土地复垦方案模板.pdf

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1、XxXx(选作哪个县市方案填写该县市，如选作哪个县市方案填写该县市，如巩义市巩义市)高速公路项目高速公路项目土地复垦方案报告书土地复垦方案报告书项目单位：xx编制单位：xxx二零一一年十月十六日xxxx 高速公路项目高速公路项目土地复垦方案报告书土地复垦方案报告书项目名称：xx 高速公路项目土地复垦方案项目单位：xx单位地址：xx联 系 人：xx联系电话：xx送审时间：xx目目录录1 前言1.1编制背景及过程土地是宝贵的自然资源，但是随着社会的进步和经济的发展，现代生产建设工程在地质勘探、矿物开采、能源开发、交通建设、建筑工程以及其他的建设过程中使得土地资源受到严重的破坏，对人民群众的生活、生

2、产及生态环境都将带来严重的影响。特别是我国人口多、土地资源不足、耕地日益减少与经济建设的迅速发展越来越不适应。因此，开展土地复垦工作，采取工程技术和生物复垦措施将破坏的土地恢复为可利用土地尤为重要。土地复垦已成为土地开发整理活动的重要组成部分，是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策的重要途径。从实现土地资源可持续利用和生态环境建设的要求出发，必须将土地复垦作为补充耕地的重要途径。高速公路建设目前在我国正在迅猛发展，一批又一批的高速公路建设项目相继开工，而高速公路建设破坏土地的速度十分惊人。因此，在高速公路建设中要从可持续发展的战略高度出发，将土地复垦工作贯穿公路建设始终，严

3、格执行关于土地复垦的有关法规、政策，通过科学编制土地复垦方案并按方案积极开展土地复垦工作，将公路建设破坏土地的程度降到最低。通过编制本土地复垦方案，旨在加强项目土地复垦工作，合理利用土地，改善生态环境，实现土地资源的可持续利用。通过编制本土地复垦方案，将xx 高速公路工程临时用地的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处，为该工程沿线地区的土地复垦的实施、管理、监督检查等提供依据。根据关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发 2006225号）、国土资源部关于组织土地复垦方案编制和审查有关问题的通知（国土资发200781 号）、土地复垦条例（第 592 号）、国土资源部关于贯彻实施

4、土地复垦条例的通知（国土资发201150 号）等相关文件要求，本项目需要编制土地复垦方案报告书。Xx 于 2011 年 9 月委托 xx 进行土地复垦方案编制工作。接受委托后，我单位课题组组织人员对现场进行踏勘，对项目区的土地利用现状进行调查，收集有关的基础资料，同时结合项目区的地形地貌和生态环境现状，确定了项目土地复垦范围，复垦目标及标准，制定了土地复垦计划。同时在甲方的协助下，组织了土地复垦方案座谈会，邀请国土资源局、林业局、环保局、农业部门等复垦相关部门以及土地权属人、当地居民参加座谈会，与此同时通过现场问卷调查，获得各个部门对土地复垦的意见和建议。编制组全体工作人员严格按照 土地复垦方

5、案编制规程（TD/T10072003）的有关规定，反复讨论修改，于 2011 年 x 月编制完成了xx 土地复垦方案报告书。1.2复垦方案摘要1）服务年限Xx 为建设类项目，工期为1 年，现在主体工程已基本完工，本方案规划土地复垦工程施工期 1 年，并考虑复垦后管护措施，管护期 4 年，因此，本方案服务年限为 2012年2016 年，共计5 年。本方案将按照国家宏观政策等相关要求，根据企业生产规划计划和土地损毁情况等因素变化，对具体问题可进行修订。2）复垦目标本复垦方案主要复垦目标如下：（1）方案中各类面积项目区面积：项目区是指生产建设项目的项目范围内土地构成的区域。根据项目可研报告，项目区主

6、要占用临时用地，面积为（）hm2。复垦区面积：复垦区是指生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域，其中永久性建设占地面积 100hm2，临时用地面积为（）hm2，共计（）hm2（自己通过 MapIS图来汇总）复垦责任范围面积：复垦责任范围是指复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构成的区域。本项目区内已损毁土地面积为（）hm2，均纳入复垦责任范围。表 1-1 为复垦区土地损毁和现状表。表 1-1复垦区土地损毁状况表单元名称已损毁区（临时用地）0120耕地城镇及工矿用地合计用地类型013204水浇地采矿用地损毁面积（hm2）（2）复垦土地地类、面积和复垦率本方案只针对：已损毁未复垦

7、土地、拟损毁土地进行复垦。该方案土地复垦率为100。具体复垦前、垦后用地类型和面积见下表 1-2。表 1-2复垦前后土地利用结构调整表一级地类编号01名称耕地二级地类编号012名称水浇地面积（hm2）复垦前复垦后变幅（hm2）20城镇村及工矿用地总计204采矿用地（3）复垦总投资、亩均投资略3）主要计量单位面积：土地面积：公顷(hm2)；区域面积：平方公里(km2)；长度：米(m)；千米(km)；重量：吨(t)；千吨(kt)；万吨；百万吨(Mt)；亿吨(亿 t)；土方工程量：立方米(m3)；万立方米(万 m3)；复垦单价：万元/hm2；复垦费用：万元(RMB)；单价：万元/公顷；元/吨；金额：

8、万元（人民币）。2 编制总则2.1 编制目的土地复垦是合理利用土地、提高土地生产力的一项重要措施，可改善项目区及周边的生态环境，保证人民群众的生活质量和生命财产安全；有利于改善工农之间关系，保障农民的生产和生活。本土地复垦方案报告书的编制，遵照土地复垦条例中“谁损毁、谁复垦”的原则，对建设各阶段，因挖损、压占等损坏的土地，制定土地复垦规划及其设计方案，将土地复垦义务落到实处。土地复垦方案编制的目的主要体现在以下几个方面：（1）明确土地复垦目标、任务，最大限度集约利用资源，有效缓解人地矛盾，减少项目区生态环境压力；（2）明确土地复垦具体标准，规范土地复垦行为，为土地复垦的实施管理、工程设计、监督

9、检查以及土地复垦费的提取等提供依据；（3）提出针对性的复垦工程措施和工作计划，确保土地复垦工作落到实处，实现土地资源的可持续性利用，促进区域经济、社会和生态环境的和谐发展。2.2 编制原则在编制土地复垦方案时，要根据项目自身特点、当地自然地理、生态环境、社会经济发展情况，并依据国家法律法规及相关政策规定进行。（1）坚持科学规划原则。土地复垦方案应依据项目所在地的土地利用总体规划及土地复垦专项规划，合理确定复垦目标、任务、复垦进度、复垦措施，编制最佳的复垦区域规划。（2）坚持因地制宜原则。土地复垦方案应结合当地实际情况，使损毁土地达到可利用的状态，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建。（3）坚

10、持综合治理原则。土地复垦方案应将土地复垦工程与水土保持、环境治理等工程综合考虑，统筹规划，最终形成一个相互关联、综合整治的方案，使复垦后的区域形成可持续发展的状态。（4）坚持经济可行、合理利用的原则。在以复垦为农用地为主的土地复垦中，要考虑投资收益的边际效应，要适应周边的经济状况和生态环境，要兼顾企业的生产成本。复垦活动除了应保障复垦区域内的农业用地，建立良好的土地利用结构和布局，提高土地利用率外，还应根据复垦后的各种类型土地的特性，合理规划各项用地，使复垦后的土地效益达到最大化。2.3 编制依据2.3.1 法律法规(1)中华人民共和国土地管理法，2004 年 8 月 28 日；(2)中华人民

11、共和国环境保护法，1989 年 12 月 26 日；(3)中华人民共和国水土保持法，2011 年 3 月 1 日；(4)中华人民共和国土地管理法实施条例，1999 年 1 月；(5)土地复垦条例，2011 年 3 月 5 日；2.3.2 政策性文件(1)国土资源部关于贯彻的通知(国土资发201150 号);(2)关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知(国土资发200781 号)；(3)关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发 2006 225 号）；(4)国土资源部等七部委关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225 号，2006 年）；(5)国土资源部

12、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发200781 号，2007 年）。2.3.3 技术标准（1）土地复垦技术标准（试行）（国家土地管理局，1995 年 7 月）；（2）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）；（3）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（4）耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）；（5）开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98）；（6）灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）；（7）灌溉与排水工程技术管理规程（SL/T246-1999）（8）农田排水工程技术规范（SL/T4-1999）（9）

13、生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）；（10）工程勘察设计收费标准（2002 年修订本）；（11）土地开发整理项目预算定额标准（财建2005169 号）；（12）农用地分等定级规程（TD/T10042003）；（13）第二次全国土地调查技术规程（TD/T10142007）；（14）中华人民共和国土地管理行业标准土地复垦方案编制规TD/T 1031.1-2011TD/T 1031.7-20112011 年 5 月 4 日。2.3.4 技术资料（1）xx 高速公路建设工程可行性研究报告；（2）xx 水土保持方案的批复；（3）xx 环境影响报告书的批复意见；（4）（）县土地利用

14、总体规划（2006-2020）。（按照分配县市自己填写）2.4 指导思想土地复垦方案指导思想：立足于先进性、合理性和可操作性三个方面。（1）先进性本方案在编制理念上，是按照企业对可持续发展的要求，将土地复垦列入生产建设的重要组成部分。通过土地复垦，使建设项目与耕地保护、水土保持以及恢复和改善生态环境相协调。在土地复垦的技术工艺中，本方案尽量将工程复垦和生态复垦相结合、人工复垦与机械复垦相结合，使土地复垦后的地形、地貌与当地自然环境和地理景观相协调，使采土地得到综合治理，项目区的生态环境得到明显改善。（2）合理性本方案坚持因地制宜和农用地优先的原则，对破坏的土地都列入必须进行土地复垦的责任范围之

15、内，复垦后基本都恢复原有土地的生产和生态功能。（3）可操作性本方案是主体工程进入具体设计阶段进行土地复垦工程设计的依据。在目前国家尚未修订土地复垦工程设计标准的情况下，本方案参照国土资源部、河南省的相关规定和标准，对涉及到的土地损毁范围划定、损毁程度分级、土地复垦适宜性评价以及复垦工程标准、复垦工艺、设计方法、工程量计算、投资估算、复垦管理、公众参与以及今后对土地复垦工程设计文件的编写纲要和配套图纸绘制等，都提出了具体要求或建议指标，为下一步进行土地复垦工程设计提供技术依据。3 项目概况3.1 项目简介Xx 公路工程项目是实现河南省所有县市 20 分钟上高速项目的组成部分，项目的建成将使（）县

16、 20 分钟利用内进入高速公路，有利于加强其对外联系，使其更快捷、便利的融入河南省乃至全国高速公路网。本建项目起点在 xx，略。表 3-1建设项目基本概况一览表项目名称位置范围建设期限投资规模用地规模土地权属隶属关系工程类型自己填写3.2 项目区自然概况（自己填写）3.2.1 地理位置(文字与附图)文字描述（图）图 3-地理位置3.2.2 地貌项目沿线区域典型地貌见图3-。图3-项目沿线区典型地貌图3.2.3 气候文字描述主要气象要素特征值见表 3-。表 3-3项目区主要气象要素特征表气象要素类型年平均气温（）极端最高极端最低无霜期（d）年日照时数（h）多年平均（mm）降水量（mm）年最大降水

17、量（mm）年最小降水量（mm）年均蒸发量（mm）统计值Xx（哪一年？）Xx（哪一年？）年均湿度（%）多年平均（m/s）风速（m/s）全年主导风向3.2.4 土壤文字描述项目区土壤剖面见下图 3-6 所示。图3-土壤剖面图3.2.5 生物文字描述经现场踏勘并咨询林业和农业部门技术人员，项目区未见珍稀濒危和保护植物种类。项目区典型植被见图 3-。图 3-农作物植被3.2.6 水文文字描述3.2.7 地质文字描述3.3 项目区社会经济概况1.文字描述（资料来源：xx）2.图表(可借鉴下面图表进行绘制)表 3-5xx 历年经济社会发展状况年份人口（万人）生产总值（亿元）第一产业产业构成(亿元）第二产业

18、第三产业人均生产总值（元）1990199520002001200220032004200520062007200820091111151211221231251241241251261261278.410.831.333.936.839.750.665.976.594.3117.1123.25.46.915.816.617.718.124.427.931.737.750.149.8年平均增长率1.52.18.59.510.912.716.223.328.035.242.446.11.51.87.07.88.38.910.114.716.821.524.527.47582204261628013

19、0183212407453126133752010321108051990200020002009199020090.81%0.58%0.70%9.68%11.35%10.47%7.07%8.63%7.81%14.35%15.42%14.86%12.18%11.20%11.72%8.88%12.06%10.19%GDPGDP（亿元）（亿元）140.0120.0100.080.060.040.020.0117.194.365.9123.276.539.731.333.936.88.4199050.610.81995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

20、2008 20090.0图 3-9xx 县生产总值增长趋势图3.4 项目区土地利用现状本项目于二调土地利用现状图。参照土地利用现状分类GB/T21010-2007，将井田所在区域的土地利用情况划分为 2 个二级地类。项目区内土地利用现状图见附图 1，统计面积见表 3-4。表 3-4项目区土地利用现状表土地类型0120耕地城镇及工矿用地合计013204水浇地采矿用地损毁面积（hm2）（自己填写）由表 3-4 可知，项目区内的土地利用类型主要包括耕地（水浇地）和城镇村及工矿用地（采矿用地）等 2 个一级类型。（1）耕地项目区内耕地的面积为（）hm2，且全部为水浇地，占总项目区面积的（）%。项目区内

21、无基本农田，主要粮食作物有：（）。粮食平均产量（）kg/hm2，基本属于（高中产）田。项目区耕地照片见图 3-。图 3-项目区耕地照片（2）城镇村及工矿用地项目区内城镇村及工矿用地主要为采矿用地，总面积（）hm2，占项目区总面积的（）%。4 土地复垦方向可行性分析4.1 土地损毁分析与预测4.1.1 已损毁土地现状Xx 高速公路为建设类项目，工期为 2011 年 1 月至 2011 年 12 月，现在主体工程已基本完工，均为已损毁土地，面积为（）hm2。已损毁土地的利用类型见表 4-1。本方案将已损毁土地纳入复垦责任范围，具体设计见第六章。图 4-1料场损毁区图 4-2取土场损毁区图 4-3施

22、工便道损毁区表 4-1已损毁土地利用结构表损毁类型序号1234已损毁5土地6789取土场 2施工便道 1施工便道 2施工便道 3合计012012012012水浇地水浇地水浇地水浇地取土场 1204采矿用地破坏单元料场 1料场 2料场 3料场 4012012012012土地类型水浇地水浇地水浇地水浇地损毁面积（hm2）（自己填）结合土地利用现状图及现场调查的情况来看，项目区内已损毁土地的利用类型主要为水浇地和采矿用地两种类型，地形地貌的变化不大，主要为挖损和压占破坏。根据土地复垦方案编制规程土地损毁程度分级参考标准，将各地类的损毁程度定义为重度和中度。具体见表 4-4。表 4-4 已损毁土地破坏

23、程度统计表序号1破坏单元料场 1地类编码012土地类型水浇地破坏程度中度破坏面积（hm2）23456789料场 2料场 3料场 4取土场 1取土场 2施工便道 1施工便道 2施工便道 3013014015204017018019020合 计水浇地水浇地水浇地采矿用地水浇地水浇地水浇地水浇地中度破坏中度破坏中度破坏重度破坏重度破坏中度破坏中度破坏中度破坏4.1.2 土地损毁环节与时序（1）公路主体及附属设施压占土地修建公路是人类为生存和发展所进行的改造自然的活动，是发展经济，推进国家现代化建设步伐的必然选择，修路占地不可避免。这种压占从保护土地资源方面来讲是一种永久性破坏；但从发展经济的角度来看

24、，这种压占破坏能提高土地的使用价值，带动公路沿线经济的发展，而且公路是以新的线形、优美的景观来替代被破坏的土地，更好地利用了土地资源，这也符合资源利用可持续发展的战略，这种破坏土地的形式从本质上可视为一种对土地资源的更好开发利用。Xx 高速公路工程项目建成后，公路主体及附属设施压占土地 100 公顷。这一部分土地为永久性占用土地，不纳入本次复垦范围。图 4-4 公路主体压占土地（2）取土场土地的破坏由于汽车动力性能的限制，规范中对路线纵坡进行了规定，因而在公路建设过程中，路基出现填、挖方是一件很正常的事情。但由于填、挖方的出现，势必增加公路对土地的破坏及需要大量的路基填土。填方取土和挖方弃土均

25、需破坏和压占土地。路堑深挖方及高路堤填方除路线本身对土地的破坏和压占外，其大量的取、弃土场占地是公路建设中对土地破坏最严重的方式之一。而且这种占地彻底破坏了原地表的土壤结构及多年形成的生态系统，改变了区域水文条件，如不及时加以治理和改造，将使土地在相当长的时间内失去利用价值。沿线取土场对土地的挖损破坏，见图 4-5。图 4-5 公路建设沿线取土场Xx 高速公路建设工程项目公路新建过程中，沿线设取出场 2 处，占地（）hm2。（3）临时设施及施工场地对土地的破坏公路建设时所进行的施工和运输，需要在公路沿线设置生活区，建临时性居住点，搭建各种工棚、设置机械设备停放处、建筑材料堆放点和垃圾弃放点，修

26、建临时施工便道和便桥，临时拌和拌合站、综合施工场地等设施。这些设施有时还要随着路线的延伸不断转移，这便造成了施工作业对沿线土地的不断破坏。这种破坏表现为对土地的压实和临时压占，虽然毁坏了地表的生态植被，但并没有改变土壤的可耕作层和肥力。具体见图 4-6 和图 4-7。图 4-6施工便道压占土地图 4-7公路施工沥青混合料拌合站压占土地Xx 高速公路建设工程项目公路新建过程中，沿线设基层料场和拌合站4 处，占地（）hm2；施工便道共 3 处，占地（）hm2。4.1.3 拟损毁土地预测本项目没有拟损毁土地，均为已损毁土地。4.1.4 复垦区与复垦责任范围本项目区内已损毁土地面积为（）hm2，全部纳

27、入复垦责任范围，复垦率 100%。4.2 复垦区土地利用状况4.2.1 土地利用类型根据以上分析，方案服务年限内复垦区土地包括取土场、料场和施工便道，总面积为 8.92hm2。复垦区内的土地利用类型主要包括水浇地和采矿用地等 2 种类型。具体土地利用类型见表 4-4。表 4-4复垦区土地利用状况汇总表单元名称已损毁区（临时用地）0120耕地城镇及工矿用地合计用地类型013204水浇地采矿用地损毁面积（hm2）4.2.2 土地权属状况复垦区行政区划属 xx 管辖。具体权属关系见下表 4-5。表 4-5复垦区土地利用权属表损毁类型序号已损毁土地12破坏单元料场 1料场 2土地类型012012水浇地

28、水浇地损毁面积（hm2）权属单位3456789料场 3料场 4取土场 1取土场 2施工便道 1施工便道 2施工便道 3合计012012204012012012012水浇地水浇地采矿用地水浇地水浇地水浇地水浇地4.3 生态环境影响分析4.3.1 水土流失加剧新建公路所经区域为生态环境脆弱带，公路工程建设中，筑路铺轨和修建桥涵等建设活动严重破坏了原地貌和地表植被，形成人工斜坡及挖损、堆垫地貌，不仅对沿线生态环境造成不良的影响，而且也加剧了区域内的水土流失。（1）增加河道淤泥淤积，形成洪水隐患。公路工程建设的施工期及运行初期将新增水土流失，泥沙随径流直接泄入下游河道，造成下游河道泥沙淤积，行洪能力降

29、低。同时，施工期间，由于修建桥梁，会引起河道临时堵塞和临时改变水流的方向、流速。（2）土地破坏，稳定性减弱。本工程建设压占耕地、草地等，扰动和破坏原来稳定的土层和表层土壤，为加速土壤侵蚀提供了条件，可直接导致土地退化，降低土地生产力。路基边坡等使水土流失增加，并加剧了周边的冲刷和吹蚀作用。（3）加大对周边土地的风沙危害。工程建设形成一定宽度的线状破坏区，裸露的路基等，易被风吹蚀形成风沙流，虽然该工程设在高平原区，没有风沙区对土地破坏的严重，但也要加强防范措施。4.3.2 三废污染严重（1）固体废弃物工程施工期间固体废物主要来源于施工产生的建筑垃圾和施工队产生的一定量的生活垃圾。运营期固体废物主

30、要来自沿线车站、旅客生活垃圾，燃煤锅炉产生的锅炉炉渣。（2）废水工程施工期间废水主要来源于施工机械、车辆冲洗废水及施工单位临时驻地排放的生活污水，其主要污染物为悬浮物、石油类等。运营期新增污水来源于各站段生产车间、办公区和职工生活区，以生活污水为主，另有少量含酸、碱、油的生产废水。主要污染物为悬浮物、石油类、氨氮等。（3）废气工程施工期间，大型机械的作业，运输车辆的行走以及土石方运输堆放过程中产生一定量的扬尘，影响区域环境空气质量。运营期间大气污染主要是本线运行的内燃机车及沿线各站设置的燃煤锅炉。主要污染物为烟尘、二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳等。4.3.3 对生物影响分析（1）对植物资源的影响

31、分析新建公路施工建设期对项目区植被具有较大的影响，如施工便道、取土场、拌合站等临时设施的修建，这些施工活动过程均要进行清除植被、开挖地表和地面建设，造成施工区域内地表植被的完全破坏。影响区域内的植被群落种类组成和数量分布，降低了区域植被覆盖度和生物多样指数。因而在施工过程中要注意保护植被，减少植被破坏面积，并在施工期结束后尽快恢复植被。（3）对野生动物的影响分析由于施工建设将破坏地表植被，必将对野生动物的生存与繁衍产生不利影响，使其群落组成和数量发生变化。但是在人工诱导自然恢复发生作用后，生态环境的改善将结束这种负面的影响。根据生态适应性原理，会产生与之相应的种群与群落，增加生态系统物种的多样

32、性。此外，施工过程中，人为干扰如施工人员滥捕乱猎等现象的出现，将直接影响到这一地区的某些野生动物种群数量，如野兔、沙鸡、雉鸡等。这种影响可通过加强对施工人员的宣传教育和管理得到消除。4.2.4 其他影响项目建设将在一定程度上影响项目内原有的景观格局，改变项目区的景观结构，使局部地区由单纯的草原、农业生态景观向着人工化、工业化、多样化的方向发展，使原来的自然景观类型变为容纳工业厂房、道路、以及供电通讯线路等人工景观，而且会对原来的景观进行分隔，造成空间上的非连续性和一些人为的劣质景观，造成与周围自然环境的不相协调。对本项目来说，建设期对生态景观的影响主要表现在取土场、基层拌合站和面层拌合站等周围

33、局部范围内，影响范围有限。4.4 土地复垦适宜性评价本节是针对待复垦土地的适宜性评价，在对项目区土地总体质量调查和损毁土地的预测基础上，确定待复垦土地合理的利用方式，从而为采取相应的复垦措施提供依据。待复垦土地包括已损毁及拟损毁的土地。4.4.1 评价原则（1）综合分析与主导因素相结合，以主导因素为主的原则。影响待复垦土地利用方向的因素很多，包括自然条件、土壤性质、原利用类型、破坏状况和社会需求等多方面，但各种因素对土地复垦利用的影响程度不同，应选择其中的主导因素作为评价的主要依据。（2）因地制宜和农用地优先的原则。在确定待复垦土地的利用方向时，根据评价单元的自然条件、区位和破坏状况等因地制宜

34、确定其可行性，不能强求一致。项目区属于中高山区，土地利用现状以林地为主，而耕地多为生产力较低的旱地。因此，适宜性评价时要首先以保护现有林地以及耕地为基础，以提高耕地质量为主要目标。（3）与地区土地总体规划、农业规划等相协调的原则。在确定待复垦土地的可行性时，不仅要考虑被评价土地的自然条件和破坏状况，还应考虑区域性的土地利用总体规划和农业规划等，统筹考虑本地区的社会经济和项目区的生产建设发展。4.4.2 评价依据土地复垦适宜性评价在详细调研项目区土地损毁前的利用状况、生产力水平和损毁后土地的自然条件基础上，参考土地损毁预测和程度分析的结果，依据国家和地方的规划和行业标准，采取切实可行的办法，改善

35、被损毁土地的生态环境，确定复垦利用方向。其主要依据包括：（1）土地复垦的相关法律法规和标准包括土地复垦技术标准（试行）（1995 年）、土地复垦规程（试行）（1989年）、基本农田保护条例（1998 年）、土地开发整理规划编制规程（2000 年）、耕地后备资源调查与评价技术规程（2003 年）、土地复垦条例（2011 年）、土地复垦方案编制规程（2011 年）、及地方性的复垦标准和实施办法等。（2）土地利用的相关法规和规划包括土地管理的法规、项目区所在地的土地利用总体规划等。（3）其他包括复垦区损毁土地预测及损毁程度分析结果、项目区土地资源调查资料、及项目区所在地的复垦经验等。4.4.3 评价

36、对象及初步复垦方向的确定a）评价对象本项目的评价对象为纳入复垦责任范围的已损毁待复垦区，已损毁的面积为()hm2；已损毁待复垦区分别为2 个取土场、4 个料场和 3 个施工便道，面积分别为：()b）初步复垦方向的确定1）自然因素分析项目区地处 xx。2）社会因素分析项目区范围内涉及 3 个镇，都为农业大镇，农业人口占总人口比例大，农业生产体系完善，结构合理。c）政策因素分析项目的建设符合当地土地利用总体规划的要求。d）公众因素分析方案编制过程中，遵循公众全面参与、全程参与得原则，为使评价工作更明主化、公众化，特向广大公众征求意见。e)土地复垦方向的初步确定通过以上分析，本方案损毁的土地要尽可能

37、复垦，保证耕地不减少。遵照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”的原则，对于损毁的土地尽量恢复原有土地利用类型；耕地数量不能减少；对于重度损毁地区可根据损毁后土地利用性质重新确定土地利用类型。4.4.4 评价单元的划分评价单元是土地的自然属性和社会经济属性基本一致的空间客体，划分的基本要求有：(1)单元内部性质相对均一或相近；(2)单元之间具有差异性，能客观地反映出土地在一定时期和空间上的差异；(3)具有一定的可比性。在详细调查项目区土地资源的特性基础上，结合项目对土地资源的破坏情况来划定评价单元。以土地破坏形式作为一级单元的划分依据，将复垦区划分为损毁地和压占地。根据已损毁待复垦区的 2 个取土场

38、、4 个料场和 3 个施工便道，共划分为 9 个评价单元。具体见表 4-6。表 4-6复垦区评价单元划分表序号123456789评价单元料场 1料场 2料场 3料场 4取土场 1取土场 2施工便道 1施工便道 2施工便道 3地类编码012013014015204017018019020合 计土地类型水浇地水浇地水浇地水浇地采矿用地水浇地水浇地水浇地水浇地破坏程度面积（hm2）4.4.5 评价方法及评价指标分级土地的适宜性是针对土地的用途来说的，不同的土地用途对土地质量有不同要求。土地的适宜性往往受制于条件较差因子质量（主导因素）制约，因此，本次评价采用极限条件法评价土地的适宜性。首先定性判断评

39、价单元的土地适宜类，然后根据主导因素，将各适宜类分为1-4级，依次表示为 1：适宜；2：较适宜；3：一般适宜；N：暂不适宜。等级越高，复垦整治难度越大，所需费用越多。根据各参评因子对各类土地利用适宜与否程度确定出临界指标。这些指标是从对该类土地的正常合理利用的角度而制定，也即表明在该利用类的情况下，土地上的经济活动能正常进行，获得效益而土地资源本身又不至遭到破坏，可永续利用的临界指标。最终获得以下评价等级标准，见表 4-6 和表 4-7。表 4-6土地复垦适宜性评价主要限制因素等级标准限制因子及分级指标66-15地表坡度（）15-2525壤土、砂壤土岩土混和物地表物质组成砂土、砾质石质50覆土

40、厚度（cm）20-5020有稳定的灌溉条件灌溉条件灌溉水源保证差无灌溉水源不淹没或偶然淹没、排水好季节性短期淹没、排水较好排水条件季节性较长期淹没、排水差长期淹没、排水条件很差3不3不不不12不123123不123123123不1不2312耕地评价12林地评价11轻度破坏程度中度重度123123注：上表中“1”表示一等地，“2”表示二等地，“3”表示三等地，“不”表示不适宜。表 4-7土地复垦适宜性评价参评单元土地性质限制因子评价单元地表坡度地表物（）质组成壤土、料场 16砂壤土壤土、料场 26砂壤土壤土、料场 36砂壤土壤土、料场 46砂壤土壤土、取土场 16砂壤土壤土、取土场 26砂壤土施

41、工便道 16壤土、5050溉条件有稳定的灌排水好不淹没或偶然淹没、50溉条件有稳定的灌排水好不淹没或偶然淹没、50溉条件有稳定的灌排水好不淹没或偶然淹没、50溉条件有稳定的灌排水好不淹没或偶然淹没、50溉条件有稳定的灌排水好不淹没或偶然淹没、50溉条件有稳定的灌排水好不淹没或偶然淹没、覆土厚灌溉条件度(cm)有稳定的灌不淹没或偶然淹没、排水条件度损毁程砂壤土壤土、施工便道 26砂壤土壤土、施工便道 36砂壤土5050溉条件有稳定的灌溉条件有稳定的灌溉条件排水好不淹没或偶然淹没、排水好不淹没或偶然淹没、排水好4.4.6 评价结果分析及复垦方向确定综合土地复垦适宜性评价与社会、经济、安全、民意等因

42、素，将项目区土地各类评价单元土地质量状况与复垦土地主要限制因素的等级标准表进行对比分析，可以得到参评单元的土地复垦适宜性评价结果，见表 4-8。表 4-8各复垦单元复垦方向等级序号评价单元宜农评价123456789料场 1料场 2料场 3料场 4取土场 1取土场 2施工便道 1施工便道 2施工便道 3宜林评价选择方向面积（hm2）合计根据表 4-8 中各评价单元土地复垦适宜性评价结果，可以获得各个评价单元的适宜复垦方向和面积统计结果，详见表 4-9。表 4-9土地复垦适宜性评价结果和面积汇总序号123456789评价单元料场 1料场 2料场 3料场 4取土场 1取土场 2施工便道 1施工便道

43、2施工便道 3合计评价结果面积（hm2）4.5 水土资源平衡分析4.5.1 表土量供求平衡分析据xx 高速公路建设工程可行性研究报告中设计，建设项目过程土地破坏主要可划分为取土场、料场和施工便道。（1）需土量分析本方案复垦过程中，需要充填的主要为 2 个取土场。根据取土设计和取土后土地破坏现场，取土场在取土后较周围地形低约 1.31.5m。由于在主体工程前对表土进行了剥离，厚度为 50cm，在公路工程结束后再进行回覆厚度 50cm，因此回覆表土后的地面较周围地形低约 0.81.0m，不影响农田耕作和灌溉，可以不进行充填。2 个取土场覆土面积为（）hm2，覆土厚度为 0.5m。需覆土()m3。（

44、2）供土量分析本方案中涉及表土剥离的区域主要为 2 个取土场，面积为()hm2，土质较好，可剥离利用，开工建设前拟剥离表层土厚度为 0.5m；然后取土共主体工程使用，施工结束后需要把剥离的表土回覆。剥离表土量共计()m3。（3）平衡分析由上述供需分析，项目区内剥离表土量等于项目区复垦需土量，本方案不考虑外购土方，可保证复垦方案顺利实施。4.5.2 水资源平衡分析（1）供水量分析水量平衡是一个相对概念，指在一定保证率下的水量供需平衡。因此在进行水资源平衡分析时，要首先确定灌溉设计保证率，灌溉保证率是指灌区用水量在多年期间能够得到充分满足的比率，依据当地的气候条件和作物种植情况，采用多年平均计算降

45、水量。可供水通过下面公式计算：W供=W1+P0+W2式中，W1 为地表有效利用量；P0为降水有效利用量；W2 为可开采地下水供给量。根据项目区实际，目前所利用的水资源主要为大气降水和地下水。由于引用的灌溉定额已将可利用降水考虑进去，因此 P0=0。项目区属强富水区，地下水单位涌水量在 10-30 吨/时，按最低涌水量计算，年可供水 8.76 万 m3。即：W供=0+0+8.76=8.76 万 m3（2）需水量分析项目区属于()气候，年均降水量()mm，借鉴()区作物灌水定额为()m3/hm2（75%保证率），取最大需水定额()m3/hm2，复垦项目区年需水量为：W需=()m3/hm2()hm2

46、=()万 m3（3）平衡分析根据上述分析，项目区地下水(能/不能)满足农田灌溉需求。能或不能怎么办4.6 复垦的目标任务本方案纳入复垦责任范围的土地面积（）hm2，经土地复垦适宜性评价可知，宜耕地（）hm2，土地复垦率为 100。具体复垦前、后用地类型和面积见下表 4-10。表 4-10复垦前后土地利用结构调整表一级地类编号0120名称耕地城镇村及工矿用地总计二级地类编号012204名称水浇地采矿用地面积（hm2）复垦前（）复垦后（）变幅（hm2）5 土地复垦质量要求与复垦措施5.1 土地复垦质量要求5.1.1 制定依据参照国土资源部颁布的土地复垦方案编制规程、土地复垦技术标准(试行)，耕地后

47、备资源调查与评价技术规程等相关技术规范的基础上，结合项目区的实际情况，针对该项目工程土地损毁情况，提出了以下复垦标准。5.1.2 土地复垦技术质量控制基本原则（1）与国家土地资源保护与利用的相关政策相协调，与 xx 发展规划、xx 土地利用总体规划相结合，符合 xx 总体规划。（2）企业应按照发展循环经济的要求，对项目排弃物（废渣、废石、废气）进行无害化处理。（3）重建后的地形地貌与生物群落与当地自然环境和景观相协调。（4）保护生态环境质量，防止次生地质灾害、水土流失、土壤二次污染等。（5）兼顾自然、经济社会条件，选择复垦土地的用途，综合治理。宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜建则建。（6）经济

48、效益、生态效益和社会效益相统一的原则。5.1.3 耕地复垦标准（1）复垦后有效土壤厚度大于 0.5m；（2）田块基本平整，各田块坡度小于 6 度；（3）耕层有机质含量不得低于当地平均耕层有机质含量；（4）当年农作物产量应恢复到原耕地作物产量的 70，三年内达到原有作物产量水平；（5）土壤结构适中，容重 1.3g/cm31.4g/cm3左右；（6）土壤 pH 值在 7.08.5 之间；（7）田间路、生产路能满足生产要求；（8）排水设施满足场地要求，防洪应达当地防洪标准；（9）粮食作物中有害成分含量符合粮食卫生标准（GB2715-81）。5.1.4 道路工程建设标准项目区内受影响的道路主要有支道、

49、农村道路、田间路等。已有公路和支道的复垦标准按照破坏前标准进行，田间路、生产路的设计标准详见表 5-1。表 5-1道路规划设计标准道路序号类型12田间路生产路范围村-地块地块-地块（m）42（m）53泥结碎石路面素土路面主要联系路面宽度路基宽度面层结构厚度厚度面层基层15cm15cm15cm15cm5.1.5 水利工程设计标准本项目采用明沟排水，排水沟主要用来承担项目区内涝水的排出任务，并汇流在项目区外安全地带，有效的降低地下水位，控制地面径流。水利工程设计做到总体合理，能有效地控制上部地表径流，保护下部的农业地或相关设施，断面尺寸与施工质量符合设计要求，还应能够承受规定频率的暴雨考验，完好率

50、在 90%以上，需要分级次时，可参考沟渠的相关设计标准。5.2 预防控制措施按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据该项目特点、建设项目工艺，在建设过程中，可以采取一些合理的预防与控制措施，以减小和控制损毁土地的面积和程度，为土地复垦工程的开展创造良好的基础。5.2.1 预防控制原则（1）复垦与建设统一规划原则将土地复垦方案纳入建设计划中，土地复垦要与建设项目同步设计，将复垦采用的节约土地的措施纳入项目区建设过程中。（2）源头控制、防复结合、千方百计节约用地从源头采取预防、控制措施，尽量减少对土地不必要的损毁。坚持预防为主、防治结合、节约用地的原则，使土地资源损毁面积和程度控制在最小范