事件事故)调查和处理管理制度.pdf

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1、事事 件件（事事 故故）调调 查查 和和 处处 理理 管管 理理 制制 度度第一条第一条 对发生的事件（事故）及时进行报告、调查、分析和处理，防止类似事件（事故）的重复发生，并最大可能地降低事件（事故）可能造成的损失。第二条第二条 本制度适用于公司所属员工、所属区域内承包商及其他人员发生事件（事故）时的报告、调查、处理、统计分析和防范措施等作业。第三条第三条 规范性引用文件规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是标注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 240012004环境管理体系要求及使用

2、指南GB/T 280012011职业健康安全管理体系要求Q/SG EHS10002013环境与职业健康安全管理手册GB 6441-86企业职工伤亡事故分类GB 6442-86企业职工伤亡事故调查分析规则中华人民共和国国务院第 375 号令 工伤保险条例国务院关于修改工伤保险条例的决定中华人民共和国国务院第 493 号令 生产安全事故报告和调查处理条例第四条第四条 术语和定义术语和定义（一）事件发生或可能发生与工作相关的健康损害和人身伤害（无论严重程度），及死亡的情况。（二）事故发生人身伤害、健康损害和死亡的事件。微伤事故：因工作原因造成的，但损失工作日小于 1 日的事故。轻伤事故：指损失工作日

3、 1 个工作日以上，低于 105 日的失能伤害（受伤者暂时不能从事原岗位工作）的事故。重伤事故：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能导致人体功能障碍长期存在的，劳动力有重大损失的失能伤害事故。一般而言，凡有下列情形之一的，即为重伤事故：a.经医生诊断已成为残废或可能成为残废的；b.伤势严重，需要进行较大的手术才能抢救的；c.人体的要害部位严重烧伤、烫伤，或虽非要害部位，但烧伤、烫伤面积占全身面积的三分之一以上的；d.严重的骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和脚骨等部位因受伤引起的骨折），严重脑震荡等；e.眼部受伤较重有失明可能的；f.大拇指轧断一节的；食指、

4、中指、无名指、小指任何一指轧断两节或任何两指各轧断一节的；局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，有不能自由伸曲的残废可能的；g.脚趾轧断三趾以上的；局部肌腱受伤甚剧引起机能障碍，有不能行走自如的残废可能的。h.内部伤害：内脏损伤、内出血或伤及胸膜的。死亡事故：指事故发生后当即死亡（含急性中毒死亡）或负伤后在 30 天内死亡的事故。死亡的损失工作日为 6000 日。急性中毒：指生产性毒物一次或短期内通过人的呼吸道、皮肤和消化道大量进入人体内，使人体在短时间内发生病变，导致职工死亡和必须接受急救治疗的事故。未遂事件：实际并未产生不良后果，但具有明确的可能性会产生不良后果（如人身伤害、健康损害和死亡）的事

5、件。重大未遂事件：可能但未造成人员重伤和死亡，且影响较大和性质恶劣的未遂事件。（三）职业病：劳动者在生产劳动和其它职业活动中，接触职业性有害因素引起的疾病。（四）安全隐患：是指在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（五）损失工作日：是指被伤害者失能的工作时间。损失工作日计算按 GB6441-86企业职工伤亡事故分类标准执行。（六）处理工伤事故的“四不放过”原则：事故原因没有查清楚不放过；防范措施没有落实不放过；职工群众没有受到教育不放过；事故责任者没有受到处理不放过。管理职责管理职责第五条第五条安技环保部是工伤事故管理的主管部门，负责事

6、故的报告，组织事故的调查分析、统计和结案工作，并负责办理工伤的认定、工伤鉴定等手续。第六条第六条人力资源部负责工伤保险办理工作。第七条第七条工会参与重伤以上事故调查，负责事故中伤亡人员的善后处理工作。第八条第八条事故发生部门负责事故及时报告、救治伤员、保护事故现场、防止事故扩大和配合事故调查等工作。事故报告事故报告第九条事故发生后，事故现场人员必须立即将事故信息上报部门负责人，并及时采取应急措施进行现场处置。由事故部门的负责人将事故信息立即上报安技环保部（事故现场人员也可直接将事故信息上报安技环保部），并在 24 小时内，填报人身伤害事故调查表13 栏上报至安技环保部。第十条事故发生部门负责人

7、在接到报警后，应立即根据事故现场情况按照应急管理要求组织事故现场的应急处置。第十一条 对于初步判断为重伤以上的事故，管理者代表或受其委托的职能部门应在事故发生一小时内，按照国家有关规定向政府主管部门报告。第十二条 对于从现场获得的各类事故信息均应如实上报，不得以事故不清楚为由延迟报告、瞒报和谎报。第十三条 事故发生后，事故发生部门应严格保护事故现场。如因特殊原因需移动现场物件时，必须做好现场标识，妥善保存现场重要痕迹和物证，以便于事故现场调查。第十四条 外协施工、技术服务等相关方发生事故时按上述规定执行。第十五条 重大未遂事件参照事故进行报告和处理。事故调查处理程序第十六条 当发生微伤事故和一

8、般未遂事件时，由事故发生部门依据公司、部门的有关管理要求，负责对事故、事件组织调查和处理。第十七条 当发生轻伤事故时，事故的发生部门负责进行事故初步调查，查明原因并提出防范措施和对有关责任者的处理意见，并在 2 日内完成 人身伤害事故调查表报安技环保部；安技环保部负责对事故调查与处理的复核和确认；事故原因不明确时，安技环保部负责组织有关部门进行事故调查。第十八条 当发生重伤、一次三人以上轻伤事故（含三人）和重大未遂事件时，由公司主管领导组织安技环保部、工会等有关部门参加的事故调查组，进行事故的调查、取证和分析，提出防范措施及对有关责任单位和责任者的处理意见，并于事故后 7 个工作日内完成重伤事

9、故调查报告，将调查结果和处理意见报市安监局。第十九条 当发生死亡事故、一次三人以上重伤事故（含三人），由政府、上级主管部门组成的事故调查组进行调查分析，安技环保部和有关单位负责协助政府及上级主管部门进行事故调查，落实事故的有关处理决议。第二十条 特别重大事故的调查处理，按国务院特别重大事故调查程序暂行规定执行。第二十一条 涉及外协施工和技术服务等相关方的事故，由双方共同组成事故调查组进行事故的调查、分析与处理。事故调查处理要求第二十二条 当事故发生后，事故的报告、现场处置、调查、分析、处理、记录、统计和上报等工作，应严格按照国家有关事故的调查和处理程序执行。第二十三条 发生事故，无论事故大小均

10、应按照“四不放过”的原则进行调查处理，未遂事件按照可导致直接结果的已发生事故处理。第二十四条 事故调查应本着公平、公正的原则进行，查明事故发生的过程、原因、性质、人员伤亡和经济损失情况，尤其要查明管理上存在的薄弱环节和安全技术上存在的缺陷，客观和真实的反映事故发生的全过程。与事故相关的人员应回避。第二十五条 事故调查中，调查人员有权向发生事故的部门、人员了解与发生事故有关的情况，并索取、搜集事故相关材料。任何部门和个人不得推诿、阻挠和拒绝，不得隐瞒和谎报，更不得出具伪证、破坏事故现场和阻挠事故的调查，应如实反映事故真实情况。第二十六条 事故调查应通过现场勘察和调查询问的方法，采集与发生事故有关

11、的原始证据和证人口述材料，填写事故调查笔录，核查与事故有关的各种记录和资料，掌握与事故有关的细节和因素等，为事故分析提供证据。第二十七条 事故调查应进行现场摄影或制作事故图。第二十八条 事故调查的内容应包括：（一）事故发生的时间、地点、天气、事故部门；（二）事故发生点的生产工况、事故经过、初步原因、事故损失情况；（三）事故现场人员情况和事故应急处置情况；（四）伤亡人员姓名、性别、年龄、工种、工龄、职称、职务、伤势部位和受过何种安全教育、技术培训、有无预防事故的措施；（五）人证、物证、旁证，了解事故前的情况、事故中的变化和事故后的状况；（六）其他有关内容。事故分析第二十九条 事故现场调查完后应依

12、据事故调查内容对事故进行分析。通过事故分析，查明事故原因，分清事故责任。第三十条 事故分析的步骤和要求：（一）整理和阅读有关调查材料。（二）分析事故发生时间、地点、经过、性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全行为、状态和环境影响等。（三）采用适当的事故分析方法确定事故的直接和间接原因，进行责任分析。(四）确定事故的责任者。根据事故调查所确认的事实，确定直接和间接责任者。事故处理第三十一条事故调查分析后，由事故调查部门编写事故报告（通报），进行事故处理。第三十二条 事故报告（通报）内容包括：（一）事故的基本情况，包括部门名称、发生事故的日期、类别、地点、人员伤亡情况、经济损失等；（二）事故经过；

13、（三）事故原因分析，包括直接原因和间接原因；（四）事故责任分析，包括直接责任者、领导责任，并确定主要责任者；（五）对事故责任者的处理意见和建议；（六）事故纠正与预防的措施和建议。对涉及相关方的事故，应分别提出处理意见和防范措施；（七）其它材料（包括影像资料、技术鉴定报告和图表资料）。第三十三条 事故发生部门应本着“四不放过”的原则，根据事故报告（通报）中的纠正与预防措施，结合部门情况编制工作计划，组织落实整改工作。事故调查部门负责检查和验证防范措施的落实情况。第三十四条 未遂事件、安全隐患（含违章）参照事故处理进行。第三十五条 当事故的应急处置中出现应急能力不足、应急措施不到位等影响应急效果的

14、情况时，应急责任部门要及时修订和完善应急体系。第三十六条 事故发生后，受伤员工所在单位负责组织工伤申报材料，填报工伤办理申请表；安技环保部负责事故伤亡人员的工伤认定、工伤鉴定和工伤档案等管理工作；人力资源部负责治疗费用支付、工伤赔付；工会负责事故中伤亡人员的善后处理工作。事故惩处第三十七条 根据事故责任大小和经济损失程度，对事故责任者进行不同程度的处罚。处罚的形式有行政处罚、经济处罚；对造成重大伤亡事故的责任者，将视情节和后果交司法机关追究刑事责任。第三十八条 已构成犯罪被司法机关免于起诉或免于刑事处分的要撤销职务、另行分配工作和降低工资级别；被判刑和缓刑的，其职务自然撤销，同时给予留用察看或

15、开除处分。第三十九条 对有以下情节的从重处理（一）对所发生的事故隐瞒不报、虚报和故意拖延不报的；（二）不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守和逃匿的；（三）事故调查中，隐瞒事故真相和弄虚作假的；（四）事故发生以后不认真吸取教训、采取防范措施和致使同类事故重复发生的；（五）违反事故处理规定程序，滥用职权、擅自处理和袒护包庇事故责任者的。事故信息处理第四十条 事故调查部门应及时将事故情况以通报形式进行集团内部通报，各部门负责向员工传达事故信息，并开展教育培训。第四十一条 事故信息的对外报道执行国家有关事故信息处理和公司应急管理的有关规定，任何部门和人员在无公司授权的情况下无权对外披露、发布事

16、故信息。事件统计分析第四十九条 事故调查部门负责进行伤亡事故经济损失统计，按 GB6721-86企业职工伤亡事故经济损失统计标准执行，统计结果填报伤亡事故经济损失分析报告。第五十条 公司各部门负责对本部门发生的事故、事件进行统计和建帐；安技环保部对各部门上报的事故、事件进行统计和建帐。第五十一条 事故结案归档材料应包括但不限于：（一）员工伤亡事故调查表，（二）工伤事故登记表，（三）伤亡事故经济损失分析报告，（四）事故调查笔录，（五）员工死亡、重伤事故调查报告书和批复，（六）现场调查记录、图纸、照片，（七）技术鉴定和试验报告，（八）物证和人证材料，（九）直接和间接经济损失材料，（十）事故责任者的

17、自述材料，（十一）医疗部门对伤亡人员的诊断书，（十二）工伤认定和伤残鉴定材料，（十三）发生事故时的工艺条件、操作情况和设计资料，（十四）处分决定和受处分人员的检查材料，（十五）有关事故的通报、简报和文件，（十六）事故整改措施跟踪验证单，（十七）注明参加调查人员姓名、职务和单位。第五十二条 事故管理部门及事故责任部门每年做一次事故和事件（含非生产责任事故、职业病）统计分析，形成事故分析报告。第五十三条 分析应从如下几个方面进行：（一）从事故类别统计分析，（二）从事故原因统计分析，（三）从事故发生时间推移做统计分析，（四）从伤者从事本工种工龄进行分析，（五）从伤亡事故成本分析。第五十四条 针对事故

18、、事件分析结果，要提出预防事故、事件发生的对策和措施，并作为管理评审材料输入，实施持续改进。人身伤害事故调查表人身伤害事故调查表EHSJL201401编号：姓名人 员基 本情 况性别年龄工龄工种本工种工龄用工性质安全教育发生事故时间：年月日时分事 故发生事故地点：（公司、部）车间班组基 本事故类别：事故责任性质分类：信 息伤害部位：伤害程度：事 故发 生经 过直接原因：参 加 分 析人员：处事 故原 因分 析间接原因：纠 正及 预防 措施措施制定人：年月日对 事故 责任 者处 理意 见安 技环 保部 复核 意见部门负责人：年月日安技负责人：年月日工伤办理申请表工伤办理申请表EHSJL20140

19、2编号：伤者姓名工种或岗位身份证号事故时间伤害部位事故简要经过：性别参加工作时间家庭住址就医时间伤害程度年龄联系电话工伤申请人意见：工伤申请人：申请人所在单位意见：与伤者关系：年月日部门：（公章）部门主要负责人：年月日安技环保部意见：经办人年月日安技环保部部长：年月日注：事故发生之日起，受伤员工所在单位需在7 日内将如下材料报送安技环保部：受伤者原始首诊病志、原始影像报告单和复印件（共 2 份）；若住院治疗，需住院病情介绍和复印件（共 2 份）；受伤者身份证复印件二张；二名证明人证实材料（签字并按手印）；用工合同复印件一份。公司（车间、部门）事故台账公司（车间、部门）事故台账EHSJL2014

20、03编号：序性年所属发生伤害受伤姓名工种号别龄班组时间方式部位123456789101112131415161718伤害程度备注：备注：1 1、工伤档案另存、工伤档案另存2 2、所有事故均需记录、所有事故均需记录公司（车间、部门）职业病人员登记表公司（车间、部门）职业病人员登记表EHSJL201404编号：序性年工所属职业病诊姓名诊断结论号别龄种班组断时间123456789101112131415161718伤害程度工伤事故登记台账工伤事故登记台账EHSJL201405编号：序号姓名单位性别出生时间工种受伤时间伤害方式事故简单经过伤害部位伤害程度备注伤亡事故经济损失分析报告伤亡事故经济损失分析

21、报告EHSJL201406编号：伤者姓名事故地点工伤认定结果发生事故时间歇工天数工伤鉴定结果经济损失分析经济损失分析序号123456经济损失金额项目医疗费用善后处理费财产损失费歇工工资其他费用备注是否仍需支出费用合计填表人：事故责任者：填表时间：安技环保部部长：附录 1事故原因分析原则事故原因分析原则事故原因分直接原因和间接原因。1 直接原因a.机械、物质和环境的不安全状态：机械、物质和环境的不安全状态包括：防护、保险和信号等装置缺乏或有缺陷；设备、设施、工具和附件有缺陷；个人防护品用具，如安全帽、安全鞋和护目镜等缺少或有缺陷；生产场地环境不良。b.人的不安全行为：人的不安全行包括：操作错误、

22、忽视安全和忽视警告；造成安全装置失效；使用不安全设备；以手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在起吊物下作业和停留；机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接和清扫等工作；分散注意力；未使用个人防护用品；不安全装束；对易燃和易爆物处理不当。2 间接原因a.技术和设计上有缺陷，如工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法，维修检验等设计、施工和材料使用存在问题。b.教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂得安全操作技术知识。c.劳动组织不合理。d.对现场工作缺乏检查或指导错误。e.没有安全操作规程或操作规程不健全。f.没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不

23、力。g.其他。分析事故的时候，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分清主次，进行责任分析。附录 2事故责任分析原则事故责任分析原则1 根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者。2 在直接责任者和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。3 有下列行为之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任a 违章指挥、违章作业或冒险作业造成伤亡事故的。b 违反安全生产规章制度或安全操作规程造成伤亡事故的。c 由于玩忽职守，违反劳动纪律，擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备造成事故的。

24、有下列行为之一时，责任部门主要领导应付领导责任：a 由于安全生产规章制度和操作规程不健全、员工无章可循而造成事故的。b 对员工不按规定进行安全教育或未经考试合格就上岗操作造成事故的。c 作业环境不安全又不采取措施造成事故的。d 机械设备超过检修期限或超负荷运行，设备有缺陷又不采取措施而造成事故的。e 由于安全投入不够或安全投入没有得到有效实施，存在较大的隐患而造成事故的。f 新建、改建、扩建工程项目，安全卫生设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成事故的。附件：附件：事故管理规定流程图流程主管部门流程主管部门/领导领导涉及部门涉及部门安全环保部门负责人安全环保部门负责人流程

25、名称流程名称事故单位、事故单位、EHSEHS部门、公司领导部门、公司领导伤亡事故管理伤亡事故管理伤亡事故管理流程伤亡事故管理流程事故单位事故单位EHSEHS 部门部门公司领导公司领导记录记录开始事故发生1 1伤亡事故登记表救治伤员2 23 3现场保护5 56 6重伤死亡是报政府安监部门否7 7事故现场调查8 8事故分析总结分析报告9 91010审阅伤亡事故处理反馈表伤亡事故经济损失分析报告伤亡事故预防措施反馈表整改1212事故通报1111事故上报1313结束附件附件 2 2：风险控制矩阵：风险控制矩阵风险控制矩阵模板业务流程业务流程流程环节流程环节风险事件编号风险事件编号风险事件风险事件控制措施控制措施控制记录及文件控制记录及文件责任部门责任部门事故报告事故报送不及时事故发生后，事故信息立即上报安技环保部，并在24 小时内，填报人身伤害事故调查表。对于初步判断为重伤以上的事故，管理者代表或受其委托的职能部事故单位门应在事故发生一小时内，按照国家有关规定向政府主管部门报告。事故调查事故调查不全面、不真实分层级调查，与事故相关人员应回避