数字赋能实现治理创新推进政府治理体系和治理能力现代化.docx
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1、数字赋能实现治理创新,推进政府治理体系和治理能力现代化自从2022年习近平总书记在第二届世界互联网大会上提出了推 进“数字中国”建设,到如今的第五届数字中国建设峰会,数字产业 在国内如雨后春笋般蓬勃兴起。正如习近平总书记所说,数字技术正 以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、 生态文明建设各领域和全过程,给人类生产生活带来广泛而深刻的影 响。其中,物联网、云计算、大数据和人工智能技术的大范围应用为 数字经济开展提供了强劲动力,5G和区块链网络的建设推广为数字 社会转型升级奠定了重要基础,而数字工厂、数字金融、数字文旅、 数字生活等一系列功能服务场景的创新开发那么为数字时代
2、的到来增 添了鲜活注脚。数字化既是技术变革,也是组织与思想变革。当经济社会运行的 点点滴滴都被记录为数据,当数据成为连接世间万物的信息纽带,当 以数据为载体的事物能够被直观展现、深度推理和有效调控,现实世 界和虚拟世界之间的联系也变得越来越紧密。虚拟的数字印章和电子 证照在现实世界得到普遍认可和使用,使得各类事务办理的效率大大 提升;虚拟的数字货币在现实世界得到公开发行和推广,使得商品交 易、货币流通和金融监管的本钱大大降低。与此同时,现实的物理环 境和功能机构也在虚拟世界得到精准建模和重塑,使得资源利用和运 营管理都变得更加科学、优化。特别是随着数字技术加速融入人们的 日常生产、生活实践,数
3、字李生、平行系统、元宇宙等新概念不断涌 现,非同质化代币(NFT)、虚拟数智人等新生事物层出不穷。在全新的时代背景下,面对虚实融合的公共环境,不仅每个公民 都要具备一定的数字素养,能够文明、合法地产生、获取、利用和保 护数据,而且政府的公共治理也需要突破原有界限,从统一、多层次、 规范化的现实世界延伸到多元、去中心、开放化的虚拟世界,通过多 方面内容的虚实互动,推进数字治理的现代化开展。一方面,以数据为基础,强化治理主体的相互关系。在横向,数 据资源的流通共享为教育、卫生、商业、交通、公安、城管、民政等 多部门协同治理创造了条件;在纵向,数据资料的分发汇集为省、市、 区、县、街道、社区、网格的
4、联动治理提供了支撑。通过数据对接, 政府和企业相互协作,共同参与公共治理;通过数据分析,企业和社 会有效共振,充分释放治理潜能;通过数据开放,政府和社会和谐共 融,大力推动治理创新。虚拟空间中数据的流动方向、交换频率和互 操作过程,既受到现实生活中各单位行政管辖和利益作用关系的制约 和影响,反过来也促进了相关主体在数字时代形成新的组织结构和分 工协作关系。在虚实融合的治理环境下,数据不仅仅是资源,也代表 了相应权力和责任。各地方的大数据中心和大数据局在统筹政府数据 的同时,也扮演着重要的信息服务角色,为构建一体化数字政府奠定 了坚实基础;而各领域的互联网商业平台在收集和挖掘用户数据的同 时,也
5、向社会提供了丰富的公共产品,很好地弥补了政府在个性化服 务方面的缺乏。可以说,数据的虚实互动能力在一定程度上决定了政 府数字治理的应用效果。另一方面,以算法为抓手,完善治理体系的制度规那么。虽然数据 的广泛采集、传播和利用有助于经济社会的高效运行与改革创新,但 无序的数字应用也会带来一系列潜在风险和危机。正如现实世界的功 能运行离不开现行法律法规的约束,虚拟世界的应用开发也需要有与 之相适应的制度规那么作为支撑。在虚拟空间中,产业的数字链接、业 务的数字赋能、服务的数字惠民,都有赖于相应算法的合理、有效运 用。面对现实世界中不同利益主体的多样化需求,以及不同场景下的 差异化条件,其算法的价值导
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