《河南省石油天然气管道突发事件应急预案》和《河南省天然气供应突发事件应急预案》.docx

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1、河南省石油天然气管道突发事件应急预案1总则1.1编制目的为做好我省石油、天然气管道（以下简称油气管道）突发事件应对 工作，提升油气管道突发事件应急处置能力，保障我省能源安全、公共 安全和人民群众生命财产安全，维护正常社会秩序，制定本预案。1. 2编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法中华人民共和国石油天然气管道保护法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国防洪法中华 人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例河南省气象灾害防 御条例河南省实施中华人民共和国石油天然气管道保护法办法河南省突发事件应急预案管理办法陆上石油天然气储运事故灾难 应急预案河南省突发

2、事件总体应急预案（试行）河南省生产安 全事故应急预案河南省防汛应急预案等。1.3适用范围本预案适用于本省行政区域内油气管道及管道附属设施突发事件 的应对工作。城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道突发事件的应急处置 工作不适用本预案。1. 4工作原则(6)舆论引导。及时发布事件最新动态，公布咨询电话，组织专家解读，加强舆情监测。必要时，向可能受到事故影响的公众发布警告和 劝告，以及避免或减轻危害的指导建议。3. 2. 4预警调整和解除油气管道突发事件预警信息的发布单位要密切关注事态发展和采 取措施的效果，适时调整预警级别；当判断不可能发生油气管道突发事 件或危险已经消除的，要立即宣布解除预警

3、，适时终止相关措施。4信息报告报告程序和要求油气管道突发事件发生后，事发地管道运营企业负责人要在1小时 内向事发地发展改革部门和其他负有监管责任的相关部门报告。油气管 道突发事件涉及暴恐袭击、人为破坏造成的，要同时向公安部门报告。 情况紧急时，可以直接向事发地县级以上政府报告。事发地发展改革部 门获悉油气管道突发事件信息后，要立即核实事件的信息来源、发生时 间、地点、事件起因和性质、油气泄漏量、人员伤亡情况、周边地理、 社会和环境等受影响情况以及事件发展趋势、先期处置情况等，并对突 发事件的性质和类别作出初步认定，向上级发展改革部门和同级政府报 告，并通报同级其他负有油气管道监管责任的部门，必

4、要时可越级上报。 油气管道突发事件已经或可能涉及相邻行政区域的，事发地发展改革部 门要及时通报相邻区域发展改革部门。对初步认定为特别重大或重大油气管道突发事件的，事发地市级或 县级发展改革部门要在1小时内向本级党委、政府和省发展改革委报告。省发展改革委接到报告后要立即进行核实并在1小时内报告省委、省政 府和国家相关部门。对初步认定为较大油气管道突发事件的，事发地市级或县级发展改 革部门要在2小时内向本级党委、政府和省发展改革委报告。省发展改 革委接到报告后要立即进行核实，并视情报告省委、省政府。对初步认定为一般油气管道突发事件的，事发地发展改革部门要在 4小时内向本级政府和上一级发展改革委报告

5、。油气管道突发事件处置过程中事件级别发生变化的，要按照变化后 的级别报告信息。各级政府接到报告后，要根据油气管道突发事件的响应级别向上一 级政府报告。发生下列一时无法判明等级的油气管道突发事件，事发地发展改革 部门要按照重大或特别重大突发事件的报告程序上报：(1)油气管道突发事件涉及居民小区、学校、医院、车站、商场等 人员密集敏感区域和敏感人群的；(2)油气管道突发事件有可能对省内黄河、淮河等流域干流以及南 水北调、饮用水水源保护区造成影响的；(3)油气管道突发事件可能引发群体性事件，或造成较大社会影响 的；(4)油气管道突发事件超出事发地市级应对能力，需要大范围甚至 全省调集应急力量和资源应

6、对的；(5)油气管道突发事件有可能发展成为重大或特别重大级别的;(6)事发地发展改革部门认为有必要报告的其他油气管道突发事件。上级政府及发展改革部门先于下级政府及发展改革部门获悉油气 管道突发事件信息的，可以要求下级政府及其发展改革部门核实并报告 相应信息。下级政府及其发展改革部门要按照相关规定报告信息。3.1 报告内容与方式油气管道突发事件信息报告分为初报、续报和处理结果报告。初报 为发现或获悉油气管道突发事件后的首次上报，续报为查清有关基本情 况、事件发展情况后的补充上报，处理结果报告为油气管道突发事件处 理完毕后的上报。(1)初报应当报告油气管道突发事件的发生时间、地点、信息来 源、事件

7、起因和性质、简要经过，人员受害情况、影响范围、事件发展 趋势、事件处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。(2)续报应当在初报的基础上，报告事件处置进展等情况。(3)处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处置措施、过 程和结果，突发事件潜在或间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗 留问题、责任追究等详细情况。油气管道突发事件信息应当采用传真、网络、邮寄等方式书面报告; 情况紧急时，初报可先通过电话报告，但要在规定时间内补充书面报告。书面报告中应当写明突发事件报告单位、报告签发人、联系人及联 系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。对情况不够清楚、要素不全的特别

8、重大、重大油气管道突发事件信息，以及发生在敏感区域、特殊时期事件信息或可能演化为重大、特别 重大油气管道突发事件的信息，不受分级标准限制，要边报告、边核实。 无法立即核实清楚的，要先报告并注明“正在核实中”，同时指定专人 跟踪核实上报。4. 3信息通报油气管道突发事件已经涉及或可能涉及相邻行政区域的，事发地政 府及发展改革委要及时通报相邻区域同级政府及发展改革委。接到通报 的政府及发展改革委要及时调查了解情况，并按照相关规定报告事件信 息。事件影响范围可能超出本省行政区域的，由省政府或省发展改革委 向涉及的省政府或省发展改革委通报有关情况。5应急响应与处置先期处置油气管道突发事件发生后，油气管

9、道运营企业要立即采取有效处置 措施，全力控制事态发展，组织应急救援力量营救遇险人员，疏散、撤 离、安置受威胁人员；采取关闭、停输、封堵、围挡、喷淋等措施，切 断和控制油气管道，防止泄漏油气蔓延扩散，同时做好管道泄漏油气的 回收、清理和安全处置工作。及时向相关应急指挥机构提供有关现场资 料、事件情况等信息，迅速开展分析、评估，并会同专业救援力量提出 应急处置方案及建议。相关部门接到报告后，要立即组织救援队伍开展应急处置工作，并 及时向同级应急指挥机构报告情况。参与先期处置的有关部门、单位要 依法及时收集、保全涉及油气管道突发事件的相关证据。4.1 响应分级根据油气管道突发事件的影响范围、危害程度

10、和发展态势等，将应 急响应级别分为I级、n级、in级和iv级四个等级。5.2.1 I级、n级响应发生特别重大、重大油气管道突发事件后，省指挥部要立即组织进 行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，认定达到特别重 大、重大油气管道突发事件标准的，报请省政府分别决定启动I级、II 级应急响应。决定启动I级、II级响应后，由省指挥部紧急动员，向各 有关单位下达指令，向事发地市、县级应急指挥机构核实有关油气管道 突发事件变化及应急工作进展情况，同时向国家相关突发事件应急指挥 机构报告事件情况和应急救援情况；根据国家相关应急指挥机构的部署, 组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等情况。省指

11、挥部根据应急需要成立现场指挥部，第一时间赶赴现场，统一 指挥、协调应急处置工作。按照专家组的建议，派出相关应急救援力量 和专家参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急 力量实施增援。事发地政府要结合本地实际，调集相关应急力量，在省指挥部的领 导下，组织开展突发环境事件的应急处置工作。市级应急指挥机构设立 的现场指挥部要服从或纳入省指挥部设立的现场指挥部。5. 2. 2 ni级响应发生较大油气管道突发事件后，由事发地市级政府负责应对，市级 应急指挥机构具体领导应急处置工作。市级应急指挥机构根据应急需要, 成立现场指挥部统一指挥、协调应急处置工作，并及时向省政府、省发 展改革委报告

12、油气管道突发事件情况和应急救援情况。省发展改革委接 到报告后，及时掌握事件动态，上报省指挥部调集相关应急救援力量随 时待命。必要时，由省指挥部派出相关工作指导组参与指导现场应急救 援，并为事发地应急指挥机构提供技术支持。5. 2.3 IV级响应发生一般油气管道突发事件后，由事发地县级政府负责应对，县级 应急指挥机构具体领导应急处置工作，并及时向上级报告工作进展情况。油气管道突发事件发生在敏感区域、特殊时期或可能演化为重大、 特别重大突发事件时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可根据 危害情况、事件发展趋势等调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.2 响应措施油气管道突发事件发生后，有关地

13、方政府、部门、单位要根据现场 应急处置工作需要或在预警响应措施的基础上，视情况采取以下措施或 其他必要的应急措施。5. 3. 1现场处置(1)现场实施紧急封闭、封锁，实行交通管制，实施紧急避险，迅速疏散、撤离人群，转送受伤人员，划定可能受影响区域范围。(2)立即清除现场火种，视风向、风速、水流、地形、地下空间和 设施、周边环境以及油气泄漏量、扩散方向等因素，检测并估算警戒、 隔离和防备距离。(3)根据管道输送介质的不同特性，正确选择处置方法，防止事态 扩大或次生灾害发生。(4)配合管道专业救援队伍封堵漏点，清理泄漏的石油或天然气， 抢修损毁管道。(5)组织医疗救护力量及时救治受伤、中毒人员，必

14、要时将受伤、 中毒人员送往异地救治。(6)组织相关领域专家指导现场救援工作，制定抢险救援、防范次 生灾害的工作方案。(7)环保、水利、气象等部门组织专业人员，对现场及附近的空气、 土壤、水源、气象等加强监测，采取有效措施，防止次生灾害发生。(8)因暴雨、洪水或地质灾害造成油气管道及管道附属设施严重损 毁发生事故的，要立即向本级和上级防汛抗旱指挥部报告，协调防汛专 业救援力量协同参与抢险救援。(9)相关部门和单位要积极做好交通、通讯、电力、资金等保障工 作。(10)根据事件发展态势，决定启动石油天然气供应应急保障响应， 协调相关油气保供企业按预案启动应急供应，保障民生供应不受影响。(11)其他需

15、要采取的措施。5. 3. 2社会动员油气管道突发事件事发地县级以上政府或相应应急指挥机构可根 据事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与应急处置，紧 急情况下可依法征用、调用车辆和物资等。临近行政区域市、县级政府 根据需要动员社会力量，向受灾地区提供支援。鼓励公民、法人和其他组织按照中华人民共和国公益事业捐赠法 等有关规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金、物资的使用 情况进行审计和监督。5. 3. 3信息发布发生油气管道突发事件时，事发地政府要在24小时内依托报纸、 广播、电视、新媒体等媒介，采取发布新闻通稿、接受记者采访、举行 新闻发布会、组织专家解读等方式，主动、及时、准确

16、、客观地向社会 持续动态发布油气管道突发事件有关信息，回应社会关切，澄清不实信 息，正确引导舆论。信息发布内容包括事件原因、危害程度、影响范围、 应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进 展情况等。对事件中涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的信息，要依 法依规处理。发生重大、特别重大突发事件时，事发地政府要在5小时内发布权 威信息，24小时内举行新闻发布会。信息发布工作由政府或政府授权的 部门、单位负责。宣传、政府新闻部门负责组织协调新闻发布工作。未 经政府或政府授权的部门、单位批准，参与突发事件应急处置工作的单 位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传

17、播 与突发事件发展或应急处置工作相关的虚假信息。5. 3. 4维护社会稳定根据事件影响范围、程度划定警戒区，做好事发现场及周边环境的 保护和警戒工作，维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、 哄抢救灾物资等违法犯罪行为。加强转移人员安置、救灾物资存放等地 点的治安管控。做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体 性事件，维护社会稳定。必要时，按照有关规定报请当地解放军、武警 部队、民兵预备役配合做好维稳工作。5.4响应终止油气管道突发事件处置结束后，经现场检测和专家组评估，认定突 发事件得到有效控制、危害已经消除，事发现场的各项应急处置工作已 无继续的必要时，由宣布启动应急响应的

18、应急指挥机构决定终止应急响 应。6后期处置6.1善后处置事发地市级政府要及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和 环境恢复等善后工作方案并组织实施，按照规定对事件中的伤亡人员、 应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资给予抚 恤、补助或补偿，并组织保险机构及时开展理赔工作，尽快消除油气管 道突发事件影响，确保社会稳定。6. 2事故调查油气管道突发事件发生后，要按照规定成立调查组，及时、准确地 查明事故原因，确认事故性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意 见。其中，特别重大油气管道突发事件的调查要按照国家有关规定执行; 重大油气管道突发事件由省有关部门进行调查，并向省政府报告

19、。法律、 法规对事故调查等另有规定的从其规定。6. 3处置评估较大、一般油气管道突发事件响应终止后，事发地发展改革部门要 及时组织有关单位、专家对事件处置情况和效果进行评估，总结经验教 训，分析查找问题，提出改进措施，形成应急处置评估报告报本级政府 和省指挥部办公室。必要时，可由省政府委托有关部门提级开展处置评 估。特别重大突发事件的评估按照国家有关规定执行;重大突发事件由 省有关部门进行评估，并向省政府报告。7应急保障7.1队伍保障油气管道运营企业要建立油气管道突发事件专业应急救援队伍，加 强人员设备维护和应急抢修能力培训，定期开展应急演练，提高应急救 援能力。各地、各有关部门要制定相关政策

20、措施，鼓励企事业单位、社 会组织等社会力量有序参与突发事件防范应对工作。市、县级政府要加 强油气管道应急专家队伍建设，提高突发环境事件快速响应及应急处置 能力。7. 2物资装备保障各地政府要指导有关部门、油气管道运营企业加强应急装备物资储 备，鼓励、支持加强社会化储备。油气管道运营企业要建立油气管道应(1)坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的思想，把保障油气管道沿线人民群众生命财产安全、维护正常社会秩序作为油气 管道突发事件应对的首要任务，最大限度减少油气管道突发事件造成的 人员伤亡和财产损失。(2)坚持安全第一、预防为主。以保障油气管道安全为抓手，提高 全社会防范油气管道突发事件意

21、识，落实各项预防措施，充分发挥专家 和专业人员作用，对可能引起油气管道突发事件的因素及时分析、预警、 处置，全面提高应对油气管道突发事件的技术水平和指挥能力。(3)坚持统一领导、协调联动。各级统筹整合人力、技术、物资、 信息等资源，指导企业结合实际组建各类专业或者兼职应急队伍，构建 以油气管道运营企业专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的救援力 量体系，健全快速反应、联动协调的工作机制，共同高效有序处置油气 管道突发事件。(4)坚持分级负责、属地为主。省政府统筹指导、协调全省应急资 源。事发地政府全面负责组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度 使用应急资源，注重组织动员社会力量广泛参与，形成

22、工作合力。1. 5事件定义与分级油气管道突发事件是指由于油气管道或相关附属设施本体失效、人 为损害、暴恐袭击、自然灾害等因素，导致管道发生泄漏、火灾或爆炸， 危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或重大社会影响, 需要采取紧急措施予以应对的事件。急装备物资储备信息数据库，准确掌握应急物资及装备的类型、数量、 性能、存放位置等信息，定期核查并实行动态管理。要合理优化应急抢 险队伍和应急物资部署，确保事件发生后能够及时响应、有效应对。7. 3资金保障油气管道突发事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。事 件责任单位暂时无力承担或责任暂时无法明确的，由事发地县级以上政 府负责解决。油气

23、管道运营企业要做好事件应急救援必要的资金准备， 各级政府要积极探索应急救援工作市场化运作模式并制定具体的实施 办法。8. 4技术保障支持油气管道突发事件应急处置和监测先进技术、装备研发和运用O 鼓励建立各级油气管道突发事件应急指挥技术平台，提升油气管道突发 事件信息综合集成、分析处理、损害评估等工作的智能化和数字化水平。 油气管道运营企业要加大技术、资金投入力度，充分利用大数据、云计 算、区块链、人工智能、物联网和5G等信息技术，提升管道运营和保 护工作智能化水平，为油气管道突发事件信息收集、分析处理、损害评 估等提供支撑。各级发展改革委要不断完善与管道运营企业的信息共享 机制，提高应对反应能

24、力。9. 5交通运输保障公路、铁路、航空、水运等主管部门要健全紧急运输保障体系，保 障应急响应所需人员、物资、装备等运输。公安部门要加强应急交通管控，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材的车辆优先通 行。7. 6治安保卫保障公安部门负责保障油气管道突发事件应急处置现场治安秩序。在应 急组织机构领导下，事发地公安部门要针对当地社情、民情，加强治安 管理和重点地区、场所、人群、物资设备的安全防护，严厉打击违法犯 罪活动，维护事发地社会治安秩序。8预案管理1预案制定县级以上政府及有关部门要结合实际，参照本预案制定相应的应急 预案，并按照有关规定进行备案。油气管道运营企业要制定完善企业应 急

25、预案，并报管道所在地发展改革委备案，同时抄送同级应急部门。8. 2演练与修订各级发展改革部门要在本级政府的统一领导下，会同公安、应急、 卫生健康、消防救援等部门开展预案演练，并根据实际情况，适时对预 案进行评估和修订。如预案发生重大调整，要及时按照新的预案开展演 练。10. 3宣传培训各级发展改革部门要会同有关部门做好油气管道保护培训工作，不 断提高专业化水平和应急处置能力。油气管道运营企业要将应急教育培 训纳入日常管理工作，向员工和社会公众告知油气管道的潜在危险性及 发生突发事件可能造成的危害，开展突发事件预防、避险、自救、互救 培训。9附则件分级标准（1）特别重大油气管道突发事件（I级）。

26、造成30人以上死亡（含 失踪），或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以 上直接经济损失，或需要紧急转移安置10万人以上影响特别严重的石 油天然气管道突发事件。（2）重大油气管道突发事件（II级）。造成10人以上30人以下 死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损 失5000万元以上1亿元以下，或50人以上100人以下重伤（中毒）， 或需要紧急转移安置5万人以上10万人以下影响严重的石油天然气管 道突发事件。（3）较大油气管道突发事件（III级）。造成3人以上10人以下死 亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万 元以下直接

27、经济损失，或需要紧急转移安置1万人以上5万人以下影响 特别比较严重的石油天然气管道突发事件。（4） 一般油气管道突发事件（IV级）造成3人以下死亡，或10人 以下重伤，或1万元以上1000万元以下直接经济损失，或需要紧急转 移安置500人以上1万人以下的有一定影响的石油天然气管道突发事 件。有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。11. 2预案实施本预案自印发之日起实施。附件：省指挥部、办公室及成员单位职责附件省指挥部、办公室及成员单位职责一、省指挥部职责（一）研究确定特别重大、重大油气管道突发事件应急处置的重大 决策和指导意见。（二）统一领导、指挥、协调特别重大、重大油气管道突发

28、事件应 对工作。（三）负责发布特别重大、重大突发油气管道事件的重要信息。（四）审议指挥部办公室提请审议的重要事宜。（五）向省政府及国家有关部门报告油气管道突发事件应急处置工 作情况。（六）指导各地开展油气管道突发事件应急处置工作。二、省指挥部办公室职责（一）贯彻落实省指挥部的各项工作部署，收集、汇总、分析特别 重大、重大油气管道突发事件应急处置信息，及时向省指挥部及其有关 成员单位报告、通报事件应急处置工作情况。（二）组织、指挥、协调特别重大、重大油气管道突发事件的预防、 处置工作，对特别重大、重大油气突发事件进行核查、认定，检查有关 部门应急准备工作落实情况。（三）负责编制省油气管道突发事件

29、应急预案。（四）组织油气管道应急相关宣传、培训和演练。（五）管理省油气管道突发事件应急处置专家库。（六）参与重大以上油气管道突发事件的调查处理工作。（七）完成指挥部交办的其他工作。三、省指挥部成员单位职责省委宣传部：负责组织协调全省油气管道突发事件的新闻报道和舆 论引导工作，指导、协调相关单位及时、准确发布权威信息，根据需要 适时举行新闻发布会，会同相关部门做好舆情研判处置工作，积极有效 引导舆论。省委网信办：负责配合开展油气管道突发事件网上舆情监测，指导 相关单位及时回应、引导网上舆论；做好重大敏感网络舆情调控工作。省发展改革委：负责贯彻落实省指挥部决定和部署，督促落实省指 挥部议定事项和工

30、作安排，做好省指挥部日常工作；指导相关地方油气 管道突发事件监测、预警及应对工作；指导、监督油气管道运营企业履 行管道安全保护主体责任，配合做好油气管道突发事件应急救援工作, 协调油气管道突发事件发生后本省石油、天然气资源调度工作，保障供 应安全；参与油气管道突发事件处置协调、原因分析、调查和总结评估。省工业和信息化厅：负责配合有关部门协调做好工业应急物资的生 产、征购等工作。省公安厅：负责组织、指导做好事发地社会治安管理、道路交通管控等工作；组织协调警力配合开展抢险救援，帮助疏散人员；监督指导 重要目标、重点部位治安保卫工作;依法查处有关违法犯罪活动;参与油 气管道突发事件原因分析、调查和处

31、理工作。省民政厅：负责组织、指导事发地及时按规定将经应急部门应急期 救助和过渡期救助后基本生活仍存在较大困难的受灾群众纳入民政领 域社会救助范围。省财政厅：负责应由省级承担油气管道突发事件应急资金的预算安 排和管理工作，依法依规保障应急救援工作所需经费。省自然资源厅：负责指导油气管道运营企业开展地质灾害危险性评 估工作、制定应对措施。省生态环境厅：负责组织、指导事发地开展环境保护应急监测工作, 分析研判事故现场污染状况及趋势变化，指导因油气管道突发事件引发 环境污染的应急处置工作。省住房城乡建设厅：负责协助和指导受损害或受威胁的房屋建筑、 市政公用设施等应急救援工作，提供技术支持。省交通运输厅

32、：负责协调、指导应急救援人员和物资运输工作。省水利厅：负责组织、指导水情、汛情监测预报预警发布工作，指 导油气管道山洪灾害防治和水利水毁工程修复工作。省卫生健康委：负责事故应急医疗救援和卫生防疫工作，并为事发 地医疗卫生机构提供技术支持。省应急厅：负责指导有关部门和企业做好应急预案的编制、修订、 演练等工作；指导油气管道突发事件应急能力建设，组织、指导、协调 安全生产类重大突发事件应急救援，依法会同相关部门开展生产安全事 故调查处理工作。省市场监管局：负责协调相关特种设备专家配合开展特种设备事故 应急处置工作，为事故现场施救提供技术支持；依法组织或参与相关特 种设备事故原因分析、调查和处理工作

33、。省消防救援总队：负责指导事故现场救援工作，组织消防救援队伍 开展人员搜救。省气象局：负责组织、指导事发地气象条件应急监测，分析研判事 故现场气象要素变化趋势，提供事发地气象监测预报预警信息。省通信管理局：负责督促、指导、协调基础电信运营企业、铁塔公司 确保油气管道沿线的通信设施安全，做好通信设施维护、抢修工作，保 障应急期间通信畅通。省电力公司：负责指导供电企业对油气管道突发事件中所管辖运维 的供电设施设备实施抢险救援，对油气管道运营企业自有供用电设施抢 修提供技术支持和指导，为现场抢险救援提供临时应急电力保障。中石化河南石油分公司、中石油河南销售分公司、中石油天然气销 售河南分公司、中石化

34、天然气分公司河南天然气销售中心：负责制定相 关应急预案，确保油气管道突发事件发生后全省石油、天然气供应稳定。国家管网集团驻豫企业：负责油气管道突发事件发生后，石油、天 然气干线管网的管输应急调度，确保石油、天然气资源输送不受影响, 保证全省石油、天然气供应稳定。河南省天然气供应突发事件应急预案1总则1.1编制目的为建立健全政府、企业与社会组织分工明确、责任到位、常备不懈 的全省天然气供应应急保障体系，提高我省天然气供应应急保障能力, 准确、及时、有效处置天然气供应突发事件(以下简称供应突发事件)， 保障人民群众正常生活和企业安全生产，制定本预案。1. 2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华

35、人民共和国安全生产法 中华人民共和国石油天然气管道保护法天然气利用政策城镇 燃气管理条例河南省突发公共事件总体应急预案(试行)等。1.3适用范围本预案适用于本省行政区域内供应突发事件的防范和应急处置工 作。1. 4工作原则(1)统一领导，协调联动。建立省政府统一领导，市、县级政府属 地管理，上下游企业履行保供主体责任，职责明确、密切配合的供气安 全保障体系。(2)快速反应，保障有力。建立健全供应突发事件快速反应、协调 联动机制，完善天然气储存调峰设施，按照“保民生、保公用、保重点” 的要求，形成科学高效的天然气应急保障体系，最大限度降低紧急状态 下天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响。（3

36、）居安思危，预防为主。坚持预防和应急、常态和非常态相结合,落实天然气供应安全管理责任制，加强隐患排查整改，做好应对供应突 发事件各项准备工作。1. 5事件分级按照严重性和受影响程度等因素，供应突发事件分为四级：特别重 大（I级）、重大（H级）、较大（in级）和一般（W级）。2. 6预案体系本预案是我省突发事件总体应急预案体系的组成部分，与我省其他 领域专项应急预案相互衔接。其下级预案包括市、县级政府和省、市、 县级有关部门及企事业单位供应突发事件应急预案。本预案与其下级预 案共同组成我省天然气供应突发事件应急预案体系。2应急指挥体系2.1省级应急指挥机构省政府成立省供应突发事件应急指挥部（以下

37、简称省指挥部），统 一领导和指挥供应突发事件应急处置工作。省指挥部总指挥由分管副省 长担任，副总指挥由省政府分管副秘书长，省发展改革委、住房城乡建 设厅主要负责同志担任。省指挥部成员由省委宣传部、网信办、省发展改革委、应急厅、工 业和信息化厅、商务厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、生态 环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生健康委、市场监 管局、气象局、消防救援总队分管负责同志和中石油天然气销售河南分 公司、中石化天然气分公司河南天然气销售中心和国家管网集团驻豫天 然气管道企业等天然气供应、管道企业（以下统称天然气保供企业）有 关负责人。省指挥部根据工作需要及时调整成员单位。在

38、处置供应突发事件过 程中需要非指挥部成员单位参与的，由省指挥部报请省委、省政府协调 处理。省指挥部办公室设在省发展改革委，是省指挥部的日常办事机构, 主任由省发展改革委主要负责同志担任。2. 2现场指挥部发生供应突发事件后，省指挥部启动应急响应，根据需要设立现场 指挥部，负责现场组织指挥工作。现场指挥部指挥长、副指挥长由省指 挥部总指挥视情况指定。成员由相关成员单位负责同志及事件影响范围 区域市级党委、政府负责同志担任。3. 3市、县级应急指挥机构市、县级政府要成立供应突发事件应急指挥机构，负责本行政区域 供应突发事件的监测预警、应急响应、后期处置等应对工作，要明确应 急指挥机构和各部门（单位

39、）职责分工，统筹制定本行政区域天然气供 应政策措施，组织防范应对供应突发事件。发生供应突发事件后，受事件影响行政区域政府负责应对，应急指 挥机构具体指挥应急处置工作。必要时，事发地政府可报请上一级政府 指导开展供应突发事件应对工作，协调应急救援队伍、专家和天然气资 源等。需省政府协调处置的，由市级政府向省政府提出请求，或由市级 发展改革部门向省发展改革委提出请求。按照危害程度和影响范围等因素，油气管道突发事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（W级）四级。1. 6预案体系本预案是我省突发事件总体应急预案体系的组成部分，与我省其他 领域专项应急预案相互衔接。其下级预案包

40、括市、县级政府和省、市、 县级有关部门及企事业单位油气管道突发事件应急预案。本预案与其下 级预案共同组成我省油气管道突发事件应急预案体系。2应急指挥体系2.1省级应急指挥机构省政府成立省石油天然气管道突发事件应急救援指挥部（以下简称 省指挥部），负责统一领导、指挥、协调全省特别重大、重大油气管道 突发事件或超出事发地市级政府处置能力的较大油气管道突发事件应 对工作。省指挥部总指挥由分管副省长担任，副总指挥由省政府分管副 秘书长，省发展改革委、应急厅、公安厅、消防救援总队主要负责同志 担任。省指挥部成员由省委宣传部、网信办、省发展改革委、工业和信息 化厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、生态

41、环境厅、住房城乡 建设厅、交通运输厅、水利厅、卫生健康委、应急厅、市场监管局、消 防救援总队、通信管理局、气象局、电力公司、国家管网集团驻豫企业、 中石化河南石油分公司、中石油河南销售分公司、中石油天然气销售河 南分公司、中石化天然气分公司河南天然气销售中心及事发地市级政府 有关负责人组成。2. 4天然气保供企业应急指挥机构天然气保供企业是供应突发事件应对工作的主体，要建立健全应急 指挥机构，加强天然气供应监测；针对可能发生的供应突发事件，完善 预案体系，组织应急演练；做好天然气供应风险评估和供应环节隐患排 查工作；组织信息报告和先期处置工作，配合政府应急指挥机构做好供 应突发事件应急处置工作

42、。2. 5专家组各级应急指挥机构要设立专家组，参与天然气供应过程调查、分析、 预测、研判和评估，为供应突发事件应急处置提供技术支持。3监测和预警3.1监测3. 1.1政府部门监测要求各级发展改革部门要密切监测本行政区域内天然气运行和平衡情 况，及时掌握供需动态，加强与气源方的联系，做好气源平衡或调剂工 作，及时将相关信息报省发展改革委。省发展改革委要通过全省调配、 压非保民、利用储气调峰体系等方式，稳定全省供气秩序。相关部门要 加强对气象、洪涝、地震、地质等灾害及其他安全危害因素监测，及时 准确提供监测和预警信息。3.1 . 2保供企业监测要求天然气保供企业要加强天然气基础设施、设备运行和上游

43、供应等情 况监测，分析对天然气运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程 度，及时将有关信息报发展改革部门。3.2 预警2.1预警分级按照天然气供需矛盾引发天然气限供、停供发生的可能性、紧急程 度和可能造成的危害程度，将预警级别由高到低划分为I级、II级、III 级和W级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。3. 2. 2预警发布省指挥部办公室监测到全省天然气供应异常或接到省内任何行政 区域内天然气出现紧急状态的报告后，立即组织调查核实，指导有关方 面采取必要的措施，避免事态进一步扩大。同时，判明情况，及时向省 指挥部提出预警发布建议。I级、II级预警信息由省政府或由省政府授权省指挥部发布；

44、III级 预警信息报省政府同意后，由省指挥部发布；IV级预警信息报省指挥部 同意后，由省指挥部办公室发布。3. 2. 3预警响应进入预警期后，受事件影响行政区域政府及相关部门和天然气保供 企业视情况采取以下预防性措施：(1)准备或直接启动相应应急预案，降低引发天然气供应异常和紧 张的可能性；(2)加强天然气供应设施设备运行监测，采取有效措施控制事态发 展；(3)组织对天然气供应各环节进行分析评估，预测事件发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生的事件级别;(4)向可能受到天然气供应异常影响的用户发布停、限供气警示，视情或直接调用天然气储备，做好相关区域内天然气应急联动准备，全 力保障民生和不可

45、中断用户用气;(5)对可能引发事故的情形，组织有关应急救援队伍和专业人员进入待命状态，调集、筹措应急处置所需物资及设备;(6)加强舆情监测，主动回应热点问题，及时澄清不实信息，做好舆论引导工作；(7)法律、法规、规章规定的其他预防性措施。3. 2. 4预警调整和解除预警信息的发布单位要密切关注事态发展和措施实施效果，适时调 整预警级别；当判断不可能发生供应突发事件或危险已经解除的，按照 “谁发布、谁解除”的原则，由预警信息发布单位宣布解除预警，适时 终止相关措施。4信息报告发生供应突发事件后，相关天然气保供企业要立即将事件原因、影 响范围、天然气供需现状、可能限停用户、发展趋势、拟采取的措施等

46、 情况向受事件影响行政区域市级发展改革部门、城镇燃气主管部门报告, 并视情况通知重要用气用户。市级发展改革部门接到报告后，要在1小 时内向本级政府报告，同时上报省发展改革委。经研判达到较大级别以 上天然气供应突发事件的，省发展改革委要立即向省政府报告。5应急响应与处置5.1先期处置预警信息发布后，根据预警级别和导致紧急状态的不同原因，省指 挥部办公室组织分析研判可能对居民生活和企业生产经营的影响及危 害程度，研究提出应急处置措施建议，并向省指挥部报告。因油气管道 突发事件影响天然气供应的，事发地政府要根据事件紧急程度，视情启 动油气管道突发事件应急预案，并开展处置工作。5. 2分级响应根据供应

47、突发事件的影响范围、危害程度和发展态势等，将应急响 应级别分为I级、II级、III级和IV级四个等级。5.2.1 I级、n级响应发生特别重大、重大供应突发事件后，由省政府负责启动I级、n 级响应，根据应急需要成立现场指挥部。省指挥部负责启动供应突发事 件的应急处置工作，同时报告国家发展改革委；根据国家发展改革委的 部署，启动相应的供应应急预案。启动I级、n级响应应当采取下列应 急处置措施：(1)加强与受影响区域市、县级应急指挥机构、发展改革部门的信 息联络，核实有关情况，并按规定上报供应突发事件变化及应急工作进 展情况。(2)省指挥部办公室要密切关注天然气供应应急处置进展情况，及 时向国家发展

48、改革委、省政府报告供应突发事件情况和应急处置情况。(3)省指挥部组织研判供应突发事件发生形势，制定处置措施，并 根据天然气供需情况及时调整应急方案。各成员单位按照职责分工做好 有关工作。(4)省指挥部视情派出工作组、专家组赴一线组织、协调、指导开 展供应应急处置工作。(5)指导市、县级应急指挥机构做好供应突发事件应急处置工作， 落实各项保供应急措施。各相关单位全力配合，共同做好应急处置工作, 全力保障民生用气。(6)各级应急指挥机构加强应急值守，实行24小时值班制度，及 时将工作情况报本级政府和上级应急指挥机构办公室，应急响应期间一 天一报，紧急情况随时报告。(7)市、县级政府要结合本地实际，统筹当地天然气储备资源，在 省指挥部的领导下，组织开展应急处置工作。5. 2. 2 ni级响应发生较大供应突发事件后，由省指挥部报经省政府同意后，根据事 态情况立即启动相应的供应应急预案；组织进行分析