应急管理部发布化工园区安全风险排查治理导则和危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则.pdf

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1、应急管理部发布化工园区安全风险排查治理导则和危险化学品应急管理部发布化工园区安全风险排查治理导则和危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则企业安全风险隐患排查治理导则佚 名【期刊名称】【期刊名称】低温与特气【年【年(卷卷),),期】期】2019(037)004【总页数】【总页数】1 页(P48)【正文语种】【正文语种】中 文近日，应急管理部发布化工园区安全风险排查治理导则(试行)和危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则(以下简称两个导则)，并召开宣贯解读视频会议，部署各地认真组织开展化工园区、危险化学品企业安全风险隐患排查治理工作，全面提升安全管理水平。应急管理部要求，要认真贯彻落实党中央、国务

2、院关于加强危险化学品安全生产工作的决策部署，深刻吸取江苏响水“321”等重特大事故教训，以防范化解危险化学品重大安全风险为核心，对照“两个导则”要求，全面深入排查化工园区和危险化学品企业安全风险，不断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大事故，保护人民群众生命财产安全。“两个导则”突出了领导干部带头组织风险排查管控，和“全员、全过程、全方位、全天候”风险隐患排查治理，明确了适用范围、基本原则，列明排查项目，并分别设置对应的化工园区安全风险排查治理检查表和危险化学品企业安全风险隐患排查表，解决了怎么查、查什么、谁来查、查后如何闭环管理的问题。化工园区安全风险排查治理检查表从设立、选址规划、布局、

3、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理和应急救援等 6 个方面、33 项排查内容设计了评估分值，明确了直接判定为不合格的 7 项特殊条款，将化工园区按照得分结果划分为 4 种安全风险等级，以实现分级分类监管，对安全风险等级高的化工园区将实施项目禁批或限批；危险化学品企业安全风险隐患排查表以化工过程安全管理要素为主线，细分为安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、作业许可管理、变更管理等 14 部分内容，结合事故教训，对于 6 种严重情形提出了刚性要求，同时对排查方式、频次、治理、上报等作出了明确要求，对存在重大隐患的危险化学品企业，要

4、求立即整改，短期难以整改的，依法责令停产停业整改，经整改仍达不到安全生产条件的，依法吊销安全生产许可证。应急管理部强调，各级地方应急管理部门和中央企业要全面开展“两个导则”宣传教育培训，指导化工园区和危险化学品企业认真学习、熟练掌握、落实责任、做好实施工作。各级地方应急管理部门要持续跟踪工作进展情况，按照“一园一策”“一企一策”原则，采取针对性措施，及时排查整治安全隐患，管控好重大安全风险。化工园区安全风险排查治理导则和危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则权威解读按照国务院安委会重点工作安排，日前，应急管理部组织制定印发了化工园区安全风险排查治理导则(试行)和危险化学品企业安全风险隐患排查治

5、理导则(以下简称两个导则)。应急管理部危化监管司负责人就这两个导则作了如下解读。1.制定出台两个导则的背景。近年来，我国化工行业发展势头迅猛，2018 年全国化工总产值约占世界的 40%，居世界第一位，化学品产量大幅增加，且广泛应用于国民经济各个行业领域，与人民美好生活密切相关。但与此同时，化工和危险化学品安全生产形势依然严峻，特别是今年以来发生了江苏响水“321”、山东济南“415”、河南三门峡“719”三起重特大化工安全事故，给人民生命财产造成重大损失。这些事故暴露出一些化工园区风险排查不彻底、企业风险隐患排查治理不全面、不深入等突出问题。为认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产

6、工作的决策部署，深刻吸取事故教训，指导各地和有关企业全面深入排查化工园区和危险化学品安全风险，提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平，应急管理部专门对两个导则的制定工作作出部署，危化监管司组织有关单位、专家深入分析研究形成导则初稿，在广泛征求各地区、各有关部门和企业单位的基础上，进一步修改完善形成了两个导则。2.出台两个导则要着力解决的突出问题。近年来，河北、山东、河南、江苏、四川等地区连续发生重特大化工安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，事故调查发现，部分化工园区和危险化学品企业安全风险管控缺失、隐患排查治理不到位，危险化学品安全风险外溢是造成事故发生和扩大的重要原因，是亟待解决的突出问

7、题。一是弥补了我国化工园区安全风险排查治理指导文件的空白。据统计，目前全国共有各类化工园区 800 多个，而化工园区安全风险排查治理缺乏系统性的规范指引，部分化工园区缺乏科学规划和合理布局，项目准入把关不严，园区内企业管理水平参差不齐，区域风险叠加的问题突出，发生多米诺效应的风险客观存在。二是推进化工园区安全发展高质量发展。一些地区片面追求经济发展速度，在不具备安全管理条件和能力的情况下，盲目设立化工园区，承接落后、不安全的化工产能，给地区安全发展埋下隐患。导则对化工园区持续提升安全生产水平提出了具体要求。三是指导和帮助危险化学品企业准确识别、科学管控安全风险并持续排查治理隐患。危险化学品生产

8、涉及专业多，工艺复杂多样，生产条件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特别是构成重大危险源的储存设施能量集中，一旦发生事故、处置不当，极易造成严重后果；目前相当数量的企业风险意识淡薄，安全管理专业化能力严重不足，不会全面识别管控风险、不会全面排查治理隐患。出台导则就是要着力指导企业强化风险辨识、管控和隐患排查治理能力，提升企业安全生产水平。3.两个导则的主要内容。化工园区安全风险排查治理导则(试行)的主要内容包括总则、设立、选址及规划、化工园区内布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理及应急救援和特殊条款等 8 个方面。其中，为指导各地开展化工园区安全风险排查治理，专门将 8 个方面

9、内容分解细化，编制了化工园区安全风险排查治理检查表，分别赋予设立、选址及规划、布局、准入和退出、配套功能设施、一体化安全管理及应急救援等不同分值，详细列明了 33 项排查内容。依据检查表进行评估后，按照得分结果将化工园区划分为 A、B、C、D 四类安全风险等级，其中 A 类为高风险，B 类为较高风险，C 类为一般风险，D 类为较低风险，对不同风险等级的化工园区采取差异化管理措施，以实现分级分类精准监管，不断提升化工园区安全生产水平。危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则是深刻吸取了近年来化工和危险化学品重特大安全事故教训，针对事故暴露出的问题，同时借鉴国际化工行业科学的、行之有效的化工过程安全

10、管理方法而制定的，主要内容包括总则、基本要求、排查方式及频次、排查内容、闭环管理和特殊条款等 6 个方面，坚持全面排查和突出重点相结合，推动企业强化安全管理基础性工作，科学有效排查安全风险、治理隐患，提高风险隐患排查治理的系统性。为了方便企业使用，专门将 6 个方面内容细化分解为安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、作业许可管理、变更管理等 14 个管理要素，为了方便企业应用，按专业配套制定了危险化学品企业安全风险隐患排查表。4.两个导则制定的特殊条款的主要作用。化工园区安全风险排查治理导则(试行)的特殊条款主要列明了属于重大安全风险

11、的 7 种情形，如化工园区规划不符合当地总体规划要求、未明确四至范围或化工园区未经依法认定等，符合这些情形的判定该化工园区为高安全风险等级，是不可接受的风险类型。对于此类化工园区，要责令其限期整改提升，整改完成前将实行项目限批，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，有效降低安全风险。危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则的特殊条款包括两方面内容，一是依据化工和危险化学品生产经营单位重大安全隐患判定标准(试行)(安监总厅管三2017121 号)，企业存在重大安全隐患的，必须立即消除，消除前或消除过程中无法保证安全的，属地应急管理部门应依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。二是企业存

12、在主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员未依法取得安全合格证书、在役化工装置未经具有资质的单位设计且未通过安全设计诊断、外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险等 6 种情形的，属地应急管理部门应依法暂扣或吊销其安全生产许可证。特殊条款的每一条都是从事故血的教训中总结而来，从某种意义上讲特殊条款就是“保命条款”，其作用是明确危险化学品安全生产的高压线，丝毫不能触碰，一旦违规就要受到严惩，倒逼地方政府有关部门和化工企业加大源头管控力度，增强化工园区和有关企业的底线思维和红线意识，切实防范遏制安全生产事故，保护人民群众生命财产安全。5.两个导则发布后要做好宣贯落实工作。当前，全国

13、化工和危险化学品安全生产形势依然严峻复杂，各级应急管理部门要密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强做好化工和危险化学品安全生产工作的责任感紧迫感使命感，按照专题视频会要求，认真做好两个导则的宣传贯彻落实工作，为国庆 70 周年创造良好的安全生产环境。一是全面开展宣传教育培训，指导化工园区和危险化学品企业熟练掌握有关要求，深入开展危险化学品安全风险隐患排查评估，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要立即制定临时管控措施，并对安全隐患治理做到责任、措施、资金、时限、预案五落实，确保安全风险可控和隐患闭环管理。二是积极推动化工园区和危险化学品企业对照两个导则要求，完善安全风险隐患排查治

14、理制度，落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查治理长效机制，不断提升安全保障能力和水平，坚决遏制重特大安全事故。三是结合化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况，按照“一园一策”、“一企一策”原则，采取针对性措施，坚决管控好重大安全风险，及时排查整治安全隐患，推动全国化工危化品安全生产形势持续稳定好转，为新中国成立 70 周年营造安全稳定环境。山东率先试点危化品风险预警系统全国危险化学品安全生产风险监测预警系统建设现场座谈会日前在青岛举行。会议透露，山东是危化品风险监测预警系统建设的全国唯一试点省份，今年 10 月上述系统将在山东率先建成运行，实现对危化品重大危险源的动态感知和

15、实时预警。据介绍，危化品风险监测预警系统，通过在企业端部署物联网采集设备，实时采集储罐温度、压力、液位、有毒有害监测等关键参数和值班监控中心图像以及重大危险源罐区的视频图像，并通过卫星影像对重大危险源风险进行精准定位。这些“动态精准画像”数据，结合企业周边人口密度、存储介质的性质和存储量等固有风险，最终能自动提供重大危险源动态风险，自动生成包含预警原因、风险态势变化等内容的分析评估报告，向省、市、县(园区)、企业进行预警。目前，该系统在山东省进行试点应用。该省 443 家涉及一、二级重大危险源企业全部安装数据采集设备，365 家一级重大危险源企业全部接入系统，接入率 100%，81 家二级重大

16、危险源企业已全部安装物联网采集设备，监测数据接入率达到 85%。323 家企业的视频信号全部接入，接入率为 73%，并初步试点接入了 5 个铁塔高空瞭望点的视频，基本完成建设任务。应急管理部党组成员、副部长尚勇表示，加快推进危化品安全生产风险监测预警系统建设是防范化解危化品行业系统性重大安全风险、实现新时代安全监管工作改革发展、提升企业本质安全水平的迫切要求，必须大力抓好落实。并且，要同步加快推动信息化跨越式发展，积极运用云计算、大数据、工业互联网、人工智能等新技术，提高危化品重大危险源动态监测预警水平，尽快实现从“连得上、看得见”向智能化监测预警的跃升。据山东省应急厅总工程师张秀文介绍，该系

17、统试运行至今，较好地实现了从“要我安全”的监督落实向“我要安全”主动管控转变。“技术+网络”的新型监控手段，也大大减少了企业接待耗时等问题，使企业能够有更多时间放在生产经营上。作为全国唯一试点省份，山东已在建设过程中探索出不少可复制推广的经验模式。据了解，企业端设备费用由政府承担，企业提供标准接口、具备连接互联网的条件，除完善自身监控系统外，无需其他资金投入。打消企业顾虑的同时，山东又明确，使用监测预警系统，并非代替企业操作人员对某个报警点进行报警监控，而是通过综合分析企业的安全风险，强化对企业的动态监管，这又较好地打消了基层监管顾虑，加快了系统建设进度。南大光电亿元投资山东飞源气体江苏南大光

18、电材料股份有限公司(以下简称“南大光电”)为进一步优化资源配置，提高公司盈利能力，拟采用现金收购及增资方式取得山东飞源气体有限公司(以下简称“飞源气体”)57.97%股权。此次受让股权及增资交易分为两个部分，第一部分为公司以 3685 万元的价格受让山东桓台鲁泰道路工程有限公司持有的飞源气体此次交易前 17.07%的股权；第二部分为公司以 2.1 亿元的价格认购飞源气体新增注册资本 6268.6567 万元。此次增资款中，6268.6567 万元计入飞源气体注册资本，其余计入飞源气体资本公积。综上，南大光电本次共计投资现金 24 685 万元。飞源气体作为国内 NF3 重要供应商中唯一民企，在 NF3 产品的制备、充装、安全生产、质量控制、安全运输等方面已取得了全面突破，经过 3 年的客户进入和市场验证，产品已成功进入台积电、中芯国际、京东方、中国西电、重庆惠科、鸿海集团等多家国内外电子行业领军企业主要供应商目录，并通过批量供货和持续服务，得到客户的广泛认可。公司持续研发能力较强，已经完成了包括八氟环丁烷、六氟化钨、六氟丁二烯等多种关键含氟电子材料的产业化准备。