在2022年巩固脱贫成果强化搬迁后扶工作现场推进会上的讲话.docx

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1、在2022年巩固脱贫成果强化搬迁后扶工作现场推进会上的讲话一、充分认识抓好搬迁后扶工作的重要意义这次会议，是国家乡村振兴局成立以来，召开的第一个全 国性的现场会。为什么要先开这个会，主要考虑搬迁群众是防 止规模性返贫的特殊群体，搬迁后扶工作是巩固拓展脱贫攻坚 成果的重中之重，研究解决这个问题特别紧迫、特别重要。第一，中央有要求。习近平总书记十分关心和牵挂搬迁群 众，屡次指示要做好搬迁后扶工作，屡次赴地方调研专程考察 搬迁安置点，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大 会上，反复强调要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会 管理，促进社会融入。党中央、国务院把这项工作看得很重， 列入了 “十

2、四五”规划的具体任务，在关于实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见中，作为重点任务， 进行了专门部署。x、x中央领导同志屡次作出指示批示，组织 召开专题会议，对这项工作进行研究部署，要求聚焦大型、特 大型安置区，加大扶持力度，完善政策体系，持续巩固易地搬 迁脱贫成果。这些重要指示批示，为我们指明了方向，明确了 重点，提供了遵循。我们要站在讲政治的高度，拿出超常的举 措、持久的定力，务实深入地贯彻好、落实好。西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等。这些政策要统 筹使用好，发挥最大效益。做好易地搬迁后续扶持工作任务艰 巨、责任重大，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，继续

3、弘扬脱贫攻坚精神，扎扎实实推动各项工作落地落 实，努力提高搬迁群众的获得感、满意度，为巩固拓展脱贫攻 坚成果、全面推进乡村振兴夯实基础、作出贡献。第二，推进有挑战。全国5年搬迁960多万人，占同期脱 贫人口的20%,相当于中等国家人口规模。建成的3.5万个集 中安置点中，3000人以上的有350多个，万人以上的有70个， 有的安置区比县城人口还多。脱贫人口大规模聚集，给产业就 业、基层治理、公共服务等带来严峻挑战。实际居住在安置点 的人员中，多数是老人、妇女和儿童，开展产业能力弱，就业 技能比拟低，促进增收难度大，搬迁进城后刚性支出反而明显 增加，加大了返贫风险，绝不能盲目乐观。搬迁群众从散居

4、到 聚居、从山里到城里，打破了原有的血缘、亲缘、地缘关系， 不仅相互之间不了解，对城镇生活也不适应，帮助他们尽快融 入新社区，难度比拟大。由于搬迁安置时间紧迫，集中安置点 短期大量新增人口，有的公共服务承载能力没及时跟上，补齐 服务短板面临不少困难。这些困难和问题，需要我们深入分析， 拿出举措，切实解决。第三，群众有期盼。在发动搬迁的时候，我们向群众作出 了大量的承诺，比方，安置地医疗条件好、教育质量高、就业 机会多、产业前景广、生活环境好。群众信任我们，才积极配 合，如期完成了搬迁工作。现在，对如何兑现承诺，群众高度 关注、热切期盼。目前来看，大局部承诺已经兑现，或正在兑 现，但是有些承诺的

5、兑现，还面临不少困难和问题。比方产业， 有的规划好，落实还不够，带动群众增收效果不理想；比方就 业，稳定性不高，灵活就业和从事农林业生产占比拟高，有的 外出务工发动组织力度还不够；比方公共服务，有的城里就医， 还要回迁出地报销，有的学校大班额问题突出，有的安置点房 屋维修维护没有保障；比方社区治理，有的安置点应建未建党 组织，有的党员数仅占千分之二，有的社区管理服务半径过大， 难以满足有效需求。这些现实问题，和群众的期盼差距较大， 需要我们以高度负责的态度、深厚的为民情怀，多渠道多举措 加以解决，用实际行动践行说到就要做到的庄严承诺。二、进一步明确乡村振兴部门的重点任务最近，国家开展改革委、乡

6、村振兴局等20个部委，印发了 关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚 成果的指导意见，明确了工作重点和具体要求。作为乡村振兴 （扶贫）部门，要主动担当担责，敢于破解难题，突出抓好防 止返贫、稳定增收、基层治理、权益保障等重点任务。（一）要抓好防止返贫监测帮扶。防止规模性返贫，是乡 村振兴部门第一位的政治任务，集中安置区是这项工作的监测 重点。从区域来讲，防止规模性返贫第一位的就是集中安置点。 近期，将印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见， 接下来着重要抓好如何准确监测、如何及时帮扶。搬迁人口集 中安置，给监测工作带来便利，显著降低了摸排本钱。比方，X、X等地通过购买社会服

7、务，组织社工定期走访搬迁群众，及时 发现风险隐患，利用较少的投入，较好地完成了监测和服务工 作。可以说，对于集中安置点，集中摸排是最有效的监测方式， 我们要大力推广，提高效率。要建立风险台账，针对不同的返 贫风险，分类制定帮扶预案，按照缺什么补什么的原那么，有针 对性地帮扶，不搞政策叠加，防止政策福利化，确保应帮尽帮。 国家层面将对各地监测帮扶工作按季调度分析、开展情况通报。（二）要抓好稳定增收。确保搬迁群众稳得住、能致富， 关键是要稳定增收，做好产业和就业帮扶。各地做了大量探索， 比方，X州统筹50多亿元财政专项扶贫资金，支持安置点产业 园区、扶贫车间等建设；X安排不少于10%的建设用地指标

8、，重 点保障乡村产业用地；X今年安排20亿元资金，开展专项就业 培训。要着力推动产业帮扶政策落实到位。配合农业农村等部 门，支持有条件的安置点开展壮大特色产业，把安置点的产业 工程优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工程库；用好 小额信贷政策，做到应贷尽贷；坚持办好帮扶车间，加快安置 点开展劳动密集型产业和创新创业；深化消费帮扶，拓展销售 渠道，创新流通方式，促进稳定销售。这里面，重点有两个，一个是用好财政专项资金，再一个 是用好扶贫小额信贷。现在全国扶贫小额信贷余额是1600亿元。 我上周去了一个村，了解了一些这方面的情况，村里引进了一 家企业，给建档立卡户每户20头母羊、每头价值2000

9、元，一 共4万元，这4万元就用扶贫小额贷款。母羊生一只羊羔，只 要一断奶，企业就收走，每只800块，一户平均增收4万元， 还不算羊粪等销售收入。这种模式就非常好，没有扶贫小额信 贷，就做不了这个事儿，我们要用好扶贫小额信贷这个政策。 现在，各家金融机构对乡村振兴都有非常高的积极性，我们近 期将与有关银行签订战略合作协议，共同促进金融支持巩固拓 展脱贫攻坚成果。要多渠道促进脱贫人口稳定就业。加强东西 部劳务协作，提高劳务输出组织化程度，力争今年搬迁群众跨 省务工人数不少于去年；拓展就地就近就业渠道，支持搬迁安 置点产业园区扩大就地就业容量，统筹用好乡村公益岗位；加 大对搬迁劳动力职业技能培训力度

10、，提高培训针对性，积极培 育创业致富带头人。脱贫家庭人均收入的60%来自就业，如果 稳不住，别的是很难补上来的。去年，全国脱贫劳动力就业是 3243万人，有相当一局部是通过东西部协作到东部地区去的， 也有很大一局部留在本地。截至今年3月底，脱贫人口务工数 到达了去年年底的92%,有些省已经超过了去年年底数，但有 些省还不到70%o大家一定要把就业这件事抓好。（三）要抓好社区治理。社区治理是各类搬迁安置方式面 临的共性问题，也是关系安置区持续健康开展的大事难事。要 重点解决搬迁群众社会融入问题，引导他们安居乐业。在这方面，各地积累了大量经验，比方，安徽、广西等地，实施党支部、网格员、点长、楼长四

11、级治理；比方，云南构建 社区联系楼宇支部、支部联系党员、党员联系群众的党建网格， 确保每个搬迁家庭都有一名党员负责联系。进一步做好社区治理工作，要重点关注以下三个问题。一是强化属地管理。调研发现，有的搬迁群众办事存在迁 入地和迁出地“两头跑”现象；有的跨县安置的，衔接资金分 配到了迁出县。我们要重视这些问题，强化迁入地主体责任， 确保搬迁群众享受便捷服务，不断增强归属感。二是健全组织体系。重点是建强服务队伍，合理划分服务 半径。具备基本条件的安置点，要全覆盖建立党组织，推动建 好自治组织、群团组织，培育用好社会组织，加快形成党组织 领导下的综合治理体系。要选优配强党组织书记，选派精兵强 将充实

12、第一书记和工作队，进一步壮大社区治理队伍，提升治 理能力。三是注重教育引导。要加强搬迁群众培训和感恩教育，推 行结对帮扶机制，结合当地居民风俗习惯，组织开展形式多样 的文体活动，促进搬迁群众稳步融入新社区。（四）要抓好权益保障。这是做好搬迁群众后续帮扶工作 的基本前提。一是做好户籍转接。引导推动搬迁群众落户安置地，对一 时不愿意转户籍的，可参考借鉴贵州制定“新市民证”居住证” 做法，不能因为户籍问题，影响搬迁群众子女入学、看病就医、 社会保障等权益。现在城市户口的吸引力越来越小，很多农民 虽然进城多年，但是不愿意放弃农村户口，这个不要强制，尤 其是对于搬迁群众更应该这样。二是加快不动产登记。配

13、合自然资源部门，在今年6月底 前全部完成安置住房不动产登记，进展慢的要抓紧推进，及时 让搬迁群众吃上“定心丸二三是解决物业管理难题。安置房屋维修和物业管理费用难 收取，目前主要靠财政临时负担，这种模式不可持续。要探索 通过盘活安置点资产、募集社会资金、财政补贴、群众负担等 多种方式，建立长效管理机制。四是保障群众知情权参与权。要及时公开办事流程、经费 收支等情况，对集体经济开展、基础设施建设等，要引导群众 多参与、多监督，增强群众主人翁意识。三、抓好搬迁后扶工作的几点要求搬迁后扶工作任务重、政策性强，社会关注度高，是一项 复杂的系统工程，来不得半点虚空，我们一定要履职担当，下 足绣花功夫，积极

14、推动各项任务落地见效。可以说，脱贫攻坚 最难办的一件事，就是易地扶贫搬迁，下一步最难的也是这部 分人的后扶问题，一定要下大力气把这个问题解决好。（一）进一步统一思想，深化认识。中央明确，易地搬迁 后续扶持工作，由国家开展改革委和乡村振兴局双牵头。在脱 贫攻坚任务完成后，中央继续把我们作为搬迁后扶工作的牵头 单位，是有深刻的工作考量的。一方面，搬迁后扶工作是巩固 拓展脱贫攻坚成果的重要内容，这件事如果没做好，巩固拓展 的成效就会大打折扣，就会影响全面建成小康社会的成色。另 一方面，搬迁群众都是我们的重要工作对象，他们抵抗风险的 能力相对较弱，需要跟踪监测，及时发现问题、给予帮扶。这 些工作没有谁

15、能代替我们，我们也不能置身事外，即使省里没 安排乡村振兴（扶贫）部门牵头，也要主动担当作为，履行职 能责任，绝不能有“这件事不归我管”“这件事我管不了”的畏 难情绪和推脱思想。（二）进一步健全机制，落实责任。一是完善沟通协调机制。国家层面已经建立20个部门参与 的沟通协调机制，15个省份也建立了工作协调机构，加强了部 门间的信息互通、工作联动、力量整合，有利于搬迁后扶工作 整体推进。没有建立协调机构的，建议向省委省政府汇报，推 动健全完善沟通协调机制。二是深化责任落实机制。属于我们主责主的，比方防止返 贫监测帮扶、帮扶队伍建设、人居环境整治、东西部协作和定 点帮扶等工作，要全力抓牢抓实抓好；需

16、要我们配合的，比方 安置区基础设施和公共服务建设、产业就业帮扶、社区治理、 数据共享等，要主动介入、全力配合；需要倡导推动的，比方 移风易俗、消防安全、物业管理等，要主动向相关部门汇报情 况，积极争取支持。三是用好考核激励机制。要把搬迁后扶工作作为乡村振兴 实绩考核的重要内容，对工作积极主动、成效明显的地方和个 人，予以激励表扬和广泛宣传。（三）进一步用好政策，统筹资源。一要清晰梳理政策。近几年来，中央和地方出台了系列支 持搬迁后扶的政策措施，要全面系统梳理，组织学习研究，真 正掌握搬迁后扶工作有哪些政策、该找哪个部门，指导市县乡 学好用活这些政策。二要细化落实政策。国家层面制定的系列政策文件，各地 要结合实际，细化实施方案，提高政策针对性和可操作性。比 如，近期国家层面印发的搬迁后扶工作指导意见，各地要尽快 细化举措，明确责任，不折不扣抓好落实。不光是这些政策， 中央已经明确的33项政策都在陆陆续续出台，近期还要印发驻 村第一书记和工作队的文件，所有的政策都要衔接好、承接好、 抓好落实。三要强化政策合力。各类帮扶政策很多，如资金政策，有 财政投入、金融支持、土地政策等；如产业就业政策，有园区 建设、帮扶车间、就业补贴、技能培训等；如帮扶政策，有东