海岛民宿管理办法（草案）.docx

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1、海岛民宿管理方法（草案）第一章总那么第一条 为保护人民生命财产安全和海岛生态旅游资源，规范海岛民宿，维护旅游 者和民宿经营者的合法权益，根据中华人民共和国旅游法等相关法律、法规的规 定，结合涪屿岛实际情况，制定本方法。第二条 本方法适用于海岛范围内民宿的设立、经营及相应监督管理等活动。文 物、古村落保护等相关法律、法规、规章对民宿经营行为另有规定的，从其规定。本方法所称民宿，是指经营者以住宅为载体，结合当地人文、自然景观、生态环境 资源及农业渔业生产活动，根据本方法规定设立的，为旅游者体验渔村生活提供住宿 等服务的小型旅游服务设施。本方法所称“公司”指与村委会签定海岛休闲渔业转型 和旅游开发相

2、关工程合作协议的旅游公司。第三条 公司引导、规范民宿的开展，提供相应支持。海岛民宿经营与监管，应当遵循公司统筹规范、行业经营者自律、服从部门监管、 安全守法经营”的原那么。第四条 村委会应当在主管部门的指导下，协同公司合理统筹岛上民宿的开展，对 民宿设立、经营和退出等开展监督管理。公司负责为民宿经营出具证明文件，与民宿经营者签订民宿经营责任协议，建立 健全后续监督机制。公司负责在村委会和服务公司（以下简称服务公司）的支持下建立民宿的应急 保障机制，协助民宿经营者统筹处理卫生环境提升、主题气氛布置改造、消防治安宣 传、餐饮配送等问题。第五条 村委会协同公司为保障海岛民宿的可持续良性开展，共同开展

3、以下工作:（-）拟定行业自律的相关规章制度和经营、服务规范；（二）规范民宿市场秩序，对民宿的服务质量、竞争手段、服务定价等进行指导和 监督；（三）协调民宿经营者与村委会、公司、行政主管部门之间的关系，维护民宿经营 者的合法权益;（四）组织民宿品质等级评定和年度复评工作，开展民宿行业的宣传、推广、咨询 等活动；（五）防范和惩戒民宿经营违法、违规行为，建立海岛民宿台账和诚信档案，实时 公布民宿名单和诚信信息；（六）在相关行政主管部门的支持下，建立民宿业务管理系统网络平台和民宿市场 推广平台及系统机制，实现相关行政主管部门对平台数据的共享的同时加强海岛民宿 的整体线上线下营销；第六条 村委会协同公司

4、，依法监管开展民宿的房屋安全鉴定工作，加强对民宿排 污、噪声等环境影响活动的监管。边防派出所负责指导公司催促民宿经营者完善消防安全、住宿登记、安保等条件, 对民宿消防安全和治安进行日常监督。市场监督管理、房屋租赁、自然资源、规划土地监察、城管、水务、卫生、税务等 其他相关部门和机构依法履行与民宿监管有关的工作职责。第七条公司按照属地统筹的原那么承当海岛民宿管理的以下工作职责：（-）统筹协调村委会、服务公司和民宿经营者加强对海岛民宿的日常监督；（二）有序开展民宿设立、经营、退出等工作，组织、指导制定民宿监督的实施办 法；（三）指导民宿经营者开展行业自律工作，并提供相应的便利和服务；（四）依据本方

5、法的规定接受民宿设立、经营资料备案；（五）按照相关规定接受对民宿经营行为的投诉，协调调处民宿经营纠纷；（六）就民宿违法违规情况及时提请相关行政主管部门进行查处；（七）其他相关工作职责。第二章民宿设立第八条 村委会与公司应当定期组织开展海岛民宿开展研究,对海岛民宿现状及发 展开展调查研究，提出指导性意见，指导服务公司、民宿经营者开展相关活动。第九条海岛民宿经营者应当向公司提出设立民宿的意愿，并征得村委会和公司的 同意。村委会可以会同公司建立同意民宿经营的工作规那么，明确以下内容：（-）同意民宿经营的决策程序；（二）出具同意民宿经营证明文件的办理程序和资料要求；（三）民宿使用的建筑物租赁涉及的租赁

6、期限、转租、承租权转让等管理规那么；（四同意民宿经营的经营权授予费用以及为民宿经营者提供其他服务的费用标准;（五）同意民宿经营的经营权授予费用的使用或者分配方式；（六）使用民宿建筑物兼营餐饮的场所、卫生消防安全要求；（七）其他必要的内容。第十条 村委会、公司同意民宿经营的，由公司统一出具同意民宿经营的证明文件, 并与民宿经营者签订民宿经营责任协议。第十一条民宿经营责任协议可以包括以下内容：（-）协议各方主体姓名或者名称、住址、联系方式等；（二）民宿经营主体；（三）民宿经营规模（建筑层数、建筑面积、床位数量）等；（四）建筑物的原始状态，包括结构形式、层数、建筑面积、各层平面图（含房间 格局及尺寸

7、、门窗位置及尺寸）；（五）建筑物的装饰装修程序、标准，建筑物结构安全要求，民宿消防安全要求， 民宿兼营餐饮的场所要求；（六）民宿经营者享有建筑物合法的产权或使用权、同意遵守本方法及相关法律法 规规定经营民宿，否那么公司有权收回同意民宿经营证明文件并解除协议的承诺；（七）民宿经营期内物业管理、环卫、餐饮配送服务及经营权授予等的费用标准;（八）民宿经营者同意服从行业自律的承诺；（九）民宿经营期内各方的其他权利义务、违约责任以及争议解决方式；（十）其他必要的内容。前款第（七）项约定的费用标准，政府已有规定的从其规定；没有规定的，公司依 据相关法律规定及行业标准确定。第十二条 民宿经营选址，不得违反消

8、防安全、水源保护、地质灾害防治等规定, 民宿不得设置于建筑物的地下楼层。以下情形之一的经营实体，不适用本方法管理：（-）建筑物超过6层的；（二）建筑面积超过800平方米的；（三）床位总数超过30张的。第十三条 民宿经营者应当向市场监督管理部门申请办理个体工商户或者个人独 资企业营业执照。经营者申领合伙企业或者法人企业营业执照的，不适用本方法管理。第十四条 民宿经营者对民宿使用的建筑物进行装饰装修，应当遵守以下规定：（-）不得违反规定改变房屋主体结构或增加建筑面积；（二）装饰装修建筑材料符合国家和地方有关质量标准、规范的要求；（三）装饰装修施工企业应当具有符合法律规定的资质；（四）按照民宿经营责

9、任协议的约定拟定装饰装修方案（含材料使用），书面报送 公司、村委会。公司在自然资源、建设等部门和规划土地监察部门的指导下，建立民宿装饰装修规 范，指导民宿经营者的装饰装修行为，并参与装饰装修的验收，发现装饰装修存在违 法、违约情形的，应当通知其改正；拒不改正的，应当协同村委会及相关主管部门进 行取缔。第十五条民宿经营者应当在开业前将营业执照等相关证照资料报送公司、村委 会、边防派出所。未按本条规定进行备案而开业的，由村委会协同公司责令改正；拒不改正的，村委 会应依据相关法律法规上报相关主管部门取缔。第三章民宿经营第十六条 兼营餐饮、食品流通服务的民宿，应当依法申领相关证照。不符合村委会和公司对

10、使用民宿建筑物兼营餐饮的场所、消防安全要求的，该经营 实体不适用本方法管理。第十七条 民宿经营者向旅游者提供灶具、餐具、食材、调味料，供旅游者进行熟 食加工的，应当对所提供灶具、餐具、食材、调味料的质量安全负责。第十八条民宿个体工商户负责人、个人独资企业投资人发生变更的，新的经营者、 投资人应当按照本方法规定，取得公司同意民宿经营的证明，并到市场监督管理部门 办理变更登记。第十九条民宿经营者应当遵守涪屿岛村规民约、环境保护等规定。民宿按照公司评定的等级标准经报请公司同意后定价，并依法进行明码标价。第二十条 民宿经营者聘请非家庭人员长期从业的，应当与劳动者签订劳动合同， 遵守劳动法律、法规的规定

11、。村委会应当协同公司积极推进民宿行业投保商业保险工作，组织民宿经营者统一投 保公众责任险、火灾事故险、雇佣人员人身伤害意外险等商业保险，或者促使民宿经 营者自行投保，防范经营风险。第二十一条民宿经营者本人应当在民宿中从业。民宿经营者是民宿安全生产和消防安全的第一责任人,应当建立安全生产和消防管 理制度，并留存相关实施记录备查。民宿经营者应当确保民宿中有工作人员24小时在岗在位，并按照规定使用视频监 控系统加强民宿的安保管理，依法设置必要的安全防盗设施。民宿经营者应当将营业执照、同意民宿经营的证明文件、房间价格、旅游者须知及 紧急避难逃生位置图，置于建筑物的明显位置。第二十二条 民宿经营者应当依

12、法安装使用治安管理信息系统，将每日住宿旅游者 资料录入治安管理信息系统，并及时上报。无法到达安装标准的，应建立台账，依照 “四实登记原那么及时将信息上报至公司和边防派出所。民宿经营者应当按照规定将其本人和民宿从业人员情况资料录入公安机关治安管 理信息系统，填写从业人员信息登记表报边防派出所备案。民宿从业人员发生变更的，民宿经营者应当及时填写变更后的从业人员信息登记表 并报边防派出所备案。第二十三条民宿经营者不得从事以下行为：（-）以不当方式招揽旅游者住宿；（二）强行向旅游者推销商品；（三）以不当方式牟取暴利；（四）设置妨害旅游者隐私的设备或者从事影响旅游者安宁的行为；（五）擅自转让公司同意民宿

13、经营的证明文件；（六）其它任何违法违规的行为。第二十四条民宿经营者应当遵守以下事项：（-）确保饮食卫生安全；（二）维护民宿与四周环境整洁及安宁；（三）供旅游者使用的寝具，应当于每位旅游者使用后换洗，并保持清洁；（四）注重自然生态保护及维护公共安全。第二十五条民宿经营者发现旅游者有以下情形之一的，应当立即报请边防派出所 处理：（-）有妨害公共安全、侵犯人身或者财产权利、妨害社会管理等具有社会危害性 的行为；（二）携带管制刀具、枪械、爆炸物或者其他违禁物品的；（三）在民宿中吸食或者注射毒品的；（四）有自杀或者其他非正常死亡迹象的；（五）未携带身份证明文件或者拒绝住宿登记而强行住宿的；（六）旅游者为

14、公安机关通缉在逃人员或者犯罪嫌疑人的；（七）有实施其他违法犯罪活动嫌疑的。第二十六条 民宿经营者应当配合土地整备、基础设施建设、港屿岛环境整治、景 观提升等工程的实施。第四章行业自律和监督检查第二十七条村委会、服务公司应协同公司建立健全海岛民宿行业自律的规章制度和民宿经营、服务规范，促进民宿安全经营，规范民宿定价行为，引导民宿有序竞争。第二十八条 公司应当制定民宿品质等级评定（复评）制度，并组织实施。民宿品质等级评定后，公司应当按年度进行复评，发现建筑物存在重大安全隐患、 消防或者质检证明文件过期、发生过食品安全事故等严重违法行为的，应当暂不通过 等级复评，告知民宿经营者根据本方法进行整改。第

15、二十九条公司应当设立民宿台账，建立诚信档案制度。公司应当定期更新民宿台账，并将数据报送村委会和边防派出所。村委会、服务公司应协同公司在村委会、相关景区节点显要位置设置海岛民宿公示 栏，向旅游者公布海岛民宿诚信信息和等级评定、复评信息（含除名信息），并设置 投诉 。第三十条 对严重违反民宿诚信制度，不再符合民宿等级评定、复评要求的，公司 收回同意经营民宿证明文件，不再适用本方法管理。第三十一条 村委会、服务公司应当协同公司预防、减少民宿经营纠纷的发生，加 强对民宿经营纠纷的调解和处理。公司可以组织民宿经营者及从业人员开展旅游、消防和食品安全、卫生、服务质量 等方面的知识和技能培训。第三十二条具有

16、以下情形之一的，公司有权收回同意经营民宿的证明文件、解除 民宿经营责任协议：（-）未依据本方法办理商事登记即开业的；（二）存在建筑质检、消防等问题未完成有效整改的；（三）民宿经营者承诺其对建筑物享有合法产权或者使用权后，该建筑物被依法拆 除或者没收的，或者根据农村历史遗留违法建筑的处理政策进行处理后、不能处理确 认又不能办理临时使用备案的，或者发生产权或者使用权争议的；（四）民宿经营者在经营民宿过程中违反本方法、有关法律法规规定或者行业自律 规范，经公司、村委员会、民宿行业协会或者行政主管部门要求限期改正，逾期未改 正的；同意经营民宿的证明文件被收回后，原民宿不再适用本方法管理。第三十三条 公

17、司应当按照与民宿经营者签订的民宿经营责任协议,加强对民宿日 常经营的监督、巡查，对发现民宿经营者有违约、违法行为的，应当予以制止和纠正。服务公司应全力协助公司进行监督并在发现问题时及时上报公司和村委会。民宿发生经行政主管部门立案查处的治安、消防、卫生等案件的，村委会、服务公 司应协同公司加强监督、催促整改。与公司签订民宿经营责任协议的所有民宿，一年内累计发生经行政主管部门立案查 处的治安、消防、卫生等案件到达民宿户均0.5件以上的，公司在下一年度内不再出 具同意民宿经营的证明文件。第三十四条 边防派出所应当加强对民宿治安管理和消防安全的日常监督管理，发 现有不符合本方法规定的经营行为的，应当告

18、知民宿经营者予以改正。民宿经营者拒 不改正的，边防派出所应当通知公司收回同意民宿经营的证明文件，并依法查处。第三十五条 经营民宿的建筑物的出租人，应当根据相关法律法规，依法履行出租 人对出租房屋的安全责任，对承租人的违法、违规行为进行制止和举报。出租人应当在与承租人签订的房屋租赁合同中约定民宿使用的建筑物的安全管理 责任，并约定承租人违反本方法规定经营民宿的，出租人有权解除房屋租赁合同。对未取得公司同意民宿经营证明文件，或者该证明文件被收回的经营实体，以及存 在严重消防安全隐患的民宿，出租人可以解除房屋租赁合同。第三十六条民宿经营者擅自转让同意民宿经营的证明文件的，公司在诚信档案中 对转让双方作不良行为记录，不再向转让双方出具同意民宿经营的证明文件。第三十七条本方法由海岛管委会负责修订与解释。第三十八条 本方法自年 月 日起施行，有效期3年。