认清安全发展形势落实企业主体责任.pdf

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1、认清安全发展形势认清安全发展形势 落实企业主体责任落实企业主体责任开创航运公司安全发展新局面开创航运公司安全发展新局面张杰平副局长在张杰平副局长在 20142014 年山东辖区航运公司安全管理工作会议上的讲话年山东辖区航运公司安全管理工作会议上的讲话各位航运公司的领导、同志们：下午好！今天下午我们在这里召开辖区航运公司安全工作专题会议，主要目的是分析当前面临的形势，查找存在的问题，共同探讨辖区航运公司安全发展大计。下面我讲两个方面的意见。一、航运公司安全发展面临的形势一、航运公司安全发展面临的形势2014 年 1-8 月，山东沿海货物进出港量达5.9 亿吨，进出港船舶 47.6 万艘次，旅客运

2、输 1892.9 万人次，同比分别增长 3%、6%和减少 1%。辖区共发生险情 62 起，同比下降 19%。发生海上交通事故 15 起，同比下降 12%；死亡失踪 11 人，同比下降68%；沉船 5 艘，同比下降 29%；直接经济损失 1748 万元，同比下降 47%，事故四项指标“四项均降”。从山东辖区看，安全形势总体是稳定的。从山东船籍港船舶的表现看，今年 1-8 月份，山东籍船舶在省外滞留率为 4.99%，同比下降 8%。山东籍船舶发生事故险情 5 起，同比下降 54.5%，总体形势也好于去年，这得益于大家的共同努力。对于当前航运公司面临的形势，我想大家都有共识，仍然在低谷徘徊，主要有以

3、下三方面的特点：1 1、航运市场依然低迷。、航运市场依然低迷。受国际金融危机影响，航运市场持续低迷，虽然衡量全球贸易的重要指标波罗的海干散货运价指数（BDI）在最近一个多月里从 8 月 1 日的 751 点攀升至 9月 10 日的 1197 点，大涨近 60%，但由于国内外航运市场需求不足、运力供大于求，造成航运市场持续低迷、运价低位运行,航运市场仍未完全走出底部。国内沿海散货综合运价指数继续下跌，9 月 12 日沿海散货综合运价指数报收 917.26 点，跌至历史最低水平。煤炭运输市场继续走低，矿石运输市场继续下跌，粮食运输市场地位震荡。根据各大航运企业财报统计，上半年 10家上市航运企业合

4、计亏损 14.64 亿元，实现扭亏为盈的6 家航运企业中，多数是依靠出售资产或非常规业务增长来实现的，并非其主营业务的收益真的有所好转。山东辖区航运公司数量从2010年的 92 家减至当前的 83 家，部分航运公司船舶出现停航、半停航状态。2 2、安全形势不容乐观。、安全形势不容乐观。虽然总体看山东辖区安全形势和山东籍船舶安全管理状况稳中趋好，但受航运市场持续低迷的影响，部分航运公司经济效益严重下滑甚至亏损，导致安全投入不足，船员队伍不稳定，管理水平下降等系列问题，存在较大安全隐患。从 2013 年山东籍船舶事故险情看，共发生事故险情 14 起，其中沉船事故就 3 起，潍坊籍“寿海 188 轮

5、”更是未取得 SMC 证书从事跨省航行，造成1 死 5 失踪的重大事故。今年1-8 月事故起数虽然同比有所下降，也发生了“金顺海 2”轮机舱起火、二管轮伤亡等重大海上交通事故，海安全形势不容乐观。而且由于航运市场没有止跌回稳迹象，未来航运公司将面临更大的市场压力，如何确保安全投入，保持安全形势稳定，需要引起高度重视。3 3、少数企业管理不严。、少数企业管理不严。具体表现：一是人员培训培训不到位，缺乏针对性，二是部分制度没有严格落实，部分船舶设备设施隐患严重，三是应急管理形同虚设，应急预案针对性不强，预案规定的演习不落实，应急处置能力相对较弱。四是部分企业主体责任没有落实。辖区部分航运公司受制于

6、公司规模小、起点低、基础薄弱、人员素质差等因素，公司领导层及体系内关键岗位人员对规则的理解和对安全工作的重视程度不够，日常管理流于形式，造成了体系运行中的“两张皮”现象。特别是部分航运公司存在挂靠运力经营的情况，虽然船舶都登记在公司名下，名义上也是公司自主经营和管理，但实际上公司只占很小的股份，根本无法对这些船舶实施管理，船舶的管理实际上由真正的船东负责，船舶是“挂而不靠”，公司“挂而不管”，问题突出。部分航运公司尽管将船舶安全管理责任委托给专业的船舶管理公司，但“代而不让管”的情况不同程度存在，造成自己管不了，别人管不让的局面，存在很大的安全隐患。二、做好航运公司安全管理的意见二、做好航运公

7、司安全管理的意见1 1、切实落实企业安全生产主体责任。、切实落实企业安全生产主体责任。安全发展是航运发展永恒的主题，做好安全生产工作，是企业生存发展的基本要求，是事关企业发展稳定的大事。作为航运企业，安全就是发展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全生产工作，是实现企业经济可持续发展的前提和保障。搞好安全工作的首要前提与任务，就是要树立安全发展理念，不断的提高岸基各级管理管理人员的安全意识。企业负责人是企业的直接经营者，其安全意识将直接决定企业安全生产工作的好坏。只有企业负责人的安全意识增强了，把企业安全生产工作作为一项重要工作来抓，确保各项安全管理制度的严格执行和各项安全措施落到实处，才能在

8、思想上形成要我安全到我要安全的转变；才能在追求企业经济效益的同时，由被动到主动承担安全生产主体责任的转变，真正实现企业的安全发展。企业安全管理人员是企业各项安全工作的执行者，起着承上启下的作用，其责任心的好坏，工作能力的高低，将直接影响该企业的安全管理。企业的安全管理人员只有充分认识安全工作的重要性，不断提高自身素质，提升业务水平，查找安全工作的薄弱环节和存在的安全隐患，真正起到安全管理人员应有的作用，才能推动企业安全管理工作不断向更高的层次发展。船舶一旦发生安全事故，常常造成严重的人员伤亡和巨大的财产损失，社会影响重大。今年部局先后发布了部海事局关于烟台 3.18 光阳新港轮沉没事故调查结案

9、的通知、中华人民共和国海事局关于青岛 11.25 紫海顺轮沉没事故调查结案的通知，部分公司管理人员涉嫌重大劳动安全事故罪，被移送司法机关追究其刑事责任。希望我们在座的公司引以为戒，树立安全发展理念，始终把安全工作放在首位，严格落实各项规定要求，做好各项安全工作，不断提高企业的管理水平，真正实现航运业的可持续发展。2 2、着力构建安全管理长效机制。着力构建安全管理长效机制。要从“教育体系、制度体系、责任体系、监管体系”四个方面综合考虑长效机制建设。一是教一是教育体系。育体系。教育重在形成外部推力，培养内生动力，既要开展常态化培训，更要注重安全文化培育，把要我安全真正转化为我要安全，我会安全，我保

10、安全，“吃别人一堑，长自己一智”。二是制二是制度体系。度体系。就是治理体系，重在法规、标准、规范和规定的不断完善，公司的安全管理体系就是内部管理行为的规定，公司要不断完善安全管理体系，建立健全各项安全管理制度。三是责任体系三是责任体系。责任体系主要有三个方面，第一个是坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，要建立层级责任制；第二个是企业的主体责任一定要落实。尤其是企业的内部责任体系，岗位责任要求一定要明细、细化才能有效。第三个是政府的监管责任。政府的监管责任有综合管理，有专业管理，由执法管理，也有技术管理。四是监管体系。四是监管体系。重在创新管理模式，优化管理流程，改进服

11、务方式，提高质量和水平。各单位一定要执行最严格的安全监管执法，进一步强化现场执法监督，确保安全监管全覆盖，不留死角。3 3、全力确保辖区旅客运输安全。、全力确保辖区旅客运输安全。客运船舶安全监管工作关系到人民群众切身利益和生命财产安全，事关经济社会平稳发展，事关社会和谐稳定大局。目前山东沿海营运客运船舶达 770艘，其中载客 10 人以上 343 艘，载客 100 人、500 人和 1000人以上的分别为 93 艘、33 艘和 22 艘，最大额定载客 2160 人。山东沿海客运具有经营企业多、客运航线多、客运船舶多、客运量大的特点，存在以下四个方面的问题：一是企业安全生产主体责任落实不够，客运

12、安全综合治理不足；二是海上客运经营集约化、规模化和专业化程度低，滨海旅游客运“小、散、乱”问题突出；三是沿海客运船舶数量多、船型杂、安全风险高；四是大型涉客船舶应急救助演练不足，应对能力不强。近期，韩国“世越号”事故再次敲响了警钟，8 月份发生的“中韩之星”碰撞码头和“新金桥5”全船失电两起中韩客货班轮险情事故又暴露出诸多问题。我们要坚持“把历史上的事故当成今天的事故看待、把别人的事故当成自己的事故看待、把小事故当成大事故看待、把隐患当成事故看待”的理念，始终牵牢客船安全监管工作的牛鼻子。各客船公司要加强对客运船舶的安全管理力度，重点加强和督促落实船舶应急演练、航海资料更新、恶劣气象条件下的航

13、行要求、航行计划制定和落实、船员实际船舶操作的要求。要梳理完善安全管理体系或制度，加强船员培训教育工作，强化船员的安全意识和责任意识。要加大安全投入，改善水上运输安全条件，抓好事故预防各项措施的落实，按规定严格开展各种弃船、消防、救生演习。各分支局要加强对客运航运公司的日常监督检查，加大检查频次，严格检查标准。重点检查公司落实上级有关通知要求的情况，检查公司安全管理人员配备、安全投入、制度建设、应急准备、安全管理体系运行等情况，发现问题要督促整改，涉及交通港航部门职责的要及时通报。要督促航运公司、船舶严格落实安全主体责任，对现有船舶的技术状况进行全面梳理，分析其与现行检验规范的差异，发现问题要及时督促整改。要落实客滚船单船安全综合评价要求，开展船员适任能力和值班检查，深入实施“五制五关”监管长效机制，推动建立搜救机构、客货班轮和公司“三位一体”的搜救合作机制，要求公司、船舶按照预案开展应急反应和弃船演习，有条件的地方要邀请乘客或者船员家属参加，提升应急反应能力。同志们，做好安全工作要靠大家共同的努力，让我们携起手来，坚决守住安全生产的底线和红线，持续提升辖区航运公司安全管理水平，为建设平安山东海区做贡献。谢谢大家！