在全市地企合作第一次联席会议上的讲话.docx

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1、同志们:当前，新冠肺炎疫情防控正处在最吃劲的关键阶段，经济社会发 展正处于稳步恢复的关键时期。我们在这个特殊关口召开这次会议, 就是要充分发挥地企合作的重要作用，抱团取暖、共克时艰，更好地 统筹推进疫情防控和经济社会开展，坚决夺取“双胜利”。刚才，*同志通报了有关情况，市工信局解读了有关惠企政策, 相关部门解答了企业反映的问题。总的来看，这次会议主题好、内容 实、形式新，到达了预期目的。会后，要务实对接、协力推进，切实 在深化地企合作中抓紧抓实抓细疫情防控工作、有序有力有效推动经 济社会开展。下面，我讲三点意见：一、统筹推进疫情防控和经济社会开展，深化地企合作尤为重要, 必须因时顺势再加力市委

2、屡次强调，对当前的疫情防控和经济社会开展形势，要全面、 辩证、长远地看。从疫情防控看，疫情防控形势积极向好的态势正在 拓展，但仍处在最吃劲的关键阶段。尤其随着复工复产复学带来新一 轮人口流动，外防输入的压力尤为突出，疫情反弹的风险不可忽视。 必须继续绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细各项防控工作。从经济 社会开展看，经济社会运行秩序正在恢复正常，但疫情对全市经济社 会开展的冲击比拟明显，完成全年目标任务的压力明显加大。今年是 我们谱写新时代中原更加出彩的*绚丽篇章的关键之年。必须坚持任 务不变、目标不调，有序有力有效推动经济社会开展，努力把疫情造 喷雾消毒机器人、测温通过式安检门等高端产品，中航

3、光电开辟了远 程医疗等新兴市场，都是推动转型升级的好做法。三、统筹推进疫情防控和经济社会开展，深化地企合作重在落实,必须真抓实做见成效深化地企合作，贵在真抓实做、务求实效。地企双方要把抓落实 作为开展工作的主要方式，抓紧抓实抓细统筹推进疫情防控和经济社 会开展的各项重点工作，推动地企合作不断深化、取得更大实效。一要强化主动作为、协同联动。打赢疫情防控和经济社会开展这 两场硬仗，需要地企双方主动作为、通力合作。各地各部门要紧盯形 势开展变化，更加积极主动地抓好疫情防控和经济社会开展各项工作, 不能因为形势有所好转就麻痹厌战、松劲懈怠；要紧盯企业实际问题 和需要,更加积极主动地做好企业服务,有针对

4、性地送政策、送金融、 送信心、送关怀上门，让企业感受到党委政府的温暖。各企业要用足 用好中央、省、市各项政策，发挥主观能动性，在做好疫情防控的前 提下，积极主动地稳生产、释产能、促转型。地企双方要加强协同联 动,在落实好上级部署要求上做到步调一致、同频共振,在开展战略、 目标、思路、举措等方面做到步调一致、同频共振，齐心协力抓好疫 情防控和经济社会开展。需要注意的是，各地各部门在服务企业过程 中，要真服务、深服务、细服务，决不能因为搞形式主义、做外表文 章而给企业和基层增加负担。二要强化制度落实、常态长效。推动地企合作持续深化，关键靠 制度。我们在地企合作上已经建立了双月联席会议、高层互动会商

5、、 首席服务分包、人才交流挂职、信息交流共享、督查问责考核等制度， 实践证明是行之有效的。在当前形势下，必须不折不扣落实好各项制 度，保持制度执行的连贯性。尤其要善于通过利用网络签约工程、建 设网络对接服务平台、推进网络办公等“非接触式”方式方法，创造 性地完善好落实好各项制度。我们通过电视 会议形式召开这次地 企合作会议，就是个创新举措。三要强化问题导向、精准高效。当前，疫情防控工作中还有很多 未知的、不确定的因素，经济社会开展中还有许多这样那样的问题。 深化地企合作，必须坚持问题导向，针对形势变化，有的放矢地调整 应对策略，精准高效地解决实际问题。对实际工作中的苗头性、倾向 性、潜在性问题

6、，要善于做好预判、及时发现；对已经发现的问题, 要善于透过现象看本质，找准瓶颈、挖到根源；对普遍性问题和反映 比拟突出的热点难点问题，要积极主动、不等不靠，善于采取有力举 措加以解决，不能让问题长期积累在那里、甚至形成积弊、痼疾。总之，希望大家携起手来，变被动为主动、化压力为动力、化危 机为契机，同舟共济、共克时艰，通过真抓实干推动地企合作不断迈 上新台阶，为夺取疫情防控和实现经济社会开展目标“双胜利”作出 新的更大贡献！同志们:市委一直强调，营商环境是*高质量开展的“命门之穴”。今天 我们召开这次大会，发动全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于优 化营商环境的重要论述和中央、省部署要求，齐心协

7、力、真抓实做, 着力打造一流营商环境。这充分彰显了我们对优化营商环境的高度重 视，郑重宣誓了优化营商环境的坚定决心，吹响了以一流营商环境加 快建设副中心、致力打造增长极的进军号角！刚才，相关单位作了发 言，既有经验总结，也有问题剖析，还有对策思考，大家要相互借鉴、 共同提高。会上印发了关于优化营商环境的实施意见，*同志还 将对有关工作进行安排,大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见：一、提升认识、正视问题，切实增强紧迫感营商环境是一个地方经济软实力和综合竞争力的重要表达。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境。 习近平总书记在不同场合屡次强调要“营造稳定公平透明、可预

8、期的 营商环境”，提出一系列重要要求；国家制定施行外商投资法、优化 营商环境条例等重要法规，作出一系列重大政策安排和工作部署；党 的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署, 强调要“改善营商环境，激发各类市场主体活力”。省委省政府在去 年召开的全省对外开放大会上，对优化营商环境作出部署；在前不久 召开的加快*副中心城市建设工作推进会上，明确指出*要“强化开 放引领，以国际视野谋划推动副中心城市建设”，特别强调要“对标 国际一流，优化营商环境”。结合近年来的开展实践，我们更加深刻 地认识到，优化营商环境是总书记和党中央根据新的形势任务作出的 重大决策，是省委省政府对*加快建设副

9、中心、致力打造增长极的明 确要求，是事关经济社会开展的全局性基础性工作。优化营商环境对*既至关重要、又尤为迫切。从稳增长看，优化 营商环境能有效降低市场主体生产经营本钱，为企业扩投资、提产能、 拓市场创造良好条件。这是促进有效投资和消费，保持经济运行在合 理区间的重要举措。世界银行的一份研究报告显示，营商环境整体指 数提升1%,可带动投资率增长0. 3%、GDP增长0. 36%0 *要实现省里 提出的2025年生产总值到达8000亿元等目标，必须通过优化营商环 境来应对经济下行压力，确保全市主要经济指标增速高于全国全省平 均水平。今年，新冠肺炎疫情对经济运行造成严重影响。完成全年经 济开展目标

10、，不能搞“大水漫灌”式强刺激，必须在实施精准调控的 同时，着力优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力，有效对 冲外部的不确定性。从促转型看，新旧动能的转换从根本上要靠改革 开放创新“三力联动”。优化营商环境，有利于深化“放管服”等重 点领域改革，有利于破除束缚科技创新和成果转化的体制机制障碍, 有利于推动形成全面开放新格局，不断为经济开展注入新动力、增添 新活力、拓展新空间。上海这些年在转型开展上成效明显，就得益于 持之以恒优化营商环境。*要实现转型开展高质量开展，必须通过优 化营商环境来深化“三力联动”，使经济开展从主要依靠要素投入数 量的增长转向更多依靠全要素生产率的提高。这次疫情催生

11、了不少新 业态新模式，要通过优化营商环境，让新业态新模式不断开展壮大。 从强优势看，当今时代，营商环境已成为区域竞争的关键。人才往哪 里走、资金往哪里流、工程在哪里建，说到底取决于哪里的机会多、 障碍少、效率高、服务好。如果营商环境不好，即使基础再坚实、区 位再优越、资源再丰富，也难以吸引和集聚各类优质生产要素。*要 实现强自身与强辐射、强带动的有机统一，必须通过优化营商环境来 强化开放引领，集聚更多高素质人才、高效益资本、高产出工程，厚 植区域竞争新优势，全面提升综合承载能力和辐射带动能力。从惠民 生看，随着经济社会的不断开展，广大群众既对公共产品和服务供给 提出新的更高要求，还期盼办事创业

12、更方便、更快捷、更舒心。要通 过优化营商环境来加快推进治理体系和治理能力现代化，更好地解决 群众反映强烈的痛点堵点难点问题，满足人民群众日益增长的美好生 活需要。近年来，我们着力打造市场化法治化国际化营商环境，取得了明 显成效。在去年全省营商环境评价中，我市综合评价排名全省第二。 特别是我们持续简政放权,严格落实市场准入负面清单，扎实推进“证 照别离”改革，企业”准入门槛高”“准入不准营”问题得到一定程 度破解，全市各类市场主体由2018年的24. 6万户增至去年底的49. 1 万户；着力压减行政审批事项、优化审批流程、深化“一网通办”下“最多跑一次”改革，十九大以来，市本级行政审批事项数量压

13、减 55.5%、证明事项取消94. 7%,企业开办、工程建设工程审批、不动产 登记等事项办理程序和时限均大幅压缩，1213个政务服务事项全部 实现“一网通办”，“最多跑一次”事项占比达94. 5%,市民之家“一 窗”分类受理率达87.6%。我们持续创新监管，探索建立以“双随机、 一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的 新型监管机制，在全省率先实现市场监管系统“双随机、一公开”监 管全覆盖，诚信守信的社会气氛进一步形成。我们持续优化服务，融 资、用工、用能、用地、物流等涉企公共服务总体较好。尤其是成功 引进平安、恒丰、广发、华夏、浙商等30家金融机构在*设立分支机 构，持续

14、用好企业还贷周转金、小微企业无还本续贷、发行企业债券 等措施，企业融资环境得到了有效改善。同时也要清醒地看到，我市营商环境还存在很多问题和缺乏。在 去年全省营商环境评价18个一级指标中，我市有6个指标排在全省 12位以后。从市场准入看，一些行业市场开放度不高，市场准入限制 还比拟多，变相审批尚未根除，不同程度存在“卷帘门”“玻璃门” “旋转门”现象，民间资本进入仍有障碍。不同市场主体在资质许可、 工程申报、标准制定、政府采购等方面待遇还不公平，民营企业在基 础性产业、非基本公共服务等领域往往无法公平享受财政、金融、土 地、人才等方面政策。从政务服务看，一些地方和部门简政放权不到 位，一些审批事

15、项还存在程序多、时间长、效率低等问题。比方，我 市企业开办时间虽压缩至5天，但仍比全省最快的驻马店多1. 5天, 比全国最快的广州多3天；我市办理建筑许可需耗时179. 2天，比全 省最快的安阳多57. 4天，比全国最快的广州多130. 9天；我市出口、 进口单证审核时间分别为13和27小时，比全省最快的郑州航空港分 别多2. 5和2小时，比全国最快的上海分别多11和23小时。一些进 驻市民之家的办理事项只是简单的物理叠加，并联审批机制不健全, 企业和群众办事尚未真正实现“最多跑一次”。政务信息共享相对滞 后，18个县（市、区）、49家市直单位共有非涉密信息化系统1635 个，部门间条块分割，

16、“信息壁垒”“信息孤岛”现象突出。政务服 务向基层延伸不够，大局部县（市、区）尚未实现便民服务乡村两级 全覆盖。基本公共服务体系不完善，医疗和公共文化服务等方面存在 不少薄弱环节。从市场监管看，有的部门还存在“重审批、轻监管, 重处分、轻服务”现象，习惯以罚代管、一罚了之，习惯搞“一刀切”， 甚至执法任性，生人熟人“两张脸”。“双随机、一公开”监管的覆 盖率还不高，对新产业新业态新模式的包容审慎监管落实不到位，信 用体系还不健全。从企业负担看，一些企业对减税降费的获得感不强, 不少企业反映税费负担、生产要素本钱依然较高。中小微企业贷款融 资方面的扶持政策执行效果不理想，局部中小微企业实际贷款时

17、，利 率在国家基准利率基础上上浮30%至50%左右，企业融资难融资贵问 题依然存在。从企业权益保障看，商业纠纷解决机制不健全，执行合 同解决商业纠纷的耗时是597天，比全省最快的濮阳多155天；解决 商业纠纷的本钱占索赔金额比为24. 17%,比全省最低的三门峡高 6. 38%O市场主体救治和退出机制不成熟，全市企业办理破产债权人 回收率仅为2. 22%,远低于北京、上海的36. 9%。有的地方还存在欺 行霸市、强买强卖、强揽工程等现象。这些问题，表现在经济运行中，根子在干部的思想认识、工作作 风上。特别是“自满”、“等靠”、“安逸”三种心态尤为突出。有 的对优化营商环境重视不够，还存在营商环

18、境是“软指标”“软任务” 的错误认识，抓营商环境缺乏责任感紧迫感。有的对优化营商环境研 究不深入，抓工作浮在面上，没有找准问题症结，缺乏行之有效的真 招实招，一些举措碎片化、不系统。有的自我革命精神不强，紧抓着 手中的权力不放，老是想着怎么对自己有利，对于己不利的改革事项 不担当不作为。有的敷衍塞责、推诿扯皮，对该兑现的承诺不及时兑 现，对企业和群众反映的问题无动于衷，“新官不理旧账”、部门各 自为政等现象依然存在，“干”的水平不高、“推”的借口却很多。 有的甚至迎风违纪，搞权力寻租、以权谋私。对这些问题，必须认真 予以解决。营商环境的优劣，直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、 开展动力的

19、强弱、群众福祉的得失。加快建设副中心、致力打造增长 极，必须在优化营商环境上下更大功夫。市委市政府对优化营商环境 是下了很大决心的，态度非常明确。各地各单位要从全局和战略高度, 充分认识优化营商环境的重要性紧迫性，以更大力度和更实举措，着 力打造一流营商环境，更好地解放生产力、提升竞争力、增强经济社 会开展的动力活力。二、遵循规律、顺应期待，切实把好总要求优化营商环境，说到底是要为各类市场主体提供更规范、更高效、 更优质的服务，让市场主体办事更方便、更快捷、更舒心。抓什么、 怎么抓？要遵循市场经济规律、顺应市场主体期待，明确目标、任务 和要求，做到纲举目张、有的放矢。一要强化对标争先。习近平总

20、书记指出，“营商环境只有更好, 没有最好”。当前，全国各地营商环境竞争之势全面展开。上海、浙 江、广东、江苏这些经济兴旺地区，在优化营商环境上不仅走在了前 列，而且后续的力度很大、步子很快。我们要在新一轮以高质量开展 为导向的区域竞争中赢得主动，必须在优化营商环境上做得更好。市 委市政府明确提出，*要打造全省领先、国内一流的营商环境。所谓 “全省领先”，就是在反映营商环境质量的主要指标上，要有“在全 省排第二是本分、排第一是先进、进不了前两位就是落后”的争先意 识，真正走在全省前列，与*的定位相称。所谓“国内一流”，就是 要瞄准全国最高水平，对接国际通行规那么，不断追赶超越，努力在中 部地区、

21、黄河流域乃至更大范围内实现投资贸易最便利、行政服务最 高效、综合治理最规范、法治体系最完备。省委省政府明确提出要赋 予*更大开展自主权，特别是支持*在深化国资国企改革、放开民营 市场准入、促进城乡融合上先行先试，统筹推进财政、金融、交通、 科技、生态文明、人事制度、薪酬激励等方面的改革创新；依法下放 或委托*市实施市场监管、社会管理、公共服务等局部省级权限。这 是我们打造全省领先、国内一流营商环境的重大利好、重要契机、有 力保证。要抓住机遇、科学运作，把省里下放的权限承接好，把重点 领域的改革推进好，充分释放政策红利。各地各单位都要对照全省领 先、国内一流的标准，坚持问题导向、深化改革创新，对

22、自身进行全 面审视、全面提升，着力补短板、强优势、创品牌，为全市营商环境 加分，决不能拖后腿，更不能当“绊脚石”。二要加强统筹联动。优化营商环境是项系统工程。从出发点看, 是要为各类市场主体的正常生产经营活动降门槛、减负担、拓空间、 创条件、增便利。从着力点看，是要对市场主体在准入、生产经营、 退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等进 行全面优化。从落脚点看，是要通过优化营商环境，促进招商引资、 工程建设、企业生产经营，加快推进转型开展高质量开展。我们要坚 持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面优化营商环境。 特别是要以市场主体需求为根本导向，以企业集聚度、活跃度、

23、感受 度为衡量标准，聚焦市场主体反映的突出问题，统筹推进制度创新、 政策集成、资源整合、流程再造，把该放的权放得更彻底更到位，把 该管的事管得更科学更高效，把该提供的服务提供得更精准更贴心, 形成对各类市场主体的强大“引力场”。要把优化营商环境与促进合 理投资、推动产业升级、加快动能转换等结合起来，既沉下心来优环 境，切实“栽好梧桐树”，又主动出击抓招商、抓工程、抓企业，真 正“引得凤凰来”，打好推进高质量开展的“组合拳”。三要坚持公平公正。公平竞争是市场经济的基本特征。优化营商 环境，必须坚持权利公平、机会公平、规那么公平，依法促进各类生产 要素自由流动，依法保障各类市场主体的正常生产经营活

24、动和合法权 益。不管是公有制企业还是非公有制企业、内资企业还是外商投资企 业、大企业还是中小微企业，都应依法公平参与市场竞争，依法平等 适用国家支持开展的政策、使用各类生产要素和公共服务资源。在政 府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、工程申报、成的损失补回来。地企合作是统筹推进疫情防控和经济社会开展的有力举措，不仅不能停滞，而且还要坚持和深化。首先，深化地企合作是抓好疫情防控的重要支撑。疫情防控仍然 是当前的重点工作。全市现有各类企业6万多家、从业人员100多万 人，其中规上企业1842家、从业人员49. 5万人，是疫情防控的重点。 只有地企双方通力协作，才能筑牢联防联控、群防

25、群治的坚固防线。 从疫情防控工作看，通过深化地企合作，既有利于企业及时了解党委 政府关于疫情防控的部署要求，有针对性地做好防控工作，也有利于 党委政府及时了解企业疫情防控形势，加强科学研判和精准指导，帮 助企业更好地防控疫情。随着复工复产进程加快，如何坚决堵住新的 输入性风险，就需要地企双方进一步深化合作。从防疫物资保障看, 通过深化地企合作，可以精准了解防疫物资的产需情况，既有利于推 动防疫物资生产企业扩大产能，更好地保障防疫物资供应，也有利于 精准有效调配防疫物资，更好地保障各方面的物资需求。疫情发生后, 我们组织一批防疫物资生产企业开足马力生产，就有力保障了全市疫 情防控需要。第二，深化

26、地企合作是恢复经济运行的重要抓手。*作为非疫情 防控重点地区，适时调整防控策略，尽快全面恢复生产生活秩序，是 当前的紧迫任务。恢复经济运行秩序，关键是要有序有力有效推动企 业复工复产、推进重点工程建设、促进消费回补和潜能释放、稳住外 资外贸基本盘。做好这些工作，离不开地企双方的合作。特别是从企 业复工复产看，一些企业面临原材料和产品运输难、员工返岗难通勤 职称评定、人力资源政策等方面，要依法平等对待各类市场主体，不 得制定或实施歧视性政策措施。从中央到地方都在清理阻碍公平竞争 的规定和做法，但有的行业和领域在落实过程中有“棚架”，在市场 准入、要素保障、权益保护等方面还存在厚此薄彼现象。对这种

27、排除 或限制竞争的行为，要坚决予以纠正。要深化政务公开，以公开为常 态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开, 坚决纠治各种“潜规那么”“暗操作”，以公开促公平、保公正。四要注重简约规范。大道至简，政简易从。政府对微观经济干预 过多，市场主体找政府审批的事项过多，审批的流程繁琐、操作不规 范，是营商环境不优的突出表现。优化营商环境，必须抓住“简约” “规范”这两大要领，着力减审批、优流程、抓规范，删繁就简、利 企便民。我们对市场主体的各种管理和服务，都要坚持“清新简约、 务本责实”，该下放的权力必须下放，该精简的事项必须精简，该优 化的流程必须优化，该减免的材料必须减免，该清

28、除的障碍必须清除, 严格依法依规办事，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干 扰，持续为市场主体松绑、铺路，决不能给市场主体添麻烦、增负担。 特别是针对企业反映比拟突出的审批问题，要持续做好简政放权的 “减法”，真正把该管的事管好，把不该管的事交出去。对所有审批 服务，都要推行标准化，完善相关要求，压缩自由裁量权，实行同一 事项无差异受理、同标准办理。各地各单位都要切实规范在市场经济 活动中的行为，做到有所为有所不为、为那么有规有序有效。五要突出便捷高效。对市场主体在正常生产经营活动中需要办理 的事项、解决的问题，能不能在尽可能短的时间内办理到位、解决到 位，是衡量营商环境优劣的重要标准。

29、优化营商环境，必须全面提升 政务服务效率，让企业和群众真正感到办事方便、快捷、无障碍。要 大幅压缩政务服务事项办理时限，企业开办及注销、工程报建审批、 不动产登记等的时限要力争做到全省最短。过去，对企业和群众的请 办事项，有的满足于在国家规定的时限内办完，有的甚至在国家规定 的时间内还办不完，这与我们打造一流营商环境的要求是极不相称的。 各地各单位要经常看看自己职权范围内的审批事项，全国全省最短的 办理时限是哪里，自己还有多大差距；经常看看企业和群众办事，还 有哪些需要反复跑、哪些窗口排队长，从而有针对性地明确目标、采 取措施。所有政务服务事项，都应根据实际情况，推行当场办结、一 次办结、限时

30、办结，推动集中办理、就近办理、网上办理、异地可办， 推行一次性告知、并联式审批等，以完善的制度机制保障办事效率。 要建立健全市场主体诉求快速反响机制，确保市场主体的各种诉求能 在第一时间得到收集、办理和反响。三、扭住重点、精准发力，切实抓到关键处优化营商环境，必须坚持问题导向，聚焦企业和群众的“最痛之 点”“最盼之处”，扭住重点、直击要害，精准发力、持续发力。一要进一步放宽市场准入。按照“非禁即入”的原那么，真正将市场的大门翻开，是优化营商环境的首要任务。目前，我国已经实行了 全国统一的市场准入负面清单制度，还在进一步压减负面清单事项， 清理清单之外的各种障碍。我们要以实行市场准入负面清单制度

31、为基 础，以清除各种隐性限制为重点，持续放宽市场准入，推动“非禁即 入”普遍落实。要严格落实市场准入负面清单。实行市场准入负面清 单制度，是建立统一开放、竞争有序的市场体系的重要举措。对全国 统一的市场准入负面清单，各地各单位要站在讲政治的高度，不折不 扣抓好落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体都可以依 法平等进入，决不允许在清单以外再搞门槛限制。对民间资本进入教 育、医疗卫生、文化、养老、托育、市政等领域，要给予鼓励和支持。 省里支持*在放开民营市场准入上先行先试，有关部门要解放思想， 敢于打破条条框框，把先行先试工作抓紧抓好。要切实解决“准入不 准营”问题。进得了市场的“大门”、

32、入不了行业的“小门”，是市 场主体面临的一大痛点。近年来，我们推行“证照别离”改革，着力 解决“准入不准营”问题，成效比拟明显。但在一些领域，企业拿了 营业执照以后，还有很多证件要办，不能马上开业。要继续推进“证 照别离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，把能别离的许可类的“证”别离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式， 对暂时不具备条件取消的要通过“多证合一”等方式优化服务，为企 业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。要坚持竞争中性原那么。 对各类市场主体要一视同仁、平等对待，决不能以任何形式对民营企 业、中小微企业设置不必要的限制。要大力清理废除阻碍统一市场和 公平竞争的各

33、种规定和做法，加大反垄断和反不正当竞争执法力度， 有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥 用行政权力排除、限制竞争的行为。有的地方和单位不从统一大市场 出发，搞地方保护、行业保护，不同程度存在一些“土规定” “土政 策”。对此，必须坚决予以纠正。今后制定政策要进行公平竞争审查 评估，出台优惠政策要以普惠性政策为主。对具有垄断性的行业，要 根据不同行业特点放开竞争性业务。二要进一步改进行政审批。行政审批事项的多少、门槛的高低、 程序的繁简，直接反映着营商环境的优劣。有人讲，“一枚公章难倒 英雄汉”。这几年，我们持续压减审批事项、优化审批流程，市场主 体感受比拟明显，但审批事

34、项依然较多较繁。优化营商环境，必须最 大限度减少审批事项、规范审批流程、提高审批效率。省里明确提出 要依法下放或委托*市实施局部省级权限，我们要抓住机遇，在行政 审批制度改革上积极探索、持续深化，不断取得新突破。要持续压减 审批事项。对现有的审批事项，要逐一深入论证，想想为什么要进行 审批、能不能不审批。除关系国家安全和重大公共利益等的工程外, 能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。对通过事中事后监管或市场 机制能够解决以及国家明文规定不得设立行政许可的事项，一律不得 设立行政许可。对种类过多、划分过细的，要大力清理简并。比方, 我市办理建筑许可仍需25个环节、比全国最好的广州多15个环节。 对

35、类似这样的，要进行清理简并。要切实推进流程优化。对保存的审 批事项，要逐项明确流程和要求，能简化的尽量简化，能并联的必须 并联。要围绕“一件事一次办”，既横向整合，推进部门之间系统集 成、资源共享、业务协同，又纵向压减，更大力度减层级、减环节、 减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。比方，对开办企业的 审批，依据企业申请实行串联办理，全流程下来目前我市还需要5天; 如果推进各部门业务专网互联互通，实现“一套表格、一次提交、一 窗受理、并行审批”，就可以将时间压缩至1至2天。工程建设工程、 企业注销、企业办税、进出口通关等的审批流程，都有很大的优化提 升空间。现在还有一些审批事项存在互为前置

36、的怪圈，部门之间相互 “踢皮球”。对此，要下决心彻底打破，为企业解开“连环套”。要从严整治变相审批。当前，一些审批事项虽然取消了，但大量的备案、 登记、年检、认定等部门管理措施还普遍存在，有的虽无审批之名、 却行审批之实。对已取消的审批事项，要严禁以其他任何形式进行变 相审批，不能换汤不换药、取消前后一个样。作为办理行政审批条件 的中介服务事项、证明事项，要坚持法定原那么，没有依据的，不得作 为办理行政审批的条件，坚决杜绝各种“非法中介”“奇葩证明”。三要进一步加强公正监管。优化营商环境既要放出活力，也要管 出公平。在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来，明规矩于 前、寓严管于中、施重惩于

37、后，从“严进宽管”转向“宽进严管”， 使市场既有秩序更富活力。省里明确提出要在市场监管上向*下放省 级权限，这是机遇，也是挑战，要积极对接、稳妥推进、落实落细。 要创新监管理念和方式。“双随机、一公开”监管是市场监管理念和 方式的重大创新，对于规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛 和自由裁量权，增强对市场主体的威慑力，都具有重要意义。要健全 以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用 监管为基础的新型监管机制，除对直接涉及公共安全、人民群众生命 健康等特殊行业和重点领域依法依规实行重点监管外，加快推动日常 监管“双随机、一公开”全覆盖。对新技术新产业新业态新模式要实 行包

38、容审慎监管，提供开展空间，同时确保质量和安全，不得简单化 予以禁止或不予监管。要提升监管效率和质量。以往，监管部门多头 执法、重复执法、任性执法、不文明执法等问题比拟突出。这些年虽 有明显好转，但问题仍不同程度存在。要以更大力度推进跨部门联合 监管和“互联网+监管克服多顶大盖帽管一顶小草帽”等不正常 现象，努力实现监管效能最大化、监管本钱最优化、对市场主体干扰 最小化。行政执法中要推广运用非强制性手段，依法慎重实施行政强 制，规范行政执法自由裁量权的行使。对市场主体不能仅仅说不行, 要讲清楚为什么不行、怎样才能行，坚决防止简单粗暴搞“一刀切”。 要加强社会信用体系建设。信用监管是规范市场秩序的

39、“金钥匙”。 要加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信 和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。要加快推进涉企 信息归集共享，建立“企业信用红黑榜”，完善跨地域、跨部门、跨 行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守法守信者畅行天下、 违法失信者寸步难行。政府要带头讲信用，履行向市场主体依法作出 的政策承诺以及依法订立的各类合同，不能开空头支票或新官不理旧 账。四要进一步优化政府服务。为市场主体提供公平可及、优质高效 的服务，是优化营商环境的重要要求。当年，阿里巴巴建总部时，杭 州市专门为他们配套了地下停车场、人才公寓，开通了马路出口，启 动了千岛湖引水入户工程。杭州

40、的做法值得我们学习。要切实增强服 务意识。把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务水平的 重要标准，多站在企业和群众的角度想问题、办事情。对企业和群众 办事最烦最难的问题，要主动梳理，及时采取措施，不能总是等到企 业和群众反映了、甚至有怨气了才去解决。对企业和群众的各类请办 事项，要多设路标、不设路障，做到用心用情、专业到位。要不断增 加服务供给。一个企业开展很不容易，大企业有大企业的烦恼、小企 业有小企业的难处。要紧盯市场主体的实际需求，统筹做好政策支持、 要素保障、公共服务等。为帮助企业应对疫情影响，市里出台一系列 政策措施，就是增加服务供给的生动表达。在增加服务供给上，不仅 要解决

41、好直接关系企业生产经营的融资、用工、用能、用地、物流等 问题，还要增加教育、医疗卫生、文化等公共服务供给，全方位服务 市场主体的开展壮大。省里赋予*更大开展自主权，支持*统筹推进 财政、金融、交通、科技、生态文明等方面的改革创新，依法下放或 委托*市实施公共服务等局部省级权限，这为我们增加服务供给创造 了有利条件、提供了有力支撑，要切实抓住用好。要着力提升服务效 率。对政务服务流程、方式等进行系统化改革，全面推行马上办、网 上办、就近办、一次办，用最短的时间把服务企业和群众的事项办好。 需要强调的是，互联网平台是提升政务服务效率的有效载体。要大力 开展“互联网+政务服务”，推进政务服务事项网上

42、办理，打造“不打 烂”的“数字政府”，变“群众跑腿”为“数据跑路”。要坚持“联 网是原那么、孤网是例外”，加快建设一体化政务服务平台，大力推动 跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，把过去需要企业和群众 屡次重复递交的材料，通过互联网在各部门之间实现资料互认、数据 共享。要推进线上线下融合，进一步优化整合提升各级政务服务大厅 “一站式”功能，建立健全“一窗受理、材料共享、部门联动、同步 审批、限时办结、电子监督”的运行模式，变”多头找部门”“屡次 办理”为“一个窗口” “一次办成”。五要进一步减轻企业负担。让市场主体感到“服务高于周边、负 担低于周边”，是优化营商环境的重要要求。近年来，我们

43、在减轻企 业负担上持续发力，2021年全市涉企减税达33. 47亿元、中小微企 业贷款平均利率较年初下降0. 68个百分点，但企业负担在一些方面 仍然偏高。受疫情影响，今年经济下行压力加大。越是这样，越要善 于用降本减负的“减法”换取企业开展的“加法”。要降低制度本钱。 持续深化“放管服”改革，特别是减少审批事项、规范审批流程、提 高审批效率，整治各种以权谋私的不正之风，让企业办事不仅省时省 力省心、更省钱。要降低要素本钱。建立健全现代市场体系，加强公 共服务供给，完善各类生产要素定价机制，让企业的融资、用工、用 能、用地、用网、物流等不仅有保障、而且费用低。要大力推进减税 降费。严格落实国家

44、各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的 具体问题，确保减税降费政策及时全面惠及市场主体。现在有的地方 涉企收费工程还比拟多，有的随意性大，有的还存在乱摊派、乱罚款 现象。对此，必须重拳治理，坚决斩断“向企业乱伸的手”。要在坚 持依法治税、防止任性收税的同时，进一步清理规范涉企行政事业性 收费，着力治理各种中介服务乱收费，继续清理整顿事业单位、行业 协会商会收费，全面推开涉企收费公示制，完善乱收费举报投诉查处 机制，让企业明明白白缴费、职能部门规规矩矩收费。在减税降费上， 要学会算大账、算长远账，更多从培育新增长点的角度看问题。不管 财政多困难，都要保证减税降费落到位，不能增加收费工程，不能

45、让 不合理收费抵消减税降费政策效果。对各类乱收费行为要抓典型，公 开曝光、严厉惩办。六要进一步保障合法权益。如果市场主体的合法权益得不到保障, 优化营商环境就无从谈起。要以提高企业获得感安全感为导向，依法 保护各类市场主体合法权益，让每一位企业家在*放心投资、安心发 展O要依法保护经营自主权o对依法应当由市场主体自主决策的事项， 任何单位和个人不得干预。在一些地方，还不同程度存在强买强卖、 强揽工程、恶意竞标、敲诈勒索等问题。要结合深入推进扫黑除恶专 项斗争，依法严厉打击干扰企业正常生产经营的行为，坚决查处黑恶 势力的“保护伞”，为企业开展保驾护航。要依法保护财产权。对市 场主体的合法财产，任

46、何单位和个人不得侵犯。严禁违反法定权限、 条件、程序对市场主体的财产实施查封、扣押、冻结等行政强制措施， 严禁以办案为名干扰企业正常生产经营。对依法确需实施行政强制措 施的，要严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、 涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法 权益。要依法保护知识产权。加强知识产权保护是优化营商环境的重 要要求，也是实施创新驱动开展战略的重要举措。目前，全市的知识 产权保护意识还比拟弱，知识产权维权机构还比拟少，侵犯知识产权 的违法行为依然存在。要加快推进知识产权保护体系建设，严格落实 各项保护措施，多元化解决知识产权纠纷，严厉打击侵犯知识产权的

47、 违法行为，更有效地维护权利人利益、营造创新创业的浓厚气氛。四、齐心协力、真抓实做，切实取得新突破一流的营商环境不是喊出来的，而是做出来的。各地各单位要把 优化营商环境作为一项中心工作常抓不懈，推动全市上下凝心聚力、 真抓实做、务求实效。一要强化责任落实。市里已经成立了优化营商环境工作领导小组, 统筹谋划推进全市优化营商环境工作。领导小组办公室要发挥好组织 协调作用，着力推动市委市政府部署要求落实落细；各成员单位要履 职尽责、协同联动，形成解决问题、推动落实的强大合力。市、县、 乡、村都要同向发力，形成“一盘棋”。各地各单位主要领导要把优 化营商环境作为“一把手工程”，亲自抓部署、抓推进、抓督

48、办。要 建立健全工作推进机制，及时部署调度任务、研究解决问题。要将优 化营商环境工作纳入市委市政府重点督查事项，纳入各级领导班子和 干部考核，纳入市委巡察和纪检监察，加大督导力度，对不担当不作 为甚至出现重大影响事件的要严肃追责问责。要加强舆论引导，大力 难等问题，一些重点企业的配套企业复工率还比拟低。只有地企双方 加强合作，在打通人流物流资金流、促进关联企业抱团取暖等方面下 更大功夫,才能有序有力有效推动企业复工复产。从重点工程建设看, 要加快推进重点工程复工开工，也需通过深化地企合作来解决好安全 防护、要素保障等问题。最近一段时间，全市经济社会运行秩序稳步 恢复，就在于我们及早动手、科学谋

49、划，出台一系列惠企政策，有序 有力有效推动企业复工复产和工程复工开工。我们要把深化地企合作 作为稳定经济运行的重要抓手，一以贯之抓牢抓实、抓出成效。第三，深化地企合作是推动转型开展的重要途径。转型开展是地 方和企业实现高质量开展的基本路径。这次疫情，在对传统产业造成 冲击的同时，也凸显了智能制造、在线消费、医疗健康等新兴产业的 巨大成长潜力，为我们推进转型开展提供了重要窗口期。通过深化地 企合作，有利于更好地化危为机、危中取机，将地方党委政府的规划、 政策、部署等，与企业的优势、潜力、需求等有效对接起来，解决好 动能转换、产业升级、布局优化等面临的瓶颈问题，走好转型开展之 路。比方，这次疫情暴露出我市在公共卫生应急管理体系方面存在突 出短板。这就需要通过深化地企合作，大力开展卫材产业等，有效补 短板强弱项。我们要乘势而上、顺势而为，在深化地企合作中加快推 进转型开展高质量开展。企业和地方始终是利益共同体、命运共同体。越是奋战关键阶段, 越要持续在深化地企合作上聚力加力，更好地抗疫情、稳运行、促转 型，坚决夺取疫情防控和实现经济社会开展目标“双胜利”。