学习解读2023年《危险品货物航空运输临时存放管理办法》（讲义）.docx

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1、危险品货物航空运输临时存放管理办法学习解读2023年新制订的危险品货物航空运输临时存放管理办法（讲义）日前，为规范危险品货物航空运输临时存放活动，保障危险品货物航 空运输地面临时存放安全，民航局印发危险品货物航空运输临时存放管 理办法（以下简称办法），进一步厘清管理责任，全面完善对资质 管理、人员培训、设施设备、监督管理等方面的具体规定。第一部分：办法的编制背景为规范危险品货物航空运输管理，早在2018年10月，民航局就下发了 危险品货物航空运输存储管理办法。该办法自2019年1月1日施行以来, 对危险品货物地面临时存放活动安全管理起到了积极的促进作用，保障了 航空运输安全。“近年来航空货运的

2、快速发展以及国家安全生产的新要求，对民航危 险品货物临时存放安全管理提出了更高要求。”民航局运输司有关负责同 志告诉记者。2021年，全国机场危险品货物吞吐量达到103.9万吨，同比增 加10.4万吨，同比增长11.现。机场危险品货物吞吐量已连续五年实现快速 增长。2021年，全国能够开展危险品航空运输的机场数量达到80个，基本 覆盖大中机场，全年危险品货物吞吐量千吨以上的机场达到25个。“航空运输危险品货物的特点导致的独有存放方式，与危险化学品生 产、销售、经营等领域的存储方式方法差异明显。在危险品货物航空运输 的实际工作中，由于承运人及其地面服务代理人在收运至装载的环节，以技术细则的相关要

3、求对出港的危险品货物进行收运检查，确保符合航 空运输要求后方可存放在相应场所。第二十一条危险品承运人、地面服务代理人在对危险品货物进行存放 操作前，应当预先检查；存放操作时，应当做到轻拿、轻放，严防撞击、 重压、拖拽、倒置和侧放。操作单件超过5（）公斤的危险品货物时，应当根据需要使用相应的设施 设备完成装卸、码放等工作，避免由于操作不当造成危险品货物破损、泄 漏或跌落。第二十二条 除应急处置需要外，禁止在存放场所内打开包装、分装改 装、物流加工、取样等作业。第二十三条危险品承运人、地面服务代理人应当根据危险品货物实际 存放情况，在存放专用区、存放专用库以及指定暂存区内划分不同的区域, 按照技术

4、细则及相关行业标准中隔离的有关规定分类（项）别存放危 险品货物。第二十四条装有多类（项）别危险品货物的拖斗或集装器应当存放在 存放场所的指定区域。第二十五条危险品承运人、地面服务代理人应当对存放场所进行定期 巡查，确保存放的危险品货物包装完整、与台账相符、持续符合本办法的 要求，并留存巡查记录。第二十六条危险品承运人、地面服务代理人在预先检查或定期巡查时 发现存放场所内包装变形的或包装轻微破损的危险品货物，应当及时联系 托运人更换出港危险品货物的包装或通知收货人提取进港的危险品货物。当发生公共航空危险品运输事件时，危险品承运人、地面服务代理人应 当启动应急响应方案，及时采取有效处置措施，并按规

5、定配合局方开展调 查工作。第二十七条 除相关政府管理部门另有要求外，危险品承运人、地面服 务代理人在存放场所存放国内航线（不含港澳台航线）上运输的危险品货 物不得超过三个月，存放港澳台航线及国际航线上运输的危险品货物不得 超过六个月。针对无法交付的危险品货物，危险品承运人、地面服务代理人应当做 好清点、登记和保管工作。地面服务代理人应当及时将相关情况向运输该 危险品货物的承运人进行通报，且按照本办法相关要求进行存放管理。针对无法交付的危险品货物，危险品承运人应当按照相关政府管理部 门的要求或与托运人的约定，及时采取处理措施，相关单位应当配合做好 处理工作。第四章其他要求第二十八条 用于存放温度

6、控制的危险品货物的存放场所，除需要满足 控制温度环境的相关规定外，还应当符合本办法的要求。第二十九条 自反应物质、有机过氧化物以及满足特殊规定A20或 A136条款的危险品货物，应当避免阳光直射、远离所有热源，存放在通风 良好的区域。第三十条 放射性物质的临时存放应当满足技术细则的相关要求。第三十一条 干冰或以干冰作为制冷剂的货物存放时，应当存放在通风 良好的区域；如临时存放在封闭区域，应采取措施避免人员窒息。第三十二条露天指定暂存区仅允许存放汽车、发动机、磁性材料、核 磁共振仪等大件危险品货物。待出港和刚进港的含有危险品货物的集装器，在天气和温度条件适合 的情况下，可以存放在露天指定暂存区，

7、但是存放时间不得超过24小时。第三十三条 其它指定暂存区危险品货物临时存放时间不得超过48小 时。第五章监督管理第三十四条危险品承运人、地面服务代理人每年应当向存放场所所属 地区管理局至少报送一次危险品货物临时存放的相关信息（见附表1）。第三十五条民航行政机关依据职责对危险品货物航空运输临时存放活 动实施监督检查。民航地区管理局应当对辖区内从事危险品货物航空运输临时存放活动 的单位每年至少进行一次检查。民航地区管理局应当加强对新设立的存放专用区和存放专用库的监督 检查，确保存放专用区和存放专用库符合本办法要求。第三十六条民航行政机关依法对危险品货物航空运输临时存放活动进 行监督检查时，对检查中

8、发现的违法、违规行为，应当当场予以纠正或者 要求限期整改；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、法规、 规章的规定做出行政处罚决定。第三十七条从事危险品货物航空运输临时存放活动的单位应当接受和 配合民航行政机关的监督检查。第六章附则第三十八条本办法不适用于承运人、地面服务代理人从事危险品货物 仓储经营活动的管理。第三十九条 本办法不适用于航空器材中危险品的存储管理，但当航空 器材中的危险品作为货物进行航空运输时，应当按照本办法进行临时存放 管理。第四十条 本办法不适用于危险品货物装入或卸下拖斗、集装器以及装 卸机等操作时的临时存放。第四十一条 本办法自2023年3月1日起施行，2018年

9、10月8日发布附件1 ：危险品货物航空运输临时存放情况报送表企业名称危险品货物航空运 输存放负责部门负责人联系电话企业性质航空公司自营货站口地面服务代理人口是否已获得危险品航空运输许可或已完成地面服务代理人备案是口否口是否已制定符合相关要求的危险品货物航空运输存放管理制度是口 否口危险品货物临时存 放从业人员人数人人员培训情况培训人存放场所概况存储专用区有口无口位置面积(m2)是否在机场控制区内 是口否口存储专用库有口无口位置面积(m2)是否在机场控制区内 是口否口指定暂存区有口无口位置面积(m2)是否在机场控制区内 是口否口存放货物情况种类日均存储量(kg) 年 月至年 月期间口第1类爆炸品

10、口 2. 1项易燃气体口 2. 2项非易燃无毒气体口 2. 3项毒性气体口第3类易燃液体 4. 1项易燃固体4.2项易于自燃的物质 4.3项遇水释放易燃气体 的物质 5. 1项氧化性物质口 5.2项有机过氧化物 6.1项毒性物质 6.2项感染性物质第7类放射性物质口第8类腐蚀性物质第9类杂项危险物质和物 品，不包括符合PI966/967/969/970 第H 部 分要求的锂电池符合PI966/967/969/970 第II部分要求的锂电池是否存在危险品货物存放在存放场所之外的情况是口否口无法交付的危险品 货物情况国内航线运输的、 存放超过三个月的 危险品货物件数票数重量 (kg)国际航线运输的

11、、 存放超过六个月的 危险品货物件数票数重量(kg)填写说明：1）航空公司自营货站是指仅操作自己公司危险品货物的货站；2）在适用项目的口内打“；3） “存放场所概况”栏应列明企业所有的危险品货物航空运输临时存放场所，填写详细位置，并注明是否在民用机场控制区内；4） “存放的危险品货物情况”栏应列明企业危险品货物航空运输临时存放场所 内危险品货物的情况。备注：（企业盖章）年 月日及在卸载至提取环节不可能做到无缝衔接，就是所谓的即收即装、即卸即 提，因此就产生了危险品货物的临时存放问题。民航局运输司相关负责 同志介绍说，全国机场的危险品货物临时存放方式主要有两种。一种是各 承运人及其地面服务代理人

12、在普通货物仓库中隔离出一个相对独立的区域 对危险品货物进行临时存放，并辅助短时间的露天存放。全国大多数机场 采用此方式，国际上也普遍采用这种方式。还有一种，是随着危险品货物 航空运输量的不断增加，危险品航空运输规模比较大的承运人及其地面服 务代理人，如国货航、东航、南航、首都机场、上海机场、广州机场等开 始建设独立的危险品货物专用仓库，对航空运输的危险品货物进行存放。 这些单位也同时使用普通货物仓库中隔离出相对独立的区域对危险品货物 进行临时存放。实际上，从近年来发生的重大火灾爆炸事故中得到的惨痛教训，让各 相关政府管理部门都加大了对危险品存储的监察力度，这进一步确保了航 空运输危险品临时存放

13、的安全。然而，由于相关部门的标准和要求不统一, 也存在标准“打架”的问题，给危险品货物航空运输带来了一定的阻力。 另外，国际民航危险品运输规则中涉及危险品临时存放的要求极少，只有 隔离和装载的要求。“当前，民航危险品货物地面临时存放活动依旧面临监督管理交叉多、 政策标准支撑少、安全保障设施设备少、智慧化程度低等突出问题，与民 航高质量发展目标差距较大。”民航局运输司相关负责同志说。对此，自 2021年至今，针对危险品货物航空运输存储管理办法实施以来发现的 问题，结合国际危险品航空运输规则以及国内法律规章的变化，民航局广 泛征集了航空公司、机场、政府部门人员以及民航危险品专家组成员等多 方意见，

14、深入企业了解实际情况，重新修订原有的危险品货物航空运输 存储管理办法，并变更名称为危险品货物航空运输临时存放管理办 法。第二部分：办法的主要内容“我们在修订过程中坚持以解决实际问题保安全、促发展为 目标，以厘清责任边界、明确职责分工、注重员工权益为主要内容，积极 推动地面服务保障高质量发展。民航局运输司相关负责同志说。管理办法厘清了监管权责。新修订的安全生产法提出了 “三 个必须三管三必须”要求，国务院安全生产委员会成员单位安全生产工 作任务分工再次明确由民航局负责危险品航空运输监管。管理办法 围绕这些法律法规的新要求，结合2019年之前民航局与安监总局、生态环 境部、海关总署签署的文件，进一

15、步明确了民航对于进入航空运输环节的 危险品货物临时存放活动的管理责任，且要求承运人和地面服务代理人主 动承担企业的主体责任，并提醒机场控制区以外的临时存放活动需要遵守 其他适用的法律法规以及国家强制标准。不仅如此，管理办法还明确了适用范围。根据管理办法，适 用的主体是实际开展航空运输危险品货物临时存放活动的承运人或地面服 务代理人；适用的物品对象是危险品货物，不包括含有危险品的邮件和行 李；适用的活动是航空运输临时存放活动，不包括存储经营活动，不包括 航空器上的存放，不包括危险品货物装入或卸下集装器以及装卸机等操作 时的临时存放。“为了将安全生产法三个必须三管三必须要求落到实处，确 保民航安全

16、底线，管理办法还注重落实企业的主体责任。民航局运 输司相关负责同志说，通过建立危险品货物航空运输临时存放制度来推动 落实企业的主体责任，强调企业相关管理人员必须具备与所从事的危险品 货物相应的安全生产知识和应急处置能力，要求企业对存放场所进行定期 巡查和年度自查。考虑到航空物流的快速发展，机场货站业务逐步细分，极有可能（或 已经）出现临时存放场所或库房的独立经营的情况，此时存放场所或库房 的经营人提供的场所基础设施设备和条件，对危险品货物临时存放安全影 响较大，根据安全生产法“三个必须三管三必须”要求，管理办法 还新增“对危险品货物航空运输临时存放场所安全和运营管理负责的法人 单位，应当强化和

17、落实航空运输生产经营单位的主体责任，并加强对分包 商的管理”要求。管理办法还积极落实了安全生产法关于员工权益的相关要求, 从多个方面制定措施确保从业人员的权益。比如明确要求危险品航空运输 存放从业人员接受岗位能力培训，以便保证从业人员具备必要的安全生产 知识，掌握岗位所需的安全操作技能和发生事故时的应急处理措施，能够 做到发生紧急情况时快速反应，防范引发重大次生危害。再比如，提出配 备必要的有效防护用品要求，以保障从业人员身体健康。当前，智慧民航建设是“十四五”民航发展的主线。民航局运输司相 关负责同志说，管理办法针对智慧化程度低的问题，提出了电子台账 要求，鼓励企业在条件允许的情况下开展智慧

18、物流建设，准确地掌握危险 品货物存放相关联的全面信息；提出存放场所、作业和应急处置设施设备 要求，鼓励企业采用自动化、智能化设备，提高生产效率，降低运营成本 和安全风险。管理办法的印发，是进一步健全中国民航危险品运输法规标准体 系，推动地面服务保障高质量发展的重要举措。随着管理办法后续的 落地实施，航空货站的危险品货物临时存放的安全管理将更具针对性和可 操作性。民航局运输司相关负责同志告诉记者，管理办法落地实施后，将 指导运输企业依规开展危险品货物临时存放活动，使危险品货物临时存放 场所的安全管理和日常运行更加系统完整，更具可操作性，也为局方精准 监管提供有力支撑，地面服务保障高质量发展将得到

19、更好实现。“清晰明确，操作性强。”河南省机场集团危险品专员王赢说，管 理办法根据实际工作流程，按照前期建设配置、现场运行操作、应急和 超期存放的流程顺序，逐一列出各个工作环节的具体要求，方便工作人员 对照了解与其岗位职责相关的要求。危险品货物临时存放是危险品航空运输的重要环节，规范危险品货物 临时存放活动是确保危险品货物安全高效空运的重要手段。上海浦东国际 机场货运站有限公司驻沪通空港物流副总陈峰认为，管理办法的实施, 有利于帮助危险品货物能真正安全高效地空运起来。“化工、电子、医疗、 制药、服装、食品、防疫、救灾等各行各业中存在大量的危险品货物空运 需求，这些货物的高效顺畅航空运输能对保障民

20、生和产业升级起到积极作 用，有力地支撑产业链供应链安全。”民航中南地区管理局四级调研员潘靓说，管理办法将“存储”变 更为“临时存放”，进一步明确了航空运输流程中的货物存放与取酬式危 险品仓储经营活动存在着本质上的区别，有利于厘清与海关监管部门的监 管职责和范围，避免因民航货物运输临时存放场所的持证问题造成国际货 物运输受阻，也将促进航空物流运输高效顺畅。“虽然危险品货物临时存放只是危险品航空运输链条中的一个环节， 但也是危险品管理的一个缩影。危险品货物临时存放管理的不断完善升级, 充分体现了中国民航对于危险品管理正在日趋规范，不断强化。”首都机 场集团有限公司货运部培训分部经理宋欣还指出，危险

21、品管理需要体系化 管理，但在不断完善规章制度的基础上，还需要各方严格落实责任，持续 风险管控和隐患排查，加大监管力度，这样才能确保危险品航空运输的持 续安全，确保中国民航危险品运输的高质量发展。第三部分：办法的全文学习危险品货物航空运输临时存放管理办法第一章总则第一条 为规范危险品货物航空运输临时存放活动，保障危险品货物 航空运输地面临时存放安全，依据公共航空危险品运输管理规定（以 下简称管理规定）及相关法律法规、标准规范，制定本办法。第二条 本办法适用于承运人及地面服务代理人开展的危险品货物航 空运输临时存放活动。第三条 民航局负责对全国危险品货物航空运输临时存放活动实施监 督管理，民航地区

22、管理局依据职责负责对辖区内的危险品货物航空运输临 时存放活动实施监督管理。第四条承运人和地面服务代理人应当依据本办法开展危险品货物航 空运输临时存放活动，中华人民共和国法律、行政法规、规章和民航局其 他规范性文件另有规定的除外。对危险品货物航空运输临时存放场所安全和运营管理负责的法人单位, 应当强化和落实航空运输生产经营单位的主体责任，并加强对分包商的管 理。第五条本办法中的下列术语，含义如下：（一）“危险品货物”是指符合国际民航组织危险物品安全航空运 输技术细则（以下简称技术细则）规定的危险品货物包装件以及危 险品货物集合包装件。（二）“临时存放”是指危险品货物在机场控制区内完成出港收货后

23、和进港发货前的航空运输作业环节。（三）“危险品货物航空运输临时存放场所”（以下简称“存放场 所”）是指由承运人或地面服务代理人设在民用机场控制区内，用于暂时 存放危险品货物的存放专用区、存放专用库以及指定暂存区。（四）“机场控制区”是指按照中华人民共和国民用航空安全保卫 条例的要求，根据安全需要在机场内划定的进出受到限制的区域。（五）“存放专用区”是指在普通货物仓库内划定的仅用于存放危险 品货物的区域。（六）“存放专用库”是指专门用于存放危险品货物的建筑场所。（七）指定暂存区”是指承运人或地面服务代理人指定的暂时存放 危险品货物的区域，包括露天指定暂存区和其它指定暂存区。第二章基本要求第六条除

24、已取得危险品航空运输许可的承运人外，其他承运人不得 开展危险品货物航空运输临时存放活动。地面服务代理人开展危险品货物航空运输临时存放活动，应当按照 管理规定的相关要求，完成地面服务代理人备案。第七条承运人及地面服务代理人新设立的存放专用区和指定暂存区 在启用前，应当通过安全自查，确保存放专用区和指定暂存区符合本办法 的要求。第八条开展危险品货物航空运输临时存放活动的承运人、地面服务 代理人（以下简称“危险品承运人、地面服务代理人”）应当按照本办法 及相关规定的要求制定至少包括以下内容的危险品货物航空运输临时存放 管理制度：（一）危险品货物临时存放的总政策；（二）负责危险品货物临时存放管理和监督

25、机构的相关职责；（三）危险品货物临时存放的安全管理，包括出入库管理、操作要求 及台账管理；（四）危险品货物临时存放从业人员的培训要求；（五）危险品货物临时存放的安保要求；（六）危险品货物临时存放的应急响应方案；（七）公共航空危险品运输事件报告程序；（八）定期实施自查的程序；（九）无法交付危险品货物的处置程序。第九条包括管理人员在内的危险品货物临时存放从业人员应当接受 符合其履行岗位职责要求的危险品培训并评估合格。危险品货物临时存放从业人员及从事应急响应的相关人员应当熟练掌 握相应类（项）别的危险品货物存放及应急响应的相关知识，熟悉发生公 共航空危险品运输事件时的应急响应以及信息报送方式。第十条

26、危险品承运人、地面服务代理人应当采取必要的安保措施， 确保只有符合要求的人员方可进入存放场所，避免危险品货物被盗或不正 当使用。从事高危危险品货物航空运输临时存放活动的危险品承运人、地面服 务代理人应当按照管理规定及技术细则的相关要求制定针对高危 危险品的安保计划并按照计划开展相关活动，根据需要及时修订。第十一条 危险品承运人、地面服务代理人应当建立可在存放场所外读 取并实时更新的危险品货物存放电子台账，准确掌握危险品货物的UN编 号、名称、危险性、件数、重量、存放位置等相关信息、。第十二条危险品承运人、地面服务代理人应当将危险品货物临时存放 的应急响应方案纳入公司整体应急救援预案中，且每一年

27、至少演练一次。第十三条 危险品承运人、地面服务代理人制定的公共航空危险品运输 事件报告程序应当符合公共航空危险品运输事件判定和报告管理办法 的要求。第十四条危险品承运人、地面服务代理人应当按照相应的程序对危险 品货物航空运输临时存放活动每年至少进行一次自查。对自查过程中发现 的问题，应当及时整改。第三章临时存放要求第十五条 危险品承运人、地面服务代理人应当将危险品货物存放在存 放场所，并按照本办法的要求开展临时存放活动。承运人或者地面服务代 理人如需设置指定暂存区的，启用前应当将设置有关情况告知机场管理机 构。第十六条 危险品承运人、地面服务代理人应当根据所存放危险品货物 的种类、危险性和数量

28、，设置存放场所、配备作业和应急处置设施设备， 并定期检测、维护，使其处于良好状态，确保正常可用。这些设施设备应 当符合危险品货物航空运输存储场所安全管理规范（MH/T 1073）和其 他相关技术标准、规范的要求。第十七条危险品承运人、地面服务代理人应当根据实际工作情况为开 展危险品货物临时存放活动的人员配备必要的防护用品，并确保防护用品 可以有效使用。这些防护用品应当符合危险品货物航空运输存储场所安 全管理规范（MH/T1073）和其他相关技术标准、规范的要求。第十八条危险品承运人、地面服务代理人应当在存放场所张贴与存放 的危险品货物相一致的相关标识，告知相关人员所存放危险品货物的类 （项）别和危险性。危险品承运人、地面服务代理人应当在存放场所的明显位置张贴“禁 止吸烟”、“禁止明火”等标识。危险品承运人、地面服务代理人应当在存放场所明显、相邻的位置张 贴信息，告知相关人员出现紧急情况时的应急处置措施和信息报送方式。第十九条除符合航空运输要求的危险品货物及存放所需的必要设施设 备外，存放场所不得存放其他无关物品，与危险品货物装载在同一拖斗或 集装器内的非危险品货物除外。第二十条危险品承运人、地面服务代理人应当按照管理规定及