1+3安全管理与监控体系.pdf

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1、1+31+3 安全管理与监控体系安全管理与监控体系1+31+3 安全监控工作体系安全监控工作体系所谓“所谓“1+31+3”安全监控工作体系，是一个方法和三种机制的集成。”安全监控工作体系，是一个方法和三种机制的集成。一个方法，一个方法，即事故隐患和职业危害监控法。即事故隐患和职业危害监控法。运用现代安全管理的理论、运用现代安全管理的理论、方法，对生产（工作）场所、作业岗位的危险源（点）、事故隐患和方法，对生产（工作）场所、作业岗位的危险源（点）、事故隐患和职业危害因素进行自下而上的排查、辨识、评价分级、建档立卡，建职业危害因素进行自下而上的排查、辨识、评价分级、建档立卡，建立监督控制体系，立监

2、督控制体系，强化群众性劳动保护和企业安全生产管理。强化群众性劳动保护和企业安全生产管理。三种机三种机制，制，即事故隐患和职业危害动态管理机制、即事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续事故隐患和职业危害持续改进机制、改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制。事故隐患和职业危害系统评价机制。推行事故隐患和职业推行事故隐患和职业危害“监控法”，目的是将安全生产的关口前移、重心下移，落实企业危害“监控法”，目的是将安全生产的关口前移、重心下移，落实企业负责和职工全员参与，负责和职工全员参与，把各类事故和职业危害隐患置于在控、把各类事故和职业危害隐患置于在控、可控状可控状态，预防隐患转化

3、为事故；推行三种机制，则为“监控法”有效实施、态，预防隐患转化为事故；推行三种机制，则为“监控法”有效实施、可靠运转提供了体制和机制的保证。可靠运转提供了体制和机制的保证。大力推行“大力推行“1+31+3”安全监控工作体系”安全监控工作体系认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”治理”方针，方针，着力落实政府监管责任和企业安全生产主体责任，着力落实政府监管责任和企业安全生产主体责任，充分充分发挥职工群众的安全生产主人翁作用，广泛深入推行“1+3”安全监发挥职工群众的安全生产主人翁作用，广泛深入推行“1+3”安全监控工作体

4、系，控工作体系，构筑群防群控、构筑群防群控、共建共享的安全生产长效机制，共建共享的安全生产长效机制，有力地有力地促进安全生产，促进安全生产，在经济社会较快发展的同时，在经济社会较快发展的同时，实现了安全生产形势的实现了安全生产形势的持续稳定好转。持续稳定好转。一、在开展安全生产隐患排查治理中，形成和完善“1+3”一、在开展安全生产隐患排查治理中，形成和完善“1+3”安全监控工作体系安全监控工作体系上世纪上世纪 8080 年代后期，经济步入快速发展阶段，随之而来的年代后期，经济步入快速发展阶段，随之而来的是事故隐患和职业危害逐渐凸现。是事故隐患和职业危害逐渐凸现。为了促进企业又好又快发展，为了促

5、进企业又好又快发展，充分充分保证职工的生命和健康安全，认真贯彻党中央、国务院和江苏省委、保证职工的生命和健康安全，认真贯彻党中央、国务院和江苏省委、省政府的部署与要求，积极落实“预防为主”的方针，指导和督促企省政府的部署与要求，积极落实“预防为主”的方针，指导和督促企业加强安全隐患的排查治理。早在业加强安全隐患的排查治理。早在 19891989 年，便以开展“创建安全合年，便以开展“创建安全合格班组”格班组”工作为抓手，工作为抓手，强化作业现场的安全教育，强化作业现场的安全教育，把事故危险点的控把事故危险点的控制作为班组安全建设的重要内容，探索构建群防群控安全监控体系。制作为班组安全建设的重要

6、内容，探索构建群防群控安全监控体系。在总结经验的基础上，在总结经验的基础上，19941994 年召开了推行安全生产“控制法”现场年召开了推行安全生产“控制法”现场会，会，19951995 年制定了事故隐患、危险点控制法实施办法，在全市年制定了事故隐患、危险点控制法实施办法，在全市工业企业全面推行。同时，针对实践中出现的新情况、新经验、新问工业企业全面推行。同时，针对实践中出现的新情况、新经验、新问题，不断总结完善、及时加以指导。先后出台了关于进一步推行事题，不断总结完善、及时加以指导。先后出台了关于进一步推行事故隐患危险点控制法的十点意见故隐患危险点控制法的十点意见、关于进一步推行事故隐患和职

7、关于进一步推行事故隐患和职业危害监控法的意见业危害监控法的意见、关于深入推行事故隐患和职业危害监控法关于深入推行事故隐患和职业危害监控法的意见等一系列指导性文件和意见，使安全生产“控制法”的内涵的意见等一系列指导性文件和意见，使安全生产“控制法”的内涵不断丰富、形式不断创新、机制不断完善，逐步发展成为“1+3”安不断丰富、形式不断创新、机制不断完善，逐步发展成为“1+3”安全监控工作体系。全监控工作体系。（一）（一）建立事故隐患和职业危害动态管理机制，建立事故隐患和职业危害动态管理机制，着力实着力实现对事故隐患的全节点、现对事故隐患的全节点、全过程、全过程、全方位监控。全方位监控。一是确立事故

8、隐患和一是确立事故隐患和职业危害监控点。职业危害监控点。以企业为单位，以企业为单位，组织职工群众和有关专家，组织职工群众和有关专家，对本企对本企业所存在的事故和职业危害的风险源（点）进行全面排查、评估，根业所存在的事故和职业危害的风险源（点）进行全面排查、评估，根据风险程度，划分为据风险程度，划分为 A A 级（厂级）、级（厂级）、B B 级（车间级）、级（车间级）、C C（班组级）（班组级）三个等级，实行分类、分级监控。如淮安船闸管理所，经过认真排查三个等级，实行分类、分级监控。如淮安船闸管理所，经过认真排查和筛选，将直接影响船闸安全畅通、经济损失和社会影响较大的一、和筛选，将直接影响船闸安

9、全畅通、经济损失和社会影响较大的一、二、二、三号船闸上、三号船闸上、下游闸首、下游闸首、发电机房等发电机房等 1010 个点确定为个点确定为 A A 级监控点，级监控点，将航政厅等将航政厅等 3 3 个点确定为个点确定为 B B 级监控点，职工食堂等级监控点，职工食堂等 2 2 个点确定为个点确定为 C C级监控点，每个监控点均用牌匾、卡片、图文标明监控点的名称、级级监控点，每个监控点均用牌匾、卡片、图文标明监控点的名称、级别、易发事故因素、监控内容和监控方法、考核标准和周期，明确监别、易发事故因素、监控内容和监控方法、考核标准和周期，明确监控责任人。二是建立监控网络。实行“1+3”安全监控工

10、作体系的企控责任人。二是建立监控网络。实行“1+3”安全监控工作体系的企业，普遍建立起企业、车间、班组三级安全监控网络，对事故和职业业，普遍建立起企业、车间、班组三级安全监控网络，对事故和职业危害风险源（点）实行纵向到底、横向到边的全节点、全过程、全方危害风险源（点）实行纵向到底、横向到边的全节点、全过程、全方位的实时和动态监控，位的实时和动态监控，不留死角和盲区。不留死角和盲区。并根据实际情况，并根据实际情况，对风险源对风险源（点）（点）实行升级或降级、实行升级或降级、追加或清零等跟踪处理，追加或清零等跟踪处理，确保各类风险源处确保各类风险源处于在控、于在控、可控状态。可控状态。三是建立事故

11、和职业危害应急预案。三是建立事故和职业危害应急预案。根据风险源根据风险源（点）（点）可能发生的事故和职业危害，可能发生的事故和职业危害，有针对性地提出应急措施，有针对性地提出应急措施，编制编制应急预案，应急预案，组织职工开展应急演练，组织职工开展应急演练，提高职工的应急处置能力。提高职工的应急处置能力。四是四是认真落实全员培训和持证上岗。认真落实全员培训和持证上岗。为确保职工适应监控点管理需要，为确保职工适应监控点管理需要，切切实加强日常安全教育和现场安全教育。实加强日常安全教育和现场安全教育。企业录用新人员、企业录用新人员、老职工调换老职工调换新工种，或企业贯彻新法规、采用新技术、新工艺、新

12、设备、新材料新工种，或企业贯彻新法规、采用新技术、新工艺、新设备、新材料等，等，都要对职工进行安全技能培训、都要对职工进行安全技能培训、教育，教育，确保每个职工具备安全生确保每个职工具备安全生产和岗位监控的能力。产和岗位监控的能力。五是建立监控激励制度。五是建立监控激励制度。对在监控过程中及时对在监控过程中及时采取有效措施、采取有效措施、制止和避免事故发生的职工给予奖励。制止和避免事故发生的职工给予奖励。市政府办下发市政府办下发了了淮安市安全生产举报奖励制度淮安市安全生产举报奖励制度，明确对事故隐患及安全生产违明确对事故隐患及安全生产违法行为举报的范围和相关程序，对于经查证属实的，奖励法行为举

13、报的范围和相关程序，对于经查证属实的，奖励200200 到到 5005000 0 元。市总工会专门设置了“制止重大事故奖”。元。市总工会专门设置了“制止重大事故奖”。（二）（二）建立事故隐患和职业危害持续改进机制，建立事故隐患和职业危害持续改进机制，着力把事故着力把事故消灭在萌芽状态。消灭在萌芽状态。重点建立三项制度：重点建立三项制度：一是全员排查制度。一是全员排查制度。所有职工所有职工都负有监控、都负有监控、排查事故隐患和职业危害的责任。排查事故隐患和职业危害的责任。发现隐患，发现隐患，要立即上要立即上报。能够立即整改的，要立即整改。凡因工艺、技术等原因难以整改报。能够立即整改的，要立即整改

14、。凡因工艺、技术等原因难以整改的，要实行评估确认，分级分色预警控制。二是持续改进制度。对事的，要实行评估确认，分级分色预警控制。二是持续改进制度。对事故隐患和职业危害监控点要经常检查，故隐患和职业危害监控点要经常检查，形成排查、形成排查、评估、评估、确认、确认、挂牌、挂牌、检查、整改、效果评价、持续改进的“闭环式”管理。三是创新提升检查、整改、效果评价、持续改进的“闭环式”管理。三是创新提升制度。积极吸收安全生产新理念、新法规、新的技术手段、新的管理制度。积极吸收安全生产新理念、新法规、新的技术手段、新的管理方法，方法，不断丰富和完善监控工作方法，不断丰富和完善监控工作方法，提升事故隐患和职业

15、危害监控提升事故隐患和职业危害监控法的实效。法的实效。如沙钢集团在创新提升中强化企业节能减排，如沙钢集团在创新提升中强化企业节能减排，淘汰落后装淘汰落后装备，减少风险源（点），先后“清零”了备，减少风险源（点），先后“清零”了 1111 个监控点，提高了本质个监控点，提高了本质化安全水平。化安全水平。（三）（三）建立事故隐患和职业危害系统评价机制，建立事故隐患和职业危害系统评价机制，着力实现对着力实现对企业及其风险源（点）安全状态的定期诊断。企业及其风险源（点）安全状态的定期诊断。重点实行三个评价重点实行三个评价：一：一是职工评价。是职工评价。企业组织广大职工对生产作业现场设备、企业组织广大职

16、工对生产作业现场设备、环境、环境、人的行人的行为和现场管理进行评价。为和现场管理进行评价。评价的方法主要采取评价的方法主要采取“职工每天评价，“职工每天评价，班组班组每周评价，分厂（车间）每月评价”，根据评价结果，对岗位监控点每周评价，分厂（车间）每月评价”，根据评价结果，对岗位监控点控制情况进行评估。控制情况进行评估。二是单位评价。二是单位评价。企业组织本单位的技术人员对安企业组织本单位的技术人员对安全生产情况进行评价，全生产情况进行评价，或请中介机构、或请中介机构、安全专家进行评价。安全专家进行评价。三是监管三是监管评价。各级安监局、卫生局、工会等部门根据职责分工，定期不定期评价。各级安监

17、局、卫生局、工会等部门根据职责分工，定期不定期对企业安全生产状况包括“1+3”安全监控体系推行情况进行评价。对企业安全生产状况包括“1+3”安全监控体系推行情况进行评价。通过开展事故隐患和职业危害的系统评价活动，通过开展事故隐患和职业危害的系统评价活动，促进企业进一步完善促进企业进一步完善事故隐患和职业危害的监控机制，实现安全生产工作的持续改进。事故隐患和职业危害的监控机制，实现安全生产工作的持续改进。二、“1+3”安全监控工作体系成效初显，已经成为支撑当二、“1+3”安全监控工作体系成效初显，已经成为支撑当地安全生产的重要机制地安全生产的重要机制我们在调查中看到，“1+3”安全监控工作体系在

18、淮安已经我们在调查中看到，“1+3”安全监控工作体系在淮安已经被总结、被总结、规范为一种安全生产工作模式。规范为一种安全生产工作模式。这种工作模式能够在淮安市这种工作模式能够在淮安市广泛推行，是由“1+3”安全监控工作体系所蕴涵的“方向性、科学广泛推行，是由“1+3”安全监控工作体系所蕴涵的“方向性、科学性和指导性”等体系特征所决定的。第一，“1+3”安全监控工作体性和指导性”等体系特征所决定的。第一，“1+3”安全监控工作体系体现了党的安全生产方针。系体现了党的安全生产方针。“安全第一、预防为主、综合治理”是“安全第一、预防为主、综合治理”是有机统一的整体，有机统一的整体，“安全第一”是前提

19、、是根本，“安全第一”是前提、是根本，“预防为主”是工“预防为主”是工作重心，“综合治理”是手段。推行“1+3”安全监控工作体系，核作重心，“综合治理”是手段。推行“1+3”安全监控工作体系，核心就是“以人为本，全员参与，群众性和专业性相结合，有效地防止心就是“以人为本，全员参与，群众性和专业性相结合，有效地防止各种不安全因素与行为，各种不安全因素与行为，把事故隐患消灭在萌芽状态”把事故隐患消灭在萌芽状态”（市政府汇报（市政府汇报语），其实质也正是“预防为主”方针的具体落实。第二，体现了安语），其实质也正是“预防为主”方针的具体落实。第二，体现了安全生产的规律。全生产的规律。事故源于隐患。事故

20、源于隐患。只有消除隐患，只有消除隐患，才能从根本上遏制生才能从根本上遏制生产安全事故的发生。“1+3”安全监控工作体系把立足点放在事故及产安全事故的发生。“1+3”安全监控工作体系把立足点放在事故及职业危害隐患的全方位、职业危害隐患的全方位、全过程监控上，全过程监控上，抓住了安全生产工作的抓住了安全生产工作的“牛“牛鼻子”。第三，体现了以人为本的宗旨。以人为本既表现在以人的生鼻子”。第三，体现了以人为本的宗旨。以人为本既表现在以人的生命健康安全为本，也表现在发挥人在安全生产过程中的主观能动性。命健康安全为本，也表现在发挥人在安全生产过程中的主观能动性。通过推行“1+3”安全监控工作体系，把落实

21、安全监控责任同完善岗通过推行“1+3”安全监控工作体系，把落实安全监控责任同完善岗位负责制结合起来，位负责制结合起来，把安全监控的责任分解落实到车间、把安全监控的责任分解落实到车间、班组及职工班组及职工个人，个人，为实现安全生产的全员、为实现安全生产的全员、全方位、全方位、全过程的管理提供了有效的全过程的管理提供了有效的平台。第四，体现了机制的创新。构建安全生产长效机制，是实现安平台。第四，体现了机制的创新。构建安全生产长效机制，是实现安全生产的治本之策。“1+3”安全监控工作体系实现了事故隐患与职全生产的治本之策。“1+3”安全监控工作体系实现了事故隐患与职业危害监控的体系化、业危害监控的体

22、系化、模式化，模式化，提高了事故隐患及职业危害监控的针提高了事故隐患及职业危害监控的针对性、时效性，无疑是安全生产体制机制上的一个重大创新。对性、时效性，无疑是安全生产体制机制上的一个重大创新。正是因为上述原因，“1+3”安全监控工作体系一经出现，正是因为上述原因，“1+3”安全监控工作体系一经出现，就显示出强大的生命力，很快受到党政重视、企业吸纳、群众欢迎。就显示出强大的生命力，很快受到党政重视、企业吸纳、群众欢迎。目前，这一体系在淮安市的推广面，已达到企业总数的目前，这一体系在淮安市的推广面，已达到企业总数的60%60%以上，其以上，其中规模以上企业占到中规模以上企业占到 80%80%以上

23、。通过大力推行“1+3”安全监控工作以上。通过大力推行“1+3”安全监控工作体系，使全市安全生产工作在以下几个方面发生了显著变化：体系，使全市安全生产工作在以下几个方面发生了显著变化：（一）（一）企业安全生产主体责任得到落实，企业安全生产主体责任得到落实，企业安全生产管理企业安全生产管理水平明显提高。从调研中可以清楚地看到，“1+3”安全监控工作体水平明显提高。从调研中可以清楚地看到，“1+3”安全监控工作体系的广泛推行，为企业强化安全生产管理，落实安全生产主体责任，系的广泛推行，为企业强化安全生产管理，落实安全生产主体责任，提供了一个新的有效的工作范式。提供了一个新的有效的工作范式。我们所到

24、的几个企业，我们所到的几个企业，普遍在现场普遍在现场管理上做到“五有”,即：有“三图五卡”（即事故隐患和职业危害管理上做到“五有”,即：有“三图五卡”（即事故隐患和职业危害监控示意图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、“1+3”安全监监控示意图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、“1+3”安全监控工作体系流程图，控工作体系流程图，事故隐患和职业危害监控卡、事故隐患和职业危害监控卡、事故隐患和职业危事故隐患和职业危害评价卡书、事故隐患和职业危害整改卡书、事故隐患和职害评价卡书、事故隐患和职业危害整改卡书、事故隐患和职业危害应急救援处理卡、业危害应急救援处理卡、职工岗位权利和义务告知卡）职工岗位权

25、利和义务告知卡），有显著的安有显著的安全监控点标志，全监控点标志，有醒目的安全生产警示标识标语，有醒目的安全生产警示标识标语，有图文并茂的安全有图文并茂的安全生产文化走廊（专区），有人性化的、充满亲情的安全提示（如韩泰生产文化走廊（专区），有人性化的、充满亲情的安全提示（如韩泰集团的提示是：爸爸，我和妈妈等您回家；爸爸，您今天“安全”了集团的提示是：爸爸，我和妈妈等您回家；爸爸，您今天“安全”了吗），从而实现了“1+3”安全监控工作体系的视觉化、模式化和群吗），从而实现了“1+3”安全监控工作体系的视觉化、模式化和群众化，比较好地实现了“1+3”安全监控工作体系的入眼、入脑、入众化，比较好地实

26、现了“1+3”安全监控工作体系的入眼、入脑、入心、心、入岗，入岗，实现了从事故隐患和职业危害风险源的辨识、实现了从事故隐患和职业危害风险源的辨识、评估、评估、确定、确定、监控，到安全隐患的发现、整改、再到安全环境的评估评价、持续改监控，到安全隐患的发现、整改、再到安全环境的评估评价、持续改进这一全过程闭环式管理，进这一全过程闭环式管理，提高了企业的安全生产管理水平，提高了企业的安全生产管理水平，也使企也使企业的安全隐患排查治理责任落到了实处。业的安全隐患排查治理责任落到了实处。（二）（二）职工群众的安全生产主人翁作用得到发挥，职工群众的安全生产主人翁作用得到发挥，群防群控、群防群控、共建共享机

27、制初步确立。共建共享机制初步确立。企业是安全生产的责任主体。企业是安全生产的责任主体。而企业的安全而企业的安全生产主体责任只有传导到每个岗位、每个职工，才能真正得到落实。生产主体责任只有传导到每个岗位、每个职工，才能真正得到落实。分析近年来发生的许多伤害性事故，分析近年来发生的许多伤害性事故，绝大多数是由于企业职工的违章绝大多数是由于企业职工的违章违规操作造成。违规操作造成。因此，因此，如何把企业职工全面发动起来，如何把企业职工全面发动起来，实行安全生产实行安全生产全员全过程全方位管理，全员全过程全方位管理，已经成为落实企业安全生产主体责任的关键已经成为落实企业安全生产主体责任的关键所在。而通

28、过推行“1+3”安全监控工作体系，把对安全隐患风险源所在。而通过推行“1+3”安全监控工作体系，把对安全隐患风险源（点）的监控责任落实到班组、职工，由企业“一双眼”监控转变为（点）的监控责任落实到班组、职工，由企业“一双眼”监控转变为职工“千百双眼”监控。广大职工群众也由生产安全的受益者，同时职工“千百双眼”监控。广大职工群众也由生产安全的受益者，同时成为安全生产的责任者、实践者，成为安全生产的主人翁，由“要我成为安全生产的责任者、实践者，成为安全生产的主人翁，由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”转变，由被动安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”转变，由被动监督向

29、自我实施转变，监督向自我实施转变，实现了安全隐患的群防群控、实现了安全隐患的群防群控、生产安全的共建生产安全的共建共享。共享。（三）搭建了部门联动的平台，形成了安全生产工作合力。（三）搭建了部门联动的平台，形成了安全生产工作合力。早在早在 19941994 年，在专门的安全监管机构尚未组建的情况下，淮安市总年，在专门的安全监管机构尚未组建的情况下，淮安市总工会就从维护职工合法权益、工会就从维护职工合法权益、建立健全建立健全“群防群控群治”“群防群控群治”的劳动保护的劳动保护工作机制的角度，工作机制的角度，积极承担起推行积极承担起推行“事故隐患危险点控制法”“事故隐患危险点控制法”的责任，的责任

30、，在上级工会的支持、在上级工会的支持、指导和市委市政府的重视、指导和市委市政府的重视、支持下，支持下，通过宣传发通过宣传发动、动、典型示范、典型示范、强化对企业安全生产的建议和监督职责、强化对企业安全生产的建议和监督职责、支持和组织支持和组织企业工会参与等途径，企业工会参与等途径，使使“事故隐患危险点控制法”“事故隐患危险点控制法”在全市逐步得到在全市逐步得到推广，并不断完善，形成“1+3”安全监控工作体系。市安全监管局推广，并不断完善，形成“1+3”安全监控工作体系。市安全监管局成立后，把推行“1+3”安全监控工作体系作为落实企业安全生产主成立后，把推行“1+3”安全监控工作体系作为落实企业

31、安全生产主体责任的重要长效机制，体责任的重要长效机制，纳入全市安全生产工作总布局，纳入全市安全生产工作总布局，与开展安全与开展安全生产专项治理、生产专项治理、安全生产执法监督、安全生产执法监督、安全生产宣传教育以及安全生产安全生产宣传教育以及安全生产体制机制创新有机结合起来，同部署、同安排、同推进、同考核；市体制机制创新有机结合起来，同部署、同安排、同推进、同考核；市卫生局等部门，卫生局等部门，也从各自职责出发，也从各自职责出发，积极参与到相关工作当中。积极参与到相关工作当中。进而，进而，在“1+3”安全监控工作体系的推行过程中，比较好地形成了“政府在“1+3”安全监控工作体系的推行过程中，比

32、较好地形成了“政府强力推动、工会积极促动、相关部门协调联动”的工作机制，既促进强力推动、工会积极促动、相关部门协调联动”的工作机制，既促进了工作落实，也进一步完善了“政府监管、行业管理、企业负责、群了工作落实，也进一步完善了“政府监管、行业管理、企业负责、群众参与、众参与、社会监督”社会监督”的安全生产工作格局。的安全生产工作格局。工会作为工人阶级的群众工会作为工人阶级的群众组织，在推行“1+3”安全监控工作体系当中发挥了重要作用，尤其组织，在推行“1+3”安全监控工作体系当中发挥了重要作用，尤其是在没有专门安监机构的情况下，是在没有专门安监机构的情况下，发挥了牵头作用，发挥了牵头作用，说明工

33、会在组织说明工会在组织职工参与安全生产管理方面具有独特优势。今后，应在“政府监管、职工参与安全生产管理方面具有独特优势。今后，应在“政府监管、行业管理、行业管理、企业负责、企业负责、群众参与、群众参与、社会监督”社会监督”这一安全生产总格局中，这一安全生产总格局中，更多地发挥各级工会组织的作用。更多地发挥各级工会组织的作用。（四）（四）“预防为主”方针得到落实，安全事故隐患及职业危“预防为主”方针得到落实，安全事故隐患及职业危害得到有效控制。由于实现了“预防为主”，很多企业的安全生产水害得到有效控制。由于实现了“预防为主”，很多企业的安全生产水平得到提升，安全生产状况显著好转。推行“1+3”安

34、全监控工作体平得到提升，安全生产状况显著好转。推行“1+3”安全监控工作体系的淮安船闸管理所已实现安全运转系的淮安船闸管理所已实现安全运转 12201220 多天，淮阴发电已实现安多天，淮阴发电已实现安全生产全生产 26002600 多天。韩泰轮胎是一家韩资企业，通过推行“1+3”安全多天。韩泰轮胎是一家韩资企业，通过推行“1+3”安全监控工作体系，实现了“0监控工作体系，实现了“0重大伤害事故、重大伤害事故、0 0 火灾、火灾、0 0 职业病发生”，职业病发生”，公司安全事故同比下降公司安全事故同比下降 45%45%，直接经济损失下降，直接经济损失下降 51%51%，炼胶噪音下降，炼胶噪音下

35、降2dB2dB，硫化环境温度下降，硫化环境温度下降 2 2 摄氏度，平安和谐的生产环境逐步形成。摄氏度，平安和谐的生产环境逐步形成。三、配套开展安全生产各项工作，形成安全生产大合唱三、配套开展安全生产各项工作，形成安全生产大合唱调查中看到，调查中看到，淮安市与江苏省乃至全国的形势一样，淮安市与江苏省乃至全国的形势一样，经济社经济社会发展呈现会发展呈现“一上一下”“一上一下”两个不同方向辐射的曲线。两个不同方向辐射的曲线。向上的曲线是经向上的曲线是经济增长线。济增长线。20002000 至至 20082008 年，地区国内生产总值、固定资产投资和财年，地区国内生产总值、固定资产投资和财政收入三个

36、指标，政收入三个指标，年平均增长速度分别为年平均增长速度分别为 15.4%15.4%、20.2%20.2%和和 26.6%26.6%。到到20082008 年底，全市完成地区国内生产总值（年底，全市完成地区国内生产总值（GDPGDP）915.83915.83 亿元，固定资亿元，固定资产投资产投资 563.28563.28 亿元，亿元，财政收入财政收入 170.51170.51 亿元。亿元。向下的曲线是安全生产向下的曲线是安全生产形势变化线。形势变化线。20002000 年以来，年以来，事故起数平均每年下降事故起数平均每年下降 15.4%15.4%，死亡人数死亡人数平均每年下降平均每年下降 8.

37、0%8.0%。20082008 年工矿商贸就业人员十万人生产安全事故年工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率与上年相比下降死亡率与上年相比下降 0.130.13，今年，今年 1-91-9 月份全市各类事故起数和死月份全市各类事故起数和死亡人数同比分别下降亡人数同比分别下降 11.1%11.1%和和 16.4%16.4%。淮安市的安全生产工作所以能够出现这样一个良好态势，淮安市的安全生产工作所以能够出现这样一个良好态势，首首先得益于“1+3”安全监控工作体系的广泛推行，在体制机制上促进先得益于“1+3”安全监控工作体系的广泛推行，在体制机制上促进了企业安全生产主体责任的深入落实；了企业安全生产

38、主体责任的深入落实；同时，同时，也得益于安全生产各项也得益于安全生产各项工作的配套开展，形成了安全生产“大合唱”。工作的配套开展，形成了安全生产“大合唱”。（一）（一）市委、市委、市政府高度重视安全生产工作，市政府高度重视安全生产工作，把把“安全发展”“安全发展”理念贯穿经济社会发展的全过程。理念贯穿经济社会发展的全过程。市委书记刘永忠同志反复强调要注市委书记刘永忠同志反复强调要注重抓好安全和环保两件事，要求各级政府和有关部门要为群众管好重抓好安全和环保两件事，要求各级政府和有关部门要为群众管好“生命簿”和“财产簿”，提高安全隐患的知情率和整改的效率。市“生命簿”和“财产簿”，提高安全隐患的知

39、情率和整改的效率。市委、市政府把“安全发展”理念纳入经济社会发展总体战略，坚持市委、市政府把“安全发展”理念纳入经济社会发展总体战略，坚持市长亲自抓、长亲自抓、主管副市长具体抓、主管副市长具体抓、其他副市长配合抓，其他副市长配合抓，定期研究安全生定期研究安全生产工作，并与产工作，并与 9 9 个县（区）、个县（区）、3939 个部门和个部门和 3232 个重点企业签订安全生个重点企业签订安全生产目标管理责任书，产目标管理责任书，实行严格考核。实行严格考核。安全监管部门、安全监管部门、负有安全监管责负有安全监管责任的主管部门、各级工会组织和企业真抓实干，狠抓落实。“1+3”任的主管部门、各级工会

40、组织和企业真抓实干，狠抓落实。“1+3”安全监控工作体系在企业的广泛推行，安全监控工作体系在企业的广泛推行，则为实现安全生产形势持续稳则为实现安全生产形势持续稳定好转提供了一个重要的机制保证。为使“1+3”安全监控体系在全定好转提供了一个重要的机制保证。为使“1+3”安全监控体系在全市得到广泛推行，切实发挥作用，淮安市注重把推行“1+3”安全监市得到广泛推行，切实发挥作用，淮安市注重把推行“1+3”安全监控工作体系同深入开展安全生产各项工作密切结合起来，相互促进、控工作体系同深入开展安全生产各项工作密切结合起来，相互促进、协调推进，推动淮安市安全生产工作水平不断实现新提高。协调推进，推动淮安市

41、安全生产工作水平不断实现新提高。（二）加强安全生产宣传教育，着力建设“关注安全、关爱（二）加强安全生产宣传教育，着力建设“关注安全、关爱生命”生命”的安全文化。的安全文化。淮安市高度重视安全生产宣传教育工作。淮安市高度重视安全生产宣传教育工作。从今年从今年开始，市政府还设立开始，市政府还设立 2020 万元专项经费用于安全生产的宣传教育。通万元专项经费用于安全生产的宣传教育。通过张贴宣传标语、专家现场咨询、开展“安全生产月”活动、推动安过张贴宣传标语、专家现场咨询、开展“安全生产月”活动、推动安全诚信企业和安全社区建设、全诚信企业和安全社区建设、举办举办“安康杯”“安康杯”竞赛和安全生产知识普

42、竞赛和安全生产知识普及教育等丰富多彩的方式，推动安全文化进社区、进企业、进家庭，及教育等丰富多彩的方式，推动安全文化进社区、进企业、进家庭，使安全发展理念和安全防范意识深入人心。使安全发展理念和安全防范意识深入人心。各企业配合开展各企业配合开展“安全生“安全生产月”活动，进一步加强教育培训，促进职工由“要我安全”向“我产月”活动，进一步加强教育培训，促进职工由“要我安全”向“我要安全”要安全”转变。转变。我们这次调研去的几个企业，我们这次调研去的几个企业，包括京杭运河苏北航务包括京杭运河苏北航务管理处、韩泰轮胎、沙钢集团、淮阴发电等，都洋溢着浓厚的安全文管理处、韩泰轮胎、沙钢集团、淮阴发电等，

43、都洋溢着浓厚的安全文化气息。化气息。一封封情真意切的安全家书、一封封情真意切的安全家书、一句句来自实践积累的安全警一句句来自实践积累的安全警语格言，无不渗透着“安全第一、生命至上”的人文理念，也潜移默语格言，无不渗透着“安全第一、生命至上”的人文理念，也潜移默化地影响着职工的习惯性行为。化地影响着职工的习惯性行为。安全文化氛围的形成，安全文化氛围的形成，既成为既成为“1+3”“1+3”安全监控工作体系的重要基础，安全监控工作体系的重要基础，也成为推动全市也成为推动全市“安全发展”“安全发展”的重要的重要支撑。支撑。（三）（三）深化安全生产专项治理，深化安全生产专项治理，保持安全生产工作的高压态

44、保持安全生产工作的高压态势。势。为促进企业重视事故隐患和职业危害的排查治理，为促进企业重视事故隐患和职业危害的排查治理，落实落实“预防为“预防为主”的方针，淮安市按照党中央、国务院和江苏省委、省政府的统一主”的方针，淮安市按照党中央、国务院和江苏省委、省政府的统一部署，部署，不断深化安全专项整治，不断深化安全专项整治，加大隐患排查整改力度。加大隐患排查整改力度。仅今年以来，仅今年以来，就先后开展了危险化学品、道路交通、建筑、消防、水上交通、非煤就先后开展了危险化学品、道路交通、建筑、消防、水上交通、非煤矿山、特种设备、农业机械、烟花爆竹等九个行业（领域）的安全专矿山、特种设备、农业机械、烟花爆

45、竹等九个行业（领域）的安全专项治理。对查出的隐患，采取下发整改通知书、政府挂牌督办、责令项治理。对查出的隐患，采取下发整改通知书、政府挂牌督办、责令停产整顿、停产整顿、下令关闭等有效措施予以整治。下令关闭等有效措施予以整治。政府的高压态势，政府的高压态势，使企业使企业对隐患排查治理重要性的认识显著提高，推行“1+3”安全监控工作对隐患排查治理重要性的认识显著提高，推行“1+3”安全监控工作体系的主动性也显著提高。体系的主动性也显著提高。（四）（四）严格政府监管，严格政府监管，实现两个实现两个“主体责任”“主体责任”的互动、的互动、对接。对接。实践反复证明，实践反复证明，落实企业安全生产主体责任

46、，落实企业安全生产主体责任，是实现安全生产的根本；是实现安全生产的根本；落实政府监管责任，是督促企业落实安全生产主体责任的外在条件。落实政府监管责任，是督促企业落实安全生产主体责任的外在条件。几年来，几年来，淮安市始终把落实两个淮安市始终把落实两个“主体责任”“主体责任”作为安全生产工作的主作为安全生产工作的主线，一手抓推广“1+3”安全监控工作体系，一手抓严格政府监管，线，一手抓推广“1+3”安全监控工作体系，一手抓严格政府监管，实现两个“主体责任”的互动对接。在严格监管的过程中，既注重开实现两个“主体责任”的互动对接。在严格监管的过程中，既注重开展集中整治活动，也注重体制和机制创新。近年来

47、，着力推行“四项展集中整治活动，也注重体制和机制创新。近年来，着力推行“四项制度”。一是安全生产指导员制度。规定市、县（区）安委会各成员制度”。一是安全生产指导员制度。规定市、县（区）安委会各成员单位选派有安全生产工作经验、单位选派有安全生产工作经验、沟通协调能力强、沟通协调能力强、工作务实、工作务实、作风过作风过硬的同志与指定的村居（社区）挂钩，担任安全生产指导员，指导村硬的同志与指定的村居（社区）挂钩，担任安全生产指导员，指导村居落实安全生产责任，居落实安全生产责任，健全规章制度，健全规章制度，开展宣传教育，开展宣传教育，加强隐患排查加强隐患排查整改等。整改等。目前，目前，全市已有全市已有

48、 289289 名安全生产指导员陆续进入村居名安全生产指导员陆续进入村居（社区）（社区）开展工作。开展工作。二是安全生产责任保险制度。二是安全生产责任保险制度。成立市安全生产责任保险领成立市安全生产责任保险领导小组，导小组，出台实施方案，出台实施方案，分行业明确各部门安保互动推进责任，分行业明确各部门安保互动推进责任，并将并将安保互动工作纳入市政府安全生产目标考核。安保互动工作纳入市政府安全生产目标考核。到目前，到目前，全市共有危化、全市共有危化、非煤矿山、建筑、公共聚集场所等行业领域的非煤矿山、建筑、公共聚集场所等行业领域的 9494 家企业办理了投保家企业办理了投保手续，参保人数手续，参保

49、人数 37753775 人，总投保金额人，总投保金额 7.57.5 亿元。实行安保互动，既亿元。实行安保互动，既可以有效解决事故伤害赔偿问题，可以有效解决事故伤害赔偿问题，也可以借助保险部门的力量强化对也可以借助保险部门的力量强化对企业的安全监管，一举多得。三是“人盯厂（场）”制度。在属地管企业的安全监管，一举多得。三是“人盯厂（场）”制度。在属地管理基础上，理基础上，明确各级安全监管部门主要负责人和领导班子成员挂钩企明确各级安全监管部门主要负责人和领导班子成员挂钩企业，实施带头督查、分色督查、定点督查。四是专家技术服务制度。业，实施带头督查、分色督查、定点督查。四是专家技术服务制度。聘请聘请 2020 多名安全技术专家，对安全生产基础薄弱的中小化工企业进多名安全技术专家，对安全生产基础薄弱的中小化工企业进行安全生产“结对”帮扶，指导企业开展风险评估、排查整改事故隐行安全生产“结对”帮扶，指导企业开展风险评估、排查整改事故隐患、提供安全技术支撑。患、提供安全技术支撑。