XX乡乡村治理示范创建工作方案.docx

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1、XX乡乡村治理示范创建工作方案为深入贯彻党的十九届六中全会精神，落实2022年中央一 号文件精神和省市县部署要求，持续推动我乡乡村治理体系和 治理能力建设，巩固拓展脱贫攻坚，加快实施乡村振兴战略， 根据中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理 的指导意见XX省乡村治理试点示范工作方案中共XX 县委农村工作领导小组办公室关于深入推进乡村治理示范创建 工作的通知等文件，结合我乡实际，制定如下方案。一、工作思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻 落实党的十九大和十九届六中全会精神，按照中央和省市县关 于乡村治理的部署要求，建立健全党委领导、政府负责、社会 协同、

2、群众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体 制，着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理 体系，不断提升乡村治理能力水平，全面增强广大农民群众的 获得感、幸福感、安全感，努力打造中国特色社会主义乡村善 治之路的XX篇章。（二）基本原则打通服务群众最后“100米”。（牵头单位：乡党建办，乡民 政办，乡农经站等，各村）17、改善农村环境。持续加大农村基础设施建设、基本公 共服务体系建设力度，提高农村硬件环境。持续推进农村居环 境综合治理，深化厕所、垃圾、污水“三大革命”建设生态美 丽新乡村，（牵头单位：乡项目力、，乡农综中心等，各村）18、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的基础，是

3、乡村 振兴的关键，发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五 老人员”在乡村治理中的重要作用，鼓励和引导他们以多种形 式参与乡村治理。建立乡村人才库，全面摸排“小能人”“土 专家”“田秀才” “经纪人”等乡土人才。开展“能人返乡” 行动，支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业， 担任村级发展顾问，或进入村干部队伍。（牵头单位：乡党建 办，乡人社所等，各村）（六）破解乡村治理突出问题19、推广运用清单制。清单制是一种应用范围广、务实管 用的机制。清单编制要以问题为导向，针对基层突出矛盾、基 层干部群众关注的突出问题，确定清单类型。具体清单主要有 村级组织自治事项清单、村级组织协助政府

4、工作清单、村级小 微权力清单、公共服务事项清单以及评比考核、出具证明清单 等几类。通过规范化、精细化、具象化的制度办法，有效促进 村级组织高效规范运行，提升乡村治理效能。（牵头单位：乡 党建办，乡民政办，乡纪检办等，各村）20、深入开展积分制。各村要围绕乡村治理的重点任务和 突出问题，依托村民自治组织和各类群众性协商活动，广泛征 求农民群众意见建议，让农民群众全程参与积分制的制度设计, 确定符合本村实际的积分内容。要树立正确导向，坚持精神鼓 励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合的原则，结 合经济水平和群众需求创新奖励方式，充分发挥积分制的激励 约束作用。将村民生产、生活和生态环境保护行

5、为量化计分， 推广实行“行动换积分、积分换实物”的办法，引导村民主动 维护门前院内和村公共环境卫生，自觉遵守村规民约，积极参 与村级管理，助推美丽乡村建设、和谐社会构建，推动基层社 会治理方式创新与社会治理能力现代化。（牵头单位：乡农经 站，乡农综中心，乡环保办等，各村）21、制定好村规民约。各村要结合实际，制定切实可行的 村规民约，对于正面的、向上的要引导倡导，对于负面的、禁止的也要有细化实化、可操作的细则和罚则。出台红白 喜事指导标准，由村委会或村民红白理事会参照指导标准，制 定本村细则，明确待客范围、礼金数量、席面规模、办理天数、 仪式程序等具体标准；对于带头移风易俗好家庭，明确享受免

6、费体检、生育住院费用减免、创业贷款等优惠政策；对于违反 规定的，明确不能评为星级文明户、电视台曝光等约束性措施。 充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众组织作 用，通过有效约束，引导群众贺喜庆祝有分寸、丧葬风俗有尺 度，形成良好乡风。（牵头单位：乡宣统办，乡团委、乡妇联、 商会等，各村）22、积极探索数字治理。探索推广数字乡村治理新模式， 拓展乡村治理数字化应用场景。让数字赋能，借助社会力量深 入推进乡村基层治理信息化、智能化新路径。开展网格化服务 管理标准化建设，深化平安乡村建设。继续加强农村公共区域 视频图像系统建设联网应用，积极推进视频图像资源在疫情防 控、防灾减灾、应急管理等

7、各行业各领域深度应用。继续开展 “乡村振兴、法治同行”活动，深入推进公共法律服务平台建 设，进一步加强移动智能调解系统的推广应用，加快构建覆盖 城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。根据各 村条件建设含有数字党建、公示公开、监督反馈、通知公告、 便民服务等为一体的综合信息系统，让服务群众由线下转为线 上、由适时转为实时，努力为办事程序做“减法”、服务质量 做“加法”，让数据多跑路、群众少跑腿，实现村级治理智慧 化、数据化、便民化、常态化。（牵头单位：乡综治办，乡党建 办，乡司法所等，各村）三、工作计划（一）准备阶段（2022年6月中旬）。乡成立乡村治理示 范创建工作领导小组和工作专班

8、，制定方案，分解任务，列出 清单，召开动员会议。乡党建办、乡宣统办、乡综治办、乡农综中心、乡农经站等牵头责任单位坚持问题导向，突 出“三治”融合，聚焦乡村治理的重点、难点、堵点问题，制 定实施细则、配套相关政策、量化具体任务。（二）试点阶段（2022年6月中旬一2022年7月），13 个村各选取2个村民组为试点开展工作，并向乡报备批准。（三）实施阶段（2022年7月一2022年12月），采取由 点及面、点面结合的方法，统筹规划、分步推进，力争乡内13 个行政村全面实施，做好年度的省市县督导检查和绩效评价等 工作。（四）总结阶段（2022年12月2023年3月）。开展乡 村治理工作评估,梳理总结

9、我乡乡村治理典型经验和成功做法, 认真做好各级考核验收等工作。四、预期效果到2022年底，乡村治理示范创建工作按时、高质量完成, 乡村治理的制度框架、政策体系、实践探索基本形成，农村基 层党组织战斗堡垒作用、基层党员先锋模范作用发挥更加突出, 党在农村的执政基础更加巩固，农村社会更加和谐稳定，农村 经济发展更加活跃，群众生活更加幸福，农村综合改革更加深 入有效。五、保障措施（一）强化组织领导。在乡党委政府的统一领导下，成立 乡村治理示范创建工作领导小组和工作机构，乡党委、政府主 要负责同志担任双组长，乡党委副书记为常务副组长，相关领 导为副组长，涉及任务的相关部门为成员单位。领导小组办公 室设

10、在乡乡村振兴办，乡乡村振兴办为牵头单位，农经站、农 综中心、党建办、宣统办、民政办、综治办为常务单位。建立 乡村治理工作会商机制，具体负责日常工作，相关部门和各村 成立相应组织，明确职责、强化责任，形成乡村二级联动的工 作格局。（二）强化协作配合。乡乡村振兴办负责统筹谋划、调度 协调，日常督查等工作；乡党建办牵头负责健全党组织为核心 的乡村治理组织体系、发展村级集体经济等工作；乡宣统办牵 头负责培育社会主义核心价值观、加强文化引领等工作；乡纪 检办牵头负责规范乡村小微权力运行等工作；乡综治办牵头负 责平安乡村、法治建设等工作；乡农综中心、乡民政办、乡司 法所、乡派出所、乡综合文化站、乡财政所等

11、成员单位各司其 职，各负其责，确保工作有效衔接、落实到位。（三）强化保障措施。乡财政本年度安排一定数额的乡村 治理示范创建工作专项经费，对各村开展“以奖代补”，并纳 入村党组织书记年度述职工作报告内容。（四）强化舆论引导。围绕乡村治理中的难点、痛点、堵 点等问题，及时组织调研，勇于探索创新。要在充分实践补齐 短板的基础上，及时总结做法经验，提炼可复制、有价值、能 推广的好招子。通过宣传乡村治理典型案例、召开现场推进会、 组织观摩等方式，展现试点示范村的风采，营造良好舆论氛围， 发挥示范带动作用，更好巩固脱贫攻坚和推动乡村振兴等工作。坚持党的领导。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导, 发挥党委

12、把方向、揽全局、定政策的领导作用，健全党委领导、 政府负责、乡村实施、部门指导的工作机制，推动各司其职、 各负其责、协调落实。坚持群众主体。坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重 群众、依靠群众、组织群众，切实发挥农民群众在乡村治理中 的主体作用。坚持群众路线，充分调动基层党员干部、群众的 积极性、主动性和创造性。坚持问题导向。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的 突出问题，从体制机制方面探索解决方案，力求在发展村级集 体经济、化解基层各类矛盾纠纷、提升农村公共服务水平等方 面形成有价值、可复制的经验模式。坚持正向激励。把乡村治理示范创建工作作为乡村振兴战 略的抓手，以农村基层党组织建设为主线，

13、推动自治、法治、 德治融合，发挥基层党组织的领导作用、村民自治的基础作用、 基层法治的保障作用、乡村德治的支撑作用、社会力量的协同 作用通过试点示范，农村基层党组织建设全面加强农村社会更 加稳定，农村移风易俗深入推进，乡村产业全面发展，乡镇管 理服务能力持续强化。（三）目标任务稳步实施三年试点示范创建行动（2020-2022年），按时、 高质量完成县级乡村治理试点工作任务，推进试点示范工作取 得更大实践成果，不断完善制度框架和政策体系，在巩固脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推进美丽乡村建设的基础上， 全力推进全乡乡村治理示范创建工作。二、工作内容（一）加强农村基层党组织建设1、实施“筑基”行

14、动。出台关于实施“筑基”行动创建 乡村治理试点示范村的指导意见，建立健全党委领导政府负 责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制， 走中国特色社会主义乡村善治之路，压实乡镇党委、村级党组 织的主体责任，切实把基层党组织建设成为脱贫攻坚和乡村振 兴有机衔接的坚强战斗堡垒，坚持不懈推进农业强农村美农民 富。（牵头单位：乡农经站，各村）2、健全组织体系。农村基层党组织是党在农村全部工作和 战斗力的基础。认真落实中国共产党农村基层组织工作条例, 深化农村基层党建“一抓双促”工程，加强农村基层党组织标 准化规范化建设，提高党领导经济社会发展的能力。建立以基 层党组织为领导、村民自治组织和村

15、务监督组织为基础、集体 经济组织和农民合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织 体系，健全村党组织领导下的“3会、1社、1站、1中心”组 织体系（3会：村民委员会、村务监督委员会、村民代表大会;1社：股份经济合作社；1站：新时代文明实践站；1中心：为 民服务中心）。推行村党组织书记兼任村民委员会主任和村级 集体经济组织、合作经济组织负责人，推进村两委交叉任职。 非村委会成员的村党组织班子成员兼任村务监督委员会主任。（牵头单位：乡党建办，各村）3、加强队伍建设。落实村党组织书记县委备案管理制度, 建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散 村党组织，实施村党组织书记“头雁”行动，坚持

16、把政治标准 放在首位，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑” 的要求，从致富能手、外出有成人士、返乡高校毕业生、退役 军人、机事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记。实施村 干部学历提升行动。鼓励引导高校毕业生退役军人、致富能手 到村任职。加强村级后备干部队伍建设通过竞争选拔的方式， 建立每村3-5人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建设。（牵头单位：乡党建办，各村）4、发挥党员作用。规范开展党的组织生活，坚持“三会一课”、主题党日等活动，增强党员“仪式感”。依托 新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞合等载体，创新党员 作用发挥平台，优先从具备条

17、件的农民经济人、能人大户、回 乡人员、青年农民中培养和发展党员，持续优化结构，发挥先 锋模范作用。加大新形势下村流动党员管理服务力度，推动流 动党员参与乡村治理并发挥积极作用。（牵头单位：乡党建办， 各村）（二）促进农村社会和谐稳定5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健 全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开“、村 民代表会议等民主管理制度。推进农村党务、村务、财务“三 公开”，扩大党员、群众知情权和监督权。加强村级组织运行 经费保障。健全激励村干部干事创业机制、容错纠错机制，制 定出台村干部待遇与村级集体经济发展和重点工作考核结果相 挂钩的激励政策。（牵头单位：乡党建

18、办、乡民政办，各村）6、强化村务监督。严格落实中央关于建立健全村委监督 委员会的指导意见，建立健全组织部门牵头协调，民政农业 农村等部门参与指导的村务监督机制，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通衔接，加强农村财务会 计核算监督和审计监督。（牵头单位：乡纪检办、乡党建办、 乡农经站，各村）7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资采购、财务收 支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程组织和 党务工作等8类村级管理事项，推进村级“小微权力清单制度，加强日常监督和巡察监督，加大“小微权力”腐败惩治力度， 严肃查处侵害群众利益的腐败与作风问题。（责任单位：乡纪 检办，各村）8、强化法治保

19、障。健全完善“一村一警”“一村一法律顾 问”制度，培育一批“法律明白人” “法治带头人”，以法律 进乡村”为抓手，联动打造农村普法阵地，增强乡村干部法治 观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，把农村各项工作纳 入法治化轨道。完善农村公共法律服务体系，充实人民调解员 队伍力量，依托乡镇基层法律工作者的力量，组建法律服务顾 问团，开辟人民调解、司法鉴定、公证咨询，律师咨询、法律 援助等“绿色通道”，通过预约、微信、上门等形式为群众提 供法律服务。（牵头单位：乡司法所，各村）9、建设平安乡村。推进农村社会治安防控体系建设。以乡 村综治中心建设为抓手，构建“网格化”管理体制，落实社会 治安综合治理责任

20、制，推进“雪亮工程”，在乡村人口聚集地、 治安复杂区，安装视频监控，以村组为单元组建治安巡逻队， 织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为强烈的邻里纠纷、婚 姻纠纷、交通事故、赡养老人等方面的突出问题和治理短板， 发挥各级调解组织、综治组织和基层干部的重要作用，打好情、 理、法组合拳，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出 村、大事不出乡“，杜绝发生“民转刑”、集聚性访等事件。推动扫黑除恶专项斗争向纵深迈进，严厉打击非法侵占农村集 体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇女儿童人 身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村 霸”长效机制依法管理农村宗教事务，加大对非法宗教、邪教

21、 活动的打击力度。加强农村防灾减灾能力建设，全面排查整治 农村各类安全隐患。（牵头单位：乡综治办、乡派出所等，各 村）（三）推进农村乡风文明建设10、加强文化引领。加强农村文化产品供给，持续推进送 戏（电影、图书、广场舞、健身比赛等）下村”等活动加强文 化阵地建设，推动农家书屋、村民广场、农民文化乐园、新时 代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展和文化人才 培养，组织开展乡村群众文化体育活动，丰富农民精神文化生 活。做好传统文化、红色文化和乡村旅游的有机结合，推动全 域旅游高质量发展。（牵头单位：乡宣统办，乡综合文化站， 各村）n、加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村 传统美德

22、。坚持以人民为中心，引领群众既“富口袋”又“富 脑袋”，开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深化脱 贫攻坚“五大教育”活动，褒扬孝老爱亲、诚实守信、见义勇 为、助人为乐等精神。健全“一约四会”（即：村规民约、村 民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）引导群众 抵制“红白”喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗（牵头单位： 乡宣统办，乡团委、乡妇联、商会等，各村）12、选树文明典型。大力开展文明村、文明家庭、星级文 明户等创建活动，深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、 好婆婆、好媳妇、文明好少年等评选活动。依托新时代文明实 践站、道德讲堂等平台，开展形式多样的宣讲活动，让身边典 型讲述身

23、边故事、教育身边群众。鼓励和支持具备条件的村建 设村史馆、乡贤馆、先锋长廊等。（牵头单位乡宣统办，乡团 委、乡妇联等，各村）（四）发展乡村特色产业13、发展富民产业。加强乡村特色产业规划引领，支持各 村利用资源禀赋打造特色产业链，促进农村一二三产业融合发 展，形成更多“一村一品”特色产业格局。围绕农业特色产业 “138+N”工程，坚持乡村联动、产村一体，以利益连接机制为 纽带，通过订单生产、就业驿站、入股分红等方式，推动各类 园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户带动更多 群众发展。加快培育新型农村经营主体和新型农民。鼓励和支 持通过“电商+ ” “文旅+”等渠道，融合发展乡村富民产业

24、。 持续巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，完善农 村集体经济组织利益分配机制让农民分享改革红利，激发乡村 发展活力。（牵头单位：乡农综中心，乡农经站，各村）14、壮大集体经济。拓宽村级集体经济增收渠道，挖掘村级集体经济资产的综合价值，探索村级集体经济有效 实现形式。坚持从实际出发，打造以现代农业为基础，农产品 加工业、服务业、乡村旅游融合发展的产业链，探索“飞地机 制，激活发展要素，实施村级集体经济壮大工程。（牵头单位： 乡党建办，乡农经站，各村）15、促进就业创业。加快乡域经济发展，落实各项惠企政 策，推动城乡公共服务均等化，加大援企稳岗力度。每个村培 育3-5名乡村产业带头人，支持各村设立乡村保洁员、护路员、 护林员、巡逻员等公益性岗位。（牵头单位：乡人社所，各村）（五）提升基层治理能力水平16、健全治理体系。坚持乡村联动，推动社会治理和服务 重心向基层下沉。充实农村人居环境整治、宅基地管理集体资 产管理、民生保障、社会服务等工作力量。村级要强化自我管 理、自我服务、自我教育、自我监督，推进自治、法治、德治 融合发展。依托XX政务服务网和系统软件,构建线上线下结合、 “三级平台、一张网”为主要内容的村民“X事通”服务体系，