新时代无障碍环境建设实施方案.docx

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1、新时代无障碍环境建设工作方案为进一步保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会 生活的权利，根据省无障碍环境建设管理办法（省人民 政府令第300号）、省无障碍环境建设五年行动计划 （2021-2025年）和市人民政府办公室关于印发市无障 碍环境建设实施方案（2021-2025年）的通知精神，结合 我市实际，制定本方案。一、工作目标按照“一年打基础，二年见成效，三年大变样，五年争 创全国无障碍县（市区）”的整体规划，全面推进无障碍环 境建设，有效补齐既有短板，强化落实长效管理，到2025 年形成全市统筹推进、多元协同治理、社会共建共享的工作 格局。无障碍环境建设与经济社会协调发展，“消除障碍、 融

2、合共享”理念成为全民共识，无障碍环境建设管理法治化 科技化水平明显提高，科学规范、运转高效的无障碍环境建 设工作机制基本建立，无障碍设施覆盖率显著扩大，标准化 建设和规范化管理水平明显提高。不断优化环境体验，残疾 人、老年人、伤病患者、孕妇和儿童等社会成员自主安全地 通行、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获 得社区服务、享受其他公共服务的环境更舒适、更便利。二、重点建设任务开展无障碍信息建设，完善无障碍标志系统。优先改造特殊 教育、康复、托养、社会福利等场所；国家机关的公共服务 场所；文化、旅游、教育、体育、医疗卫生、休闲游憩等公 共服务场所；城市主要道路、人行道和人行地下通道及火

3、车 站、汽车客运站、客运码头等公共交通场所；金融、邮政、 电信、商业等公共服务场所。同步开展无障碍乡镇（街道）、 村（社区）建设，老旧小区改造，残疾人家庭无障碍改造和 老年人家庭适老化改造。（二）全面攻坚阶段（2022年6月-2025年5月）各乡镇街道、市直有关单位要根据市无障碍建设工作领 导小组的安排和年度任务全面完成各项任务。市无障碍建设 工作领导小组每年对各乡镇街道、市直有关单位年度任务完 成情况进行检查和考核。2022年底前完成改造总体任务的 30%； 2023年前完成改造总体任务的60%； 2024年底前完成 改造总体任务的90%； 2025年5月完成全部改造任务，基本 达到改造要求

4、和标准。（三）验收提升阶段（2025年6月T2月）对已完成无障碍环境建设提升的项目组织开展验收评 估，查漏补缺，巩固提升全市无障碍环境品质，提炼先进经 验，完善长效机制，形成无障碍环境建设改造的“模式”。五、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处和 市直有关单位要明确总体规划、年度目标和工作措施，以项 目化方式推动工作，形成以块为主、条块结合、齐抓共管的 工作格局，确保工作按进度、按质量顺利推进。市人民政府 残疾人工作委员会要充分发挥组织、协调、指导、督促职能， 促进各职能部门依法依规履职。（二）纳入考核体系。将无障碍环境建设工作纳入文明 单位测评体系和乡镇街道（含高新区社会事

5、务中心）重点工 作绩效评估、市直单位重点工作绩效评估指标，设定具体考 核内容和分值。相关单位和部门要设置志愿服务岗，要将无 障碍环境建设作为文明行为促进工作的重要内容。市人民政 府对各乡镇人民政府、街道办事处和市直相关部门年度工作 进展情况予以通报。（三）加大宣传教育。住建部门要每年组织对从事建设、 设计、施工、监理等单位从业人员进行无障碍标准、规范等 内容的系统培训，将无障碍知识纳入相关职业培训或者考试 的内容，建设具有无障碍理念和能力的专业队伍。司法行政 部门要将无障碍环境建设条例省无障碍环境建设管理 办法等法规规章的宣传教育纳入部门行业“八五”普法内 容。市人民政府残疾人工作委员会在每年

6、12月的第一周开 展“无障碍宣传周”活动，通过多种载体广泛开展形式多样 的宣传活动，普及广大群众的无障碍理念。鼓励、动员残疾 人协会、老年协会、行业协会、公益组织、志愿者组织等社 会力量通过开展调研活动、组织无障碍观影、扶助出行、开 展志愿服务等活动参与无障碍环境建设，形成“人人有责、 人人尽责、人人享有”的局面。要加大无障碍环境公益广告 宣传力度，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，积极倡导 尊老敬老的传统美德和扶残助残的文明风尚，通过典型案例 展示和实体体验交流，引导公众树立“消除障碍、融合共享” 理念。(四)保障资金投入。要加强无障碍环境建设的保障投 入，优先推进公共场所无障碍设施的建设和

7、改造。市直相关 责任单位要在年度预算中统筹现有专项资金支持无障碍环 境建设。鼓励通过“冠名”、社会捐赠等方式引入社会力量 参与无障碍环境建设，多渠道筹措无障碍环境建设经费。附件：市无障碍环境建设五年(20212025)工作要求 及任务分工附件市无障碍环境建设五年(20212025)工作要求及任务分工工作要求怦头单位责任单位组 工作 1.成立由政府主要领导负总责、政府分管领导具市残工委领导小组织机制管理督导考核社会监督专项监督维护管理体负责，各有关行业部门参加的无障碍环境建设 领导小组及相应机构，建立各司其职、协调配合 的工作机制O各级政府残疾人工作委员会充分发 挥组织、协调、指导、督促职能，促

8、进各职能部 门依法依规履职。2 .建立稳定增长的资金投入机制，市财政预算每 年安排无障碍环境建设与改造专项资金。相关责 任单位在年度预算中统筹现有专项资金支持无 障碍环境建设，多渠道筹措资金。各成员单 位市财政局、 市财政市发改局、 局、市发领导小组 改局 其他成员单位市残工3 .制定市无障碍环境建设五年(20212025)委、市发 工作方案，并纳入市“十四五”国民经济和社改局、市 会发展规划及国土空间规划。自然资源局市残工委、 市发改局、 市自然资 源局、领导 小组其他 成员单位将无障碍环境建设工作纳入文明单位测评体系和乡镇街道(含高新区)重点工作绩效评估、市市文明市文明办、 直单位重点工作

9、绩效评估指标，设定具体考核内办、市绩市绩效办、 容和分值。将无障碍环境建设作为文明行为促进效办 市残工委 工作的重要内容。1 .推动将无障碍建设管理法律法规纳入人大执 法检查，鼓励建立残疾人、老年人为主体的专业 无障碍督导员队伍。建立有效的社会监督机制, 发挥新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、 老年人代表等社会群众的监督作用，对无障碍环 境的建设和管理进行监督。市残工委市残工委2 .每年分别确定12个重点公共建设项目纳入事前体验，建设单位在验收前组织、邀请残疾人、市住桂百 老年人等社会成员代表参与无障碍设施体验和中仕建同 评价，推动无障碍设施贴合需求，发挥实效。市住建局、 市民政局、 市残

10、联、市 卫健局运用行政公益诉讼和民事公益诉讼手段,督促地方各级人民政府及有关行政机关依法全面履职，市人民检保障无障碍环境建设的资金支持,依法惩戒违法市人民检察院、领导 主体，依法推进我市无障碍环境建设标准化、规察院小组其他范化、现代化和法制化，已建设的无障碍设施得成员单位到及时维护、养护和保护。1 .明确无障碍设施的所有权或管理权，所有权人市住建局、或管理权者制定责任清单，履行管理和维护责市仔建月领导小组 任，及时维护被损毁、故障、弃用的无障碍设施，中仕建同其他成员 保证其功能完善、使用安全、有效利用。单位.集中清理整治盲道、无障碍通道、无障碍停车市城管局市城管局、位、无障碍厕所及厕位等无障碍

11、设施占用、损毁、领导小组隔离物阻断问题。对占用、损毁或者阻断无障碍其他成员设施的行为及时制止、依法处理。单位.组织对从事建设、设计、施工、监理等单位从业训专培业人员进行无障碍标准、规范等内容的系统培市住建局市住建局 训。市住建局、 市人社局1 .将无障碍设计规范等无障碍知识纳入相关市住建 职业培训或者考试的内容，建设具有无障碍理念局、市人 和能力的专业队伍。社局术导技指术导技指有关建设、设计单位的专家组成无障碍环境建设 技术指导组，承担无障碍环境建设的规划、设计、 施工、改造的技术指导和服务。市住建局市住建局、 领导小组 其他成员 单位传育 宣教 实施指导与监督L在每年12月的第一周开展“无障

12、碍宣传周” 活动,通过多种载体广泛开展形式多样的宣传活 动，普及广大群众的无障碍理念。加大无障碍环 境公益广告宣传力度。2 .通过电视、广播、报刊、网络等媒体，积极倡 导扶残助残的人道主义精神，通过典型案例展示 和实体体验交流，引导公众树立“消除障碍、融 合共享”理念。市委宣传 市委宣传部、市残 部、市残联、领导小 联组其他成员单位市委宣传 部、市融 媒体中心市委宣传 部、市融媒 体中心、领 导小组其 他成员单 位3 .将无障碍环境建设条例省无障碍环境建设管理办法等法规规章的宣传教育纳入部门行市司法局 业“八五”普法内容。市司法局、 领导小组 其他成员 单位4.鼓励、动员残疾人协会、老年协会、

13、行业协会、 公益组织、志愿者组织等社会力量通过开展调研 活动、组织无障碍观影、扶助出行、参与志愿服 务等活动参与无障碍环境建设，形成“人人有责、 人人尽责、人人享有”的局面。4.鼓励、动员残疾人协会、老年协会、行业协会、 公益组织、志愿者组织等社会力量通过开展调研 活动、组织无障碍观影、扶助出行、参与志愿服 务等活动参与无障碍环境建设，形成“人人有责、 人人尽责、人人享有”的局面。市文明办、 市文明市民政局、 办、市民市残联、领 政局、市导小组其 残联 他成员单位度持制支无障碍工程建设严格执行无障碍设计规范无障碍设施施工 验收及维护规范等国家标准，设计单位进行建 设工程设计,应当按照无障碍设施

14、工程建设有关 标准，设计配套的无障碍设施。施工图设计文件 审查机构应当按照无障碍设施工程建设有关标 准，对施工图设计文件进行审查。施工单位应当 按照审查合格的施工图设计文件和无障碍设施 工程建设有关标准施工，并对施工质量负责。工市住建市住建局、 局、市自市自然资 然资源局源局道路设施程监理单位应当按照无障碍设施工程建设有关 标准和审查合格的施工图设计文件，对无障碍设 施施工质量实施监理,确保无障碍设计与主体工 程“同步设计、同步施工、同步验收投入使用” 制度落实。L新建、改建、扩建道路的人行道，在路口、出 入口以及人行横道等处缘石坡道设置率达到 100%o缘石坡道应尽量采用全宽式单面坡道，并

15、符合无障碍设计规范（GB50763）的要求。市住建 局、市自 然资源 局、市城 管局市住建局、 市自然资 源局、市城 管局2.在新建、改建、扩建的主要商业街、步行街和 视觉障碍者集中区域（人民路一带）周边道路、 坡道等处的人行道，科学、合理设置行进盲道和 提示盲道，道路周边场所建筑等出入口设置的盲 道应与道路相衔接，并符合无障碍设计规范 （GB50763）的要求。市住建 局、市自 然资源 局、市城 管局市住建局、 市自然资 源局、市城 管局道路设施无 障碍 工程 建设交通 设施2 .中心城区新建、改建、扩建及视觉障碍者集中市城管市城管局、 区域（人民路一带）的人行横道，配置过街语音局、市住市住

16、建局、 提示装置率达到100%。建局 市公安局3 .新建人行横道的安全岛应修建轮椅通道，已建市住桂目击住桂月 人行横道安全岛轮椅通道改造率应达到100%。中仕建周中仕建同4 .新建城市主要道路人行天桥和人行地道，无障 碍设施建设率应达100%,并符合无障碍设计 规范（GB50763）的要求。改建城市主要道路市住建局市住建局 人行天桥和人行地道，宜增设安全梯道、轮椅坡道或无障碍电梯，设置无障碍标志牌。1 .新建的汽车客运站、城市公共交通枢纽无障碍市 住 建市住建局、 设施建设率应达到100%,并符合无障碍设计局、市交市交通运 规范（GB50763）等技术要求。通运输局 输局2 .已建的公共交通场

17、所设施未达到现行标准的， 运营单位要分批进行改造,无障碍设施改造率应 达到100%,并优化无障碍标志系统。主要改造 内容为：出入口坡化处理；设置无障碍通道、无 障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位；设立低位 服务台、购票设施；设立等候专座和绿色通道；市交通运市交通运 根据需要配备轮椅等辅助器具；客运站台、公交输局 输局 站台等候区设置行进盲道和提示盲道并与周边 盲道相衔接；大型场所设置无障碍行进路线图、 无障碍标志。主要公交车站设置盲道和盲文站牌。客运码头有方便高龄失能老年人、残疾人登 船的装置。3 .公共汽车等公共交通工具应适应残疾人、老年市交通运市交通运人的需要,逐步设置乘客入口水平通道及轮椅

18、席输局输局位。4 .城市公共汽车和出租车的运营单位要配置一瓶村夕护木村0地 定比例的无障碍车辆。市城乡投市城乡投5 .科学合理设置机动车、共享电动车、共享单车市 公 安市八目 等停车区域，确保其与盲道等无障碍设施保持安局、市城某立竟鲁 全、合理的距离，对挤占盲道的车辆劝离或处罚。管局 巾啾目同市住建局市住建局、 领导小组 其他成员 单位1 .新建公共建筑如办公科研司法建筑、教育建 筑、医疗建筑、体育建筑、文化建筑、商业服务 建筑、汽车加油加气站、室外公共厕所以及城市 广场和城市绿地等无障碍设施建设率应达到 100%,并符合无障碍设计规范（GB50763） 技术要求。2 .新建的特教学校、残疾人

19、集中就业单位、康市住桂目复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、市住 建黑北女鲁 公共服儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施无障局、市教乙1、 务场所碍设施建设率应达到100%。并符合无障碍设育局、市某孩堂累 （福利计规范（GB50763）、特殊教育学校建筑设民政局、鲁金秀* 及特殊计规范（JGJ76）、老年人照料设施建筑设市残联 1小贝典 服务建计标准（JGJ450）等技术要求。同筑）3.推进国家机关办公建筑改造。2023年，市级 国家机关的公共服务场所无障碍设施基本达标; 2025年，有条件的乡镇人民政府的公共服务场 所无障碍设施基本达标。主要改造内容为：建筑 物出入口坡化处理；设置

20、无障碍通道、无障碍电 梯、无障碍厕所及厕位；停车场设置无障碍停车 位;合理设置行进盲道和提示盲道并与周边盲道 相衔接；在显著位置设置无障碍行进路线图；窗 口服务单位要设置低位服务设施。筑）3.推进国家机关办公建筑改造。2023年，市级 国家机关的公共服务场所无障碍设施基本达标; 2025年，有条件的乡镇人民政府的公共服务场 所无障碍设施基本达标。主要改造内容为：建筑 物出入口坡化处理；设置无障碍通道、无障碍电 梯、无障碍厕所及厕位；停车场设置无障碍停车 位;合理设置行进盲道和提示盲道并与周边盲道 相衔接；在显著位置设置无障碍行进路线图；窗 口服务单位要设置低位服务设施。市机关事 市机关事务服务

21、中 务服务中心、市住建 心、市住局、领导小建局组其他成 员单位无 障 碍 工 程 建 设市卫健局、.市区城市广场和城市绿地无障碍改造率达到100%o改造的主要内容为：城市广场和城市绿地入口坡化处理；设置无障碍通道、无障碍厕所及市城独月市城3百 公共 厕位；停车场设置无障碍停车位；在显著位置设中吸目同巾啾目同 服务 置无障碍行进路线图；公园等公共服务建筑要设场所置低位服务设施。（福利5.综合（专科）医院、大中型商场、汽车加油加 及特殊气站无障碍改造率应不低于85%,且布局合理。服务建改造的主要内容为：建筑物出入口坡化处理；设市 卫健市商务粮 筑）置无障碍通道、无障碍电梯、无障碍厕所及厕位；局、市

22、商食局、市住 停车场设置无障碍停车位;在显著位置设置无障务粮食局建局 碍行进路线图；医院等公共服务建筑要设置低位 服务设施。6 .酒店、宾馆、邮政、电信、银行等商业服务设施无障碍改造率应不低于70%,且布局合理。改市商务粮市商务粮 造主要内容为：建筑物出入口坡化处理；设置无食局、市食局、市文 障碍通道、无障碍电梯、无障碍厕所及厕位；停文旅广体旅广体局、 车场设置无障碍停车位;在显著位置设置无障碍局、市市市市场监 行进路线图；邮政、电信、银行等公共服务建筑场 监 管管局、市科 要设置低位服务设施；宾馆、酒店同时要有一定局、市科工局、市金 数量的无障碍客房。（华天、涟商总部由市商务工局、市融办、市

23、住 粮食局牵头，其他酒店、宾馆由市场监督管理局金融办 建局 牵头）市文旅广 体局、市住 建局7 .文化馆、图书馆、展览馆、博物馆、影剧院等 文化场馆和体育场馆无障碍改造率应不低于 70%, A级景区游客服务中心无障碍改造率应达 到100%,且布局合理。改造的主要内容：建筑市文旅广 物出入口坡化处理；设置无障碍通道、无障碍电体局 梯、无障碍厕所及厕位；停车场设置无障碍停车 位；在显著位置设置无障碍行进路线图；文化和 体育建筑同时也设低位服务设施和轮椅席位。8 .学校、托幼建筑无障碍改造率应不低于50%o 改造的主要内容：建筑物出入口坡化处理；设置无障碍通道、无障碍厕所及厕位、新增电梯应设市勤必月

24、市教育局、 置无障碍电梯；停车场设置无障碍停车位；在显木数月同市住建局 著位置设置无障碍标志;有条件的加装无障碍电梯。9 .特教学校、残疾人集中就业单位、康复中心、 残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施无障碍设施市教育市教育局、 无障碍改造率应达到100虬 主要改造内容为：局、市民市民政局、 建筑物出入口坡化处理；设置无障碍通道、无障政局、市市残联、市 碍电梯、无障碍厕所及厕位；低位服务设施；市残联 住建局 内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道,建筑出入口设置的盲道应与道路相衔接。市城管局市住建 局、市城 管局、市 应急管理 局市城管局、 市住建局市住建

25、局、 市城管局、 市应急管 理局市住建局、 市交通运 输局、市公10 .市中心城区城市游步道、公共厕所无障碍改 造率应达到100%,且符合无障碍设计规范（GB50763）的要求。11 .城市应急避难场所的管理机构应当建立健全 场所的无障碍服务功能，制定实施残疾人、老年 人等社会成员应急避难预案，对工作人员进行无 障碍知识与技能培训。公共 停工场12 新建公共停车场（库）按照标准设置无障碍停车位，无障碍设施建设率应达到100%,按照标市住建局 准设置无障碍停车位，在显著位置设置标志，并工 程 建符合无障碍设计规范（GB50763）的要求。 新建电动车充电桩设有一定数量的无障碍充电 位和无障碍设备

26、。安局、市城 管局设2.已建公共停车场（库）无障碍设施改造率应达 到100%,改造的主要内容为：建筑物出入口坡 化处理；设置无障碍通道、无障碍电梯、无障碍 厕所及厕位；在显著位置设置无障碍行进路线 图，能通过无障碍设施的衔接通往地面层。无障 碍停车位设置率不低于60%,且布局合理。市住建局市住建局、 市交通运 输局、市公 安局、市城 管局1.新建居住区、居住建筑无障碍设施建设率应达 到100%,并符合无障碍设计规范（GB50763）、 老年人照料设施建筑设计标准（JGJ450）的 要求。市住建局市住建局、 市自然资 源局2.已建居住区无障碍改造率应不低于60%,且布 局合理。改造主要内容为：居

27、住区内人行道、公 共绿地及配套公共服务设施设置无障碍出入口、 轮椅坡道、无障碍通道、扶手；推进无障碍停车 位、居住区无障碍公共厕所及厕位改造，显著位 置设置无障碍标志。市住建局市住建局居住3.高层和中高层住宅、公寓和宿舍建筑无障碍改 造率应不低于70%,且布局合理。主要改造内容 为：居住建筑出入口坡化处理，更换电梯时应选 用无障碍电梯，公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。市住建局市住建局、 市自然资 源局区4.城镇老旧小区改造，无障碍改造率应达100%, 主要改造内容为：缘石坡道；无障碍出入口、轮 椅坡道、无障碍通道、扶手；在显著位置设置无 障碍标志及完善无障碍信息交流。同步推进居住 区无障碍公共厕

28、所及厕位、无障碍电梯等与残疾 人、老年人日常生活密切相关的无障碍设施改 造。为残疾人、老年人等社会成员参与社区生活 提供便利。市住建局市住建局5.支持700户困难残疾人家庭实施无障碍改造， 支持500户困难高龄、失能、残疾老年人家庭实市 施适老化改造,有需求的残疾人基本辅助器具适局、 配率应达到90%,有需求的失能老人防走失装置联 配备率应达到70%o民政 市残市民政局、 市残联信息交流无政策 支持将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划。市发改局、 市发改市委网信 局、市委办、领导小 网信办组其他成员单位信息推动无障碍领域产业尤其是信息产业的发展，不市科工市科工局、断完善信息无障碍建设发展环境

29、，融入智慧城市局、市委市委网信 发展，拓宽互联网、大数据、人工智能等新技术网信办 办、领导小 在无障碍环境领域的应用，推广手语视频交流、 手机导航、电子地图等无障碍信息服务功能。息费信消息流信交 信息交流无障碍加大听力、视力、言语残疾人信息消费资费优惠 幅度，促进其参与社会交流。基础电信企业应对 持证视力、听力、言语残疾人使用固定电话、移 动电话、宽带网络服务等费用予以适当优惠。市科工局市科工局市委宣传1 .语言文字、教育、新闻出版、广播电视等部门部、市文 和残疾人组织应当采取措施，逐步推广国家通用旅 广 体 手语和通用盲文。局、市融媒体中心2 .市人民政府公共图书馆应全部开设视力残疾 人阅览

30、室。乡镇办事处和村（居）民委员会设立 的公共图书馆（室）应当逐步配备方便视力残疾 人阅读的读物、资料。（按省政府2020第300 号文件要求）执行组其他成 员单位市文旅广 体局、市融 媒体中心、 领导小组 其他成员 单位市文旅广 体局、各乡 镇办事处市文旅广 体局、各 乡镇办事 处3 .国家机关和交通运输、文化和旅游、体育、医疗卫生、金融、电信、邮政等公共服务机构和公领导小组共服务场所应当创造条件，为残疾人、老年人等市残工委各成员单社会成员提供语音、文字提示、手语、盲文、大位字、图片等无障碍信息交流服务。4 . 2022年，市级、市人民政府部门和各级残疾 人组织网站达到无障碍网站设计标准。市行

31、政审市行政审 批局、市批局、市残 残联 联市住建 局、市公.逐步完善12345社会求助、报警、火警、交通安局、市 事故报警、医疗急救等公共服务系统，逐步具备应急管理 文字信息传送和语音呼叫功能，方便残疾人、老局、市卫 年人等社会成员报警、呼救。健局、市消防救援 大队市住建局、 市公安局、 市应急管 理局、市卫 健局、市消 防救援大 队市住建局、 市公安局、 市应急管 理局、市卫 健局、市消 防救援大 队5 .市政府及其有关部门发布重要政府信息和与领导小组残疾人相关的信息,应创造条件为残疾人提供语市残工委各成员单音和文字提示等信息交流服务。位.为符合条件的听力残疾人参加机动车驾驶员考试提供文字提

32、示等合理便利的试点，并逐步推市公安局市公安局 广。1 .为残疾人、老年人等社会成员参加国家和本市市 教 育市教育局、（一）改善城市道路设施。新建、改建、扩建城市道路 的人行道，在路口、出入口及人行横道等处缘石坡道设置率 应达到100%。在新建、改建、扩建的主要商业街、步行街和 视觉障碍集中区域周边道路、坡道等处的人行道，科学、合 理设置行进盲道和提示盲道。市中心城区新建、改建、扩建 及视觉障碍者集中区域的人行横道，配置过街语音提示装置 率应达到100%。新建、改建、扩建人行横道的安全岛应修建 轮椅通道，城市主要道路人行天桥和人行地道应设安全梯道、 轮椅坡道或无障碍电梯，并设置无障碍标志牌。（责

33、任单位： 市城管局，市住建局，市公安局，高新区管委会，各乡镇人 民政府、街道办事处）（二）完善公共交通设施。新建的汽车客运站、客运码 头、城市公共交通枢纽无障碍设施建设率应达到100%。已建 的公共交通场所设施，未达到现行标准的，运营单位要分批 改造，无障碍设施改造率应达到100%,并优化无障碍标志系 统。公共汽车等公共交通工具应适应残疾人、老年人的需要， 逐步设置乘客入口水平通道及轮椅席位。城市公共汽车配备 字幕和语音报站系统，逐步实现公共汽车内外使用。城市公 共汽车和出租车的运营单位要配置一定比例的无障碍车辆。 新建城市大中型公共停车场和居民停车场无障碍设施建设 率应达到100%,按照标准

34、设置无障碍停车位，并在显著位置 设置标志。已建公共停车场无障碍设施改造率应达到100%,举办的各类升学、职业资格和任职考试依法提供局、市人市人社局 合理便利。社局2 .国家机关、社会团体等单位和村（居）民委员市委组织市委组织 会、住宅小区业主委员会组织选举时，组织选举部、市民部、市民政 的单位应当为行动不便者参加选举提供便利，并政局、市局、市住建 为视力残疾人提供盲文选票或者其合理便利。住建局局1. 2025年，全面完成“无障碍主题公园”建设。市城管局市城管局打造样板工程打造样板工程2.蓝田街道办事处创建全国无障碍村镇。蓝田街道 办事处蓝田街道 办事处、市 住建局、市 科工局、市 民政局、市

35、残联、市卫 健局备注：“设置率”“装置率”“建设率”“改造率”均为建设达标的比例。无障碍停车位设置率不低于60%o （责任单位：市交通运输局, 市城乡投，市住建局，高新区管委会，各乡镇人民政府、街 道办事处，其他相关单位）（三）优化公共服务场所设施。新建办公、科研、司法、 教育、医疗卫生、康复抚养、体育、文化旅游服务、商业服 务、汽车加油加气站、室外公共厕所以及城市广场和城市绿 地等公共服务建筑无障碍设施建设率应达到100%。新建特教 学校、残疾人集中就业单位、残疾人康复中心、残疾人综合 服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老 年人服务设施等场所无障碍设施建设率应达到100%。推

36、进国 家机关办公建筑改造。到2023年，市人民政府的公共服务 场所无障碍设施基本达标；到2025年，各乡镇人民政府、 街道办事处的公共服务场所无障碍设施基本达标。到2025 年，市中心城区城市广场和城市绿地无障碍改造率应达到 100%；综合（专科）医院、大中型商场、汽车加油加气站无 障碍改造率应达85%；酒店、宾馆、邮政、电信、银行等商 业服务设施无障碍改造率应达到70%以上；文化馆、图书馆、 展览馆、博物馆、影剧院等文化、体育场馆无障碍改造率应 不低于70%；学校、托幼建筑无障碍改造率应不低于50%, 其中轮椅坡道、无障碍通道、无障碍厕所及厕位、低位服务 台、无障碍标志改造率应达到100%；

37、全市A级景区游客服务 中心无障碍改造率应达到100%；特教学校、残疾人集中就业 单位、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、 儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施无障碍设施无障 碍改造率应达到100%；机场、车站、政务大厅、医院、景区 景点、大型商场等场所母婴室设置率达到100%；市中心城区 城市游步道、公共厕所无障碍改造率应达到100%。（责任单 位：市住建局，市市场监管局，市商务粮食局，市机关事务 中心，高新区管委会，龙山国家森林公园管理处，湄江风景 区管理处，各乡镇人民政府、街道办事处，其他相关单位）（四）推进居住区无障碍改造。新建居住区、居住建筑 无障碍设施建设率应达到100

38、%,已建居住区无障碍改造率应 不低于60%,高层和中高层住宅、公寓和宿舍建筑无障碍改 造率应不低于70%。城镇老旧小区改造，无障碍改造率应达 到100%,同步推进居住区内公共厕所及厕位、无障碍电梯等 无障碍设施改造，为残疾人、老年人等社会成员参与社区生 活提供便利。“十四五”期间，支持700户困难残疾人家庭 实施无障碍改造，支持500户困难高龄、失能、残疾老年人 家庭实施适老化改造，有需求的残疾人基本辅助器具适配率 应达到90%,有需求的失能老人防走失装置配备率应达到70%o （责任单位：市住建局，市发改局，市自然资源局，市民政 局，市残联，高新区管委会，龙山国家森林公园管理处，湄 江风景区管

39、理处，各乡镇人民政府、街道办事处）（五）推动信息交流无障碍。将无障碍信息交流建设纳 入信息化建设规划。推动无障碍领域产业尤其是信息产业发 展，不断完善信息无障碍建设发展环境，融入智慧城市发展， 拓宽互联网、大数据、人工智能等新技术在无障碍环境领域 的应用，推广应用手语视频交流、手机导航、电子地图等无 障碍信息服务功能。基础电信企业应对持证视力、听力、言 语残疾人使用固定电话、移动电话、宽带网络服务等费用予 以适当优惠。语言文字、教育、新闻出版、广播电视等部门 和残疾人组织应当采取措施，逐步推广国家通用手语和通用 盲文，公开出版发行的影视类录像制品应配备字幕。到2022 年，市人民政府、市政府各

40、工作部门和各级残疾人组织网站 应达到无障碍网站设计标准。市人民政府公共图书馆应全部 开设视力残疾人阅览室。乡镇人民政府、街道办事处和村（居） 民委员会设立的公共图书馆（室）应当逐步配备方便视力残 疾人阅读的读物、资料。为其阅读书籍、使用网络提供便利， 并引导有效使用。市人民政府及其有关部门发布重要政府信 息和与残疾人相关的信息，应适时为残疾人提供语音和文字 提示等信息交流服务。公共服务机构和服务场所应当创造条 件，为残疾人、老年人等社会成员提供语音、文字提示、手 语、盲文、大字、图片等无障碍信息交流服务。开展为符合 条件的听力残疾人参加机动车驾驶员考试提供文字提示等 合理便利的试点，并逐步推广

41、。为残疾人、老年人等社会成员参加各类升学、职业资格和任职考试以及规定的选举活动, 依法提供合理便利。逐步完善12345社会求助、报警、火警、 交通事故报警、医疗急救等公共服务系统，逐步具备文字信 息传送和语音呼叫功能，方便残疾人、老年人等社会成员报 警、呼救。（责任单位：市委组织部，市科工局，市委网信 办，市行政审批服务局，市融媒体中心，市公安局，市教育 局，市人社局，市应急管理局，市残联，市消防救援大队， 高新区管委会，龙山国家森林公园管理处，湄江风景区管理 处，各乡镇人民政府、街道办事处，其他相关单位）（六）打造样板工程。争创全国无障碍环境建设县（市 区），以实施乡村振兴战略为依托，全面实

42、行村镇无障碍环 境品质提升行动，全市确定蓝田街道办事处开展全国无障碍 环境村镇创建活动。2025年,全面完成市“无障碍主题公园” 建设。（责任单位：市住建局，市科工局，市文旅广体局， 市民政局，市残联，市卫健局，各乡镇人民政府、各街道办 事处）三、维护监管机制（一）加强日常维护。建立巡检巡查制度，对城区公共 建筑、公共道路、公共交通无障碍设施，每年组织开展巡检 巡查，全面排查城区主要人行道缘石坡道不达标设置、毁损 情况，分批实施维护和改造，确保满足乘轮椅者的通行需求。 根据城市建设情况，科学合理设置机动车、共享电动车、共 享单车等停车区域，确保其与盲道等无障碍设施保持安全、 合理距离。进一步明

43、确无障碍设施的所有权或管理权，督促 所有权人或者管理者制定责任清单，履行管理和维护责任, 及时维护被损毁、故障、弃用的无障碍设施，保证其功能完 善、使用安全、有效利用。（责任单位：市住建局，市交通 运输局，市城管局，市公安局，高新区管委会，各乡镇人民 政府、街道办事处）（二）定期清理整治。集中清理整治盲道、无障碍通道、 无障碍停车位、无障碍厕所及厕位等无障碍设施占用、毁损、 隔离物阻断问题。对占用、毁损或者阻断无障碍设施的行为, 城市管理部门或者相关部门要及时予以制止，依法处理。肢 体残疾人驾驶或者乘坐的机动车以外的机动车占用无障碍 停车位，影响肢体残疾人使用的，由有关部门依法处理。（责 任单

44、位：市住建局，市公安局，市城管局，高新区管委会, 龙山国家森林公园管理处，湄江风景区管理处，各乡镇人民 政府、街道办事处）（三）落实建管责任。住房和城乡建设部门负责无障碍 设施工程建设活动的监督管理工作。严格执行无障碍设计 规范无障碍设施施工验收及维护规范等国家标准，压 实建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及施工图 审查机构责任，确保无障碍设施与主体工程“同步设计、同 步施工、同步验收和投入使用”制度落实。建设工程项目在 方案设计阶段时，对不满足无障碍设计规范等国家强制 性规范和标准的，方案设计不予批复。建设单位在申请办理 建设工程规划许可时，应当按照有关技术规范报送无障碍设 计内容，

45、未报送无障碍设计内容的，自然资源部门应要求其 补充完善。施工单位应当按照施工图设计进行施工，并依法 承担工程质量施工责任。工程监理单位应当依照法律、法规 以及无障碍设施工程建设标准、施工图设计实施监理，并依 法承担工程质量监理责任。对拒不执行无障碍设计规范 等国家标准的，严格按照建设工程质量管理条例和实 施工程建设强制性标准监督规定等有关规定予以处理。（责 任单位：市住建局，市自然资源局，高新区管委会，龙山国 家森林公园管理处，湄江风景区管理处，各乡镇人民政府、 街道办事处）（四）健全监督体系。检察机关运用行政公益诉讼和民 事公益诉讼手段，督促各级人民政府及有关行政机关依法全 面履职，保障无障

46、碍环境建设的资金支持，依法惩戒违法主 体，依法推进我市无障碍环境建设标准化、规范化、现代化 和法制化，已建设的无障碍设施得到及时维护、养护和保护。 推动将无障碍建设管理法律法规纳入人大执法检查。每年分 别确定1-2个重点公共建设项目纳入事前体验，建设单位在 验收前组织、邀请残疾人、老年人等社会成员代表参与无障 碍设施体验和评价，推动无障碍设施贴合需求，发挥实效。 建立无障碍城市建设社会监督员制度。残疾人联合会、妇女 联合会、共青团等群团组织可以聘请专业人员、有需要者代 表等作为社会监督员，对无障碍设施设备建设、改造、维护 和使用等情况进行监督，根据发现的问题向相关部门书面提 出意见，相关部门应

47、当依法及时处理，并反馈处理情况。（责 任单位：市人民检察院，市司法局，市住建局，市民政局, 市卫健局，市残联，高新区管委会，龙山国家森林公园管理 处，湄江风景区管理处，各乡镇人民政府、街道办事处，其 他相关单位）四、实施步骤（一）前期筹备阶段（2021年12月-2022年5月）成立市无障碍环境建设领导小组及相应工作机构，召开 全市无障碍环境建设工作推进会议，建立日常工作机制，落 实各项经费保障。各乡镇街道、市直有关单位按照要求组织 完成对辖区内现有各类建筑物、城市道路、公共服务场所无 障碍设施建设的前期摸底工作，全面掌握基本情况、建设需 求，建立工作台账，并依据摸底情况制定实施方案和年度任 务计划。优先改造缘石坡道、无障碍出入口、轮椅坡道、无 障碍通道（门）、无障碍厕所、扶手、母婴室等无障碍设施。 逐步改造盲道、无障碍楼梯（台阶）、无障碍电梯（升降平 台）、无障碍客房、无障碍机动车停车位、低位服务设施、 轮椅席位、过街语音装置、无障碍车辆等无障碍设施。同步