2022年乡镇矛盾纠纷大调解五进实施方案.docx

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1、2022年乡镇矛盾纠纷大调解五进实施方案各村（居）民委员会、乡级各部门：根据县“大调解”工作领导小组开展矛盾纠纷“大调解”向基 层延伸“五进”活动的实施方案精神，为深化完善我乡矛盾纠纷“大调 解”工作体系，推进“大调解”工作向基层延伸，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽 状态，乡矛盾纠纷大调解工作领导小组决定，自一年一月起，在 全乡集中开展矛盾纠纷“大调解”“进城镇小区、进农村院落、进规模 性市场（商场）、进车站、进工业集中区（旅游景点）”（以下简称“ 五进”）活动。特制定以下实施方案：一、指导思想认真学习贯彻总在省部级主要领导干部社会管理及其创新 专题研讨班上的重要讲话精神，切实落实市、县

2、深化完善“大调解” 工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新 社会管理，进一步完善“大调解”工作体系，紧紧环绕“统筹、衔接、 攻坚、创新”的总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、 依靠群众、服务群众，形成党政主导、多方协同、力量整合、群众参 预的“五进”工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯 实基层工作基础，确保社会和谐稳定。二、工作目标按照“属地管理，分级负责和谁主管、谁负责”的原则，由党委、 政府主导，整合乡镇、村（居、社区）人民调解、公安派出所行政调 解、法庭司法调解和辖区行政部门、企事业单位、社会等相关责 任单位（部门）力量，在城镇小区、农村院

3、落和车站、规模性市 管理的工作平台，要把调解室建设纳入当地“五”经济社会发展规 划，摆到社会建设大局中去谋划，作为创新社会管理工作去实施。要 把“五进”作为一项重要民生工程来抓，始终坚持以人为本、执政为 民，坚持服务为先，把调解融入到服务之中。坚持把群众满意不满意 作为调解工作的出发点和落脚点，切实为群众排难解纷。（三）突出工作重点。认真排查分析辖区各类矛盾纠纷及其发生 原因，找准辖区的主要矛盾和突出问题，突出工作重点，率先在矛盾 易发、多发的重点部位、重点区域、重点地方现行试点建立完善“五 进“调解室窗口，健全工作运行机制。积极引导群众依法理性表达诉 求，构建起群众“有诉求找调解室，有争执找

4、调解员”的就近解决纠 纷渠道，努力实现第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。（四）强化工作保障。各有关部门要认真研究制定“五进”涉及的 矛盾纠纷调解室建设工作经费、调解员补贴、个案奖励等常态保障制 度，切实纳入“大调解”工作经费保障体系，重点予以保障。确保调解 室工作窗口的规范、常态运转，夯实源头防范和化解纠纷的坚实 基础。第三篇：矛盾纠纷大调解”实施方案矛盾纠纷大调解” 实施方案各村（场）、各单位：为深化完善我乡矛盾纠纷“大调解”工作体系，推进“大调解”工 作向基层延伸，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，人民 调解领导小组决定，自年一月起，在全乡集中开展矛盾纠纷“大 调解活动。特制定以下实

5、施方案：一、指导思想认真学习贯彻总在省部级主要领导干部社会管理及其创新 专题研讨班上的重要讲话精神，切实落实建瓯市深化完善“大调解” 工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新 社会管理，进一步完善“大调解”工作体系，紧紧环绕“统筹、衔 接、 攻坚、创新”的总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、 依靠群众、服务群众，形成党政主导、多方协同、力量整合、群众参 预的“五进”工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯 实基层工作基础，确保社会和谐稳定。二、工作目标按照“属地管理，分级负责和谁主管、谁负责的原则，由党 委、政府主导，整合乡、村（场）人民调解、公安派出

6、所行政调解、 司法所司法调解，相关责任单位力量，在集镇、农村院落和车站、 规模性市场等人口密集、矛盾易发的地方等群众聚居的区域，建立 常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”前置运行机制，实现“哪里有群 众，哪里就有调解;哪里有矛盾，哪里就有调解工作，1三、工作步骤活动分为四个阶段：第一阶段：动员部署阶段 J月一日月日）深入调查研究，全面摸清底数，制定工作方案，明确职责任务， 细化工作措施，召开动员大会，及时安排部署。第二阶段：先行试点阶段（月日一 月日）确定“五进”活动示范点，先行先试，以点带面，统一标准，规 范设置，健全机制。第三阶段：全面实施阶段 J月日一 月一日）总结、完善示范点的经验，各职

7、能部门密切配合，整体推进活动 在本地、本系统全面开展。第四阶段：检查验收阶段 J月一日月日）对照工作目标、职责任务，开展自查自纠，查漏补缺，着力构建 长效机制；乡矛盾纠纷人民调解领导小组将适时有关人员，深入基 层，深入一线明察暗访，对工作开展情况进行通报，推动“五进活动 深入开展。四、职责任务（一）明确责任。乡人民调解领导小组统一 综治及“大调解协 调中心，牵头协调，司法所负责并会同公安派出所、劳动保障所、国 土、工会、妇联、共青团等部门和相关行业协会共同参预，按照“谁 主管、谁负责”原则，指导车站、规模性市场等责任主体组建本单位 的矛盾纠纷调解室或者根据需要成立专业人民调解委员会及设置调解

8、室。单独成立专业人民调解委员会的矛盾纠纷调解室作为辖区乡镇人 民调解委员会或者辖区消费纠纷、劳动争议纠纷专业调解委员会的前 置窗口。农村调解室作为村（场）人民调解委员会的前置工作窗口， 由所在村（场）村委会具体负责，按照统一规划和要求实施。辖区党 政机关、企事业单位要积极支持、指导、参预调解室建设。（二）健全机制。充分发挥统筹、协调、联动的“大调解体系作 用，规范调解室窗口运行机制。1、网络体系衔接。在乡党委、政府主导下，“大调解协调中心” 具体牵头协调，从纵向上完善乡、村（场）和辖区的专业调解委员会 及调解室，横向与各相关行业主管部门及派出所、司法所、群工站等 相联系的调解体系。2、调解力量

9、整合。动员和泛博党员、群众和社会力量，哺育 建立一支以离干部、老党员、法律工作者、行业协会社会工作者、 热心公益事业的志愿者和群众积极份子等为骨干的群众调解员队伍， 以警务室民警、司法所、国土所、劳动就业保障服务中心等专职干部 为主体的调解工作“分片包干”帮扶力量，参预、指导涉及调解室工作。 逐步完善“群众的事情群众办理；群众的问题群众解决”的基层调解工 作自治机制。3、运行机制联动。建立涉及调解室矛盾纠纷信息采集和快速反 馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一，与村（ 场）“网格化管理和流动调解”、巡回调解”相结合的工作运行机 制；建立完整、规范的矛盾纠纷信息排查、调处台帐和调解

10、工作记 录、档案。各村（场）、各单位要把涉及调解室“窗口”建设作为重点，加强工作指导，强化对群众调解员的分类培训和素 质教育，不断提高一线调解员工作能力和水平。（三）加强宣传。要把“大调解”工作活动同学习贯彻宣传教育活 动密切结合起来，同大力宣传“大调解”相关知识密切结合起来。积极 推进调解文化“进村入户、广泛开展“以案说法等多种方式的法制宣 传教育。充分运用多种媒体、多种手段，采取群众喜闻乐见的方式， 营造强大的宣传声势，全面提升“大调解”工作的社会影响力。五、工作要求（一）加强_领导。乡”大调解协调中心”要发挥好具体牵头协调 作用，村（场）人民调解委员会、车站主管部门要发挥好责任主体作 用

11、，各有关部门要各司其职，密切配合，共同抓好落实。要认真研究 制定具体实施方案，明确重点部位、重点区域、重点地方，拟定调解 室“窗口”前置的方式，调解及力量、牵头及责任单位、责任 人、 完成时限以及协调联动运行机制等相关事项，确保目标任务完 成。 要建立活动联席会议制度，及时解决活动开展过程中的具体问题。（二）坚持服务为先。盾纠纷调解室直接与群众面对面打交道， 既是矛盾纠纷调解的前置窗口，也是社会服务和管理的工作平台，要 把调解室建设纳入当地“五”经济社会发展规划，摆到社会建设大 局中去谋划，作为创新社会管理工作去实施。要把“大调解”活动作 为一项重要民生工程来抓，始终坚持以人为本、执政为民，坚

12、持服务 为先，把调解融入到服务之中。坚持把群众满意不满意作为调解工作的出发点和落脚点，切实为群众排难解纷。（三）突出工作重点。认真排查分析辖区各类矛盾纠纷及其发生 原因，找准辖区的主要矛盾和突出问题，突出工作重点，率先在矛盾 易发、多发的重点部位、重点区域、重点地方现行试点建立完善调解 室窗口，健全工作运行机制。积极引导群众依法理性表达诉求，构建 起群众“有诉求找调解室，有争执找调解员的就近解决纠纷渠道，努 力实现第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。（四）强化工作保障。各有关部门要认真研究矛盾纠纷调解室建 设工作经费、调解员补贴、个案奖励等常态保障制度，切实纳入“大 调解”工作经费保障体系，重点予

13、以保障。确保调解室工作窗口的规 范、常态运转，夯实源头防范和化解纠纷的坚实基础。第四篇：矛盾纠纷大调解“六进”专项促进活动实施方案广兴委发 （一）一号广兴镇委员会矛盾纠纷大调解“六进”专项促进活动实施方案通知各村（村）、镇属相关单位：矛盾纠纷大调解“六进”专项促进活动实施方案已经镇党 委、政府允许，现印发给你们，请认真落实。广兴镇委员会一年一月31矛盾纠纷大调解“六进”专项促进活动实施方案为进一步推进我镇“法律六进（进机关、进村组、进农户、进学 校、进企业、进单位）活动的深入开展，结合全镇依法管理工作的实 际，特制定本实施方案。一、指导思想以理论和重要思想为指导，全面落实科学发展观，实施 “”

14、普法规划，以“宏扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为 主题，大力开展“法律六进”活动，教育泛博公民自觉学习法律，积极 参预以“讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的教育活 动，推进全 镇机关单位、村组依法行政进程，推进村委会、学校、企业依法管理，提高全社会法治化管理水平，为建设新广兴营造良好的 法治环境。二、总体目标要求通过开展“法律六进”活动，营造干部群众自觉学习法律，依法行 政、依法办事、依法的氛围，进一步增强公民法律意识和法制观 念；引导机关、村组、学校、企业和单位依法管理、依法办事，为全 面建设富裕和谐高明营造良好的法治环境。要达到以下目标：一以 上的受调查群众对当地的法治环境感到

15、满意或者比较满意，%以上 的群众愿意通过法律途径解决生产和生活中遇到的矛盾、纠纷。机关依法行政、公正司法的能力进一步加强，依法管理经 济和社会的能力不断增强，社会治安形势明显好转，全镇的法治观念 逐步确立，学法、守法、用法、的良好风尚初步形成，城镇基层 建设、法律服务体系建设稳步发展，公民的基本权利得到尊重和保 障。三、主要内容（一）开展“法律进机关”活动，着力增强机关和机_职人员依法 办事、依法行政的能力，提高依法管理和服务社会的水平。健全机 一职人员学法制度，把学法内容纳入机关学习计划，完善学法培训、 登记备案等制度；加强机关学法阵地建设，丰富公职人员学法内容， 坚持把学习宪法、公务员法、

16、行政许可法、国家赔偿 法等基本法律和本机关业务密切相关的专业法律法规知识相结合。 要在机关开展加强法管理念教育，机务员要带头学习法律、自 觉遵守法律、忠实执行法律、维律权威。（二）开展“法律进村组”活动，着力提高公民法律素质，加强村 组的法制宣传教育阵地建设，加快村组的民主法治进程，促进新 农村建设。各村委会要抓好法制宣传栏建设，建立和完善一个法制辅 导站，每一个村委会要建立一个法律图书角和一个法制宣传栏。加强 村的法制宣传教育队伍建设，积极培养村普法干部。（三）开展“法律进农户”活动，着力增强泛博村民学法用法意识，促进管理有序、文明祥和的新型村社建设。积极 探索村组法制宣传教育新途径，丰富村

17、组法制宣传教育形式，扎实推 进村组“六个一”建设：即每一个村组要建立一个法制宣传橱窗，建立 一个法律图书角，建设一支法制宣传教育队伍，建立一套村民学法制 度，每季度开展一次法制宣传活动。（四）开展“法律进学校活动，着力培养青少年法制观念，营造 良好的校园法治氛围。结合开展以“”为主要内容的荣辱观教育 活动，教育泛博青少年学法律、知荣辱、明是非；要提高青少年法 制教育第一课堂的教育质量，抓好教育计划、教材、课时和师资“四 落实要认真重视青少年法制教育第二课堂的拓展，开展生动活泼 的学法用法实践活动；加强青少年法制教育师资队伍的建设，规范 法制副校长工作制度。（五）开展“法律进企业”活动，着力提高

18、企业依法经营和依法管 理的水平，引导好企业职工依法。各相关职能部门要协助企业制 定年度法制宣传教育工作计划，建立健全企业学法制度；要加强企业 职工学法阵地建设，积极推进企业法治化管理的进程。（六）开展“法律进单位”活动，着力创新法制宣传教育形式，逐 步提高法治化管理水平。各部门单位在推进“法律进单位”工作中，要做到“五有”，即：有一、有计划、有教材、有阵地、有考 核。要健全单位领导干部学法制度，提高依法决策、依法管理能力。单位要定期干 部职工参加法律知识学习。各单位要根据本部门的业务特点，积极 创新法律进单位的形式，通过公示栏、宣传册等形式，向社会宣传与 本单位业务相关的法律法规。四、工作要求

19、（一）加强工作指导和催促检查。镇党委依法治镇领导小组成员 单位要主动与各村组、镇直有关单位密切联系，加强对开展“法律六 进”活动的_、协调、指导、检查工作。（二）建立和健全普法宣传教育队伍建设。镇上要挑选一批政治 素质好、有相应法律专业知识和授课能力的机关干部、律师等人员组 成广兴镇普法宣讲团，重点宣讲“法律六进”及开展相关法制宣传 工作。（二）讲究形式，注重实效。机关、村组、农户、学校、企业和 单位要结合自身实际，不断丰富法制宣传教育的形式，注重法制宣传 教育的实效。村委会要负责流动人口的普法教育工作。法制宣传教育 期间，全镇将举办一场次的法制讲座、报告会、法律咨询活动。按照 “学法用法诚信

20、家庭”要求，各村组每年分别培训一名以上的公民。第五篇：乡镇矛盾纠纷调解工作实施意见乡镇矛盾纠纷调解工作 实施意见乡镇矛盾纠纷调解工作实施意见今年我镇大调解工作将以“”重 要思想和中全会精神为指导，以科学发展观为统领，深入开展矛 盾纠纷“大调解”工作，紧紧环绕县委、县政府“坚持科学发展、构建 和谐县的要求，深入推进“安全鲜渡”建设，为实现我镇加快发展、 科学发展、又好又快发展创造和谐稳定的社会环境，扎实开展各项 工作，以实现社会治安持续稳定的良好局面。今年主要做好以下工 作：一、大力强化领导体制建设1 .加强村级人民调解委员会、调处中心建设，调配好村调委会主 任。做到人员落实，职责明确。2 .采

21、取措施，进一步提升镇村两级调解员的政管理论、法律知 识、调解实务、调解技能等方面的综合素质，推进调解队伍的专业 化、职业化建设。村主任、调委会主任、治保主任培训今年不少于两 次。努力提升基层调解工作水平。3 .加强镇调处中心建设，聘用两名专职调员负责中心的接待、受 理、调处等工作。4 .村、企调委会、调处中心在镇调处中心的指导下开展工作，履 行辖区内矛盾纠纷排查和调处的职能，提高调处实效。5 .进一步完善矛盾纠纷采集信息员队伍建设。做好“十户”信息员 的培训和信息报送工作，对选定的信息员要明确职责，做到有其责、 有其为、有其奖，更好地激发调解信息员的工作积极性和主动性。6 .镇调处中心办公室充

22、分发挥调处与管理的双重职能。具体负责 本镇内大调解工作部署、典型推广、催促检查、考评考核等工作。二、进一步完善对接机制场（商场）、工业集中区（旅游景点）等人口密集、矛盾易发的地方 等群众聚居的区域，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口前置运 行机制，实现“哪里有群众，哪里就有调解；哪里有矛盾，哪里就 有调解工作工三、工作步骤“五进”活动分为四个阶段：第一阶段：动员部署阶段 J月日一 月一日）深入调查研究，全面摸清底数，制定工作方案，明确职责任务， 细化工作措施，召开动员大会，及时安排部署。第二阶段：先行试点阶段 J月日一 月日）确定“五进”活动示范点，先行先试，以点带面，统一标准，规 范设置，

23、健全机制。第三阶段：全面实施阶段 J月日一 月日）总结、完善示范点的经验，各职能部门密切配合，整体推进“五 进”活动在本地、本系统全面开展。第四阶段：检查验收阶段 J月一日月日）对照工作目标、职责任务，开展自查自纠，查漏补缺，着力构建 长效机制；乡矛盾纠纷“大调解”工作领导小组将适时有关人员， 深入基层，深入一线明察暗访，对工作开展情况进行通报，推动“五 进”活动深入开展。四、职责任务（一）明确责任。乡大调解工作领导小组统一，综治及“大 调解协调中心”牵头协调，司法所负责并会同公安派出所、劳动保障 所、国土、工会、妇联、共青团等部门和相关行业协会共同参7 .规范“公调对接”。完善镇调处中心与镇

24、派出所与村调委会两个 层面有效对接。“公调对接调处室设在派出所，镇调处中心礼聘两名 专职调解员进驻派出所调处室，负责调处矛盾纠纷。8 .做实“诉调对接”。在上级的支持下，加强镇调处中心与有庆人 民法院的沟通联系，邀请法院到镇调处中心指导，着力提高调解人 员素质。大力推行诉前调解，做到能调则调、可调必调、不可调不强 调。对调节不成、当事人提起诉讼的纠纷，按规定落实好就近连、快 速结案、优先执行等措施，完善“诉调对接”绿色通道。9 .拓展“检调对接:积极开展以“涉检信访息诉和解”、“轻微刑 事案件检察环节和解”、民事申诉执行和解”为主要内容的调解工作, 把轻伤害、交通肇事等多发性犯罪案件、未成年人

25、犯罪和部分过失 犯罪案件作为调处的重点。同时，对事实清晰、案情简单、争议和影响不大、社会危害性较小且被 害人获得赔偿后自愿抛却追究刑事责任的其他刑事案件，通过调节或 者和解来结案，扩大调解结案率，实现办案的法律效果和社会效果 的有机统一。10 .完善“其他对接工 在深化“三大对接工作的基础上，以“大调 解”机制为主线，继续探索“访调对接”、“援调对接”等新机制建设。 实现化解矛盾纠纷资源的再整合、调解职能优势的再联 合、调解合 力的再聚合，不断扩极大调解模式。三、进一步优化运行质态11.完善排查预警机制，坚持做到主动 排查与信息采集相结合。村调委会必须做到每旬次矛盾纠纷的排 查，每旬实行有矛盾

26、报纠纷、无矛盾报安全的零报告制度。同时各单 位对排查报送的矛盾纠纷要建册立档，落实调处责任人和调处期限, 真正做到矛盾纠纷早排查、早发现、早调处、早化解。12 .镇调处中心要积极完善听证对话机制。13 .要深化特色和个性调解。各调委会要从实际出发，注意发现和 培养一批具有丰富实践经验、擅长调处某种类型和特殊矛盾纠纷的“ 能工巧匠”，诊治矛盾纠纷的“疑难杂症各村要有一名以上专职调 解员，真正使矛盾纠纷化解在基层。四、进一步落实“三三制”大调解工作制度。一是村民矛盾纠纷在组调委会、村调委会和镇大调解中心三个层 次自下而上进行调解；二是每一个层次调解不少于三次；三是在调解 过程中要做到力+ 1 +

27、13”的效果，将一份责任，一份耐心，一份真 情融入其中，提升调解工作的整体水平和实效，确保矛盾纠纷化解“ 小事不出村，大事不出镇五、进一步强化基础建设14 .遵循严谨、便民、高效的原则，严格依政策，按法律、照程序 调处矛盾纠纷，确保调处工作有章可循，规范有序，避免调处工作的随意性。按照既有利于调解矛盾纠纷、又避免不 必要的调解资源浪费的要求，科学界定调解矛盾纠纷的类型和范围， 提高调解质量。15 .建立大调解工作例会制度，原则上镇每月召开一次例会，例会 的内容是交流阶段性工作情况，分析矛盾纠纷态势，研究疑难矛盾纠 纷调处方案以及部署下一阶段工作等。16 .各村、各单位要切实解决矛盾纠纷调处中遇

28、到的艰难和问题， 为大调解工作的开展创造必要的条件。17 .各村、各单位调解的台账资料要按照县镇调处中心的要求 抓好落实，做到凡调解的矛盾纠纷必须做到一案一档，资料齐全、装 订规范。（范本M范本）六、进一步提高工作绩效18.镇调处中心要加大对基层大调解工 作的督查指导力度。对大调解工作相对滞后的单位进行重点督查，提 出指导性意见，促进整体工作平衡发展。19 .各村、各单位要环绕矛盾纠纷的调处成功率、民转刑案件的下降率、同一矛盾纠纷重复报警下降 率、法院对调解协议的采信率以及人民群众的满意率等指标，建立矛 盾纠纷调处工作责任制，实行量化考核，对浮现“三无”情况的村，年 终考核实行一票否决。20

29、.要把“大调解”工作列入新农村文明建设的考核范畴，作为综合 管理和安全创建考核的重要内容，要把矛盾纠纷的排查调处工作实效 与有关人员的政绩、奖惩挂钩，对调处工作中的有功人员进行表彰奖 励。21 .严格责任追究制，对因排查不及时、调处不力或者隐瞒情况， 发生民转刑案件和实行一票否决，造成严重后果的按有关规定 认真查处，追究责任、严肃处理。2022年乡镇矛盾纠纷排查调处工作方案乡集中开展治安混乱地区排查和矛盾纠纷排查调处活动工作实施方案按照区、盟两级综治委要求，为了深入贯彻落实“两会”精神，正 确分析社会治安形势，重点整治治安混乱地区和突出的治安问题，积 极预防和妥善处置由人民内部矛盾引起的群众性

30、事件，进一步维护我 乡的社会政治稳定，为党的一届一中全会顺利召开和全面完成今年 的各项工作任务创造良好的社会治安环境，根据县委发7_ 文件精神，乡综治委决定，今年第一季度在全乡集中开展一次治安混 乱地区排查和矛盾纠纷排查调处活动，并针对当前突出的治安问 题, 结合各地实际，在一月份一开展一次集中打击和专项管理活动。 具体安排如下：一、指导思想和工作目标：这次治安混乱地区排查和矛盾纠纷排查调处活动，要以党的一届 中全会精神和重要思想为指导，紧紧环绕做好党的一届 中全会期间的安全工作和全年工作任务的完成，确保全乡社会政治 稳定，深入扎实地排查调处各类人民内部矛盾，集中整治治安混乱地 区和突出治安问

31、题，消除各种不安定因素，使全县重点地区的社会治 安明显改善，人民群众二、工作重点和主要任务治安混乱地区抽查，主要对象是乡、村办公所在地，繁华街区， 学校及周力地区、企业及周边地区，车站、交通沿线，边境界段及公 共复杂场所。各村要结合治安混乱地区排查集中开展打击专项活 动。同时要深入开展安全大检查和道路交通等重点整治活动，加强安 全生产管理，坚决防止交通、火灾等造成群死群伤的重大恶性事故发 生。矛盾纠纷排查调处的工作重点是影响社会稳定，影响党群、干群 关系，容易引起群体性或者酿成的重大疑难纠纷和社会热点、 难点矛盾纠纷，特殊是企业转制兼并破产、职工下岗、失业、退休养 老等方面涉及职工利益保护及生

32、活保障问题（包括企业部等方面 人员）；城市建设改造涉及征地、拆迁补偿等方面的问题和矛盾；党 在农村牧区各项政（文章来自“秘书不求人”）策的落实，特殊是土地 承包、草场、林水矿产纠纷等方面的问和矛盾；涉法案件引起的矛盾 纠纷；在中央、自治区越级事伯；重访和一老户反映的问题；可 能滋事的人员和其他重点人员的情况。三、工作要求（一）各地区、各有关部门要在巩固前一阶段严打整治斗争成果 的基础上，继续加大对治安混乱地区和突发的治安问题的排查力度。 要以乡为单位、村委会为基础，以社、公共场所、交通要道、要害部 位为重点，进行认真清理检查，加强对党政关、广播电视、金融网 点、爆炸物品和药品仓库等重点部位的安

33、全保卫和治安防护，加强道 路交通专项重点整治和消防检查工作。防止发重大恶性事故。要坚持 专门机关和群众路线相结合的原则，广泛动员人民群众，认真摸排， 分类统计并疏理排队，切实把治安混乱地区排查出来。（二）要结合各地实际，集中开展打击和整治专项行动。对排查 出来的治安突出问题和治安混乱地区。本着什么犯罪突出就集中打击 什么犯罪，什么问题突出就整治什么问题的原则，采取建立台帐、挂 牌督办、限期整改、责任到人等有效措施，一个问题一个问题解决， 一个地区一个地区整治，整治一个巩固一个，防止浮现反弹。要认真 分析治安混乱的原因，查清工作的薄弱环节，建立健全治安防范时常 性工作机制，阻塞滋生和诱发犯罪的漏

34、洞，巩固和扩大严打整治斗争 的成果。要认真落实责任制，加大领导责任查办的力度，对工作不到 位，基础工作薄弱，导致社会治安混乱和治安问题突出的地方和单 位，应根据不同情况，对主要领导、分管领导及有关职能部门主要负 责人追究责任。（三）各地各部门要密切结合实际，研究制定具体实际方案，本 着普遍排查，重在调处、管理的原则，做到村不漏社，机关单位不漏 科室，厂矿企业不漏车间班组。对排查出的矛盾纠纷和不稳定隐患要 逐件逐项登记造册。要在拉网式集中排查的基础上，确定重点，明确 任务，落实责任。严格执行“属地管理和谁主管谁负责的原贝IJ,落 实领导责任和部门负责制，属于哪个地区的矛盾纠纷，哪个地区的党 委、

35、政府负责有关部门调处解决；部门之间、地区之间、地区和 部门之间相关联的矛盾纠纷要相互协调，共同配合，采取有效措施加 以解决。（四）在党的一届中全会召开先后，要尽最大可能避免发生 和到自治区越级事件，坚决把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌 芽状态。各地各有关部门要在党委、政府的统一领导下，积极预防妥 善处置特殊要高度重视阻塞铁中、公路、拦截列车的的处置 工作。要制定和完善处置各类的工作预案，在发生重大时，党 政主要领导要亲临一线，靠前指挥，按照工作预案，依法妥善处置， 严防事态扩大。要慎用警力、警械和强制措施。（五）各村综治办要做好本村治安混乱地区排查、集中整流器治 和矛盾纠纷排查调处的催促检查，乡

36、综治委成员单位要催促本系统做 好矛盾纠纷排调处工作，并于月 日前将这次治安混乱地区排查 和矛盾纠纷排查调处活动开展情况总结上报乡综治办，乡综治委将纳 入各村第一季度考核目标，并在适当时候派出督查组进行督查.（六）各村要严密落实各项防范措施，切实做好维护工作，如 发现责任不明、措施不力，存有疏漏等问题，要予以通报批评，对存 在严重治安问题或者发生重大可防性案件的地区、部门将予以严肃处 理，以确保绝对安全。与，按照“谁主管、谁负责”原则，指导车站、规模性市场等责任主 体组建本单位的矛盾纠纷调解室或者根据需要成立专业人民调解委员 会及设置调解室。未单独成立专业人民调解委员会的矛盾纠纷调解室作为辖区乡

37、镇人 民调解委员会或者辖区消费纠纷、劳动争议纠纷专业调解委员会的前 置窗口。场镇小区、农村院落调解室作为村（社区）人民调解委员会 的前置工作窗口，由所在村（社区）村委会（居委会）具体负责，按 照统一规划和要求实施。辖区党政机关、企事业单位要积极支持、 指 导、参预“五进”调解室建设。（二）健全机制。充分发挥统筹、协调、联动的“大调解”体系作 用，规范“五进”调解室窗口运行机制。1、网络体系衔接。在乡党委、政府主导下，“大调解协调中心” 具体牵头协调，从纵向上完善县、乡、村（社区）和辖区“五进”涉及 的专业调解委员会及调解室相衔接，横向上与各相关行业主管部门及 派出所、司法所、群工站等相联系的“

38、五进”调解体系。2、调解力量整合。动员和泛博党员、群众和社会力量，哺育 建立一支以离干部、老党员、法律工作者、行业协会社会工作者、 热心公益事业的志愿者和群众积极份子等为骨干的群众调解员队伍， 以警务室民警、司法所、群工站、国土所、社会就业和保障服务站等 专职干部（人员）为主体的调解工作“分片包干帮扶力量，参预、指 导“五进”涉及的调解室工作。逐步完善“群众的事情群众办理；群众 的问题群众解决的基层调解工作自治机制。3、运行机制联动。建立“五进”涉及的调解室矛盾纠纷信息采集 和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一， 与村（居、社区）“网格化管理和流动调解、巡回调解”相结合的

39、 工作运行机制；建立完整、规范的矛盾纠纷信息排查、调处台帐和调 解工作记录、档案。各村.、辖区五进涉及行业及主管部门，要把“ 五进”涉及的调解室“窗口”建设作为重点，加强工作指导，强化对群 众调解员的分类培训和素质教育，不断提高一线调解员工作能力和水 平。（三）加强宣传。要把“大调解”工作“五进”活动同学习贯彻人 民调解法宣传教育活动密切结合起来，同大力宣传“大调解”相关知识密切结合 起来。积极推进调解文化“进村入户。把“调解文化大院”建设同“五 进”活动进城镇小区、进农村院落同部署、同安排，广泛开展“以案 说法”等多种方式的法制宣传教育。充分运用多种媒体、多种手段， 采取群众喜闻乐见的方式，

40、营造强大的宣传声势，全面提升“大调解 工作的社会影响力。五、工作要求（一）加强_领导。乡镇“大调解协调中心”要发挥好具体牵头协 调作用，乡镇、村（社区）人民调解委员会、车站、市场（商 场）、 工业集中区（旅游景点）主管部门要发挥好责任主体作用，各有关部 门要各司其职，密切配合，共同抓好落实。要认真研究制定“五进” 具体实施方案，明确重点部位、重点区域、重点地方，拟定调解室“ 窗口”前置的方式，调解及力量、牵头及责任单位、责任人、完成 时限以及协调联动运行机制等相关事项，确保目标任务完 成。要建立“五进”活动联席会议制度，及时解决活动开展过程中的 具体问题。（二）坚持服务为先。“五进”涉及的矛盾

41、纠纷调解室，直接与群 众面对面打交道，既是矛盾纠纷调解的前置窗口，也是社会服务和 管理的工作平台，要把调解室建设纳入当地“五”经济社会发展规 划，摆到社会建设大局中去谋划，作为创新社会管理工作去实施。要 把“五进”作为一项重要民生工程来抓，始终坚持以人为本、执政为 民，坚持服务为先，把调解融入到服务之中。坚持把群众满意不满意 作为调解工作的出发点和落脚点，切实为群众排难解纷。（三）突出工作重点。认真排查分析辖区各类矛盾纠纷及其发生 原因，找准辖区的主要矛盾和突出问题，突出工作重点，率先在矛盾 易发、多发的重点部位、重点区域、重点地方现行试点建立完善“五 进调解室窗口，健全工作运行机制。积极引导

42、群众依法理性表达诉 求，构建起群众“有诉求找调解室，有争执找调解员”的就近解决纠 纷渠道，努力实现第一时间、第一地点化解矛盾纠纷。（四）强化工作保障。各有关部门要认真研究制定“五进”涉及的 矛盾纠纷调解室建设工作经费、调解员补贴、个案奖励等常态保障制 度，切实纳入“大调解”工作经费保障体系，重点予以保障。确保调解 室工作窗口的规范、常态运转，夯实源头防范和化解纠纷的坚实 基础。第二篇：乡镇矛盾纠纷大调解五进实施方案乡镇矛盾纠纷大调解 五进实施方案乡镇矛盾纠纷大调解五进实施方案各村（居）民委员会、乡级各部门:根据县“大调解”工作领导小组开展矛盾纠纷“大调解”向基 层延伸“五进”活动的实施方案精神

43、，为深化完善我乡矛盾纠纷“大调 解”工作体系，推进“大调解”工作向基层延伸，切实把矛盾纠纷解决在 基层、化解在萌芽状态，乡矛盾纠纷“大调解”工作领导小组决定，自 一年一月起，在全乡集中开展矛盾纠纷大调 解进城镇小区、 进农村院落、进规模性市场（商场）、进车站、进工业集中区（旅游景 点）（以下简称“五进”）活动。特制定以下实施方案：一、指导思想认真学习贯彻总在省部级主要领导干部社会管理及其创新 专题研讨班上的重要讲话精神，切实落实市、县深化完善“大调解” 工作体系部署要求，不断适应经济社会发展新形势，切实加强和创新 社会管理，进一步完善“大调解”工作体系，紧紧环绕“统筹、衔 接、 攻坚、创新”的

44、总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、 依靠群众、服务群众，形成党政主导、多方协同、力量整合、群众参 预的“五进”工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯 实基层工作基础，确保社会和谐稳定。二、工作目标按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责的原则，由党委、 政府主导，整合乡镇、村（居、社区）人民调解、公安派出所行政调 解、法庭司法调解和辖区行政部门、企事业单位、社会等相关责 任单位（部门）力量，在城镇小区、农村院落和车站、规模性市场（商 场）、工业集中区（旅游景点）等人口密集、矛盾易发的地方等群众 聚居的区域，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”前置运行机制，实现“

45、哪里有群众，哪里就有调解；哪里有矛盾，哪里 就有调解工作”。三、工作步骤“五进”活动分为四个阶段：第一阶段：动员部署阶段 J月日一 月日）深入调查研究，全面摸清底数，制定工作方案，明确职责任务， 细化工作措施，召开动员大会，及时安排部署。第二阶段：先行试点阶段 J月一日一 月一日）确定“五进”活动示范点，先行先试，以点带面，统一标准，规 范设置，健全机制。第三阶段：全面实施阶段 J月日一 月日）总结、完善示范点的经验，各职能部门密切配合，整体推进“五 进”活动在本地、本系统全面开展。第四阶段：检查验收阶段 J月日一 月一日）对照工作目标、职责任务，开展自查自纠，查漏补缺，着力构建 长效机制；乡

46、矛盾纠纷大调解”工作领导小组将适时有关人员， 深入基层，深入一线明察暗访，对工作开展情况进行通报，推动“五 进”活动深入开展。四、职责任务（一）明确责任。乡大调解工作领导小组统一，综治及“ 大调解协调中心”牵头协调，司法所负责并会同公安派出所、劳动保障 所、国土、工会、妇联、共青团等部门和相关行业协会共同参预，按 照“谁主管、谁负责”原则，指导车站、规模性市场等责任主体组建本单位的矛盾纠纷调解室或者根据需要成立专业人民调解委员会及设 置调解室。未单独成立专业人民调解委员会的矛盾纠纷调解室作为辖区乡镇 人民调解委员会或者辖区消费纠纷、劳动争议纠纷专业调解委员会的 前置窗口。场镇小区、农村院落调解

47、室作为村（社区）人民调解委员 会的前置工作窗口，由所在村（社区）村委会（居委会）具体负责， 按照统一规划和要求实施。辖区党政机关、企事业单位要积极支持、 指导、参预“五进”调解室建设。（二）健全机制。充分发挥统筹、协调、联动的“大调解”体系作 用，规范“五进”调解室窗口运行机制。1、网络体系衔接。在乡党委、政府主导下，“大调解协调中心” 具体牵头协调，从纵向上完善县、乡、村（社区）和辖区“五进”涉及 的专业调解委员会及调解室相衔接，横向上与各相关行业主管部门及 派出所、司法所、群工站等相联系的“五进”调解体系。2、调解力量整合。动员和泛博党员、群众和社会力量，哺育 建立一支以离干部、老党员、法

48、律工作者、行业协会社会工作者、 热心公益事业的志愿者和群众积极份子等为骨干的群众调解员队伍， 以警务室民警、司法所、群工站、国土所、社会就业和保障服务站等 专职干部（人员）为主体的调解工作“分片包干帮扶力量，参预、指 导“五进”涉及的调解室工作。逐步完善“群众的事情群众办理；群众 的问题群众解决的基层调解工作自治机制。3、运行机制联动。建立“五进”涉及的调解室矛盾纠纷信息采集 和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一， 与村（居、社区）“网格化管理和流动调解、巡回调解相结合的工作运行机制；建立完整、规范的矛盾纠纷信息排查、调处台 帐和调解工作记录、档案。各村、辖区“五进”涉及行业及主管部 门, 要把“五进”涉及的调解室“窗口”建设作为重点，加强工作指导，强 化