越来越大，由此带来的直接影响是排放的垃圾、废弃物也越 来越多。深圳作为国内四大一线城市之一，常住人口多，人

14、口密度大，日 均垃圾产量多，如何进行有效的垃圾分类已然成为一个迫在眉睫从问 题。城市垃圾问题越来越突出，垃圾没有得到合理的分类以及有效处 理，严重影响到我们的生存和生活环境。从2000年深圳作为首批“生 活垃圾收集试点城市”之一，在垃圾分类模式的探索上，在法律法 规，政府政策以及技术层面都有了一定的进展。然而，在推进垃圾分 类处理的过程中，仍然存在不少问题和阻力。在今年以来，深圳市龙 岗区开展的垃圾分类，围绕以法治为基础，政府推动，全民参与，因 地制宜为主题，开展垃圾分类的指导工作，打造生活垃圾分类的新格 局。本篇文章着眼于深圳市龙岗区（以下简称深圳A社区）垃圾分类 工作的历程，从深圳A社区垃

15、圾分类存在的问题、管理存在的问题以 及对策等方面进行分析，在总结相关经验及分析问题的基础上提出对 策和建议。关键词：深圳龙岗区；垃圾分类；问题；对策引言伴随着经济的高速开展，对应环境与开展怎样的和谐相处已经成为被广泛 关注的重要问题。深圳市面对日益增长生活垃圾产量逐年上升，生活垃圾产量 超速增长与处置设施不完善的建设已成为深圳突出的环境问题。A社区人口较 多，垃圾废弃物也越来越多，对垃圾进行有些的分类处理已经不可防止，垃圾 分类的同时难免存在问题。本文着眼深圳A社区进行垃圾分类过程中存在的问 题，并且试图提出对策，为解决此问题提供建议。一、深圳A社区实施垃圾分类的现状情况(-)垃圾种类和垃圾情

16、况分类主要分类可回收垃圾厨余垃圾有害垃圾其他垃圾分类定义可以回收的垃圾指食品类等剩余废品是指存有对人 体健康有害的 重金属、有毒 的的物质或者 对环境造成现 实危害或者潜 在危害的废弃 物除上述几类垃 圾之外的难以 回收的废弃物主要种类废纸、塑料、 玻璃、金属、 布料剩饭剩菜、骨头、菜根菜叶电池、荧光灯 管、灯泡、水 银温度计、油 漆桶、家电类、 过期药品、过 期化妆品等除上述几类垃 圾之外的砖瓦 陶瓷、渣土、 卫生间废纸、 纸巾等处理方法通过综合处理回收利用经生物技术就地处理堆肥般使用填埋处理通常根据垃圾 特性采取燃烧 或者填埋的方 式处理分类好处可以减少污 染，节省资源每吨可以生产 0.3

17、的有机肥 料卫生处理可以有效减少对地 下水、地表水、土壤及空气的 污染(-)A社区生活垃圾处理现状自2012年12月起，A社区已经正式启动生活垃圾分类的工作，目前全区已经 初步建立生活垃圾投放、分类收集、分类运输以及分类处理系统。在垃圾分类前端投放方面，目前已经实现分类覆盖。龙岗全区438个小区全 部成功撤桶，并完成“集中分类投放+定时定点督导”模式的创立；313个事业 机关单位，4所高校、185所中小学、478所幼儿园完成垃圾分类示范创立，418 个城中村生活垃圾集中分类投放点设施建设已经全部实现分类覆盖。在末端处理设施保障方面，龙岗区已经实现“自产自销”。据了解，龙岗 区已经建成1个日均处

18、理500吨餐厨、家庭处于垃圾协调处理厂；2个日均处理达 到350吨废旧家具处理厂；1个日均处理270吨大型果蔬、绿化垃圾协同处理厂和 11个日均处理170吨绿化垃圾粉碎点，11个年花年桔回镇点，1个玻金塑纸暂存 点，1个有害垃圾暂存点，分类处理能力日均到达1290吨，分类后的垃圾实现 “自产自销”，有效保障了龙岗区生活垃圾分类处理。龙岗区垃圾分类还实现了智慧化高效精准监管。目前，正在建设垃圾分类 督导信息化监管平台和生活垃圾全程分类智慧监管平台，通过督导员测试、收 运车辆车载称重、处理厂地磅称重三个端口统计，形成投放、收运、处理等三 个环节数据体系，将形成全流程智慧化统计监管，确保生活垃圾分类

19、流向清晰 可控，进而提供精准化管理水平。龙岗区还实行一级抓一级、层层抓落实的工作机制，统筹全区齐推进、高 标准达标创立、多措并举提产能、昼夜行走强督导、强化宣教造气氛等方面着手深入推进垃圾分类工作，确保垃圾分类工作有效推进。二、A社区垃圾分类存在的问题(-)居民进行垃圾分类投放的少A社区作为深圳人口大区和面积最大的辖区，这里不仅散落着418个城中 村，占全市城中村的1/4,而且北部地区散落着大量的工厂小区，垃圾分类工作 任务重、面临的形式比拟复杂。垃圾分类关系到千家万户，涉及到千百年来生 活习惯的转变，可以说是“小切口推动大变化”。换句话说就是从实施垃圾分 类这一政策到实现节约性社会这一结果，

20、中间需要大量的行为习惯的改变及政 府行动的支持。外表上看现在垃圾分类工作做的不好是由于居民的环保素质比拟低，不愿 意分，但实际上是垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理以及分类利 用的产业链尚未建立起来。而且有些居民经过垃圾分类的宣传和发动后，虽然 知道了垃圾分类的目的和意义，但是不知道怎么分，哪些是厨余垃圾，哪些是 有害垃圾。即使很多居民在家里进行了分类，收运时又混在了一起，居民看到 了后也逐渐的“寒心”，之后对垃圾分类的热情也逐渐消散，不愿意再进行分 类，居民进行垃圾分类的投放也逐渐减少。社区居民对于生活垃圾分类积极性 不高以及分类投放的准确率较低，导致了现有废品回收系数难以支撑资源化

21、利 用等问题。根据定时定点督导行动发现，A社区七成的市民在公共场合会有意识 的将垃圾分类投放，因为不知道如何分类等原因而没有进行分类；八成的市民 对家庭垃圾没有进行分类，多把厨余垃圾和其他垃圾混装在一起投放在小区的 垃圾桶里，仅有的分类是将能卖钱的可回收垃圾分拣出。因此可以看出A社区对 于居民的垃圾分类宣传以及收运处理方面仍然需要加强和完善！(二)社区局部地方垃圾桶分类不齐工欲善其事，必先利其器。垃圾分类实施中垃圾桶必不可少，据了解，绝 大多数小区已经建立垃圾分类的宣传公共设施、分类垃圾箱，但具体执行起来 仍然有少局部城中村尚未认真执行。有些城中村的生活垃圾的投放点，虽然在 每个垃圾桶旁边都有

22、一块宣传板，上面标有“厨余垃圾”、“其他垃圾”、“可回收垃圾”的分类细明，但是宣传板上发分类不同，摆放的垃圾桶却只有 一个厨余垃圾和两个其他垃圾桶，并没有可回收垃圾桶。而且绝大多数的垃圾 桶都是这样摆放的，不同垃圾混杂投放的情况仍然存在，厨余垃圾与生活垃圾 经常混杂在一起，每天都需要专人进行二次分拣。（三）居民垃圾分类错误A社区的垃圾分类已经在稳步的进行当中，垃圾分类不是一件简单的事情。 虽然社区居民很赞同垃圾分类，但是垃圾分类的正确率又受限于垃圾分类知识 的缺乏，容易导致居民垃圾分类错误。虽然我们随处都可以看见分类垃圾箱的 摆放，但是可以注意到很多人依旧是乱放。造成这些原因可能是居民对于垃圾

23、 分类的知识还不够了解，不知道如何分类垃圾；其次环保意识不到位，心理上 并没有重视垃圾分类的重要性。垃圾分类知识非常广泛，容易导致居民垃圾分类不清晰，例如厨余垃圾是 指厨房做菜或者日常饮食剩下的垃圾，例如装豆腐的豆腐盒子就不属于厨余垃 圾，诸如此类的分类是垃圾分类难以突破的原因，加上市面上的产品目前不标 明其属于哪种垃圾，这也在一定程度上加大了居民正确投放垃圾的难度。（四）垃圾分类设施不到位目前我国的垃圾分类没有统一的分类标准，虽然A社区有自己的一套垃圾分 类的标准，在社区内设置分类垃圾桶，但是在大街小巷上还是传统的垃圾桶， 只有其他垃圾和可回收垃圾桶，很多城中村及老旧小区的地方对于垃圾分类的

24、 设置依然短板。当你进入这些城中村或者小区时可以看到一些垃圾被随意摆放 在地面，旁边并没有垃圾桶，即使宣传栏上有贴着垃圾分类的宣传表语，和随 处可见的垃圾形成了鲜明的比照，小区内的居住人员与分类垃圾设施配置严重 不协调。虽然社区居民会在家里做好垃圾分类，但是扔到对应的垃圾桶后，很多收废品的人为了收集有用的纸皮，原本分好的垃圾也会被弄乱；运输的垃圾车又将垃圾混合装起，目前这样的现象仍然不能杜绝。三、A社区垃圾分类管理存在问题的成因分析(-)相关法律法规不完善，配套政策和执行措施乏力深圳市政府在2002年公布的法律条文深圳市城市垃圾分类收集运输处理 实施方案，细化了垃圾分类的具体规定，对制定垃圾分

25、类的详细标准，明确 了相关管理责任起到了积极的作用，但是相应的法律体系和规定还是存在一定 的问题：一主要是立法过于原那么性，缺乏可操作性，例如对垃圾如何分类、分几类 的没有明确规定，这给管理部门的具体实施带来了难度，使执行力大为降低。二是法律责任不够明确，现行立法缺乏违反城市垃圾分类法律造成环境 污染和资源流失的相关法律责任地规定。这样既不利于垃圾分类义务人履行 分类的责任与义务，也无法对垃圾分类的违法行为进行有效地制裁。三是A社区统一收费，缺乏鼓励因素。根据2007年施行的深圳市城市 生活垃圾处理费征收和使用管理方法，A社区采取生活垃圾处理费和水费 绑定收取的方式，这种方式虽然对政府收取垃圾处理费有充分保障且简单易 行，但是这种收费方式不管垃圾分类与否及垃圾实际量多少，对居民进行垃 圾分类不能起到任何的激励和诱导作用。四是政府部门多头管理，难以形成合力。垃圾减量和分类收集是一项系 统工程，但目前全社区生活垃圾地清运和处理都由不同部门负责管理，人人 有责的结果容易导致人人都不负责。(二)垃圾末端处置简单粗放，未形成产业链一是垃圾分类后，收集后又混合处理，影响了居民积极性。或垃圾虽有 分类收集，却不能实现分类运输，混合装运的结果使得垃圾分类成为一句空 话，也使城市街头的分类垃圾桶成为一种摆设。