青海省碳达峰实施方案.docx

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1、青海省碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重 大战略决策和总体部署，扎实推进青海省碳达峰工作，根 据国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知 （国发202123号）和中共青海省委青海省政府贯彻落 实关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和 工作的意见的实施意见（青发2022） 5号）精神，结合 省情实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察 青海时的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党的二 十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发 展格局，

2、坚持系统观念，将碳达峰碳中和纳入经济社会发 展和生态文明建设整体布局，赋能产业“四地”建设，从 供给、消费、固碳“三端”发力，立足资源禀赋，突出青 海特色，科学制定全省碳达峰目标任务和时间表、路线 图，构建“1+6+8”省级、领域、地区达峰体系，稳步实施 碳达峰十大行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结循环产业链条，提高清洁能源就地消纳比重。推进盐湖产 业与新能源融合发展，鼓励盐湖资源开发企业优先使用光 伏、风能等清洁能源，提升盐湖产业绿色发展水平。鼓励 电解铝、钢铁、铁合金等行业提高清洁用能占比，加大应 用和推广新技术、新工艺、新装备力度，完成绿色化改造，提升能源利用效率，推动传统产业高端

3、化、智能化、 绿色化发展，降低产业碳排放，形成以新能源为驱动的多 元循环经济体系。3 .推进园区循环化改造。按照“横向耦合、纵向延伸、 循环链接”原则，建设和引进关键项目，合理延伸产业 链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，促进项目 间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，优化煤化 工、特色生物资源开发利用等循环经济产业链，切实提高 资源产出率。推动园区重点企业清洁生产，促进原料和废 弃物源头减量，推进产业废弃物回收及资源化利用。实施 节能降碳改造，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。 开展绿色电力交易，提高园区绿电供能占比，持续推进更 多增量电网建设，支持建设一定规模的离网微网，降低生

4、产碳排放。加强水资源高效利用、循环利用，加快园区废 水资源化和处理设施建设，推进实施污水集中处置系统， 推动中水回用，提高水资源循环利用效率。到2025年，规 模以上工业企业重复用水率达到94%o4 .健全资源循环利用体系。全面实施青海省十四 五”推行清洁生产实施方案，系统推进工业、农业、建 筑业、交通运输业、服务业等领域清洁生产，积极实施清 洁生产改造，探索黄河流域、皇水流域清洁生产协同推进 模式，推动形成绿色生产生活方式。完善再生资源回收体 系，加强回收网点、分拣加工中心、集散交易市场“三级 网络”体系建设，推进废钢铁、废旧动力电池、废旧电子 电器、报废汽车、废塑料等废旧物资规模化、清洁化

5、利 用。建设区域性大宗废弃物综合利用产业基地和技术平 台，扩大粉煤灰、煤讦石、冶金渣、工业副产石膏、建筑 垃圾等在生态修复、冶金、建材、基础设施建设等领域的 利用规模。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物等农 林废弃物资源化利用，完善秸秆收储运体系，加大农田残 膜、农兽药包装废弃物、灌溉器材、农机具等回收处置力 度。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到60%, 城市生活垃圾无害化处理率达到97%,农牧区秸秆资源化、 畜禽粪污综合利用率分别达到90%以上和85%以上。5 .推进不同行业产业融合发展。坚持区域资源整体开 发、产业协同联动发展，促进资源、产品的综合开发、循 环利用和产业融合，

6、着力打造资源综合开发、深度加工、 副产物资源化再利用循环型产业链，形成盐湖化工、油气 化工、新材料、新能源等各产业间纵向延伸、横向融合， 资源、产品多层联动发展循环型产业新格局。把循环发展 作为生产生活方式绿色化的基本途径，加强生产过程中副 产物在生活系统中的循环利用，生活系统中产生的各类废 弃物用于生产过程，推动实现生产、生活、流通、消费各 环节融合发展。充分发挥市场的决定性作用，推动物质 流、资金流、产品链之间流通互补，实现各类资源的集约 高效利用。（二）以国家清洁能源产业高地建设为引领，实施能源绿 色低碳转型行动。1 加快清洁能源产业规模化发展。依托资源优势，统筹 兼顾内需和外送，形成以

7、海南州、海西州两个千万千瓦级 清洁能源基地为依托，辐射海东市、海北州、黄南州的清 洁能源开发格局。充分利用高原太阳能资源、土地资源富 集优势，持续推进新能源发电规模化、集约化发展，积极 打造国家级光伏发电和风电基地、技术发展高地，引领全 国清洁能源发展。统筹水电开发和生态保护，科学有序组 织黄河上游水能资源开发。积极推进规划内大中型水电站 有序建设，全力推进玛尔挡、羊曲水电站建成投产，加快 推进茨哈峡、尔多和宁木特等水电站的前期工作。稳步开 展黄河上游已建水电站扩机改造，提高水电站运行效率。 坚持集中式与分布式并举，积极推进整县（市、区）屋顶分 布式光伏开发试点，发展分散式风电，扩大分布式清洁

8、能 源就地开发、就地消纳。深入推进共和至贵德、西宁至海 东地区地热资源、共和盆地干热岩资源开发利用，实现试 验性发电及推广应用。加快培育能源新品种，科学布局氢 能、核能等能源供给，形成未来能源发展新支撑;创新氢能 与光伏、储能等融合发展模式，在海西、海南等地区开展 可再生能源制氢示范项目。到2025年，全省清洁能源装机 总量达8900万千瓦，力争占比超过90. 6虬 到2030年，全 省清洁能源装机占比达到全国领先水平。2 .提升能源供给保障能力。加大油气勘探开发力度，充 分挖掘柴达木盆地油气勘探开发潜力，建设高原千万吨级 油气当量勘探开发基地，筑牢国家后备能源基础。合理选 址建设天然气储气库

9、，和省内天然气管网与国家管网实现 互联互通。严格按照生态文明建设要求，科学规范煤炭资源勘查开发秩序，向绿色化、集约化、智能化方向深度转 变，显著提升煤矿安全水平。3 .优化新型电力系统资源配置。加快推进特高压外送通 道建设，积极扩大绿色电力跨省跨区外送规模，支撑清洁 能源基地建设，实现青海清洁能源在全国范围内优化配 置。重点围绕海西清洁能源基地，加快推进青海第二条特 高压外送通道工程及配套电源前期工作，适时研究论证后 续跨区特高压外送输电通道和配套清洁能源基地。加强交 流骨干网架建设，重点围绕清洁能源基地开发和输送、负 荷中心地区电力需求增长、省内大型清洁电源接入需求， 建设各电压等级协调发展

10、的坚强智能电网。发挥青海与周 边省区资源互补、调节能力互补、系统特性互补的优势， 加强省际电网互联，扩大资源优化配置范围。提升配电网 柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗扰动能力，积极服 务分布式电源、储能、电动汽车充电、电采暖等多元化负 荷接入需求，打造清洁低碳的新型城农网配电系统。力争 到2025年，电力外送量达到512亿千瓦时。4 .提升多能互补储能调峰能力。积极推动水储能、电化 学储能、压缩空气、太阳能光热发电等储能技术示范，形 成多种技术路线叠加多重应用场景的储能多元发展格局。按照国家新一轮抽水蓄能中长期规划，积极推动抽水蓄能 电站建设。建设黄河上游梯级电站大型储能项目，充分挖 掘水电

11、调节潜力，实现水电二次开发利用。挖掘黄河上游 梯级水库储能潜力，推动常规水电、可逆式机组、储能工 厂协同开发模式，实现电力系统长周期储能调节。开展太 阳能热发电参与系统调峰的联调运行示范，提高电力系统 安全稳定水平。发挥燃气电站深度应急调峰和快速启停等 优势，结合天然气供应能力和电力系统发展需求，以气定 改、以供定需，因地制宜合理布局一定规模的燃气电站。 围绕海南州、海西州千万千瓦级清洁能源基地建设，推进 电化学储能合理布局。积极推广“新能源+储能”模式，探 索建立共享储能运行模式，推进商业化发展。力争到2025 年，电化学储能装机规模达到600万千瓦，建成国家储能 先行示范区。5 .合理调控

12、化石能源消费。加快化石能源消费替代和转 型升级，逐步降低煤油气在能源结构中的占比。统筹电力 供应安全保障，合理控制煤电新增规模，新建机组煤耗标 准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役 机组节能升级和灵活性改造，稳妥推进供热改造，推动煤 电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。保持石油消 费处于合理区间，有序引导天然气消费，合理优化利用结 构，优先保障民生用气，推动气电与新能源融合发展。力 争到2025年,全省非化石能源消费比重达到52.2%。到 2030年,非化石能源消费比重达55%以上。（三）以国际生态旅游目的地建设为契机，实施服务业绿 色低碳行动。L推进旅游业低碳化发展。优化生

13、态旅游布局，构建 “一环引领、六区示范、两廊联动、多点带动”的生态旅 游发展框架。建设青藏高原生态旅游大环线，建成青海 湖、塔尔寺、茶卡盐湖等国际生态旅游目的地省级实验 区，推动旅游服务设施低碳化升级，构建低碳生态旅游产 品体系。推动交通旅游生态化发展，采用清洁能源车辆， 发展公转铁、公转空等多式联运方式，低碳化升级改造旅 游交通服务设施。积极创建“生态住宿” “绿色餐饮”“生态农家乐”“生态牧家乐”，提升现有农家乐、牧家 乐低碳化水平，培育一批节能减排、低碳发展的示范企 业。通过旅游业的绿色低碳发展，带动交通、住宿餐饮、 仓储邮政等行业绿色转型。到2030年，低碳生态旅游的产 品体系更加成熟

14、、市场体系更加完善，全面建成集约化、 低碳化、绿色化的国际旅游目的地。2 .构建低碳交通体系。加快推进以绿色低碳旅游交通为突破口、以公共交通为主体的绿色低碳交通体系建设。构 建“快进漫游”综合旅游交通网络，优化旅客运输结构。打造青海湖慢行环线，构建生态廊道，提升道路生态功能 和景观品质。推动旅游服务基础设施低碳化升级，在旅游 景区建设生态停车场、充电桩、新能源汽车营地。积极推 广电瓶车、混合动力车等交通工具在景区内应用。结合旅 游交通网络，推进现代综合交通体系建设，打造青海省“一轴十射四环多联“高等级公路格局、“两心、三环、 三横四纵”复合型铁路布局，着力将公路与铁路、机场高 效衔接，优化综合

15、运输网络布局，完善公交优先的城市交 通运输体系。加强智能交通平台建设，大力推进巡游、网 约车融合发展，持续降低出租车道路空驶率。积极建设城 际充电网络和高速公路服务区快充站配套设施，推动加氢 站建设使用。探索交通运输工具清洁能源替代技术，强化 新能源和清洁能源汽车推广应用。到2025年，城市公交车 中新能源和清洁能源车辆占比达95. 5%,营运车辆单位运输 周转量碳排放较2020年下降3. 5%,普通国省道宜绿化路段 绿化率达100%,公路干线废旧路面材料回收率和循环利用 率分别达98%和85%O3 .形成批发零售、住宿餐饮业低碳新业态。促进批发零 售、住宿餐饮绿色低碳发展，引导批发零售企业参

16、与低碳 节能活动，支持住宿、餐饮老店开展低碳化节能改造，鼓 励新店建设应用低碳节能技术，提高太阳能、风能等清洁 能源的使用比例。完善绿色采购制度，增加绿色产品和服 务供给。鼓励餐饮行业推行清洁生产工艺，推广绿色食 材、绿色餐具，减少一次性用品使用。建立低碳消费常态 化宣传机制，倡导绿色消费理念。在旅游景区酒店不主动 免费提供一次性用品，标示“低碳营业商店”、建立绿色 产品专柜，引导游客绿色旅行，保护景区自然资源环境。 到2025年，酒店、宾馆等场所不得主动提供一次性塑料用 品，餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料餐具。4 .加速仓储物流低碳化。建立绿色低碳循环物流网络， 构建低碳物流体系，推动绿

17、色物流快速发展。支持物流企 业构建数字化运营平台，推进智慧物流发展，提升货运集 约化水平，优化仓储布局，减少运输频次及运输过程碳排 放。加快绿色物流基础设施建设，加快车用加气站、充电 桩布局，在快递转运中心、物流园区等建设充电基础设 施。推广清洁能源车、新能源车等绿色低碳运输工具，落 实新能源货车差别化通行管理政策。以绿色物流为突破 口，带动上下游企业发展绿色供应链，使用绿色包材，减 少过度包装和二次包装，实施货物包装减量化。探索建设 “零碳物流”产业示范园区，加大推进高比例清洁电力建 设力度，为园区物流企业创造100%清洁电力使用环境。到 2025年，现代物流业与制造业深度融合，流通企业向供

18、应 链综合服务转型，全省社会物流总费用占地区生产总值比 重下降至13%左右。（四）以绿色有机农畜产品输出地建设为支点，实施农业 农村减排增汇行动。L加快农牧业低碳发展。推行绿色有机标准化生产，做 大做强有机品牌，打造绿色有机农畜产品输出地。围绕耗 牛、藏羊、青棵、蔬菜、休闲农牧业五大特色产业，坚持 “有机肥+N”模式替代化肥减量，加快有机肥替代化肥。 大力推广测土配方施肥、农田深耕深松、水肥一体化、优 质饲草种植等农牧业增产增效技术，提升绿色有机农畜产 品生产科技水平。以“有标采标、无标创标、全程贯标” 为原则，着力构建生产各环节全产业链标准体系，实现重 点品种、重点环节标准化生产全覆盖。利用

19、青海冷凉气候 优势，大力实施“青字号”农畜产品品牌培育行动，积极 培育一批特色鲜明、带动力强、有竞争力的企业品牌和农 构、生产方式、生活方式、空间格局，率先推动经济社会 发展全面绿色低碳转型，率先实现能耗“双控”向碳排放 总量和强度“双控”转变，率先实现碳达峰目标，率先走 出生态友好、绿色低碳、具有高原特色的高质量发展道 路，为争创国家生态文明试验区，将青海打造成全国乃至 国际生态文明高地奠定坚实基础。（二）工作原则。统筹谋划，稳妥推进。锚定2030年前碳达峰目标，强 化对碳达峰工作的全局性谋划、战略性布局，提升政策的 系统性、协同性，因地制宜、统筹兼顾、分类施策、协同 联动，守牢能源安全和发

20、展底线，有效化解各类风险隐 患，确保方向一致、步调一致、安全降碳，坚决不搞“一 刀切”，严肃纠正罔顾客观实际的运动式“减碳”。赋能“四地”,重点突破。全方位落实国家生态战略, 多维度深挖资源禀赋，聚焦产业“四地”建设，发展壮大 优势产业，培育厚植新兴产业，坚持先立后破，在清洁能 源、特色产业、生态增汇、体制机制等方面精准发力、大 胆创新，推动重点领域、重点行业和有条件的地区率先达 峰，为全国能源结构转型、降碳减排作出更多青海贡献。畜产品品牌。推行食用农产品合格证制度，加快建设农畜产品质量安全追溯管理信息平台。到2025年，绿色有机种植面积占全省耕地总面积的70%以上，农畜产品加工转化率 达到6

21、5%以上，“青字号”品牌影响力持续扩大，做强农牧企业品牌100个，培育做大农畜产品区域公用品牌30 个，农畜产品品牌300个。到2030年，建成国内乃至国际 具有鲜明特色的绿色有机农畜产品输出地。2 .大力推动农牧业降碳增汇。重点围绕农药化肥减量增 效、绿色降碳技术推广、农业废弃物再利用、土壤质量治 理，开展农牧业降碳增汇。围绕“一控两减”目标任务， 实施化肥减量增效、农药减量控害。加强宣传引导，改变 农民施肥观念，引导农民自觉采用科学施肥技术。应用物 联网、云计算、大数据移动互联等现代信息技术，推动农 业全产业链改造升级。实施农作物秸杆综合利用，因地制 宜推广农作物秸杆肥料化、饲料化、基料化

22、、原料化、燃 料化等利用方式。实施农田残膜回收行动，完善废旧地膜 和农兽药包装废弃物等回收处理制度。实施畜禽粪污、秸 秆等资源化利用工程，提高农牧业废弃物资源化利用效 率。开展盐渍化耕地治理及耕地土壤质量提升试点，提升 土壤固碳能力。引进符合青海特色具有碳汇潜力新品种进 行培育，筛选出适合推广种植的高生态价值作物。力争到 2025年全省规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到 100%,化肥农药减量增效全覆盖，废弃农膜回收利用率达 95%左右，养殖废弃物综合利用率达到85%以上。3 .打造低碳示范美丽乡村。实施乡村能源革命，完善农 牧区能源基础设施，推进农牧地区用能清洁化、低碳化转 型，加快形成

23、绿色生产生活方式，积极推进低碳示范美丽 乡村试点建设。大力推广农牧地区分布式光伏发电应用。 重点实施农村电网升级工程，提升农牧地区供电质量。按 照“宜管则管” “宜罐则罐”的原则，因地制宜，在具备 条件的农牧区积极推进燃气下乡，实现燃气到户。有序实 施“煤改电” “煤改气”等项目，引导农牧民取暖与炊事 用能清洁化、低碳化，积极探索地热、工业余热进行供暖 使用。推广集保温隔热等多功能一体新型绿色建筑材料， 引导农牧民建设节能型住房。开展“乡村节能行动”，推 动高效生产机械、节能家电器材入户到家，提升农牧民用 能效率。力争到2025年，农牧区低碳生活生产格局基本形 成，建设200个低碳示范美丽乡村

24、。到2030年，农牧地区 实现生产生活用能清洁化。（五）以现代绿色低碳工业体系建设为目标，实施工业领 域碳达峰行动。1 .推动工业领域绿色低碳发展。加快传统产业绿色转型 升级，推动有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业智 能化绿色化，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新 兴产业，培育发展生态经济和数字经济。严格落实“十 四五”重点领域能耗管控方案，有序推进重点行业结构 调整，加快存量产能技术改造，倒逼低效产能有序退出， 加强新建项目能耗准入管理，整体提升绿色低碳发展水 平。深入实施绿色制造工程，建设绿色工厂和绿色工业园 区，鼓励工业企业开发绿色产品，创建工业产品绿色设计 示范企业，打造绿色制

25、造工艺、推行绿色包装、开展绿色 运输、做好废弃产品回收利用，构建完整贯通的绿色供应 链，全面提升绿色发展基础能力。2 .推动石化化工行业碳达峰。以盐湖化工、石油天然气 化工、煤化工等重点产业转型升级为侧重点，优化产能和 布局，推动产业绿色化改造，加大落后产能淘汰力度，完 善产业供能体系。提升盐湖镁系、锂系新材料、烯烧、纯 碱等化工新材料和精细化工产品所占比重。开展绿氢绿氧 直供煤化工技术研究，发展二氧化碳、绿氢结合转化制备甲醇等液体燃料以及合成氨等清洁基础化工原料技术，建 设液态阳光示范项目。提升新能源消纳能力，为精细化学 品、高端新材料、氢能材料等领域发展提供动力支撑。3 .推动有色行业碳达

26、峰。依托青海省有色金属资源禀 赋，优化产业供能结构，推进有色金属深加工及衍生高性 能新产品深度开发。提高加工过程硫平衡能力，推进有色 冶金产业与盐湖化工、氟化工融合发展，实现副产硫酸的 高值化利用。升级改造电解铝工艺，提升青海省电解铝及 铝锭、铝板带箔等领域的清洁生产水平。推动钛、钠等金 属资源深加工，拓宽产业链条推动产业低碳发展。加快有 色金属再生产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选 和加工网络。4 .推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改 革，推进存量优化。重视冶炼尾渣、高炉煤气等副产资源 的综合利用，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电 炉工艺。开展铁合金行业自动化系统技术

27、升级，促进钢铁 行业清洁能源替代，深入开展钢铁行业节能降碳技术改 造，探索氢气替代焦炭作为还原剂的技术路径，提升钢 铁、铁合金行业整体能效水平，降低碳排放强度。根据市 场需求及时调整产品结构，提高先进钢材生产水平，增加 钢铁产业链附加值。5 .推动建材行业碳达峰。围绕建材产业绿色高端化、高 质化、高新化发展，开展行业绿色化改造升级、新型材料 研发和废弃资源回收利用。通过节能技术设备推广、能源 管理体系建设、产能整合及技术改造，降低能耗水平，加 快低效产能退出。严格落实新增水泥、玻璃项目产能置换 要求，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。在 国家产业政策允许前提下，发展太阳能光伏玻璃、光热

28、反 射超白玻璃、钢化玻璃、中空玻璃等，推动特种玻璃在省 内建筑、光伏制造等领域的使用。推动水泥错峰生产常态 化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。推广发展高分子材 料、复合材料、环境友好型涂料、防水和密封材料等新型 化学建材。6 .坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。采 取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管 理、分类处置、动态监控。依据高耗能行业重点领域能效 要求，推动能效水平应提尽提，拟建、在建项目对照能效 标杆水平建设实施，力争全面达到标杆水平。对能效低于 本行业能效基准水平的项目，合理设置政策实施过渡期， 引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能 效，坚决依法依规

29、淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。 严控市（州）高耗能高排放低水平指标总量，实施碳排放减 量替代，严格落实高耗能高排放项目节能审查，新建项目 能效水平应达到国内、国际先进水平或行业标杆水平，对 未能完成能耗强度下降进度目标的市（州），实行高耗能高 排放项目缓批限批。7 .严格落实减污降碳激励约束机制。以控碳、降碳、减 碳为导向，充分考虑产业布局和能源基础设施建设的长周 期性、能源消费的季节性，按照先强度、后总量，预期指 标与约束指标相结合的思路，有机衔接能耗“双控”与碳 排放“双控”。全面落实新增清洁能源和原料用能不再纳 入能源消费总量控制政策，引导企业就地就近消纳新能 源，释放经济增长对能源

30、的需求，推动产业结构调整、高 效节能技术应用、节能管理普及，尽早实现能耗“双控” 向碳排放总量和强度“双控”转变。统筹推进能耗预算管 理，建立省、市州、县三级能耗双控预算管理机制，削减 能耗存量，严控能耗增量，严肃查处违法、违规用能行 为。（六）以国家公园示范省建设为载体，实施生态碳汇巩固 提升行动。L巩固提升以国家公园为主体的自然保护地体系固碳作用。全面开展现有自然保护地的科学分类与整合优化，进 一步强化以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施 三江源、祁连山国家公园提质项目和国家草原自然公园试 点项目，推进青海湖、昆仑山国家公园规划编制和申报。 发挥国家公园体制机制优势，实现资源统一管理

31、，促进生 态环境科学保护。建立健全保护地调查监测体系，明确国 家公园和各类自然保护地范围边界，建立保护地矢量数据 库，统筹自然保护地体系。依托环境监测平台、大数据、 云计算等高科技手段和现代化设备，推进巡护监测信息 化、智能化的“智慧保护地”建设。加强国家公园管理体 制创新，到2030年，率先建成特色鲜明、具有国际影响力 的自然保护地管理模式和样板，确保独特的高寒生态系统 和原真性顶级生态群落得到系统性的有效保护，巩固自然 保护地的固碳作用。2 .强化生态屏障碳汇功能。以重大生态系统保护和修复 工程为抓手，全面提升全省草原、森林、湿地生态系统碳 汇功能。严格落实划区轮牧、禁牧休牧、草畜平衡制度

32、， 加强草原生态系统保护和治理。推进国土绿化，重点扩大 河漠谷地、三江源、祁连山地区森林资源总量。建立以碳 汇功能为核心的分级分类体系和动态评估机制，摸底全省 现有森林资源质量。实施天然林保护修复，巩固原生森林 生态系统固碳功能。探索建立森林抚育模式和经营模式样 板，提高森林碳汇能力。因地制宜实施林木保活提质措 施，实现低质量森林全面修复。开展湿地保护和修复工 作，实现保护生物多样性和提升碳汇功能协同增效。建立 湿地分级体系，规范湿地用途，推进湿地自然保护区、湿 地公园建设，形成全省湿地保护网络。加强全省历史遗留 废弃矿山治理，形成适用于高寒生态系统的矿山生态修复 样板。到2025年，湿地面积

33、稳定在510万公顷，矿山修复 治理总面积达到1000公顷。3 .建立健全生态系统碳汇支撑体系。加快推进新兴观测 技术在生态碳汇核算中的广泛应用，建立健全青海省碳汇 动态监测系统，加快开展草原、土壤、湿地、冰川、冻土 等固碳增汇计量监测方法学和实施途径研究，筑牢碳汇精 准核算的数据基础。开展土地利用、土地利用变化与林业 生态系统碳汇监测计量体系本地化工作，建立符合青海省 情、获得国家认可的生态碳汇核算理论、技术、方法、标准体系。鼓励社会资本参与生态保护修复，培育省内生态碳汇产业，打造生态碳汇市场化运营的青海方案。4 .推动黄河流域生态保护和高质量发展。加快实施“十四五”黄河青海流域生态保护和高质

34、量发展实施方 案，协调推进黄河青海流域生态环境保护、水资源水安 全管理、黄河文化保护传承弘扬、高质量发展，完善生态 补偿、要素保障、金融支持、用能管理等政策保障体系， 着力构建“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通” 的黄河青海流域生态保护和高质量发展格局。实施黄河两 岸规模绿化连片提升工程，推进黄河流域自然保护区整合 优化，加强生物多样性保护，制定生态断裂点修复、野生 动植物管护、栖息地建设，全面提升水源涵养能力，着力 打造沿黄绿色生态屏障。（七）以高原美丽城镇示范省建设为依托，实施城乡建设 绿色发展行动。1 .加速提升建筑能效水平。以高原美丽城镇示范省建设 为抓手，统筹加强绿色建筑推广力

35、度，推动新建建筑全面 执行绿色建筑标准，改扩建建筑全面实施绿色化改造，制 定出台城镇绿色建筑行动计划方案。大力发展超低能 耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源建筑，开展项目试点 示范。结合城镇老旧小区改造、清洁取暖试点城市建设、 海绵城市建设等工作，推动既有居住建筑节能改造，开展 公共建筑能效提升行动。到2025年，城镇新建建筑中绿色 建筑占比达到100%,新建城镇居住建筑全面执行75%以上 节能设计标准，新建公共建筑全面执行72%节能设计标准， 城镇新建建筑中装配式建筑新开工面积达到15%以上，城镇 新建住宅全装修率达到30%以上。2 .优化建筑用能结构。推进城乡用能清洁化、电气化发 展，扩大生

36、活消费端化石能源替代以及生产领域清洁能源 消纳，全面提升建筑的绿色品质和综合性能。实施建筑电 气化工程，完善配电网建设及电力接入设施、农业生产配 套供电设施，积极推进居民生活、农业生产等领域电能替 代，推广智能楼宇、智能家居、智能家电。围绕高性能围 护结构、绿色建材和智能控制等绿色技术，提高建筑的绿 色品质。加大清洁供暖力度，推进清洁供暖基础设施建 设，以西宁、海东为重点，扩大城镇热电联产供热范围， 多路径实施清洁取暖。稳步实施牧区城镇集中供热清洁取 暖改造提升工程，积极推进可再生能源供热试点示范。3 .推动高原美丽城镇建设。强化城镇发展的自然环境硬约束，建设绿色廊道。推进设市城市“生态修复、

37、城市修创新驱动，节约优先。按照有利于提高能效水平、有利 于发展新能源、有利于强化全面节约的导向，统筹衔接能 耗强度和碳排放强度降低目标，进一步优化能耗双控政 策，完善保障方案及配套制度，聚力推进能源治理和相关 领域改革，加快构建绿色低碳技术和产业创新体系，为实 现达峰目标注入不竭动力。两手发力，全民参与。更好发挥政府作用，加快构筑 “省级牵头抓总、部门高效协同、行业协调推动、地方细 化落实”的工作格局。充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，推进科技制度创新发展，完善碳交易、用能权交 易等各类市场化机制，形成有效激励约束。大力倡导社会 各界深入践行绿色生活、扩大绿色消费，形成共建共享、 全民参

38、与、协同推进的碳达峰工作整体合力。二、总体目标全面落实国家总体部署，充分发挥青海资源优势，稳妥 有序推进碳达峰工作，加快推进经济社会全面绿色低碳转 型，为全国能源结构转型、降碳减排作出贡献。（一）主要目标。“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明 显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，清洁低碳安全 补”工作形成常态机制，恢复城市废弃地植被与生境，提 高城市固碳能力。搭建智慧城市综合管理平台，加强城市 基础设施智慧化管理与监控服务，提高运行管理水平。制 定高原美丽城镇宜居环境建设标准，科学规范建设行为。 增加绿地总量，改善公共绿地布局。推进城镇地区自然生 态修复，建设城镇集雨型绿地，构建

39、城镇良性水循环系 统，加强河道系统整治和生态修复，逐步改善水生态和水 环境质量。到2025年，创建“美丽庭院” 10万户，城镇社 区物业服务覆盖率到达90%以上，地级城市再生水利用率达 到25%,力争创建国家园林城市2个。（八）以民族团结示范省建设为基础，实施绿色低碳全民 行动。1 .加强绿色低碳宣传教育。全面贯彻党的民族政策，铸 牢中华民族共同体意识，将生态文明教育融入民族团结进 步示范省建设。发挥宣传教育在全民绿色低碳行动中的整 体引导作用。打造公众教育平台，融合多媒体、广播、视 频等多方式，加快普及全民生态文明、碳达峰碳中和基础 知识。依托青海省的传统文化底蕴，开展多民族、多文化 绿色低

40、碳科普活动，持续开展世界地球日、世界环境日、 世界湿地日、全国低碳日等主题宣传活动，增强全民绿色 低碳意识，推动全民绿色低碳行动深入人心。有效结合传 统文化模式与创新推动，打造青海省民族特色的碳达峰碳 中和宣传精品示范，促进各族群众将建设大美青海、实现 碳达峰作为共同奋斗目标。持续开展校园生态文明教育， 厚植师生生态文明思想。2 .推广绿色低碳生活方式。制定和完善绿色消费指南， 推广绿色产品，倡导绿色消费。增加绿色产品和服务供 给，建立再生产品推广使用制度和一次性消费品限制使用 制度。积极倡导节约用能、绿色低碳生活方式，反对奢侈 浪费和不合理消费，大力实施“光盘行动”，出台措施惩 罚浪费行为。

41、积极践行绿色消费，构建绿色产品体系，实 施绿色产品认证与标识制度，鼓励和引导企事业单位与公 众购买和使用低碳产品。逐步开展社区、乡村、学校“绿 色细胞”工程建设，评选一批优秀的示范社区、示范乡 村、示范学校，推动全民绿色发展由被动变主动。到2025 年，家庭达到绿色家庭标准比例达到65%O到2030年全民 绿色低碳生活方式基本形成。3 .引导企业自觉履行社会责任。引导企业主动适应低碳 发展要求，将绿色低碳理念融入企业文化，提升资源节约 意识，自觉履行绿色低碳发展义务，切实承担企业环境责 任。建立健全绿色低碳循环发展体系，推进重点领域和重 点行业绿色化改造，促进生产系统和生活系统循环链接， 逐步

42、实现节能降碳。重点用能单位需要加强碳核算机制， 按照环境信息依法披露制度，定期发布企业碳核算报告。 重点工业园区、重点企业需要制定园区或企业碳达峰实施 方案，发挥园区和企业示范引领作用。4 .强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想 作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把 碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、分层次对 各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点， 强化法制意识，切实增强全省和市州各级领导干部对碳达 峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识， 提升专业素养和业务能力，增强推动绿色低碳发展的本 领。到2025年，党政领导干部参加生态文明培训的

43、人数比 例达到100%。（九）以创新驱动发展战略为支撑，实施绿色低碳科技创 新行动。L加快技术研发和推广应用。部署开展农作物种质资源 保护与利用、育种技术、新品种选育及改良技术研究，加 快乡土草种扩繁及商业化育种体系建设，创制重大品种。积极推动清洁能源开发、氢能发电、智能电网等技术研究 与应用，力争解决青海省季节性缺电问题。建立健全以陆 地生态系统碳循环“源-汇”转换关系研究、生态修复新型 材料研发、生态系统碳汇监测核算体系创建、退化草地修 复微生物调控及草地资源空间优化配置研究等为核心的固 碳增汇技术体系，提升生态系统固碳能力。开展二氧化碳 捕集利用与封存(CCUS)等应用基础研究，选择有条

44、件的区 域和行业探索开展CCUS技术试点示范。2 .完善科技创新体制机制。围绕国家即将实施的科技体 制改革三年行动，不断深化全省科技体制创新，坚持规划 引领，以重大需求为导向，以解决“卡脖子”等关键技术 难题为目标，分年度细化生态价值转化专项目标。在省级 科技计划中推进实施“揭榜挂帅”“帅才科学家负责制” 等科研项目管理改革，优化科技创新资源配置。强化企业 创新主体地位，引导企业牵头承担绿色低碳类科技计划项 目。充分发挥各类重大科技创新平台的资源辐射作用，鼓 励科研设施、数据等资源开放共享。加强绿色低碳技术和 产品知识产权保护。3 .加强创新能力建设和人才培养。围绕盐湖资源综合利用、多能互补绿

45、色储能、大气本底基准观测、高原种质资 源等领域建设一批引领性、带动性、示范性显著的科技创 新平台。重点建设第二次青藏高原科学考察综合服务平台 和野外综合科考基地，推动科考成果转化。落实青海省政 府与中国科协“全面战略”合作协议，探索“科研飞地” 模式。建设青海省“碳达峰碳中和“高端智库，聘请省内 外能源、生态环境、绿色金融等领域知名院士专家组成碳 达峰碳中和专家咨询委员会。深入实施“昆仑英才”行动 计划，通过“人才+项目”模式瞄准双碳关键问题引进核心 人才，开展创新人才队伍建设，鼓励柔性引进专家学者， 为推进碳达峰工作提供智力支撑。（十）坚持“全国一盘棋”总要求，实施市州有序达峰行 动。准确把

46、握各市州发展定位，综合考虑本地区经济发展水 平、产业结构、节能潜力、环境容量、重大项目等因素， 结合当前碳排放现状、自身条件及未来发展方向，制定符 合实际、切实可行的碳达峰实施方案。支持经济发展水平 较高、产业结构较轻、能源结构较优、资源禀赋较好的地 区率先达峰。鼓励西宁、海东、海西等有条件的地区探索 实施二氧化碳排放强度和总量双控，开展空气质量达标与 碳排放达峰“双达”试点示范，打造低碳试点省市升级 版，力争在达峰行动中走在全省前列。开展净零碳排放示 范工程建设，打造零碳产业园和零碳电力系统。鼓励在国 家公园内开展“零碳城镇”试点示范。西宁市。加大生产设备低碳改造力度，提升能源使用效 率，降

47、低生产排放强度。持续推进国土绿化巩固提升、流 域生态治理与修复、公园绿地建设工程，加快公园城市建 设，推动公共空间与自然生态相融合，提升生态活力，聚 力建设“现代美丽幸福大西宁”。大力倡导绿色低碳生活 方式，加快推进垃圾资源化利用，构建资源循环利用体 系，广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞 创建行动，减少生活碳排放。加快光伏光热制造、锂电储 能、有色合金材料、生物医药、特色化工新材料等集群产 业发展。海东市。全面推动以电解铝、铁合金、碳化硅为重点的 基础原材料产业高质量低碳转型，推动绿色建材生产和应 用，打造千亿级零碳产业园。实施农业园区提档升级工 程，推进现代生态循环低碳农业园区

48、建设。构建绿色交通 体系，加快推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施建设，加快普及清洁能源车辆。推进黄河及漫水河流域生态环境 综合整治，实施生态修复、国土综合整治、生物多样性保 护等重大工程，提升各类生态系统的稳定性和固碳能力。海西州。加快建设高原生态文明高地和国家重要的战略 性产业基地。推动国家公园建设和水生态保护工程，持续 强化荒漠化保护治理，开展光伏治沙，巩固天然草地生产 力，提升湿地生态系统服务供给能力。扎实推进祁连山（海 西片区）生态保护与综合治理。推进世界级盐湖产业基地和 清洁能源高地建设，促进柴达木绿色低碳循环发展示范区 高质量发展，推动“荷储网源”和“多能互补” 一体化新 能源项目

49、建设。布局新能源装备制造产业集群、绿氢产业 化应用示范。以突破盐湖锂盐高纯化、新型动力电池及其 关键材料产业化提升、镁合金深加工等技术难题为导向， 加强循环经济关键核心技术体系建设，全面激活循环产业 发展新动能。海南州。以现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化 旅游及服务业、大数据信息技术产业作为经济发展主攻方 向，着力打造现代生态农牧业集聚发展先行区、新型清洁 能源及大数据产业示范区、国家可持续发展议程创新示范 区，推动泛共和盆地高质量发展。突出黄河流域生态保护，系统推进山水林田湖草冰沙治理，重点建设三江源、 共和盆地和青海湖流域三大生态圈。加快“千万千瓦级” 新能源基地建设，推进大型水电站抽水蓄能工程，打造“绿电特区”。大力发展大数据等高载能绿色产业，推动 清洁能源就地转化，加快构建现代化绿色产业体系。海北州。加快推进国家公园示范区建设工程，深入推进 山水林田湖草沙冰系统治理，高标准推进祁连山国家公园 建设，开展青海湖国家公园体制试点建设，提