佛山市应急预案备案管理办法.docx

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1、附件佛山市企业事业单位突发环境大事应急预案 备案治理实施方法试行第一章总则第一条为加强对我市企业事业单位突发环境大事应急预 案以下简称环境应急预案治理工作，完善环境应急预案 体系，增加环境应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作 性，依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突 发大事应弑去、r东省环境网户条例、国家突发公共大事 总体应急而臻、国家突发环境大事应急而臻、突发环境大 事应急治理方法陪B令2022年第34号、企业事业单位 突发环境大事应急预案备案治理方法试行环发（20224 号、广东省环境保护厅关于转发环境保护部企业事业单位突发 环境大事应急预案备案治理方法试行的通知粤环2022

2、 99号及相关环境保护法律、法规、规定，结合我市 实际，制定本方法。其次条本方法所称环境应急预案，是指企业为了在应对各类事故、自然灾难时，实行紧急措施，避开或最大程度削减污 染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境 介质，而预先制定的工作方案。提交备案文件也可以通过电子数据交换的方式进展，以该方式提交的，可以只提交电子文档。第十八条 受理部门应在收到报备材料之日起五个工作日 内，对报送备案的预案进展核对。文件齐全且内容符合要求的, 出具加盖行政机关印章的突发环境大事应急预案备案表。提交的环境应急预案备案文件不齐全或内容不符合要求的，受理部门应当一次性告知需要补齐的文件或相关要求。

3、第十九条建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业 环境应急预案，应当在建设工程投入生产或者使用前，依据本方法第十七条的要求，向建设工程所在地受理部门备案。建设单位试生产期间的环境应急预案，应当参照本方法第二章的规定制定和备案。其次十条 企业环境应急预案有修订的，应当在公布之日 起二十个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案依据本办法第十七条办理。环境应急预案个别内容进展调整的，应当在公布之日起二十个工作日内依据本方法第十四条要求到原受理部门进展登 记。其次十一条环境保护主管部门受理环境应急预案备案, 不得收取任何费用，不得加重或者变相加重企业负担。第四章备案的监视其次十二条市、区环境保护主管部

4、门应当准时将备案的 环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要根底。其次十三条 市、区环境保护主管部门应当对本部门备案 的环境应急预案进展抽查，准时汇总分析抽查结果，提出环境应 急预案问题清单，推举环境应急预案范例，制定环境应急预案指 导性要求，加强备案指导，指导企业持续改进环境应急预案。市、区环境保护主管部门抽查企业环境应急预案，可以采 取档案检查、实地核查等方式。抽查可以托付专业技术效劳机构开展相关工作。市、区环境保护主管部门在抽查过程中觉察专业技术机构 或评审专家在预案编制评审过程中未严格把关，消灭预案内容与 企业实际状况有较大差距或

5、应急处置措施缺乏可操作性等情况， 要将该专业技术机构或预案评审专家列入黑名单。列入黑名单的 机构不得进入环保部门推举名目，列入黑名单的专家取消其环境应急专家资格，并将有关信息准时向社会公布。其次十四条 市级环境保护主管部门每年对各区环境保护主管部门的环境应急预案备案状况进展稽查。其次十五条企业未依据有关规定制定、备案环境应急预 案，或者供给虚假文件备案的，由环境保护主管部门责令限期改 正，并依据国家有关法律法规赐予惩罚。其次十六条市、区环境保护主管部门在对突发环境大事 进展调查处理时，应当把企业环境应急预案的制定、备案、日常治理及实施状况纳入调查处理范围。其次十七条市、区环境保护主管部门开展企

6、业日常执法 检查时，应当把企业环境应急预案的制定、备案、日常治理及实施状况纳入检查内容。其次十八条 受理部门及其工作人员违反本方法，有以下 情形之一的，由环境保护主管部门或其上级环境保境护主管部门 责令改正；情节严峻的，依法赐予行政处分：一对备案文件齐全的不予备案或者拖延处理的；二对备案文件不齐全的予以承受的；三不按规定一次性告知企业须补齐的全部备案文件 的。第五章评审专家的治理其次十九条市级环境保护主管部门负责建立全市环境应急预案评审专家库，并加强专家库成员的日常治理工作。市、 区环境保护主管部门按属地为主、分级治理的原则对专家的日常 预案评审工作进展监视。专家库实行动态治理，市级环境保护主

7、管部门要适时依据 专家库成员的变化和在库专家履职状况对专家库信息进展更。第三十条评审专家主要工作包括：一参与企业突发环境大事应急预案备案评审；二帮助企业处理突发环境大事，指导和制定应急处置 方案。必要时参与现场应急处置，供给决策建议；三帮助企业组织开展环境应急治理培训；四参与环保部门组织的环境应急治理重大课题争辩，参与环境应急相关预案、方案、规划的制定和评估；五参与环保部门组织的环境应急治理教育培训及相关 学术沟通与合作；六担当其他与环境应急有关的工作。第三十一条评审专家应具备以下条件：一拥护中国共产党的领导、作风正派、廉洁奉公、遵纪守法，具有良好的学术道德和较强的决策询问力气；二生疏突发环境

8、大事应对和环境保护相关法律、法规、 政策和标准，了解环境应急治理工作及根本程序，能以科学严谨、 认真负责的态度履行职责,能乐观参与突发环境大事应急处置或 环境应急治理工作，为环境应急治理工作提出技术指导 和政策询问意见建议；三在相关专业领域具有高级专业技术以上职称；在专 业领域有较深厚的工作阅历，从事相关专业领域工作累计十年以 上;在环境治理岗位具有十年以上工作阅历的岗位负责人，具 有确定的现场处置和专业治理阅历；四年龄一般不超过65周岁，安康状况良好，能够保证 正常参与环境应急询问、技术支持工作和相关活动；五经本人单位同意并自愿承受聘任，能按要求担当和 完成所托付的工作。第三十二条评审专家实

9、行聘任制，由市级环境保护主管 部门履行专家聘任手续，每届任期五年。聘任程序为：一推举或自荐。各政府机关和有关部门、国家重点监 控企业、科研单位、高校等团体和组织推举专家人选；或者个人自荐。二遴选。市级环境保护主管部门综合评审专家的资格 条件、专业背景、履职力气，遴选确定拟聘专家名单，并组织有关业务单位复核，按程序履行审批手续。三公示。在市环境保护局网站公示拟聘专家名单及个人相关信息资料，收集社会反响意见，时间为五个工作日。四聘任。公示合格的专家由市级环境保护主管部门颁发聘任书，并报市政府、通报各单位。第三十三条 评审专家聘任期满，需要连续聘任的，由市 级环境保护主管部门审查专家工作记录和评议意

10、见，符合规定 的重颁发聘书。聘任期满未续聘的自动解除聘任。消灭以下情 形，市级环境保护主管部门有权在聘任期内对专家予以解聘：一不遵守本实施方法治理规定二连续两年无正值理由不参与正常活动或无故不承受指 派任务的；三工作不负责任,有意或过失造成严峻后果，影响恶劣;四以评审专家身份从事不正值经营活动；五不再具备本方法第三十一条所规定具备的条件；六作出其它与评审专家身份不符的评论或行为。专家因身体安康、工作变动等缘由不能连续履行职责时， 由本人申请，经市级环境保护主管部门批准后不再担当专家。第三十四条 评审专家在工作中享有以下权利:一在工作中不受任何单位和个人的干预，充分、独立地发表个人意见，并可保存

11、个人意见和建议;二按规定获得相应的评审劳务酬劳权；三法律、法规和规章规定的其他权利。第三十五条评审专家在工作中担当以下义务：一应以科学、恳切、客观、公正的态度进展评审工作,独立、负责地提出真实、牢靠的评审意见;二严格遵守工作纪律，未经托付单位批准不得对外透露有关工作状况；三解答职能部门对评审工作中有关问题的询问或质疑；四保守被评审单位的商业隐秘；五按时参与评审，不无故缺席、擅离职守或中途退出;六法律、法规和规章规定的其他义务。第三十六条 评审专家与所评审预案的单位部门有利 害关系的，应当回避；由专业技术效劳机构编制应急预案的，该 机构相关人员不得作为该预案评审专家，参与预案编制的个人也不得作为

12、该预案评审专家。第三十七条 对工作优秀和做出突出奉献的专家，市级环境保护主管部门赐予通报表扬。第三十八条专家受环境保护主管部门托付和指派参与相 关工作，所需的经费纳入部门年度业务专项预算予以保障；专 家受企业聘请执行环境应急预案评审、突发环境大事应急处置、调 查任务等相关工作，所需经费由聘请单位按国家规定支付专家 询问费。第六章附则第三十九条环境应急预案需要报其他有关部门备案的, 按有关部门规定执行。本方法顺德区环境运输和城市治理局可参照执行。第四十条本方法由市环境保护局负责解释。第四十一条本方法自2022年4月1日起施行，有效期 三年，有效期届满或有关法律政策依据变化，依据实施状况依法 评估

13、修订。附件：1.突发环境大事应急预案备案申请表企业事业单位突发环境大事应急预案备案表2. 突发环境大事应急预案回忆性评估现场核查表附件1突发环境大事应急预案备案申请表单位名称法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人联系人联系传真电子信箱单位地址依据企业事业单位突发环境大事应急预案备案治理方法【试行），现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。单位公章年 月 日附件2企业事业单位突发环境大事应急预案备案表单位名称机构代码法定代表人联系联系人联系电地址子邮箱中预案名称中心经度心维度风险级别本单位于 年 月 日签署公布了突发环境大事应急预案，备案条件具备，备案文件齐 全，现报送备案。本单位承诺，本单位

14、在办理备案中所供给的相关文件及其信息均经本单位确认真实， 无虚假，且未隐瞒事实。预案制定单位公章）预案签署人报送时间突发环境 大事应急 预案备案 文件名目1 .突发环境大事应急预案备案表；2 .环境应急预案及编制说明：环境应急预案（签署公布文件、环境应急预案文本）；编制说明编制过程概述、重点内容说明、征求意见及承受状况说明、注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别（一般L、 较大M、重大H）及跨区域（T）表征字母组成。例如，河北省永年县*重大环境风险非跨区域 企业环境应急预案2022年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26个备案，则编号为： 130429-20

15、22 -026-H；假设是跨区域的企业，则编号为：130429-2022-026-HT。评审状况说明）；3 .环境风险评估报告；4 .环境应急资源调查报告；5 .环境应急预案评审意见。备案意见该单位的突发环境大事应急预案备案文件已于年 月 日收讫，文件 齐全，予以备案。备案受理部门（公章）年 月曰备案编号报送单位受理部门 负责人经办人第三条市、区环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和治理，适用本方法：一可能发生突发环境大事的污染物排放企业，包括污 水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；二生产、储存、运输、使用危急化学品的企业；三产生、收集、贮存、运输、利用、处置危急废物的企业；四尾矿

16、库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣 库企业；五其他应当纳入适用范围的企业。核与辐射环境应急预案的备案不适用本方法。第四条环境应急预案备案治理，应当遵循标准预备、属地为主、统一备案、分级治理的原则。第五条受理备案的环境保护主管部门以下简称受理部 门应当准时将备案的企业名单向社会公布。企业应当主动公开 与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等亲热相关的环境 应急预案信息。国家规定需要保密的情形除外。其次章备案的预备第六条企业是制定环境应急预案的责任主体，依据应对 突发环境大事的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急 预案内容的真实性和可操作性负责。附件3突发环境大事应急预案回忆性评估现场

17、核查表单位名称单位联系人联 系法定代表人联 系地址电子邮箱主要环境风险评估修改内容 修订依据法律法规）是否 变化是口否口变化的内容（“否何不填）应急救援系统 是否变化是口否口变化的内容 否”可不填）指挥部负责人及联系：现场应急处置负责人及联系：抢险抢修队负责人及联系：医疗抢救队负责人及联系：应急消防队负责人及联系：应急环境监测组负责人及联系：物资供给负责人及联系：危急源或环 境污染物）是 否发生变化是口否口变化的内容 （“否”可不填）工艺处理措施 是否发生变化是口否口变化的内容 否”可不填）环境应急监测 预警机制是否 变化是口否口义化的内容 “否”可不填）预案分级响应 机制是否发生 变化是口否

18、口变化的内容 否”可不填）缶息报告程序ZE 口变化的内容部11（政府单位及联集方式：为提高环境应急预案编制质量，鼓舞企业托付相关专业技 术效劳机构编制环境应急预案；托付相关专业技术效劳机构编制 的，企业指定有关人员全程参与。企业可以自行编制环境应急预案。第七条 企业应当编制环境风险评估报告，并依据企业 突发环境大事风险评估指南试行划定自身突发环境大事风 险等级。第八条企业应依据环境风险评估报告，制定符合实际情 况的环境应急预案，应急预案的类型、内容必需建立在环境敏感点分析根底上，与环境风险和突发环境大事应急力气相适应。第九条依据行业的环境风险敏感程度，以下九类有重大 环境风险的企业列为我市环境

19、应急预案重点编制单位，应当编制 环境应急预案：-位于饮用水源二级保护区范围内企业；二危急化学品的生产、储存、使用重点单位;危急废物的产生、收集、贮存、运输、处置重点单位；四医药特指化学药品制造重点企业;五化学原料及化学制品制造重点企业；六涉及重金属排放的重点企业；七国家、省重点监控污染源企业；八跨越饮用水源保护区的路桥工程；九其他重大环境风险源企业。第十条鼓舞前述第九条以外的其他适用本方法的企业制定环境应急预案并备案。鼓舞可能造成突发环境大事的工程建设、影视拍摄和文化 体育等群众性集会活动主办企业，制定单独的环境应急预案，或 在突发大事应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。第十一条 企业编制

20、的环境应急预案应表达自救互救、信 息报告和先期处置特点，侧重明确现场组织指挥机制、应急队 伍分工、信息报告、监测预警、不怜悯景下的应对流程和措施、应 急资源保障等内容。企业编制的环境应急预案应当包括但不限于以下内容：-总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；二本单位的概况，包括环境保护治理状况、环境污染防治设施状况、周边环境状况、环境敏感点等；三本单位的环境危急源状况分析，主要包括环境危急 源的根本状况以及可能产生的危害后果及严峻程度、应急物资贮 存状况、针对单位危急源数量和性质应贮存的应急物资品名和根本储量等；四本单位的应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、现场指挥机构

21、和环境应急专家组等；五预防与预警机制，包括环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警公布或者解除程序、预警相应措施等；六应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先 期处置、指挥与协调、污染把握与消退、信息公布、应急终止等程序和措施;七后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复生产八应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保 障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科 技支撑等；九附件，主要包括：相关单位和人员通讯录、厂区平 面布置图、重大危急源分布图、区域位置及四周环境敏感点分布 图、应急物资贮存清单、企业雨污管网图和各类事故废水收集 的排放管网图等。第十二条 企业依据以下步

22、骤制定环境应急预案：一成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员 组成、工作任务、编制打算和经费预算。二开展环境风险评估和应急资源调查，编制环境风险评估报告及环境应急资源调查报告。环境风险评估包括但不限于: 分析各类事故衍化规律、自然灾难影响程度，识别环境危害因素, 分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境大事及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应 急队伍、装备、物资、监测设备、污染物应急处理力气、污染物 应急储存场所等应急资源状况和可恳求救济或协议救济的应急 资源状况。三编制环境应急预案。依据本方法第八条要求，合理 选

23、择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境大事情景下需要 实行的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、 向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府 预案的连接方式，形成环境应急预案。编制过程中，应广泛征 求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。四评审和演练环境应急预案。企业在环境应急预案草 案编制完成后，应当组织或托付相关效劳机构组织评审专家对 环境应急预案进展评审，开展演练进展检验。评审专家应从环保部门建立的专家库中选择，参与评审的 专家人数依据企业环境风险等级大小而定：环境风险等级为较大 及以上的企业评审专家人数一般不少于五人；环境风险等级为一 般的企业评审专家

24、人数一般不少于三人。评审专家人数应为单 数。参与评审会的与会人员应包括环境保护部门代表、预案可 能涉及的相关政府治理部门代表、可能受影响的居民、单位代表 等相关人员。五签署公布环境应急预案。环境应急预案经企业有关 会议审议，由企业主要负责人签署公布。第十三条 企业依据有关要求，结合实际状况，开展环境 应急预案的培训、宣传和必要的应急演练，发生或者可能发生突发环境大事时准时启动环境应急预案。第十四条企业结合环境应急预案实施状况，至少每三年 对环境应急预案进展一次回忆性评估。有以下情形之一的，企业应当依据有关预案编制导则准时修订：一面临的环境风险发生重大变化，需要重进展环境 风险评估的；二应急治理

25、组织指挥体系与职责发生重大变化的；三环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、 应急保障措施发生变化的；四重要应急资源发生变化的；五在突发大事实际应对和应急演练中觉察问题，需要 对环境应急预案作出调整的；六期间发生过突发环境污染大事的；七其他需要修订的状况。对环境应急预案进展修订的，修订工作参照环境应急预案 制定步骤进展。对环境应急预案无需修订或对非上述重点内容 进展调整的，企业应托付至少两名评审专家进呈现场核查，凭 专家出具的突发环境大事应急预案回忆性评估现场核查表、调 整后预案文件到原预案备案受理部门进展备案更。霞即竟大 事应急预案回忆性评估现场核查表的格式由市级环境保护主管部门统一制定

26、。企业事业单位环境应急预案中涉及人员的联络方式等信息 发生变化时，应准时通知原预案备案受理部门。第三章备案的实施第十五条受理部门应当将环境应急预案备案的依据、程 序、期限以及需要供给的文件名目、备案文件范例等在其办公场所或网站公示。第十六条市、区环境保护主管部门对环境应急预案备案实行分级治理。市级环境保护主管部门负责受理以下建设工程和企业突发 环境大事应急预案备案按规定由省级环境保护主管部门受理的 除外：-跨区级行政区域的建设工程；二环境影响评价文件由省级以上环境保护主管部门审 批的建设工程；三国家重点监控企业；四其他存在重大环境风险，由区级环境保护主管部门 备案存在困难的建设工程。区级环境保

27、护主管部门受理除前述规定以外的建设工程和企业的突发环境大事应急预案备案。企业环境应急预案应当在签署实施之日起二十个工作日内 报相应的环境保护主管部门备案，其中报市级环境保护主管部门 备案的，由市级环境保护主管部门抄送所在地区级环境保护主管部门备存。区级环境保护主管部门应定期向市级环境保护主管部门报 送备案信息，包括企业事业单位名称、产品、主要污染物种类等。第十七条 企业环境应急预案首次备案，现场办理时应提 交以下文件：一突发环境大事应急预案备案申请表；二环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文档， 环境应急预案包括：环境应急预案的签署公布文件、环境应急预 案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求 意见及承受状况说明、评审状况说明；三环境风险评估报告的纸质文件和电子文档；四环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文档；五环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文档。