xx镇20xx年城乡低保年度核查工作方案.docx

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1、XX镇20xx年城乡低保年度核查工作方案为认真贯彻党中央、国务院以及省、州关于巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接以及改革完善社会救助制 度的决策部署，全面落实省民政厅省财政厅乡村振兴局 关于开展20xx年城乡低保年度核查的通知（黔民发（20xx） 1号）、州民政局州财政局州乡村振兴局关于扎实开展 20xx年城乡低保年度核查的通知（州民发（20xx） 1号）、 兴仁市人民政府办公室关于印发兴仁市20xx城乡低保年 度核查工作方案的通知仁府办发（20xx） 10号文件精神， 充分发挥城乡低保制度在巩固拓展脱贫攻坚成果中的政策 性兜底保障功能作用，结合我镇城乡低保工作实际，特制定 本方案。一、

2、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书 记“七一”重要讲话精神、视察贵州重要讲话精神、对民政 工作的重要指示精神，按照中央经济工作会议、中央农村工 作会议、省委十二届十次全会、省委经济工作会议、省委农 村工作会议以及州委农村工作会议和市委农村工作会议精 地与户籍地民政局对急难对象的救助无缝衔接，全面消除救 助盲区。5 .同步做好相关工作。结合低保年度核查，同步开展农 村低保季节性缺粮户粮食救助对象认定工作，镇党务政务服 务中心统筹使用各级下拨的困难群众救助补助资金采购救 助粮，按时发放救助粮。同步开展城乡特困人员认定和自理

3、能力评估年度复核工作，切实做到准确认定、准确评估。加 大失能半失能特困人员救助供养工作力度，动员和组织其入 住市福利院。对暂时不愿入住的，帮助其选好照料护理人, 签订照料护理协议，压实照料护理责任。全面落实分散供养 特困人员定期访视制度，重点跟踪关注高龄、重度残疾人等不 能自理特困人员，帮助解决实际困难。推行照料护理人定期 考核评估机制，确保失能半失能分散供养特困人员切实享受 到应有照护服务。积极开展服务类社会救助，探索通过政府 购买服务等方式，为社会救助家庭成员中生活不能自理的老 年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。继续 做好精简退职老职工生活困难救济工作，救济标准不低于当 年

4、农村低保标准。6 .明确时间步骤。第一阶段：安排部署阶段（20xx年3月1日至3月10 日）镇党务政务中心根据市民政局指导出台城乡低保核查方 案，成立工作领导小组，召开20xx年城乡低保年度核查工 作安排部署暨业务培训会议，指导各村（居）成立民主评议 小组。各村（居）3月10日前将成立20xx年低保民主评议 小组的请示上报到镇党务政务中心，20xx年3月10日前镇 党务政务中心将xxx镇20xx年城乡低保核查方案上报市民 政局备案。第二阶段：入户核查阶段（20xx年3月10日至4月10 B） o按照“四逐四准”工作方法，由驻村工作队、帮扶责 任人牵头、村居干部协助，以村（居）及所辖农户为对象,

5、 采用省级开发多彩宝手机APP,逐村逐户逐人逐项，精准开 展核查工作，特别是人口信息要做到100%准确，不能再出现 核查时人员已经死亡，核查后还继续纳入低保的情况。农村 低保季节性缺粮对象的核查与低保核查工作同步进行。第三阶段：审核确认和录入校准阶段（20xx年4月10 日至4月20日）。镇党务政务服务中心根据审核工作程序 对入户调查结果进行抽查、抽查合格后召开审核会议并张榜 公示。第四阶段:按标准兑现低保资金（20xx年4月30日前）。镇党务政务中心按核查后的对象和补差标准造册上报市民 政局发放低保金。（三）切实加强组织领导，保质保量完成任务1 .强化工作责任。镇党务政务中心要主动争取党委政

6、府 对城乡低保年度核查工作的高度重视，切实加强组织领导。 全面落实镇主体责任、民政部门业务指导责任、有关部门的 相关责任，形成政府领导、民政牵头、部门协作、村居落实 的良好工作格局。2 .强化工作督导。镇政府成立2个工作督导组，第一组 组长丁盼，成员谢立敏，负责xxx居委会、上务村、野场村、 猪槽箸村、河坝村；第二组组长郑远伦，成员陈龙，负责耳 期村、高寨村、野纳村、老里旗村。督导组在低保核查期间， 不定期到各村（居）开展督促指导。3 .强化工作保障。要按照“六稳” “六保”要求和省 人民政府办公厅关于印发贵州省省以下基本公共服务领域 共同财政事权和支出责任划分改革方案（试行）的通知（黔 府办

7、函（2018） 147号）规定，严格落实地方支出责任，将 城乡低保等困难群众救助资金纳入财政预算，切实保障困难 群众基本生活。要科学整合干部队伍，切实保障入户核查所 需工作力量。认真落实省民政厅省编委办省财政厅省 人力资源社会保障厅关于积极推行政府购买服务加强基 层社会救助经办服务能力的实施意见（黔民发（2018） 3 号）相关规定，积极推行政府购买社会救助服务。实施基层 社会救助能力提升工程，全面落实村级设立社会救助协理员 要求。4 .强化责任追究。进一步压实基层经办人员和入户核查 人员的责任，确保入户核查各项数据信息准确，保障对象精 准。对在入户核查过程中干部作风漂浮、敷衍了事导致数据 信

8、息不准，特别是核查时人员已经死亡，核查后仍然纳入低 保保障的，按照“谁核查、谁签字、谁负责”的原则，追究 相关人员责任。5 .强化工作调度。镇党务政务中心要切实加强对城乡低 保年度核查工作的调度指导，及时指导解决低保年度核查中 出现的困难问题。特别是要加强对新版低保信息系统运行和 低保手机APP应用中出现问题的分析研判，上下联动研究解 决。要建立定期调度报告制度，按时报送城乡低保年度核查 工作进展情况，确保保质保量如期完成工作任务。6 .加强宣传引导。年度核查结束后，决定减发、停发最 低生活保障金的，由各村（居）书面或者其他方式告知最低 生活保障家庭成员，同时作好政策解释、思想疏导工作，争 取

9、群众的理解和支持。要充分利用广播、电视、报刊、互 联网等媒体网站，挖掘宣传城乡低保年度核查正面典型, 宣传普及低保等社会救助政策，传递党和政府对困难群众的 关心和关怀，引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。神，紧紧围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接目标任务，坚持以人民为中心发展思想，坚持尽力而为、 量力而行，坚持城乡统筹、权责清晰、保障适度的原则，扎 实开展全镇20xx年城乡低保年度核查，切实做到“应保尽 保、按标施保、动态管理、应退则退”。20xx年4月20日 前，完成城乡低保对象审核确认以及系统数据录入校准工作。二、加强组织领导，保质保量完成任务一、成立低保核查领导小组组长：X

10、XX镇党委副书记、镇长副组长：XXX镇党委委员、纪委书记XXX镇党委委员、副镇长XXX XXX中心派出所所长XXX兴仁市财政局XXX分局局长各挂村（居）领导成员：镇党政综合办公室负责人镇财务室负责人 镇党务政务服务中心负责人镇乡村振兴指挥部办公室工作员镇公共事务服务中心工作员各村（居）驻村工作组长、第一书记、村委会主任领导小组下设办公室在镇党务政务中心，XXX副镇长兼 任办公室主任，XXX、XXX两名同志为成员，负责20xx年全 镇城乡低保核查日常事务工作。二、成立低保审核领导小组组长：XXX镇党委副书记、镇长副组长：伦镇党委委员、纪委书记镇党委委员、副镇长XXX兴仁市财政局XXX分局局长各挂

11、村（居）领导成员：镇党政综合办公室负责人镇财务室负责人镇党务政务服务中心负责人镇乡村振兴指挥部办公室工作员镇公共事务服务中心工作员领导小组下设办公室在镇党务政务中心，XXX副镇长兼 任办公室主任，XXX、XXX两名同志为成员，负责20xx年全 镇城乡低保审核日常事务工作。三、工作安排（一）严格执行低保政策坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心 依据，将所有符合条件的对象纳入低保保障范围。对经核查 家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策 或超过救助缓退期的低保对象，按照动态管理要求退出保障 范围，做到“应保尽保、应退则退”。全面提高低保政策精 准性，严格把握收入核查尺度，准确

12、认定低保对象，合理确 定保障待遇，做到对象精准、待遇公正。（二）全面落实低保家庭收入核算办法坚持“实事求是” “应算则算”，对低保家庭的工资性收 入、经营净收入、财产净收入和转移净收入开展逐项核算，切 实做到不漏项、不缺项，确保核算的低保家庭收入与实际生活 情况相符，坚决防止人为压低收入提高补助水平或人为抬高收 入降低补助水平的错误做法。认真落实省人民政府关于做 好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见（黔府发 （2017） 27号）关于“对实现就业或自主创业的低保对象， 在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费 以及自我提升方面的支出等就业成本，增强其就业意愿和就 业稳定性”的

13、要求，以及贵州省最低生活保障审核确认办法（黔民发（2021） 15号）中“对于共同生活的家庭成员因残疾、 患重病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出，必要的就 业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减”的规定， 合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。“十四 五”期间，城乡居民基本养老保险基础养老金不计入家 庭收入。（三）全面落实“单人户”施保政策认真落实贵州省最低生活保障审核确认办法要求， 对整户不符合低保条件的最低生活保障边缘家庭或脱贫不 稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户中持有中华人民共 和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、 三级精神残疾人以及患有当地相关部门认定

14、的重特大疾病 的人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保保障，按当 地1. 5倍低保标准与家庭人均收入之差补差发放基本保障金 （最低生活保障边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件， 家庭人均收入低于当地最低生活保障标准L5倍，且财产状 况符合相关规定的家庭。脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突 发严重困难户指乡村振兴部门依规识别的易返贫致贫家庭）。 按规定按程序将符合条件的易地扶贫搬迁困难移民纳入安 置地相应最低生活保障。（四）持续落实低保渐退机制认真贯彻省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业 创业工作的实施意见和贵州省最低生活保障审核确认办法 关于低保渐退机制的有关规定，全面落实好低保渐退期和低

15、保死亡人员延缓停发低保金等政策。对最低生活保障家庭成员 被国家机关、事业单位、国有企业招考录用或聘用且家庭人均 收入超过当地最低生活保障标准的,可给予3个月救助渐退期； 对最低生活保障家庭成员外出务工、灵活就业且家庭人均收入 超过当地最低生活保障标准的，可给予6个月救助渐退期；对 最低生活保障家庭成员享受公益性岗位等就业救助以及产 业帮扶增收且家庭人均收入超过当地最低生活保障标准的， 可给予12个月救助渐退期。对最低生活保障家庭成员死亡 的，可延缓3个月停发死亡人员最低生活保障金。四、基本要求（一）建立健全多部门联动的风险预警、研判和处置机 制，巩固拓展脱贫攻坚成果各村（居）、镇属各部门、驻镇

16、部门要认真贯彻党中央、 国务院以及省委、省政府和州委、州政府、市委、市政府关 于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署， 按照“四个不摘”的要求，强化部门联动，进一步健全完善 风险预警、研判和处置机制，采取数据比对、定期排查、发 现报告等措施，定期核查脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突 发严重困难户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或 收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的基本生活状 况，及时将家庭人员构成和收支状况动态变化后，新增符合 条件的困难群众纳入低保等兜底保障范围，动态消除困难群 众返贫致贫风险。镇党务政务中心对新增纳入低保、特困等兜 底保障范围的基本生活救助对象名单要同

17、步提供给镇乡村 振兴指挥部，作为防贫监测的重要线索。镇乡村振兴指挥 办要将有返贫致贫风险，符合监测条件的基本生活救助对 象，按监测对象识别程序纳入全国防返贫监测信息系统管理。 同时要每月将低保对象、特困人员完整名单提供给镇中心校、 村镇建设服务中心、公共事务服务中心等部门，推动相关部门 将符合条件的基本生活救助对象纳入专项社会救助范围。1.认真开展低保年度核查，确保“应保尽保”进一步健全以收入核查为核心，以民主评议、张榜公示 和镇抽查为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制，扎实开展低保年度核查，确保“应保尽保、按 标施保、动杰管理、应退则退”。1,优化低保审核确认程序。扎实开展

18、入户收入核查，真 正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到 位，确保收入核查结果与被调查家庭实际生活状况相符；张 榜公示既要做到内容全面、形式规范、长期公示，又要保护 好个人隐私，严防公示对象身份证号、银行账号、电话号码 等依法依规不应公开的个人信息泄露；镇党务政务中心要对 重点区域和重点对象进行重点检查，抽查比例不少于三分之一 的村，每村不少于10户，建立抽查台账。要加强低保动态 管理，健全社会救助“零报告”机制，及时发现报告低保对 象家庭人员构成变动、收入和财产变化等情况，全面杜绝“漏 保”“错保”问题。2.规范实施低保分类施保。认真落实贵州省社会救助实 施办法（暂行）（黔府发

19、（2015） 2号）有关规定，一是获 得最低生活保障后生活仍有困难的一二级重度残疾人按照 兴仁市城乡低保标准的30%增发特殊困难补助金；二是获得 最低生活保障后生活仍有困难的老年人、重病患者、在校学 生、失地农民、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女 户家庭成员、单亲家庭成员按照兴仁市城乡低保标准的15% 增发特殊困难补助金；三是获得最低生活保障后生活仍有困 难的一般残疾人按每月70元的标准发放困难残疾人生活补 贴（特殊困难补助金有小数的，去掉小数在个位数+1）。特 殊困难补助金发放遵循“不累加”和“就高”原则。3提升低保信息化管理水平。全面应用新版低保信息系 统，通过手机终端上的多彩宝手机

20、APP开展入户核查，填写 贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况 入户调查表，保证数据采集质量，强化入户核查监管，提 高工作效率。加强线上线下融合，全面运用好低收入人口动 态监测信息平台，对所有新申请和原保障低保对象及时开展 经济状况核对，及时处置预警信息。4,深入开展“救急难”排查。全面落实急难救助对象主 动发现报告制度，将重残人员、重病患者等作为排查重点, 对遭遇重大疾病、家庭陷入困境的困难群众，在其申请低保 时，可以视情先给予临时救助，及时缓解其生活困难，再按 照规定程序进行审核确认。情况紧急的，立即启动紧急救助 程序，取消救助申请人家庭经济状况核对、民主评议、张榜 公示等环节，直接实施先行救助，坚决做到及时救助、有效 救助。全面落实急难救助发生地首问责任制度，急难事件发 生地镇党务政务服务中心要会同涉及村（居）开展必要的紧 急救助，并主动对接急难对象户籍地县级民政局，确保发生