2022年学习推进领导干部能上能下规定研读心得.docx

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1、2022年学习推进领导干部能上能下规定研读心得第1篇，共5篇近日，中共中央办公厅印发推进领导干部能上能下规定（以下简称规定），并发出通知，要求各地区L部门认真遵照执行。如今，国内改革深化开展，国际局势加速变化，党员 干部在党的事业开展进程中肩负着历史重任，只有在规 定中探寻“能者密码”，才能真正做到响应党和国家的 号召，全面锻炼自身素质和能力，成为新形势前的进取者、 新任务中的实干者、新局面里的开拓者、新要求下的践行 者。紧握“信仰密码，任尔东西南北风，以坚定信念涵养 忠诚之心。旗帜鲜明讲政治是共产党人最鲜明的本质特征。 只有时刻注重政治能力的建设，永葆共产党人的政治本色, 各项工作才能沿着正

2、确的方向不断推进。对于领导干部而 言，只有始终保持对党的创新理论学习，才能自觉以马克 思主义观点武装头脑、指导实践，才能真正把讲政治、讲 忠诚、讲维护贯穿到工作生活的一点一滴、一言一行之中, 自觉站在党和国家工作全局的高度思考问题，严格执行党 章和各项纪律规矩，不折不扣落实好上级决策部署，不搞 选择性执行、变通性操作，真正以坚定的政治定力面对所 遇到的各种情况，确保令行禁止、政令畅通，切实提高政 治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决维护党中央权2、社会舆论宣传不到位。对“下”的认识还有误区, 往往认为有问题、受处分的干部才“下”，使干部的思想 压力大，对“下”抱有明显的抵触情绪。多数干部仍然

3、信 奉干部有小错而无大错不能“下”，无功劳也无过错不能 “下”，身体不好精神好不能“下”，能力不够资历够也 不能“下”，这样就给调整相形见细的干部造成一定的困 难。3、不正之风的干扰。谁上谁下，取决于领导者的态度, 关键在于个人感情。往往干部因不称职被调整时，尤其是 那些素质差、威信低的人，多方找关系、找门路，力求保 住自己的位置。来自方方面面的说情风使干部调整工作运 行起来的阻力很大。三、解决干部能上能下的几点建议推进领导干部能上能下，特别是“下难”是一项复杂 的系统工程，必须抓住重点，着力解决好以下几个方面的 问题。（一）加大宣传教育和舆论引导，营造干部能下的 社会环境当前阻碍和影响干部能

4、上能下制度推行的首要因素， 是传统世俗观念和不良的心理障碍。因此，我们必须深入 开展各种宣传教育，营造良好的社会舆论气氛。首先，大力宣传正确的思想观念。通过各种新闻媒体 进行广泛的正面宣传，对“上”的干部不搞“披红挂彩”， 尽唱颂歌；对“下”的干部也不搞“摘花去绿”、尽数其过。引导广大干部破除“官本位”思想，牢固树立公仆观 念；破除“上荣下辱”的陈腐思想，树立正确的荣辱观、 是非观、上下观；破除“不犯错误不退位”的旧思想，树 立“无功便是过，平庸就是错”的新观念。同时，党委和 组织部门也要克服怕得罪人、观望等待的消极思想，牢固 树立对党的事业高度负责的观念，坚持做到不回避矛盾， 不惧怕压力，不

5、碍于情面，敢于真碰硬，保证每项制度措 施都能落到实处，从而增强广大干部的危机感和紧迫感, 促进干部能上能下风气的迅速形成。其次，加强正反两方面典型的宣传教育。一方面对那些贯彻执行干部能上能下制度并取得成效的单位和服从组 织安排、不计个人名利得失的干部要进行广泛的宣传报道, 弘扬正气；另一方面对那些在执行能上能下制度方面畏首 畏尾、等待观望的单位及思想观念陈旧、拒不服从组织调 整的干部及时“曝光”，教育广大干部引以为戒，提高正 确对待干部能上能下，服从组织调整的自觉性。再次，积极开展干部能上能下制度的宣传。通过各种 形式向广大干部和群众宣传干部能上能下的意义、目的、 内容，以及调整的各项规章制度

6、和衡量标准，并向社会公 开，让广大干部群众熟悉了解有关情况，提高参与评议领 导干部、监督有关调整工作的积极性，促使形成良好的干 部能上能下舆论气氛和扎实的社会基础。（二）完善考核指标体系，为干部能下提供依据干部“能下”的制度要有很强的针对性和可操作性， 就要制定相对科学合理的标准，为调整不称职干部提供充 分的依据。第一，细化考核内容。坚持以工作实绩为核心，以德 才素质为基础，将考评内容确定为德能勤绩廉即思想政治 素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律5 大项，并对每一个方面进行细化、量化假设干个测评要素。 在整个考核评价内容的把握上，注重整体性、内在联系性 和层次性，力求比拟全面、客

7、观、准确地反映干部各方面 的状况。要针对不同类型的职位特点进行要素的组合。比 如，对于正职干部要突出了解知人善任、统揽全局、科学 决策、民主作风等指标；对于副职干部那么要突出当好助手、 处理问题等内容。第二，改进考核方法。在考核方法上，要实行考核预 告制，在考核前公开考核对象、考核内容、考核方法、考 核时间、考核地点、考核组成员和监督 等，以便吸纳 更多的知情者参与考核工作，广泛接受社会监督。在民主 测评、评议上，要力求做到代表性和广泛性的统一，认真 听取方方面面的意见，使测评、评议结果尽可能真正表达 民意，能真实反映干部的群众基础。同时，在科学选择谈 话环境、谈话对象的同时，还要特别注意不断

8、改进民主测 评的方式，比方针对不同单位或部门的实际情况，通过单 独设立划票桌、划票室，设立投票箱等方法，进一步消除 干部群众的思想顾虑，保证民主测评的真实性和可靠性。第三，全面客观分析。要坚持看领导干部实绩，不仅看其分管工作取得的成绩，更要看其本人在其中所发挥的 作用；不仅定量分析，还要定性分析，区分本职工作与重 点工作、常规工作与难点工作、一般工作与创新工作的区 别，合理评定领导干部所取得的成绩。对领导干部的缺乏 准确把握，不就事论事，认真分析缺乏的原因。对确因主 观原因造成的工作不称职的领导干部，严格按照有关制度 给予诫勉、改任非领导职务、免职等处理；对主要由外因 引起的，在指出缺乏的同时

9、，为其工作尽力创造好的环境 和条件。第四，及时反应结果。考核是手段，重要的是将考核 结果运用于被考核的领导干部。考核结束后，要在一定范 围内采取适当的方式对考核结果进行反应，一方面使领导 班子及其成员及时了解所存在的缺乏，促进其不断改进提 高；另一方面通过反应进一步检验考核结果的准确性，达 到群众满意、个人认可的效果，使干部“上”有动力，“下”有依据。（三）建立健全工作机制，拓宽干部能下”的渠道要使干部能上能下、调整不胜任现职领导干部成为一 项经常性工作，并切实纳入规范化、程序化轨道，就必须 建立完善一系列与之相关的配套制度。第一，建立常态退出机制。除退休制度外，还应探索 建立三项制度：一是任

10、期制。通过对党政领导职务的任期 作出严格规定，实现领导干部“到期”必下。二是到龄不 提名制。可把选任制干部到龄不提名的规定，运用于委任 制领导干部，实现干部“到龄”必下。三是党政领导干部 聘任制。对专业性较强、不经专门职业训练无法从事的领 导岗位，通过合同管理或契约管理为基础的聘期限制，实 现领导干部“约定”的下。第二，建立动态调整机制。除已实行的辞职制、公示 制、试用期制外，还应探索建立和实行免职制、辞退制和 问责罢免制，通过组织调整实现干部的下和出。由于人为 因素最多，人治作用最大，操作中最易发生主观随意性。 因此，应通过建立完善相关制度，最大限度地增强法治因 素的含量，尽可能防止或减少人

11、治作用的影响，从而构建 动态调整的新机制。目前，建立这一机制应以辞职制、免 职制和辞退制为基本构架，以公示制、试用期制和罢免制 等为辅助。第三，推进末位淘汰机制。实施末位淘汰制，只看绩 效不看关系，只重能力不讲情面。“无功就是过，有错就 追究，不奖就是罚，末位就淘汰”的激励手段，能有效地 克服不求上进、得过且过的工作作风，较好地解决干部能 上不能下问题。但末位淘汰制并不适合于所有部门，在工 作中应重点把握好以下四个方面。一是在部门选择上，应 选择那些容易对其绩效量化分解的部门及职位。二是对绩 效指标体系的设计上，应采用放权的形式，由被评估者根 据自己的实际情况，提出自己的评估指标，然后由相关人

12、 员讨论后确定。三是对绩效的分析评估上，应当对影响绩效的因素进行综合分析，既要考虑任务绩效，也要考虑周 边绩效。第四，建立下的干部跟踪机制。干部能上能下工作 能否顺利进行，在一定意义上取决于能否安置好下来的干部，创造一个干部部，创造一个干部“能下”的良好环境。对于被调整下来的干部，组织和其所在单位不能放任自流，一 “下” 了之, 而是从有利于干部健康成长，有利于推进干部能上能下工 作大局出发，深入细致地做好下来干部的工作。对调整下 来的干部应关心保护，为他们创造学习提高的条件，并实 行跟踪考察。对在新的工作岗位上工作表现突出，群众公 认的要及时提拔重任，从而在干部队伍中树立能上能下， 能下能上

13、的良好导向。学习贯彻推进领导干部能上能下规定心得体会感悟第4篇近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能 下规定（以下简称规定），对于推动形成能者上、 优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设忠 能下，是全面从严治党的重要举措，广大党员干部要以诚干净担当的高素质执政骨干队伍,诚干净担当的高素质执政骨干队伍,芸有重要意义。能上规定为“有位”更要“有为”准那么，把稳“上”“下”的制度标准，以忠诚、干净、担当的实际行 动在新征程上奋勇争先、施展作为。以坚定理想信念”为上下“准绳，做砥砺忠诚之心的 有为干部。理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂， 党一路走来，几经挫折而不断奋起，历尽苦难而

14、淬火成钢, 靠的就是始终坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共 产主义的信念。对于新时代的党员干部而言，身上担着沉 甸甸的历史使命，想“上”是志气，能“上”是本领，但 能不“下”更是能力和韧劲，规定对存在政治能力不 过硬、立场不坚定、态度暧昧等问题的干部畅通了能下的 渠道，党员干部想要“保位”就得拿出忠诚如一的“有 为“姿态，一心向党，深入贯彻落实新时代党的建设总要 求和组织路线，立场坚定、方向准确，严格遵守党的政治 纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政 治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，与各级决策部署同频共振，始终拉好“坚 定的理想信念”这一 “上

15、” “下”准绳。以坚持廉洁律为上，下镜鉴,做永葆清正之心的有为干部。“为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律。”规定第五条明确了工作作风、道德品行等关于德、能、 勤、绩、廉与所任职务要求不符的十五种情形，廉洁自律 是干部为官从政上一下求索”的镜鉴标准，更是其安 身立命之本一，党员干部只有“把好”廉洁为民关，克己奉 公，才能因“有为”而“上位”：时时严规守矩，不断培 养和强化自我约束的意识和自我管控的能力，思想上勤扫 “思想尘”，对照党规党纪“日省吾身”，多思“贪欲 害“不妄思、常破“心中贼”不妄动；处事上甘当“老实 人，牢牢坚守政治关、权力关和生活关，层层设关、处 处设防，确保不越纪律红线，不逾为

16、官底线，不碰法律高 压线，慎独慎初慎微，以“心有戒尺知高低，心存敬畏不 妄为”的自觉，筑牢拒腐防变“防火墙”。以“坚决履职尽责为上下标尺，做常怀担当之心的 “有为干部。实现中华民族伟大复兴的中国梦，不是轻描淡 写、敲锣打鼓就能实现的，需要共产党人“在其位，谋其 政；行其权，尽其职”，而想要“有位”的前提是要“有 为“，新时代的党员干部要主动以规定为标尺，自我 剖析是否存在不担当、不作为、乱作为等问题，主动撰弃 “只要不犯大错就不会下”的错误旧认知，抓住“小事” 全力以赴、针对“琐事”履职尽责，在日常工作中，始终 牢记共产党人的初心和使命，主动接手急难险重“烫手山 芋”，主动争先甘当“热锅上的蚂

17、蚁“，拿出“干成一 事”的决心和“多干一事”的毅力，坚定落实上级安排、 解决群众需求，以“时时放不下”的责任感和“事事都上 心”的使命感，对标对表、扪心自问，始终把握好“坚决 履职尽责”这一 “上” “下”标尺。2022年研读推进领导干部能上能下规定 学习心得第5篇近日，中共中央办公厅印发推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），划定了 15条不适宜担任现 职的硬杠杠，剑指领导干部能下真下”等问题。推进干部能上能下，是推进全面从严治党的重要举措, 促进干部干事创业、勇于担当的重要保障。2015年，党中 央明确了干部下的6种渠道和不适宜担任现职的十大情形。 时隔7年，党中央把不适宜担任现职情形

18、，从原来的10条, 修订为15条。一场能者上、庸者下、劣者汰的改革正纵深 推进。15条硬杠杠解决能下这个关键。领导干部“能上不 能下”的现象，并不是今天才有的。2015年，党中央从我 们党的自身建设开展所需出发，出台规定，把推进领导干 部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容。 应当说，这些年在推进干部能上能下的问题上，还是有卓 有成效的。如今，党中央对干部能下作出了更为具体、更 加明确的规定，犹如一剂良药直击病灶，为落实全面从严 治党、从严管理干部提供了重要的制度保证，改变了干部 只要不犯大错，就能捧“金饭碗”、坐“铁交椅”、进“保险柜”的思维定势。可以说，这些制度的执行，彻底 打

19、破“只能上不能下”的传统，打破“只要不犯大错误就 不会下”的思维定式，消除“做碌碌无为太平官” “不求 有功但求无过” “没有功劳有苦劳”的想法。15条硬杠杠解决“真下这个难点。过去，一些领导干 部除了因为违法违纪被查办、被“一票否决” “退居二线”等非下不可的硬性规定外，很少有领导干部因为“不 适宜担任现职”被调整下来的。原因不仅在于“下”的情 形不明确、管道不畅通，更在于制度的执行力度不大。比 如，一些被免职的干部在寂静三五个月旋即恢复同等级别 工作，这让问责和“能下”失去效力，失去了社会公众的 信任。如今，新修订的规定首次把政治能力不过硬、 担当和斗争精神不强、政绩观存在偏差等表现列入不

20、能胜 任的情形，这充分表达了规定的强烈政治属性、鲜明 价值导向、科学严密逻辑、统一规范功能，高度凝结党的 理论创新和实践经验，真正实现制度落地有声、落实抓铁 有痕。干部人事工作，不仅要管进也要管出，不仅要管人事 更迭，还要能安抚心灵、团结干部。15条硬杠杠虽然实现 干部“能下” “真下”，各级党委组织部门更要在“能 下”之后的管理机制上发力，不能把调整下来的干部“一 下了之”“打入冷宫”，而是要分类区分使用，对于政治 立场不坚定、宗旨信仰不牢固、缺乏担当和斗争意识的要 坚决识别出来并阻挡在外，对于能力缺乏的强化培训，对 于存在困难的及时帮助解决，对于存在问题的及时提醒教 育。让干部“下”得服气

21、服众、受到激励触动，才能够起 到激浊扬清、振奋干劲的重要作用。流水不腐，户枢不蠢。要让规定的15条“能下” 的硬杠杠落地生根，产生实效，必须发扬“抓铁有痕”的 作风，让“能下”鞭策后进者、鼓舞先进者，营造“能者 威和集中统一领导，形成心齐、气顺、风正、劲足的生动 局面。探寻担当密码，俯首甘为孺子牛，在苦干实干中追 求担当之为。规定第五条指出“担当和斗争精神不强, 在事关党和国家利益、人民群众生命财产安全等紧要关头 临阵退缩，在急难险重任务、重大风险考验面前消极逃避 或者应对处置不力”者不适宜担任现职。正所谓“树活风 雨土、人活精气神”，有什么样的精神面貌，就有什么样 的担当作为，才能干出什么样

22、的事业。面对新时代的新目 标新挑战，广大干部要积极主动承当党和人民赋予的各项 任务，在大是大非面前敢于亮剑，在灾难艰险之中冲锋在 前，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出, 以“一日无为、三日难安”的境界，自觉走在前、做表率, 以担当干事为荣，以避事逃责为耻，真正做到为党分忧、 为国效力、为民尽责。解密“能力密码，乱云飞渡仍沉着，在纲举目张中下 好务实之功。规定强调领导能力缺乏者不宜担任现职。 心中有数，手里才能有招。立足当前、直面问题、实事求 是、科学调研是解决实际问题、提升领导能力的关键一招。 壹引其纲万目皆张，广大干部在遇到问题时中要善于透过 现象看本质、撇开枝节抓根本，做到深

23、挖病灶、举一反三, 以整体意识、大局意识、系统思维解决问题、推开工作。 既要做到统筹兼顾，又要做到见微知著；既要敢打敢拼， 又要灵活施策；既要较真碰硬、真抓实干，又要收放自如、 上、庸者下、劣者汰”的气氛，破除“官本位”思想，让 不养“庸人”“懒人” “闲人”成为社会共识。进退裕如。根据实际情况制定正确的战略战术，找准堵点、 难点、关键点，精准出台方案，沉着娴熟切换施策重点， 不过度透支、不过高估量、不急于求成，学会量体裁衣， 踏实按客观规律办事，对于认准的事情“咬定青山不放 松”，久久为功、善作善成。学习2022年推进领导干部能上能下规 定研讨交流材料第2篇问：这次修订规定的背景和意义是什么

24、答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 站在以党的伟大自我革命引领伟大社会革命的战略高度， 对全面从严治党、推进领导干部能上能下作出一系列重大 决策部署，制定实施专门规定，采取有力措施，在解决干 部下的问题上取得突破性进展，推动干部队伍整体面貌有 了很大改观。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我 国改革开展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政 考验之大都前所未有，迫切需要把各级领导班子和干部队 伍管严管实、建好建强，把广大干部的积极性主动性创造 性激发好、保护好。从实际情况看，干部队伍整体上是过 硬的，在脱贫攻坚、疫情防控、构建新开展格局、推动高 质量开展等急难险重任务中冲锋在前

25、、勇于担当，但也存 在一些与新时代新征程新任务不适应的现象，尤其是有少 数干部不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲， 严重贻误事业开展。党中央决定修订，就是要以高标准严要求锻造堪当时代重任的执政骨干队伍，激励全党永葆“赶考”的清醒和坚定，依靠顽强斗争翻开事业开展新天 地。新修订的规定，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代 党的组织路线，落实新时代好干部标准，总结吸收近年来 干部队伍建设新鲜经验，鲜明亮出了干部优与劣的标尺、 上与下的准绳，对于贯彻全面从严治党战略方针，完善从 严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者奖、庸 者下、劣者汰的用人

26、导向和从政环境，建设德才兼备、忠 诚干净担当的高素质专业化干部队伍，激励广大干部不忘 初心、牢记使命，以昂扬的精神状态奋进新征程、建功新 时代，具有重要意义。问：这次修订规定的总体考虑有哪些答：修订过程中，总体上把握以下几点：一是聚焦突 出问题。推进领导干部能上能下的难点是解决能下问题， 主要是怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法 程度的干部调整下来。这次修订重点围绕调整不适宜担任 现职干部，细化完善具体情形、调整程序、调整方式等。 二是加大推进力度。在适用范围上，将国有企事业单位中 担任领导职务的人员增列为参照执行范围；在具体情形上, 严格干部管理标准，表达严的主基调。三是强化责任担

27、当。 明确党委（党组）及其组织（人事）部门的责任，建立调 整不适宜担任现职干部纪实报备制度。四是注重衔接协调。 作为推进领导干部能上能下的专门规定，注意把握与问责条例、纪律处分条例、组织处理规定等相关法规制度的关 系，努力形成制度合力。问：这次修订主要有哪些变化答：这次修订新增六条内容，整合、删除七条，涉及 干部下的渠道、适用范围、不适宜担任现职的主要情形、 分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、工作责任等 内容，主要包括以下几个方面：第一，整合下的渠道。重点围绕解决能下问题，对此 前规定的到龄免职（退休）、任期届满离任、健康原因、 问责、党纪政务处分等渠道进行整合，突出了对不适宜担 任现职

28、干部的组织调整。现有党内法规制度已有明确规定 的，留下制度接口，不重复规定。第二，充实完善不适宜担任现职的主要情形。坚持对 干部高标准严要求，重点针对近年来从严管理干部中遇到 的突出问题，从政治表现、理想信念、斗争精神、政绩观、 执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作作风、道德品 行等方面，完善了不适宜担任现职的15种具体情形。第三，优化核实认定和调整程序。规定进一步明 确了有关方面特别是组织（人事）部门的组织实施、日常 管理责任，强调要把功夫下在平时，深化对干部的日常了 解，定期分析研判考核考察、巡视巡察、审计、统计等情 况，准确识别不适宜担任现职的干部。学习领会推进领导干部能上能下规定心得

29、 体会感悟当前，解决干部能上能下问题，准确地说是干部能上 不能下的问题，是我国干部制度改革能否深入进行的一个 “瓶颈”，也是影响高素质干部队伍建设和全面建设小康社 会进程的一个突出问题和障碍。做好这项工作，有利于优 秀人才的脱颖而出，有利于加强领导班子建设和提高干部 队伍素质。一、正确理解干部能上能下的含义正确的理解干部能上能下的含义，对于进一步深化干 部人事制度改革，推进干部能上能下工作的顺利开展有着 十分重要意义。我认为，理解和定义干部能上能下，可以 从广义和狭义两个方面来理解。从狭义上理解，就是通常所讲的干部“能上不能下”， 也就是指调整不称职的干部和一局部相形见细的干部。从 广义上说，

30、所谓能上能下，既包括“上”，也包括“下”。 从“上”的角度看，它不是指某些个体或某个人怎么提拔 上来，而是指要形成一种优秀人才脱颖而出，健康成长的 机制和一整套方法；从“下”的角度看，就是要形成一种 干部队伍能够正常进行新老交替和新陈代谢的机制。这种 新老交替和新陈代谢对“下”的要求，不仅是不称职的干 部和相形见细的干部能够顺利地调整下来，即使是称职的 干部，甚至是比拟优秀的干部，如果因为任期届满，因为 领导班子结构调整的需要，或者因为其他工作需要，也能 够顺利地调整下来，并各得其所。所以，干部“上”和“下”是辩证统一的关系。“上”是目的。因为一局部干 部的“下”，目的是为了使更优秀的人才能够

31、“上”。“下”是条件。没有“下”，就不可能“上”，位子都满 满的，怎么上只有解决好“下”的问题，才能更好地解决“上”的问题。按照这一思路来理解，下”就应包括以下一些方面的内容：一是干部离退休做到了规定的年龄就退下来。二是 根据不同级别要求，规定一个最高年龄和任期，超过这个 年龄线的就不再提名或者调整下来。三是经过考核被认为 不称职的干部要降职或免职。四是相形见细的干部要能够 下得来。五是落选落聘的干部。六是干部的换岗分流。七 是干部任期届满时也要下来。二、目前影响干部能上不能下的障碍影响干部能上不能下的障碍比拟多，从深层次剖析,主要表达在以下四个方面因素:（一）制度方面因素1、“下”的标准不具

32、体，缺乏刚性措施。多年来，各级组织部门都在探索如何在干部“下”的方面有所突破，但 从制度本身看还有很多不完善的地方。有的地方制定出的 调整不称职、不胜任现职领导干部的方法针对性和可操作 性不强，衡量干部“下”的标准没有细化、量化，这就给 考核及客观公正地评价领导干部带来一定的难度。2、下”的渠道仍比拟狭窄。领导干部除因犯错误而被 降、免职外，对“下”的干部一般都是采取交流、改任同 级非领导职务等有限的几种渠道来安排，导致有的地方在 干部“下”的操作上存在形而上学的做法，往往制定一个 统一的年龄杠，进行“一刀切”，不管好坏一律“下”， 影响了干部的工作积极性。3、对下的干部安置的配套政策比拟滞后

33、。有的领导 干部因不胜任被免去领导职务后，仍享受原来的工资、福 利、医疗等各项待遇，触及不到“下”的干部切身利益， 没有到达真正意义上的“下”。另外，其它相关制度如领 导干部岗位目标考核制度，任期制度，待岗培训制度等， 有的不够完善，有的执行不力，有的还没有建立起来，都 不同程度地制约了干部的“下”。（二）心理方面因素1、领导者思想有顾虑。少数上级领导干部对那些过去 在工作中曾经打过头阵和那些多年如一日勤勤恳恳工作， 虽没有显著的业绩，但也没有失误的领导干部以及那些老 领导、老上级，或是同乡同学，或是亲朋好友的领导不忍 让其下；对那些背后有人给“撑腰”的干部，领导干部不 能让其下；对那些个别关

34、系网甚多，下他一人，会招来多 人的不满，领导干部不敢让其下。2、干部本人不能接受。许多干部缺乏心理承受能力， 在“官”念上期望值过高，把职务的升降、岗位的调动看 得很重，只想上、不愿下成为干部较为普遍的心态。下的 干部往往不服气，心理上难以接受，精神压力大，在单位、 家里、社会上抬不起头来。3、局部群众存在谁上谁下与己无关思想。由于受到认 识水平、个人好恶、观察角度等因素的限制，受到小团体 观念、个人利害及轻率对待自己的民主权利、事不关已、 高高挂起等不负责任行为的影响，局部群众认为谁上谁下 都无所谓，对干部的评价不处以公心，直接影响到干部的 “下”。（三）技术方面因素1、考核方法不科学。一是

35、民意测验内容比拟简单，基 本采用划勾评价的方法，有些个性化问题表达不出来。二 是受时间和谈话范围的限制，个别谈话不深入，谈话针对 性不强。三是对实绩考察方法比拟简单，对干部实绩的考 察还仅仅停留在定性考察为主上，考核评价方法仍旧比拟 单一。2、考核标准难具体。定性的条款比拟多，定量的条款 比拟少；抽象的条款比拟多，具体的条款比拟少；反映显 绩的指标比拟多，反映潜绩的指标比拟少等等。3、考核内容难确定。上级组织部门对考核内容的要求 比拟宏观，特别是对岗位职责完成情况的考核，没有针对 地区、行业、部门的不同，做出明确的规定。（四）环境方面因素1、官本位思想的影响。“劳心者治人，劳力者治于 人”、“上荣下辱、官贵民贱”等落后的封建传统观念根 深蒂固。在干部中还普遍将做官作为一个人身份、地位、 家族荣誉的象征。