明光市县域经济振兴突破年行动方案.docx

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1、明光市县域经济振兴突破年行动方案（征求意见稿）为贯彻落实滁州市县域经济振兴突破年行动方案，大力 实施县域经济振兴工程，加速推动我市县域经济高质量发展，特 制定本行动方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求， 以做大总量、提升质量、争先进位为目标，深入实施五大发展行 动计划，集聚资源要素、破解瓶颈制约、培植竞争优势，全面提 升县域经济内生动力和综合竞争力，为全市高质量发展夯实基础。 2019年，力争县域经济总量达174亿元，在现有位次上前进2位 以上。二、主要任务（一）突出创新驱动，着力培育发展动能。1 .深化

2、产学研合作。把科技成果转化作为创新发展的主攻方 向，积极参加省与国家“大院大所”创新合作，主动加强与省内 外高校、科研院所和知名企业合作，实现至少与一个高校（院所） 建立战略合作关系，促进更多创新成果落地转化，力争科技成果 登记数增长10%以上。加快技术转移体系建设，依托中国高校（华 东）科技成果转化中心、滁州科技服务联盟等，着力引进一批技 术转移服务机构。（责任单位：市科技局）2 .打造创新平台。扎实推进园区建设，依托园区建设一批公 共研发、检验检测、设备共享等技术创新平台；依托现有规模以 上工业企业和高新技术企业，规划建设重点工程实验室、工程技 术研究中心、企业技术中心和产业创新联盟，力争

3、新增省级以上 创新平台不少于2个，有效发明专利达310件以上，争创省级创 新型市。（责任单位：市科技局、市经开区）3 .优化创新生态。深化创新体制机制改革，完善力+4+N”科 技创新政策体系，加大科技研发投入，力争研究与试验发展经费 支出占GDP比重超全省水平。突出抓好科技金融结合，引导金 融机构设立科技支行、科技保险公司、科技小额贷款公司等，促 进更多金融资源投向创新创业领域。（责任单位：市科技局、市 财政局、人行明光市支行、市经信局）（二）突出转型升级，着力提升产业层次。4 .壮大特色产业。坚持工业强市战略，立足区位、资源等优 势和产业基础，建设特色产业集聚发展基地，打造高质量发展的 产业

4、体系。重点实施凹凸棒产业发展倍增行动，打造“中国凹凸 棒新材料产业基地”“凹凸棒新材料国家火炬产业基地”，确保 基地主营业务收入增速超15%。全力打造成为产业发展有特色、功能叠加能聚集、制度供给显活力的省级特色小镇。（责任单位: 市发改委、市凹土办、涧溪镇）5 .培育新兴产业。积极推动“三重一创”建设，培育一批战略 性新兴产业和高新技术企业，力争高新技术企业总数达到35家, 高新技术产业产值增幅达12%以上。重点推进华远高科、哥伦布 智能科技等一批重大技改项目，力争技改投资增长30%以上。全 年净增规上工业企业15户以上，规上工业增加值增长10.5%以上。（责任单位：市发改委、市科技局、市经信

5、局）6 .发展现代农业。实施乡村振兴突破年行动，围绕农产品加 工业、特色产业培育、质量兴农、品牌强农、功能农业拓展等五 大行动，培育一批农产品加工龙头企业，推进农产品加工集中区 提档升级。实施规模化、品牌化、优质化、绿色化种养殖，重点 打造泊岗蔬菜、石坝涧溪艾草、管店甜叶菊、潘村稻虾等“六园 一体”现代农业示范园，每个乡镇力争打造1-2个在省和滁州市 有影响力的特色品牌、示范项目。（责任单位：市农业农村局、 市文旅局，各乡镇街道）7 .提升现代服务业。实施传统服务业优化提升和现代服务业 培育行动，建设一批现代服务业集聚区和示范区，加快批发零售、 住宿餐饮等传统服务业提档升级。培育壮大旅游、文化

6、、体育、 健康、养老等幸福产业，加快培育观光休闲等农业新业态，以老 嘉山休闲运动度假区、女山湖古镇、三界军旅小镇、黄寨草场静 港营地、八岭湖4A景区创建等为突破口，夯实全域旅游发展基础。力争服务业增加值增长10%以上。做强电子商务，创建一批 省级电子商务示范园区和企业,争创省级电子商务进农村示范县。 做大综合物流，积极发展综合物流、专业物流和配送中心，构建 铁、水、公综合物流体系。（责任单位：市商务局、市文旅局、 市教体局、市卫健委、市民政局、市交通局，各乡镇街道）（三）突出降本增效，着力振兴民营经济。8 .加大降本增效力度。全面落实国家和省各项减税降费政 策。加快推广“机器换人”，深入实施“

7、凤还巢”工程，鼓励支 持农民工返乡创业就业。推进各类职业教育资源整合，通过政府 购买服务方式支持企业举办职业院校。聚力实施企业上市培育、 产业基金引入、金融生态优化“三大工程”，提升金融服务实体经 济能力。大力发展中小金融机构，鼓励依法设立村镇银行和民营 银行，推动银行业金融机构新增存款更多用于当地贷款。健全政 府性融资担保体系，推广银税互动、银商合作等服务模式。推动 建立企业联盟，充分发挥行业协会作用，支持企业抱团批量采购。 鼓励企业积极采用先进技术标准、高效工艺设备，在产品、技术、 能耗管理等方面对标挖潜，进一步提高投入产出比。（责任单位: 市税务局、市发改委、市人社局、市财政局、人行明光

8、市支行、 市经信局）.激发民营经济新活力。深入实施民营经济提升工程，全面落实省30条、市35条，精准开展“四送一服”进民企活动，坚持 双月企业家座谈会、联系走访企业等制度，加强知识产权保护， 大力弘扬企业家精神，继续开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、 促企业进”行动，营造支持民营经济大发展大繁荣的良好环境。（责 任单位：市经信局、市市场监管局）9 .扩大总量提升质量。完善民营经济目标考核体系，全力 推动大众创业、万众创新，千方百计做大民营经济“总盘子”。推 进企业产品创新、技术创新、管理创新、模式创新，引导和支持 中小企业“专精特新”发展，全力打造一批民营“单打冠军”和“行业 小巨人”，推动

9、民营经济做大做强。（责任单位：市经信局、市发 改委、市人社局、市科技局）（四）突出双招双引，着力扩大开放合作。10 .提升招商实效。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地 区，围绕新兴产业、主导产业和重点企业，有针对性地招引一批 延链、补链、强链的龙头型、科技型、高成长型的大企业、大项 目，着力构建以亿元项目为基础，10亿元项目为主体，50亿元、 100亿元项目求突破的项目招引新格局，确保完成“4321”目标, 即全年新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别达40个、30 个、20个，到位资金突破100亿元。对重大项目实行全过程管理、 一体化跟踪、保姆式服务，做到领导牵头帮扶项目、平台调度项 目、督

10、查机构督查项目、各方合力推进项目，着力为项目建设保 驾护航。（责任单位：市投促局、市发改委）11 .狠抓人才集聚。紧紧围绕“工业强市”战略，组织编制 我市急需紧缺专业人才目录，着力吸引一批领军型创新创业人才 团队聚集创业，并通过柔性引才方式引进一批“域外专家”。继 续实施人才招弓1三大行动和人才培育“三大工程”，力争新建院 土工作站、博士创新工作站各1个，实施院士助明项目1个以上。 进一步落实好引进人才及聘用务工人员住房等优惠政策，着力解 决好人才落户涉及的住房、医疗、子女入学等难题，完善人才服 务保障体系。（责任单位：市人社局、市科技局）12 .推进对外开放。充分发挥区位优势，项目化、专题化

11、推 进与南京都市圈、合肥都市圈深度融合。抓住淮河生态经济带建 设机遇，以西部大工业基地建设为平台，发挥资源优势，强化产 业协同，形成规模特色。强化园区转型升级，积极培育外贸主体, 大力发展跨境电商，加强国际市场开拓，推动外经外贸优化升级。（责任单位：市发改委、市商务局、市规划局、市交通局、市水 务局）（五）突出要素保障，着力破解瓶颈制约。13 .提高资金使用效率。进一步完善转移支付制度，提高一 般性转移支付比重。充分发挥各类产业基金作用，壮大基金规模, 提升基金运作效率，建立“基地+基金”模式，支持特色产业发 展。壮大“五大投资平台”，加快推进PPP项目建设，发挥政府投 资的杠杆作用，进一步扩

12、大民间投资。（责任单位：市财政局、 市发改委、市投促局）14 .强化土地要素支撑。推进土地节约集约利用，完善存量 建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制，进一步提高土地审 批效率，健全并联审批制度，优化审批流程。（责任单位：市规 划局）15 .加强制度改革创新。加大“放管服”力度，优化完善清单 管理制度，深化商事制度改革，创优“四最”营商环境。建立完善 容错机制，强化正向引导激励，营造鼓励创新、支持担当氛围。 改进工作方式，减少不必要的文件、会议和检查评比，把更多精 力投入到经济发展上来。（责任单位：市数据资源管理局、市市 场监管局）三、保障措施16 .加强组织领导。各部门要切实增强责任意识、

13、担当精神 树立务实作风，努力开创经济振兴发展新局面；要加强统筹协调, 及时解决经济发展中的突出问题;要加强与上级部门的协调对接, 积极争取上级部门的帮助支持。17 .健全项目工作机制。以“四督四保”为总要求，建立健全 项目工作机制，建立动态项目库，全面提升项目工作水平，确保 实现亿元以上项目新开工40个、新竣工30个、新投产20个。加 强项目谋划能力建设，定期开展高层次的项目谋划培训。加强重 大项目储备库建设，补齐短板、增强后劲，保持合理的项目储备 规模，巩固形成动态调整、梯次推进、滚动实施的格局。健全市 领导联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障机制。18 .加大政策支持。贯彻国家和省、市

14、已经出台的支持实体 经济发展等一系列政策。落实省创新驱动推动县域经济振兴的若 干意见及财政支持、土地供给、人力资源提升、环境保护等配套 细则。积极帮助企业争取国家和省各类专项资金。19 .强化调度评估。加强经济运行调度，围绕主要经济指标 和重大项目建设情况，实行月统计、季通报。建立年度评估机制, 对重大目标、任务、政策等实施情况进行研判，适时调整完善。附件:明光市县域经济振兴突破年主要指标及重点项目推进计划指标总量增幅（%）项目计划数量（个）地区生产总值（亿元）1748.5新签约项目40服务业增加值（亿元）78左右10新开工项目40规模以上工业增加值（亿元）10.5竣工项目30固定资产投资（亿元）12投产项目20财政收入（亿元）208.5入规工业企业15社会消费品零售总额（亿元）9012城镇居民人均可支配收入（元）305079.2农村居民人均可支配132639.5以.匕