XX县贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施方案（20220802）.docx

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1、XX县贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳 住、开展要安全的重要指示要求，推动国务院扎实稳住 经济的一揽子政策措施以及广东省贯彻落实国务院 扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案和潮州 市贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施实 施方案在我县落地落实，结合深化实施今年以来我县出 台和执行的系列稳增长政策措施，加快发挥更大政策效 应，制定如下实施方案。一、财政政策（一）进一步加大增值税留抵退税政策落实力度1 .严格落实国家已出台的制造业、科学研究和技术服 务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术 服务业、生态保护和环境治理

2、业、民航交通运输仓储和邮 政业等6个行业留抵退税政策，确保存量留抵税额全额退 还、增量留抵税额按月全额退还。2 .加大小微企业所得税优惠力度，2022年至2024年 对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300 万元的局部，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率 缴纳企业所得税。进一步落实中小微企业购置设备器具加 速折旧政策，中小微企业在2022年1月1日至2022年12 月31日期间新购置的设备、器具，单位价值在500万元以 贷白名单生成机制，精准向优质企业投放信贷额度。38 .规范深化开展供应链金融创新，积极发挥“中小融” 等供应链平台作用，加强与产业链“核心”企业数据合作

3、，基 于真实业务数据为上下游中小企业信用赋能，便利中小企 业进行融资，有效缩短应收账款账期，防止高息套利。39 .鼓励开展中小企业应收账款信用保险，引导具有 资质的保险机构加大产品创新力度，助力减轻中小企业应 收账款逾期压力。引导行业加大力度探索银保合作。40 .协助市级市场监管部门持续推进知识产权质押融 资“入园惠企”对接、知识产权业务培训、政策宣讲等工作， 落实知识产权质押融资贷款补贴政策，鼓励企业通过知识 产权质押融资方式获取银行贷款，探索专利、商标等知识 产权混合质押新模式。41 .按照规定缩短商业汇票承兑期限，加大再贴现支 持力度。42 .继续引导金融系统向实体经济减费让利，对发放

4、普惠小微贷款的地方法人金融机构，由中央金融管理部门 按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。43 .催促金融机构与地方金融组织做到利率、费用公 开透明，加大执法检查力度，对金融机构和地方金融组织 违法违规收费的情况坚决予以依法查处。持续监测金融机 构20XX年以来降准释放资金投向，引导金融机构积极运用 降准资金加大对小微企业和民营企业的支持力度。（十）继续推动实际贷款利率稳中有降44 .充分发挥市场利率定价自律机制作用，持续释放 贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能。发挥存款利 率市场化调整机制作用，引导辖区内金融机构将存款利率 下降效果传导至实际贷款利率，推动实际贷款利率稳中有 降。

5、（十一）提高资本市场融资效率45 .依托广东省资本市场培育信息系统，建立完善上 市后备企业库，鼓励符合条件的企业依法依规在境内外上 市。落实市奖励政策对企业在沪深交易所、境外证券交易 所上市最高给予400万元奖励，在新三板挂牌最高给予100 万元奖励，在区域市场挂牌最高给予5万元奖励。46 .继续支持和鼓励金融机构发行金融债券，用好“三 农、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，引导金融 机构加大对重点领域企业的支持力度。支持受疫情影响较 大的重点企业利用中国银行间市场交易商协会、银行间市 场清算所股份等提供的“绿色通道”发行债券。支持 跨境电商平台上的中小微企业通过标准化票据从债券市场 融资

6、。（十二）加大金融机构对基础设施建设和重大工程的 支持力度47 .贯彻落实上级政策，支持银行机构精准对接县级 重点工程，在不增加隐性债务的前提下，加大信贷投放力 度，灵活创新金融工作。48 .贯彻落实上级政策，在依法合规的前提下，鼓励 保险公司等发挥长期资金优势，投资我县交通、能源、水 利、环保等重大基础设施建设和民生工程。三、稳投资促消费政策（十三）加快推进县重点工程建设49 .成立重大工程前期工作协调推进领导小组及办公 室，结合饶平补短板强弱项开展需求，统筹谋划一批重大 工程，积极争取省、市重大工程前期工作经费，结合市级 财政配套的1亿元和县级财政配套5000千万元安排前期工 作经费，加快

7、推进重大工程前期工作。50 .优化政府投资工程筹划生成程序，加强基础设施 工程谋划储藏，适度超前开展基础设施投资。编制实施总 投资超200亿元的政府投资工程三年滚动计划（动态管 理），推动形成接续不断、滚动实施的储藏机制和良性循 环。51 .成立县重大工程并联审批工作专班，按照近期能 开工、尽快形成实物工作量的原那么梳理提出重点保障工程 清单，优化工程审批环节和时序，加强县直各部门沟通协 调，提速增效开展工程审批。52 .充分发挥6个县重大工程专项指挥部统筹协调作 用，协调推进相关领域重大工程建设。建立完善县重大工 程建设工程指挥机构。我县列入省重点工程按照“在建工程 全年完成投资计划120%

8、以上、计划新开工工程年底前全部 开工”目标，列入市重点工程按照“在建工程全年完成投资计 划110%以上、计划新开工工程年底前力争全部开工”目 标，全力加快建设。53 .组织编制涉及穿越、占用生态保护红线的重点项 目的不可避让生态红线论证报告，在国家批准我县生态保 护红线成果前，建设工程涉及占用生态保护红线（陆域） 且在用地预审时已组织开展不可避让论证的，用地报批时 占用生态保护红线类型不变且面积不超过预审占用面积 10%,原那么上可不再开展生态保护红线不可避让论证。54 .强化重大工程用能保障，多渠道解决我县能耗总 量指标缺乏问题。依法依规实施建设工程豁免环评手续、 告知承诺制审批、简化环评编

9、制内容等措施；对具备开工 条件且有条件尽快开工的编制环境影响评价报告书的建设 工程，先行受理环评，组织开展技术审查等工作，待要件 完成后予以批复。（十四）推进一批论证成熟的水利工程工程55 .今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的水利项 目，切实提高水资源保障和防灾减灾能力。加快水尾溪等 病险水闸的重建工程，继续推进汤溪大型水库和一批小型 水库除险加固，提升全域重点水利工程、水利设施防洪能 力。加快供水工程建设，突出抓好引韩济饶工程，钱东水 厂新建工程，汛洲岛跨海供水，饶北水资源配置，中北部 水资源配置等农村饮水工程建设和提升改造，提高水资源 配置和城乡供水能力。推进饶平县农村水利设施综合整治

10、（一期）建设、饶平县澄饶联围综合整治工程（一期）、 中小河流治理和黄冈河堤围加固提升工程等工程建设，提 升农村水系防灾能力及综合整治水平。加快推动工程的征 地拆迁及用地报批工作，为工程尽快开工建设做好用地保 障。做好灌区与高标农田建设的衔接，把大中型灌区的耕 地建成高标准农田，对已建高标工程进行提质提升，建成 更高标准的农田。配合省落实农村集中供水激励奖补政 策，推进农村供水“三同五化提质改造工程。56 .加快黄冈河新丰段堤围加固提升工程、大澳至碧 洲海堤加固提升工程等工程前期工作，为工程尽快开工建 设奠定基础。（十五）加快推动交通基础设施投资57 .加快甬莞高速公路浮山互通出入口改建。大潮高

11、 速 至潮州港港金狮湾港区延长线、汕头至饶平高速公路、 大埔至潮州港港铁路、广东海滨旅游公路、宁莞高速公路 通凤凰山高速等工程的前期工作，力争工程顺利落地实 施。58 .启动新一轮农村公路建设改造，加快农村公路提 档升级，持续加大农村公路路网整体水平。（十六）因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设59 .在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建 设，在城市新区根据功能需求积极开展干、支线管廊，合 理布局管廊系统，统筹各类管线敷设。60 .落实入廊收费政策，多措并举解决投融资受阻问 题，谋划推动一批具备条件的地下综合管廊工程。（十七）稳定和扩大民间投资61 .紧密跟踪国家、省支持重大工程建设政策导

12、向， 有针对性抓紧谋划储藏一批重大工程，做深做实前期工 作，争取更多工程列入上级规划。加大金融支持、优先配 置要素指标，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程项 目。62 .贯彻落实市级针对推动重大工业工程落地，对全 县工业开展具有全局带动和引领作用的重大工业工程给予 “一事一议支持，实行工程工作专班制、重大工程领导挂钩 联系制度，对投资额达5000万元以上的工业工程，由县政 府主要领导挂钩服务，及时协调解决企业在工程建设过程 中的问题。63 .贯彻落实市级政策，引导工业工程入园进区，对 2022年以来在我县工业园区和产业园区落地，符合相关条 件并按投资协议约定如期投产的制造业工程，按其新增实 际

13、固定资产投资额不超过2%的比例给予市级事后奖励，单 个工程奖励资金额最高不超过1000万元。64 .贯彻落实市级政策，鼓励企业增资扩产。自2022 年起，对企业新建固定资产投资达5000万元以上、3亿元 以下的制造业工程，按其新增实际固定资产投资额不超过 2%的比例给予市级事后奖励，单个工程奖励资金额最高不 超过400万元。65 .进一步加大技改力度，加快推动40家工业企业技 术改造。按照省技改政策及申报要求，对符合条件的技改 工程给予相应的事后奖补。自2022年起，对经完工评价、 现场核查和竞争性入库评审后纳入省技改资金工程库，但 未获得省专项资金支持，固定资产投资额500万元以上，且 符合

14、条件的设备购置金额不低于400万元的技改工程，按不 超过设备购置金额的2.5%进行省级事后奖补，单个工程奖 励金额最高不超过100万元。按1： 1的比例配套，按不超 过设备购置金额的2.5%进行事后奖补，单个工程奖励金额 最高不超过100万元。66 .加快数字政府建设，提升信创产品和服务在党政 机关日常办公、业务系统和重要基础设施应用的广度深 度。67 .鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综 合开发模式参与重点领域工程建设。运用投资补助、资本 金注入等多种方式，提升基础设施补短板工程对民间投资 的吸引力。常态化推介对民间资本有吸引力的工程。支持 民间投资工程参与基础设施领域不动产投资信托

15、基金 （REITs ）试点，规范有序推进政府和社会资本合作 （PPP） o梳理发布一批应用场景、投资机会，引导社会资 本更多投向有利于国计民生领域。（十八）针对落户县内园区相关优惠政策68 .贯彻落实省和市级政策，对国内外高校、科研机 构和企业在我县建立独立型科研院所（中心）以及面向行 业性、区域性的检测中心、研发中心、设计中心等，按上 级经费支持的额度（不含县级配套），给予1:1的配套。69 .对新批准立项建设的国家工程（技术）研究中 心、重点（工程）实验室，给予县级一次性300万元奖励； 通过国家验收并考核优秀的，给予县级一次性150万元奖 励；对批准立项建设或新认定的省部级上述机构，给予

16、县 级一次性20万元奖励。70 .对新批准设立的博士后科研工作站由县财政给予 一次性10万元的补助，对博士后科研工作站新引进的驻站 博士（进驻一年以上）给予县级5万元科技工程经费资助。 对博士后进站工作后已按合同完成成果研发并应用于小批 试产、批量投产的，分别给予10万元、15万元的县级一次 性奖励。对新认定的国家级、省级科技企业孵化器，分别 给予县级一次性30万元、10万元资助。71 .贯彻落实省和市级政策，对在饶平县注册纳税的 企业获得国家科学技术一等奖、二等奖的，分别奖励创新 团队省级资金30万元、20万元；获得省科学技术一等奖、 二等奖的，分别奖励创新团队省级资金10万元、5万元。72

17、 .工业厂房扶持措施。企业购地新建生产厂房两层 及以上含建设一层厂房层高（屋檐滴水高度）到达8米及 以上，可享受扶持措施，按一层计算面积,符合规划建设 要求，且在签订国有建设用地使用权出让合同后30个 月内建成并投产的工程，按照厂房建筑面积给予厂房建设 县级补助，奖励标准为：、固投5000万元以上（含5000万元）至1亿元（不 含1亿元）工程按60元/平方米补助；、固投1亿元以上（含1亿元）至3亿元（不含3亿 元）工程按100元/平方米补助；、固投3亿元以上（含3亿元）工程按150元/平方 米补助。以上工业厂房补助资金分期拨付，在工程厂房封顶后 奖补60%,在招商引资合同约定时间投产并到达固投

18、数后 奖补剩余40%。73 .对重大工业工程可提供贴息支持。对新建工程固 定资产投资（包括购买设备，不包括用地出让费用）到达 5000万元、2亿元、4亿元（以发票为准），根据企业投资 建设需求，分别给予每年最高60万元、80万元、100万元 的银行贷款贴息补助。贷款资金以实际发生为准，仅用于 本县注册登记工程使用，按银行同期贷款基准利率给予补 贴，工程贷款利率低于银行同期贷款基准利率的，按实际 贷款利率给予补贴，一年一兑现，贴息时间不超过三年。 单个工程贴息金额就高不就低，不重复补贴。74 .对年纳税额首次突破5000万元（关税除外，下 同）、1亿元、2亿元的工业企业，年底分别给予150万 元

19、、200万、300万元的县级一次性奖励（含上级奖励）。 对年纳税额500万元以上，且同比增长20%以上的企业， 年底给予县级一次性10万元奖励。75 . 土地出让金返回奖补扶持措施，针对在潮州港经 济开发区和饶平县产业园区落户的，符合条件的工业项 目，土地出让金县级最多可奖补返回50%。具体措施是：工程在签订国有建设用地使用权出 让合同之日起1年内取得建筑工程施工许可证并严格 按照基建程序开工建设的，奖励金为工程用地摘牌每亩金 额的5%（按施工报建实际亩数计算，四舍五入取整数，下 同），开工次月便可凭建筑工程施工许可证提出书面申 请。工程在签订国有建设用地使用权出让合同之日 起2年内竣工并投产

20、的，奖励金为工程用地摘牌每亩金额的 15%,竣工验收合格次月便可凭竣工验收备案证提出书 面申请。工程竣工验收合格并投产的（签订国有建设用 地使用权出让合同超过3年才投产的不予奖励），在投产 之日起一个周年（12个月）内亩产税收（海关关税除外，下同） 到达15万元的，奖励金为工程用地摘牌每亩金额的10%;亩 产税收到达20万元的，奖励金为工程用地摘牌每亩金额的 20%;亩产税收到达25万元的，奖励金为工程用地摘牌每亩 金额的30%o假设投产后第一周年达不到奖励条件的，那么第 二周年为缓冲期，第二周年到达奖励条件的，可按上述奖 励标准80%申请奖励。此项奖励金就高不就低，不重复奖 励，达标次月便可

21、申请。申请时，向园区管理机构提出书 面申请，报县政府审批同意后执行，奖励资金在县财政列 支。76 .用地扶持措施。属于我省优先开展产业且用地集 约的制造业工程，土地出让底价可按所在地土地等别对应 工业用地最低价标准的70%执行。77 .对在上海、深圳证券交易所主板上市的总部设在 饶平县且在本地纳税的企业奖励500万元（含上级奖补）；上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税 前扣除。3 .密切对接国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔 业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教 育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业 实行增量按月全额退还、存量一次性全额退还留抵税额的

22、 政策，提前做好工作准备，确保第一时间落实到位。加强 退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。4 .指导新上规上限及培育企业按规定享受各项税费优 惠政策。企业上规上限后从县级以上政府财政及其他部门 取得应计入收入总额的专项用途财政性资金，符合税法规 定的，可作为不征税收入，在计算企业应纳税所得额时从 收入总额中减除，落实新上规上限企业享受省、市、县一 次性奖励。（二）加快财政支出进度5 .各级、各部门加快预算执行进度，加快主管资金分 配下达，加快支付形成实物工作量，涉及基本建设和政府 采购的，应履行有关程序，做好相关要素保障，确保资金 一经下达即可支出。6 .加大结转结余资金清理盘活力度，除应

23、急救灾、据 实结算等资金外，原那么上9月底前完全未使用的工程资金， 以及未使用完毕的上年结转资金，收回财政统筹使用。对 结余资金和连续两年未使用完毕的结转资金，及时清理收 回。不能按原用途继续使用的当年安排资金，由财政部门 对在境外首次发行上市企业，给予奖励150万元（含上级奖 补）；对“新三板”成功挂牌的企业，给予奖励100万元（含 上级奖补）。对已获得政府奖励的“新三板挂牌企业，转板 到主板市场，县财政按转板后的上述奖励标准补足差额。78 .人才扶持措施。对企业引进高级专业技术人才 （副高职称以上、博士学位）的收入，按其在本地缴纳的 个人所得税地方所得局部，3年内县财政给予全额奖励，一 年

24、一兑现。79 .世界500强中国区总部、国内500强总公司（及全 资控股子公司）直接投资10亿元，其中固定资产投资额5 亿元（含）以上的全资工业企业工程分别奖励300万元、 200万元。以上奖励按招商引资合同约定时间投产并完成固 投奖励50%,到达招商引资合同约定税收后再奖励50%。（十九）促进平台经济规范健康开展80 .执行广东省电子商务平台平台经营者网络生态 合规指引，维护市场秩序，以公平竞争促进平台经济规 范健康开展。营造清朗的网络空间。对平台内经营者推进 包容审慎执法。组织开展反不正当竞争专项执法行动，聚 焦新产业新业态新模式中的不正当竞争问题，严厉打击各 类违反反不正当竞争法的违法行

25、为。（二十）稳定增加汽车、家电等各领域消费81 .按照省的部署实施汽车以旧换新专项行动和新能 源汽车购置补贴活动，落实好省有关优惠政策。对报废或 转出个人名下广东号牌旧车，同时在省内购买以旧换新推 广车型新车并在省内上牌的给予3000-10000元/辆补贴。82 .全面落实取消二手车限迁政策，取消对符合国五 排放标准小型非营运二手车的迁入限制，鼓励和支持二手 车交易市场主体建设一站式便民服务站，切实提高二手车 交易便利化水平。83 .全面实施小微型非营运载客汽车全国“一证通力、”措 施，推行直接凭居民身份证在全市购车上牌，放宽流动人 口在我县购车条件。84 .优化新能源汽车充电桩（站）投资建设

26、运营模 式，逐步实现所有小区和经营性停车充电设施全覆盖。引 导车位产权单位主动利用既有停车位与场地，开展充电基 础设施建设和运营工作，既有停车位安装充电设施的，免 予办理规划、用地、建设许可手续。催促物业服务企业配 合充电设施建设，不得以安全、电力容量缺乏等理由阻挠 业主安装私用充电桩，不得以“入场费”“安装费增容费等 为由变相向业主收取不合理费用。鼓励物业管理小区在满 足业主停车的前提下，对富余车位进行局部集中配套供电 设施改造，探索第三方充电物业企业、物业服务企业、车 位产权方、业主委员会等多方参与居民区充电基础设施运 营的市场化合作共赢模式。加快推进高速公路服务区、客 运枢纽等区域充电桩

27、（站）建设。85 .组织家电生产、销售企业推出惠民让利促消费活 动，筹划发放家电专用消费券，鼓励参与活动的家电商家 降价促销，各厂家促销方案及时向社会公布。加大对家电 生产、销售企业的支持力度。86 .鼓励生产端、贸易端、消费端联合促消费。鼓励 家电生产企业开展回收目标责任制行动，引导金融机构提 升金融服务能力，更好满足消费升级需求。87 .用足用活国家和省各项促消费政策，引导零售、 餐饮等企业积极参与县促消费发放消费券活动，活跃消费 市场，筹办秋冬季系列促消费、品牌中华行等活动。配合 做好全省范围内的“有奖发票”活动，提升市场消费活力，活 动期限至2022年底。88 .加大对新增上限入库企业

28、的扶持奖励力度，贯彻 落实潮州市新增批零住餐企业上限入库专项资金，每新增 一家限上批发企业给予3万元奖励；每新增一家限上零售、 餐饮和住宿企业给予1万元奖励。四、保粮食能源安全政策（二十一）健全完善粮食收益保障等政策89 .及时做好耕地地力补贴和农资补贴的发放工作， 同时支持种植大户进行“双季稻+”轮作，弥补本钱上涨带来 的种粮收益下降。贯彻落实摞荒耕地复耕复种、承包土地 经营权流转奖补政策、常态化种粮补贴政策，保障粮食生 产稳面积增产量。进一步加强粮食收购备案管理，全力抓 好粮食市场化收购，持续深化粮食产销合作。根据市场形 势及时启动最低收购价执行预案，落实好国家稻谷最低收 购价相关政策要求

29、。90 .做好农资保障供应，稳定化肥等农资供应，充分 发挥供销社系统农资供应主渠道和保供稳价作用，保障农 业生产等化肥使用高峰期的市场供应。积极配合做好钾肥 进口工作。（二十二）抓紧推动实施一批能源工程91 .加快推动电网规划建设工作，做好骨干电网建 设，完成3项主网工程的投产，加快5项主网前期工作，完 成95项配网工程投产。92 .继续争取上级支持潮州海上风电资源开发工程。93 .加快推进我县公共机构屋顶分布式光伏发电项 目。（二十三）加强煤炭、原油等能源资源储藏能力94 .多渠道保障电煤供应，催促辖区煤电厂签订煤炭 供应长期协议。95 .持续推进液化天然气储配站、接收站工程建设。 积极推进

30、华丰华瀛LNG工程配套外输管线建设，协助做好 西三线闽粤支干线（饶平段）和华丰华瀛LNG工程配套外 输管线饶平分输站至福建诏安互联线前期工作。96 .加快推动油库工程建设。完善成品油分销体系， 增强成品油供应能力。97 .对落户饶北地区租赁厂房生产经营、并在饶平县 注册及纳税的、租赁面积1000平方米以上的永磁机电新材 料企业，给予每平方米每月补贴3.5元以上补助，具体按县 政府办关于印发饶平县关于永磁机电新材料企业落户饶 北地区租赁厂房补贴扶持措施（试行）的通知（饶府办函20XX） 23号）补助标准执行。五、保产业链供应链稳定政策（二十四）降低市场主体用水用电用网等本钱98 .全面落实对受疫

31、情影响暂时出现生产经营困难的 小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供政 策，设立6个月的费用缓缴期，鼓励各供水供电供气企业根 据实际进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。99 .清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取 消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对 保存的收费工程实行清单制管理。100 .落实国家要求，2022年中小微企业宽带和专线平 均资费再降10% O101 .在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴 纳招标、履约、工程质量保证金，逐步推进招标人对中小 微企业投标人免除投标担保。我县政府采购工程活动中， 原那么上不再向供应商收取投标保证金；收取履约保证金

32、的，在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条 件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责 任。102 .大力推进市场化电力需求响应政策，让参与响应 的企业得到经济补助，确保电网运行安全。（二十五）推动阶段性减免市场主体房屋租金103 .落实国家和省对服务业小微企业和个体工商户的 房屋租金减免政策，2022年在饶平县行政区域范围内承租 县属国有房屋（国有及国有控股企业、国有实际控制企 业、行政事业单位权属的房屋），且最终承租方为服务业 小微企业和个体工商户，按规定减免3个月租金。104 .出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城 镇土地使用税。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，

33、 在考核中根据实际情况予以认可。鼓励金融机构对减免租 金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。105 .在工业园区、产业集聚区集中建设标准厂房，加 快办理报建、确权等手续，工业物业产权按规定以幢、层 为基本单元分割登记和转让，并允许其按幢、层进行抵押 贷款。对工业园区、产业集聚区集中租用标准厂房的中小 企业给予租金缓缴或减免支持，对标准厂房出租方减少的 租金收入给予补助。（二十六）加大对受疫情影响较大行业企业的纾困支 持力度106 .做好国际贸易“单一窗口”功能推广应用，提高外 贸企业使用覆盖率，配合市级做好简化出口企业交通工具 审批和备案流程，提高口岸通关效率。全面实行口岸收费 目录清单

34、制度，清单之外一律不得收费，鼓励港口企业减 免货柜滞留费、物流费等，降低进出口环节合规本钱。建 立健全口岸收费监督管理协作机制，依法查处各类违法违 规收费行为。107 .引导金融机构积极运用降准资金支持文化旅游、 餐饮住宿等受疫情影响行业。住宿餐饮、批发零售、文化 旅游、公路水路铁路运输等主管部门提出纾困企业名单， 报金融监管部门汇总，加大对接争取银行信贷支持，合理 通过续贷展期、调整还贷安排等措施缓解企业资金压力。108 .引导金融机构加强与餐饮行业相关管理部门信息 共享，运用中小微企业和个体工商户的流水交易、经营用 房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提升风险定 价能力，更多发放信用贷

35、款。109 .组织文旅企业申报省级纾困扶持资金，主要用于 扶持重点旅行社、旅游景区、文化艺术团体、演出场馆等 文旅业及文旅促消费活动。鼓励机关企事业单位将符合规 定举办的工会活动、会展活动等交给文旅企业承办。（二十七）优化企业复工达产政策110 .严格落实国务院联防联控机制和省联防联控机制 明确的疫情防控措施，各有关部门、各镇、村（居委）在 执行标准、执行力度上要保持一致，不得擅自放大、层层 加码。低风险的地方不能随意限制人员流动，有疫情的地 方不得在“三区”之外，随意扩大范围禁止堂食、关停生产营 业场所。111 .落实国家、省产业链供应链重点保障企业“白名 单制度，加强企业监测调度，及时办理

36、企业相应诉求。梳 理全县重点外资外贸企业白名单。112 .积极引导各有关职能部门、各镇落实属地责任， 在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产，保障其 稳定生产，原那么上不要求停产。企业所在地政府要做好疫 情防控指导，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接 等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。113 .支持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的 前提下，加大排产力度，提高产能利用效率。鼓励大型企 业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开 放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供应链体 系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经 营、提升产品质量。（二十八）完

37、善交通物流保通保畅政策114 .全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫 通行限制，着力打通制造业物流瓶颈，加快产成品库存周 转进度；不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道 船闸，严禁硬隔离县（区）乡村公路，不得擅自关停高速 公路服务区、港口码头、铁路车站。严禁限制疫情低风险 地区人员正常流动。115 .对工业企业涉疫地区重点物资运输车辆通行证“应 申尽申应发尽发“，保证重点物资流通流畅。对来自或进 出疫情中高风险地区所在市的货运车辆，落实“即采即走即 追”制度。116 .异地客货运司机、本地道路运输一线从业人员、 快递员、船员到免费检测点进行核酸检测和抗原检测，视 同本地居民纳入监测范

38、围、享受同等政策，所需费用由财 政予以保障。（县交通运输局、卫生健康局、县邮政公司 负责）（二十九）统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力117 .加强我县国家物流枢纽、骨干冷链物流基地的培 育引导，积极争取中央、省财政资金支持我县提升货物集 散、仓储、中转运输、应急保障能力。引导加快推进多式 联运融合开展，加快推进中长距离运输的“公转水”，降低综 合货运本钱。118 .进一步加快农产品供应链体系建设，完善农产品 流通骨干网络，做大做强供销社县域助农服务综合平台在 农产品收购、加工、冷藏、保鲜、销售等方面的功能，推 动蔬果产业提质增效。做好农村物流开展规划。119 .按照国家部署加快推进县域商业

39、建设行动，推动 “一个上行（农产品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物 流配送下沉、商品和服务下沉）:争取上级政策资金支持 开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配 中心，布局建设农产品田头综合服务中心。120 .积极对接争取国家交通物流专项再贷款，推动我 县有关企业列入白名单并享受相关资金和政策支持。支持 交通物流等企业融资，加大结构性货币政策工具对稳定供 应链的支持。121 .在农产品主产区和特色农产品优势区支持建设一 批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配中 心。谋划在局部农产品主产区建设田头冷库，进一步扩大 助农辐射范围，解决农产品销路，提高当地农民收入。（三十）加

40、大对重点领域企业的支持力度122 .大力扶持企业“上规”，对20XX年度、2022年度 新上规工业企业，除了享受省市奖励政策外，县财政叠加 奖励政策对每家企业给予一次性5万元奖励。123 .积极培育“专精特新”企业。贯彻落实市“专精特 新奖励政策，自2022年起，对首次列入工信部制造业单项 冠军企业（产品）的，一次性奖励50万元；首次列入国家 技术创新示范企业、重点“小巨人”企业的，一次性奖励40 万元；首次列入国家专精特新“小巨人”企业的，一次性奖励 30万元；首次列入省级“专精特新”企业的，一次性奖励10 万元。124 .扶持重点骨干企业开展壮大。贯彻落实市奖励政 策，自2022年起，对工

41、业企业产值首次超过10亿元、50 亿元和100亿元的，一次性分别给予30万元、100万元和 200万元奖励。125 .大力推进创新平台建设。贯彻落实市奖励政策， 自2022年起，对已获批创立国家级、省级制造业创新中心 的，分别给予200万元、100万元一次性奖励。对首次通过 认定为国家级、省级工业设计中心的，分别给予30万元、 10万元一次性奖励。126 .加快智能化应用步伐。贯彻落实市奖励政策，对 上一年度被认定为潮州市“四梁八柱”的民营工业企业在本年 度开展智能化应用工程建设，并获得商业银行贷款用于该 工程，以贴息方式对该笔贷款本年度内实际发生的利息给 统一办理收回或调整用于经济社会开展急

42、需支持的领域。 加强单位实有资金账户管理，严格按规定将存量资金清理 上缴财政。7 .强化库款监测，结合留抵退税、工程建设等需要做 好资金调度、加强库款保障，确保退税资金及时足额到 位。8 .保障国库资金汇划通道和国库基础服务畅通。各级 国库强化财税库银协同工作机制，开通防疫资金拨付“绿色 通道”，保持应急机制处于激活状态，保障疫情防控资金及 时准确拨付到位。（三）加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范 围9 .按照2022年专项债券在8月底前基本使用完毕的要 求，加快专项债支出进度，已发行的专项债券工程力争全 部开工。10 .加强专项债券穿透式监测，分单位分工程跟踪资 金使用情况，每月通报专

43、项债券支出使用情况，每半月调 度专项债券工程进展，及时协调解决工程建设遇到的问 题。11 .贯彻落实上级政策，对因短期内难以继续建设实 施等原因形成资金闲置的工程，按程序要求上报省财政厅 同意后将闲置资金按程序调整用于其他符合要求的成熟项 目。12 .在依法合规、风险可控的前提下，引导商业银行 予补助，单个企业的最高补助比例不超过利息支出的 50%,补助金额最高不超过100万元。127 .继续推动国家外汇管理局政务服务网上办理系统 的应用，鼓励企业行政许可业务网上办。加大力度推动辖 区内银行和企业参与贸易便利度，帮助企业规避汇率风 险；支持银行在依法合规前提下，通过单证电子化审核等 方式简化结

44、算流程，提高跨境人民币结算效率。128 .出台关于促进活鱼出口高质量开展扶持措施和 2022年关于印发饶平县促进外贸高质量开展扶持措施的 通知，加大对外贸企业的政策补贴力度。129 .保障工程用地需求，年度建设用地供应计划优先 保障工业用地供给，加大工业园区用地保障力度。工程用 地可根据产业政策和工程类别采取租让结合、先租后让、 弹性年期出让等方式依法按程序供应土地。支持工业用地 实行“标准地”出让，提高配置效率。对被认定为我县现代产 业工程的，土地出让底价按我县现代产业用地供应有关规 定执行。130 .加大急需紧缺人才引进优惠力度，发挥博士、博 土后平台的聚才功能，搭建企业与高等院校合作互动

45、桥 梁，强化人才服务体系建设，进一步激发各行业人才活 力，为科技创新、产业转型提供坚实的智力保障。（三十一）加快推进重大外资工程积极吸引外商投资131 .充分发挥我县“大招商”工作机制统筹协调作用， 发挥县永磁电机及现代制造产业招商队、文旅康教产业招 商队、食品加工及冷链物流产业招商队、现代农业产业招 商队、临港新能源产业招商队等5支专业招商队和招商引资 顾问工作制度作用，围绕前沿新材料、清洁能源、海上风 电、绿色低碳、生物医药与健康、现代食品、现代物流战 略性产业集群招商方向，主动对接国内外各潮商会和投资 促进机构，积极参加省各场线上线下招商活动，大力开展 招商推介，实现精准招商。132 .

46、全面落实鼓励外商投资产业目录，引导外资 更多投向先进制造、科技创新等领域，外资企业可凭在发 展改革、商务等部门获得的鼓励类工程信息确认结果直接 到海关办理相关免退税手续。支持外商投资设立高科技研 发中心，对经认定的外资研发中心，进口科技开发用品免 征进口关税和进口环节增值税、消费税。133 .持续开展重点外资企业和在谈外资工程跟踪服 务，推动企业增资扩产，对符合条件的外资企业或工程落 实优惠政策兑现。134 .进一步拓宽企业跨境融资渠道，支持符合条件的 高新技术和“专精特新企业开展外债便利化额度试点。135 .充分利用贸促会系统涉外商事法律和开拓国际市 场线上培训资源，提供涉外商事法律调解服务

47、咨询，指导 企业妥善应对因疫情产生突发的贸易法律问题。积极支持 我县外资企业参加贸促会的各种法律咨询和培训活动。136 .研究完善境外重点人员疫情防控指引，便利外商 来潮。为外资企业派驻饶平的外籍员工及家属、开展重要 商务活动的全球高管和专业技术人员，以及外贸企业重要 海外客户来华邀请函和出入境手续提供便利，推动各类经 贸活动正常开展，保障产业链供应链稳定畅通。六、保基本民生政策（三十二）完善农业转移人口和农村劳动力就业创业 支持政策137 .用好省级财政农业转移人口市民化奖励资金，加 大对吸纳跨省和跨市流动农业转移人口落户较多地区的支 持力度，逐步推进基本公共服务同常住人口挂钩、由常住 地供

48、给机制，促进非户籍常住人口与当地户籍人口享受同 等基本公共服务。138 .贯彻落实上级政策，将符合条件的新市民纳入创 业担保贷款扶持范围，新市民属于自主创业的重点群体或 创业三年内的，可申请最高额度50万元的个人创业担保贷 款。新市民创办的小微企业符合相关条件的，可申请最高 500万元小微企业创业担保贷款。139 .贯彻落实上级政策，在国土空间规划中合理安排 各类城镇年度新增建设用地规模，为城镇住房提供必要空 间保障。出台我县关于加快开展保障性租赁住房的实施意 见，积极谋划推进俣障性租赁住房工程建设，促进解决我 县新市民、青年人等群体住房困难问题。140 .拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，按照省统一 部署开展农业创业创新大赛，大力开展乡村产业，构建新 型农业经营体系，强化农业科技支撑，为农民提供良好的 创业就业环境和开展基础，积极开发乡村公益性岗位，鼓 励农村劳动力就地就近就业。按照国家部署拿出5%的失业 保险基金结余，支持职业技能培训，深入推进“粤菜师 傅广东技工”“南粤家政”三项工程，提高劳动者就业技 能，缓解企业结构性用工短缺。141 .在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，持 续做好“农民工匠”队伍培训，促进“农民工匠”模式在乡村建