羊册镇山洪灾害防御预案.docx

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1、羊册镇山洪灾害防御预案1总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等 对人民生命、财产造成损失的灾害。羊册镇为有效防御山洪灾害, 最大限度减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御 山洪灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。1. 2编制依据1法律、法规1、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持 法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人 民共和国河道管理条例等国家颁布的有关法律、法规。2、河南省实施中华人民共和国防洪法办法、河南省 实施中华人民共和国水土保持法办法、河南省河道管理 条例实施办法等河南省人民政府颁布的法规、条例；经过批准的国家、省

2、、市、县山洪灾害防治规划报告和地 质灾害防治规划报告等1、全国山洪灾害防治规划2、全国地质灾害防治规划3、河南省山洪灾害防治规划应急抢险队：在紧急情况下听从镇山洪灾害防御指挥部命 令，进行有序的抢险救援工作。预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令 后，立即按预定信号发布报警信号。各项工作的责任人及联系方式见附表5o5监测、通信及预警5.1 监测监测系统的设立1、自动监测系统简要描述区域内设立自动雨量、水位、流量、泥石流、滑坡 等监测站情况等。2、简易监测系统简要描述简易雨量、水位观测站以及地质灾害点人工观测情 况等。5. 1.2监测内容辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。

3、5.1 . 3监测要求有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，突出时效 性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时 可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以 群测群防为主，专业监测为辅。有关监测站点分布情况见附表6O通信5. 2. 1通信方式的选择1、原则实用、可靠、先进。2、通信方式（1）山洪灾害自动监测站采用GSM/GPRS通信传输信息，简 易监测站点采用电话、人工传输信息。（2）山洪灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无 线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对 独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门 和危险区群众。

4、5.3预警5. 3. 1预警1、预警指标确定预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨 量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转 移（警戒）和立即转移（危险）两级。临界雨量的确定是通过调查历史山洪灾害发生时的降雨情 况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨 洪水资料分析成果以及分布式水文模型计算成果，综合确定本地 区各个小流域的1小时、3小时、6小时、24小时临界雨量。成灾水位（流量）的确定根据历史山洪灾害发生时溪河水位 变化情况，确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值；有的河 流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要 依据。列表描述各小

5、流域、各村的警戒水位（准备转移）和危险水 位（立即转移），详见附表7。2、预警等级划分原则山洪灾害预警等级分为三级（III、II、I ）,按照发生山洪 灾害的可能性、严重性和紧急程度，对应颜色依次为黄色、橙色、 红色，三种颜色预警信号分别代表可能（暴雨气象预报）、严重 （警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有 泥石流、滑坡征兆）。3、预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视， 并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍 在持续，应发布预警信息；（2）当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信 息。若可能对下游造成山洪灾害，应向下游发布预警

6、信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、 滑坡灾害预警信息。（4）水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。4、预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。（1）在一般情况下，可按照县一镇（镇）一村一组一户的 次序进行预警（如图1）。图1 一般情况预警程序示意图（2）如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等）, 可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。图2紧急情况预警程序示意图5. 3. 3预警、警报方式预警方式：（1）电话、手机短信预警；（2） 口头通知。警报方式：（1）无线语音广播报警；（2）手摇报警器；（3）铜锣报警；（4） 口头通知。5. 3

7、. 4预警发布及响应1、接到县山洪灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布 的三级（黄色）预警时，启动三级应急响应。（1）镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发 出三级（黄色）预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。（2）当接到三级（黄色）预警后，各有关人员应迅速上岗到位, 注意观察水雨情变化，并加强防范。2、接到县山洪灾害防御指挥部发布的二级（橙色）预警时， 或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒 水位，发布二级（橙色）预警，同时启动二级应急响应。（1）镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发 出二级（橙色）预警，提醒广大群众注意防范山洪灾害，危险区人

8、员做好转移准备。（2）通过电话、手机短信向镇山洪灾害防御指挥部指挥长及 成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成 员发布二级（橙色）预警，做好相关防范工作。（3）有关村在接到二级（橙色）预警后，通过无线语音广播、 铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级（橙色）预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。3、接到县山洪灾害防御指挥部发布的一级（红色）预警时， 或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危 险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级（红色）预警，同时 启动一级应急响应。（1）镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发 出一级（红色）预警，要求危险区人

9、员立即按预定路线撤离至安 全区，村山洪灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移 安置工作。（2）通过电话、手机短信向镇山洪灾害防御指挥部指挥长及 成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成 员发布二级（橙色）预警，镇山洪灾害防御指挥部立即全面行动， 做好抢险救灾转移安置工作。有关预警设备分布情况表见附表8O6转移安置6.1转移安置6. 1. 1转移安置原则转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处 后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有 权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。6. 1. 2转移安置路线转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先

10、拟定好转 移路线，必须经常检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时 修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡 等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图，并填写群众 转移安置计划表（见附表9）。6. 1. 3转移安置方式安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安 置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐 篷等。搭篷地点应选择在安全区内。7. 1.4制定特殊情况应急措施转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各 村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部 分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害 时，要保证信息传递

11、的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助 无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定 的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑 动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置 采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。7抢险救灾7.1抢险救灾准备1. 1建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和 救护等。7. 1. 2抢险救灾准备积极配合县山洪灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢 险救灾准备。8. 2抢险、救灾参照防汛预案，补充山洪灾害特有、需强调的内容，如：指 挥部下设的监测、信息、转移、调度、保障组

12、和应急抢险队应该 协调工作、形成合力。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要 安排专人监测、防御。8保障措施8.1 汛前检查汛前，对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危 险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查，统计危险区 内常住人口，登记造册，发现问题，及时处理，做到有险必查、 有险必纠、有险必报。9. 2宣传教育及演练1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，宣传 山洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识。2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。3、组织对镇村责任人、预警人员、抢险队员等进行培训， 掌握山洪灾害防御基本技能。4、镇村要组织群众进行演练，熟悉转移路线及安置地点。8

13、.3纪律为及时、有效地实施预案，各部门要做到：1、加强领导，落实责任，各相关单位主要领导要负总责， 层层落实责任，一级抓一级，确保灾民转移安置工作任务的圆满 完成。2、服从命令，听从指挥，对山洪灾害防御工作失职、渎职、 脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律 责任。3、水、雨情报告要及时，有险要速报，会商要及时，指挥 要果断；4、暴雨天气，镇（镇）主要领导及包村干部未经批准，不得 离岗外出。5、严格执行病险水库塘堰控制蓄水，一天一巡坝，大雨、 暴雨天气24小时巡查制度。6、监测、信息组实行24小时值班，确保通讯畅通。4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等5、有关规程、

14、规范和技术标准。1. 3编制原则1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命 安全为首要目标；2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结 合；3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、 技术人员责任制和岗位责任制；4、因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范E本预案适用于羊册镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应 急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪 灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是羊册镇实施指挥决 策和防御调度、抢险救灾的依据。1. 5预案执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本地区山洪灾害防御情况 适时修订。2基本情况2.1自然概

15、况1. 2水系分布羊册镇位于泌阳县西北部，属浅山丘陵区，西邻郭集，东与 官庄搭界，北倚黄山，南与泰山庙接壤，属长江流域，源河水系, 位沸河上游,距泌阳县城35Km,总面积127K m2,主要河流分别是: 沸河、漂布河、洪河，主干流长约30 Km,河道平均比降0.003。 2. 1. 3气象、水文及暴雨洪水特性(1)气象冬春盛行西北风，气候干燥少雨。多年平均气温14. 2C,极 端最高气温41. 5,极端最低气温T8. 0,年日照时数为2122 小时，无霜期平均230天，年平均湿度71%,多年平均降雨量 950mm,最大年降水量为最小年降水量的3. 1倍。降雨年内、年 际分配不均匀，汛期69月降

16、水量约占全年降雨量的69%。(2)羊册镇属亚热带季风型气候，四季分明，气候温和，光 照充足，受气候和地理环境的影响，水资源在时空上分布极不均 衡，具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特征。夏秋两季多东南 风，炎热多雨。(3)暴雨洪水特性洪水主要为暴雨型洪水，区域性暴雨洪水往往发生的面积 大，降水历时长，总量大，局部性暴雨洪水发生在中低山带，暴 雨历时短，强度大，洪水特点是陡涨陡落，历时短，洪峰高，洪量小，于洪水突发性强，不易防范，易产生灾害。本地1小时、 6小时、24小时不同频率暴雨特征值。2. 1.4地形地质羊册镇属伏牛山区余脉。为丘陵；东边与北边是山地，中间 河谷低平，地势为东北高西南低，山区

17、地面高程在180米以上， 地形较为复杂，山高坡陡，河谷纵横。2. 2经济社会情况1行政区划简述区域内行政区划情况、人口数量及分布情况。行政区划 基本情况见附表lo2. 2. 2经济社会情况羊册镇土地总面积127Km2,耕地面积8万亩，年均农业产值 34200万元，镇镇企业产值68000万元，国内生产总值102200 万元，人均收入6326元。产业结构以工业为主。农业经济结构：种植业，农作物复 种指数180%,粮食作物主要为小麦、玉米、水稻及红薯，人均 占有粮食260公斤，平均单产420公斤，经济作物主要是花生、 烟叶，主要种植在砂土和黑土耕地上。林业，用材林主要是栋 类，其次是松、杉类。经济林

18、以木本坚果为主，其次为一般果林。 养殖业，近年来，羊册镇大力发展养猪、牛、羊产业，年产值 达1500万元。2. 3灾害损失 2. 3. 1灾害损失灾害发生较为严重的年份主要有：2002年6月21-23日，全 镇连降暴雨近10个小时，降水量达200 mm, 24小时降雨量316mm。 河道漫溢，沿河地带形成水灾；损毁房屋456间，桥涵72座， 冲毁电线2100m,造成上冯、井湾、上安、闫台、罗庄、文庄等 部分地区照明、通讯中断。受灾人口达1. 854万人，淹没耕地1. 5 万亩，造成经济损失无法估量。2. 3.2山洪灾害成因1、山洪灾害类型及易发区羊册镇居民生活的区域6个村委处在河流的出口洪积扇

19、、冲 洪积平原区，是暴雨山洪常发生的区域，因此山洪灾害频繁发生。2、山洪灾害成因(1)山洪灾害的成因导致山洪灾害发生的因素有很多，主要有以下三个方面：降水集中是引发山洪灾害的最直接原因。地形是导致山洪灾害的基础因素。河道狭窄、河堤年久失修等人类活动是加剧山洪灾害发生 的重要原因。(2)山洪灾害的特点突发性强，预报、预测、预防难度大。由于暴雨强度大，加上特定的地质、地貌等下垫面条件，河 流比降大，产流快，汇流迅速，洪水涨势猛，极易产生山洪灾害。从降雨到山洪形成一般只需要几个小时，较难预防。洪水来势猛、成灾快，破坏性强、容易造成人员伤亡。由于山洪流程短，流速快，冲击力强，破坏性大，对工矿企 业、道

20、路及当地居民的生命财产安全危害严重。山洪灾害发生的季节性强、频率高、具有周期性特点。山洪发生的时间按年际周期情况看，一般年内多发生在夏 季。发生在每年的6月中旬至8月中旬，特殊年份发生的时间 最早为5月下旬、最晚为8月下旬。灾害区域性特征明显、易发性强。2.4山洪灾害防御现状山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题山洪灾害防御非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信 及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、政策法规、防灾 管理等。防御现状可按山洪灾害防治非工程措施建设前情况及存 在问题（简单描述）、建设内容（简单描述）、建成后情况（详细 描述）等分三段进行描述。2.4.1 山洪灾害防御工程措施现

21、状及存在问题山洪灾害防御工程措施主要包括山洪沟、泥石流及滑坡治 理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。3危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、 滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区 是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全 居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置 的避灾场所。划分原则：1、对处于历史洪水线及各溪河10年遇洪水淹没 线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、 不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2、在危险 区以外，能避开山洪、泥石流、滑坡威胁，地质

22、结构比较稳定， 可作为临时避灾地点的区域划为安全区。3.2 “两区”的基本情况根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区 域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影 响范围，合理确定危险区、安全区。根据山洪灾害可能发生的程 度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。 收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况 表，详见附表4。4组织指挥体系4.1组织机构镇级山洪灾害防御指挥机构的构成：有山洪灾害防御任务的 镇防汛抗旱指挥部作为山洪灾害防御指挥部。指挥部内设监测、 信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。镇内各行 政村成立以村支书或村

23、主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同 时，各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。每个村均至少确 定1名监测人员、1名报警人员，并造花名册报送镇政府、县防 汛办备案。（要列出镇指挥部组成单位及职务）4. 2分工与职责4. 2. 1分工镇级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾 害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山 洪灾害防御工作。4. 2. 2工作职责1、行政首长主要职责镇级山洪灾害防御指挥机构实行行政首长负责制，负责本辖 区内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作，明确行政首长主要职 责（参照防汛预案，补充山洪灾害特有、需强调的内容）。2、镇级山洪灾害防御指挥部主要职责在

24、指挥长的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防御工 作。明确镇级山洪灾害防御指挥部主要职责（参照防汛预案，补 充山洪灾害特有、需强调的内容）。3、各工作小组主要职责监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利 工程、危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位 移等信息。信息组：负责对县级防指、气象、水文、国土等部门汛前各 种信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、 山体开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决堤等信息，及时为指挥 长指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预 定的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途 中和安置后的人员安全。调度组：负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电 信、物质等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救 灾车辆、救灾物资、设备等。保障组：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到 灾区实地查灾核灾，汇总、上报灾情数据；做好灾区群众的基本 生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等；指 导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施；负责救灾应急 资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分 配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信 贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员, 实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。