学习解读2022年新制订的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（讲义）.docx

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1、企业落实食品安全主体责任监督管理规定学习解读2022年新制订的企业落实食品安全主体责任监督管理规定（讲义）日前，市场监管总局发布企业落实食品安全主体责任监督管 理规定（以下简称规定），自2022年11月1日起施行。规定 进一步贯彻党中央、国务院决策部署，落实食品安全法及其实施条 例相关规定，催促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负责 人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为。第一局部：规定的出台背景党的十八大以来，习近平总书记高度重视食品安全工作并作出 一系列重要论述，屡次强调保障食品安全是重大政治任务，并提出 了 “党政同责” “四个最严”等工作要求。近年来经过各方共同努 力，食品安全状

2、况保持了稳中向好态势，但非法添加、制假售假等 问题仍然存在，需要进一步压紧压实企业主体责任。习近平总书记强调指出，要落实企业主体责任，引导企业守法 生产，明确生产经营者是食品安全第一责任人。为催促企业落实食 品安全主体责任，建立健全食品安全责任制，提高风险防控能力，第六条食品安全总监、食品安全员应当具备以下食品安全管理能力：（一）掌握相应的食品安全法律法规、食品安全标准；（三）熟悉本企业食品安全相关设施设备、工艺流程、操作规 程等生产经营过程控制要求；（四）参加企业组织的食品安全管理人员培训并通过考核；（五）其他应当具备的食品安全管理能力。食品生产经营企业可以将符合前款规定的企业负责人、食品安

3、 全管理人员明确为食品安全总监、食品安全员。第七条 因食品安全违法被撤消许可证的企业，其法定代表人、 直接负责的主管人员和其他直接责任人员，自处分决定作出之日起 五年内不得担任食品安全总监、食品安全员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的人员，终身不得担 任食品安全总监、食品安全员。第八条食品安全总监按照职责要求直接对本企业主要负责人 负责，协助主要负责人做好食品安全管理工作，承当以下职责：（一）组织拟定食品安全管理制度，催促落实食品安全责任制， 明确从业人员健康管理、供货者管理、进货查验、生产经营过程控 制、出厂检验、追溯体系建设、投诉举报处理等食品安全方面的责 任要求；10（二）组织拟定

4、并催促落实食品安全风险防控措施，定期组织 食品安全自查，评估食品安全状况，及时向企业主要负责人报告食 品安全工作情况并提出改进措施，阻止、纠正食品安全违法行为， 按照规定组织实施食品召回；（三）组织拟定食品安全事故处置方案，组织开展应急演练， 落实食品安全事故报告义务，采取措施防止事故扩大；（四）负责管理、催促、指导食品安全员按照职责做好相关工 作，组织开展职工食品安全教育、培训、考核；（五）接受和配合监督管理部门开展食品安全监督检查等工作, 如实提供有关情况；（六）其他食品安全管理责任。食品生产经营企业应当按照前款规定，结合企业实际，细化制 定食品安全总监职责。第九条食品安全员按照职责要求对

5、食品安全总监或者企业主 要负责人负责，从事食品安全管理具体工作，承当以下职责：（一）催促落实食品生产经营过程控制要求；（二）检查食品安全管理制度执行情况，管理维护食品安全生 产经营过程记录材料，按照要求保存相关资料；（三）对不符合食品安全标准的食品或者有证据证明可能危害 人体健康的食品以及发现的食品安全风险隐患，及时采取有效措施 整改并报告;（四）记录和管理从业人员健康状况、卫生状况；（五）配合有关部门调查处理食品安全事故；（六）其他食品安全管理责任。食品生产经营企业应当按照前款规定，结合企业实际，细化制 定食品安全员守那么。第十条 食品生产经营企业应当建立基于食品安全风险防控的 动态管理机制

6、，结合企业实际，落实自查要求，制定食品安全风险 管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。第十一条 企业应当建立食品安全日管控制度。食品安全员每日 根据风险管控清单进行检查，形成每日食品安全检查记录，对 发现的食品安全风险隐患，应当立即采取防范措施，按照程序及时 上报食品安全总监或者企业主要负责人。未发现问题的，也应当予 以记录，实行零风险报告。第十二条 企业应当建立食品安全周排查制度。食品安全总监或 者食品安全员每周至少组织1次风险隐患排查，分析研判食品安全管 理情况，研究解决日管控中发现的问题，形成每周食品安全排查 治理报告。第十三条企业应当建立食品安全月调度制度。企业主要负

7、责人 每月至少听取1次食品安全总监管理工作情况汇报，对当月食品安全12 日常管理、风险隐患排查治理等情况进行工作总结，对下个月重点 工作作出调度安排，形成每月食品安全调度会议纪要。第十四条食品生产经营企业应当将主要负责人、食品安全总监、 食品安全员等人员的设立、调整情况，食品安全总监职责食 品安全员守那么以及食品安全总监、食品安全员提出的意见建议和 报告等履职情况予以记录并存档备查。第十五条市场监督管理部门应当将企业建立并落实食品安全 责任制等管理制度，企业在日管控、周排查、月调度中发现的食品 安全风险隐患以及整改情况，作为监督检查的重要内容。第十六条 食品生产经营企业应当组织对本企业职工进行

8、食品 安全知识培训，对食品安全总监、食品安全员进行法律、法规、标 准和专业知识培训、考核，并对培训、考核情况予以记录，存档备 查。县级以上地方市场监督管理部门按照国家市场监督管理总局制 定的食品安全管理人员考核指南，组织对本辖区食品生产经营企业 的食品安全总监、食品安全员随机进行监督抽查考核并公布考核结 果。监督抽查考核不得收取费用。抽查考核不合格，不再符合食品生产经营要求的，食品生产经 营企业应当立即采取整改措施。第十七条食品生产经营企业应当为食品安全总监、食品安全员提供必要的工作条件、教育培训和岗位待遇，充分保障其依法履行 职责。鼓励企业建立对食品安全总监、食品安全员的激励机制，对工 作成

9、效显著的给予表彰和奖励。第十八条食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度, 或者未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等食品 安全管理人员，或者未按责任制要求落实食品安全责任的，由县级 以上地方市场监督管理部门依照食品安全法第一百二十六条第一款 的规定责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上5万元以下 罚款；情节严重的，责令停产停业，直至撤消许可证。法律、行政 法规有规定的，依照其规定。第十九条 食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法 情形，除依照食品安全法的规定给予处分外，有以下情形之一的， 对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直 接责任人员处

10、以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下 罚款：（一）故意实施违法行为；（二）违法行为性质恶劣；（三）违法行为造成严重后果。食品生产经营企业及其主要负责人无正当理由未采纳食品安全14 总监、食品安全员依照本规定第四条第二款提出的否决建议的，属 于前款规定的故意实施违法行为的情形。食品安全总监、食品安全 员已经依法履职尽责的，不予处分。第二十条食品生产经营企业主要负责人是指在本企业生产经 营中承当全面领导责任的法定代表人、实际控制人等主要决策人。直接负责的主管人员是指在违法行为中负有直接管理责任的人 员，包括食品安全总监等。其他直接责任人员是指具体实施违法行为并起较大作用的人员, 既可以

11、是单位的生产经营管理人员，也可以是单位的职工，包括食 品安全员等。第二十一条 网络食品交易第三方平台、大型食品仓储企业、食 品集中交易市场开办者、食品展销会举办者可以参照本规定执行。省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据本地区实际， 参照本规定制定其他食品生产经营者落实食品安全主体责任的管理 方法。第二十二条 本规定自2022年11月1日起施行。切实维护群众饮食健康，依据中华人民共和国食品安全法及其 实施条例等法律法规，市场监管总局组织起草了企业落实食品安 全主体责任监督管理规定。在总结梳理四川、内蒙古、浙江、广东等地关于催促企业设立 食品安全管理人员、实施定期调度等制度文件精神基础上，积

12、极开 展实地调研，屡次组织召开局部地方监管部门、行业协会、企业等 方面人员参加的座谈会，经反复研究论证，形成了规定。2022年9月22日，国家市场监督管理总局令第60号公布，自2022 年11月1日起施行。第二局部：规定的主要内容规定共27条，制定的主要原那么是抓住企业关键少数，确保 责任落实到位。主要是明确企业主要负责人、食品安全总监、食品 安全员等关键岗位人员职责，通过建立健全日、周、月常态化工作 机制，压实每个人的责任，形成食品安全统一负责、分层落实的责 任体系，确保实现企业末端发力、市场终端见效的良好效果。包括 以下五个方面内容：一是明确了制定目的、适用范围、总体要求、 责任体系、设置

13、原那么等总体要求；二是明确细化了食品安全总监、 食品安全员等食品安全管理人员的任职要求和具体职责任务等；三 是明确了日管控、周排查、月调度等食品安全总监、食品安全员日常履职的工作机制和具体要求；四是明确企业和食品安全管理人员 在履行责任方面的具体措施和培训、考核等方面的管理要求；五是 明确了违法情形及处分到人等相关法律责任。规定要求，健全企业责任体系。食品生产经营企业要建立 健全食品安全管理制度，落实食品安全责任制，具有一定规模的食 品生产经营企业在配备食品安全员的同时，应当依法配备食品安全 总监；要建立企业主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员 分级负责的食品安全责任体系。规定要求，完善

14、风险防控机制。企业要建立基于食品安全 风险防控的动态管理机制，制定食品安全风险管控清单，建立健全 日管控、周排查、月调度工作机制。日管控，是指由食品安全员每 日根据风险管控清单进行检查，形成每日食品安全检查记录； 周排查，是指由食品安全总监或者食品安全员每周排查风险、分析 研判、解决问题，形成每周食品安全排查治理报告；月调度， 是指由企业主要负责人每月听取工作汇报，形成每月食品安全调 度会议纪要。规定要求，明确履职保障措施。企业要支持和保障食品安 全总监、食品安全员依法开展食品安全管理工作。食品安全总监、 食品安全员发现有食品安全事故潜在风险的，应当提出停止相关食 品生产经营活动等否决建议。要

15、将主要负责人、食品安全总监、食品安全员设立调整及履职情况记录存档，作为市场监管部门监督检 查重要内容。要组织对食品安全总监、食品安全员进行培训，并提 供相应保障，对工作成效显著的给予表彰和奖励。规定要求，完善相关法律责任。依法明确企业未落实食品 安全责任制以及未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安 全员等的法律责任。明确食品生产经营企业等有食品安全法规定的 违法情形的，食品生产经营企业及其主要负责人无正当理由未采纳 食品安全总监、食品安全员提出的否决建议的，属于食品安全法实 施条例第七十五条规定的故意实施违法行为的情形；对于食品安全 总监、食品安全员已经依法履职尽责的，不予处分。规定自2

16、022年11月1日起施行。下一步，市场监管总局将以 推动规定实施为契机，催促企业落实主体责任，提升风险防控 能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。第三局部：规定的要点解答近年来，在各方共同努力下，食品生产经营企业的主体责任意 识、法律意识明显提升，食品产业获得长足开展。但同时仍存在企 业未依法配备食品安全管理人员以及职责任务不清晰、安全管控不 到位等情况，导致主体责任落实不到位。为推动真正落实企业主体责任，市场监管总局依据中华人民共和国食品安全法及其实施 条例等法律法规有关要求，制定了规定。规定的出台，将推动企业进一步建立健全食品安全责任制， 配齐配强食品安全管理人员，完善食品安全主体责任体

17、系。有利于 抓住企业关键少数，推动履职尽责，压实企业主体责任；有利于监 管触角深度延展，确保出了问题后找得到人、查得清事、落得了责； 有利于及时防范化解风险隐患，守住食品安全底线。1、食品生产经营企业配备食品安全总监、食品安全员等食品安 全管理人员的法律依据是什么？答：中华人民共和国食品安全法第三十三条、第四十四条 对食品生产经营企业配备食品安全管理人员作出要求，食品生产经 营企业应当依法配备食品安全专业技术人员、食品安全管理人员。2、食品安全总监和食品安全员是否必须为专职人员？答：食品安全总监和食品安全员可以为专职或兼职人员。3、除了规定第五条明确的企业外，其他企业是否需要配备食品安全总监？

18、名称必须叫食品安全总监吗?答：规定第五条明确了应当配备食品安全总监的食品生产 经营企业类型。未到达食品安全总监配备要求的企业，应当配备食 品安全员。如果企业已配备了符合本规定食品安全总监任职要求的 食品安全管理人员，可不必改变原职务称谓，明确其为食品安全总监，履行总监职责。4、配备食品安全总监和食品安全员的数量有规定吗？答：食品生产经营企业至少配备1名食品安全员，根据企业规模、食品类别、风险等级、管理水平、安全状况等，建立健全本企业食 品安全责任体系，食品安全总监和食品安全员的数量应根据实际需 要确定。5、对于已建立食品安全管理部门的企业，是否可以保存其原有的组织架构和人员配置?答：对于已建立

19、食品安全管理部门、配备相应食品安全管理人员的企业，可保存企业原有的部门和人员配置，但要确保可以按照规定的要求履行食品安全总监、食品安全员相应职责。6、规定要求食品生产经营企业应当在自查工作基础上制定 日管控、周排查、月调度工作制度和机制，此处的自查是指什么？答：中华人民共和国食品安全法第四十七条明确规定，食 品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进 行检查评价。此处的自查是指企业根据食品安全有关要求自行组织 的定期检查评价。自查工作不能替代日管控、周排查、月调度工作， 但可以结合开展。7、食品生产经营企业原有食品安全风险管控工作机制与日管控、 周排查、月调度是什么关系？是否需

20、要改变？答：食品生产经营企业可以根据生产经营需要，加大管控、排查和调度频次，但不能低于此要求。如果企业已经有类似工作机制 的，可以将原有制度与日管控、周排查、月调度工作机制相结合继 续执行。如：企业的生产经营方式不允许按日、周、月方式划分, 也可以结合企业生产经营实际对应建立班次管控、双日排查、双周 调度等类似制度，将日常检查、定期排查和定期调度的要求落到实 处，确保风险隐患始终在可防可控范围。8、食品生产经营企业停工、停产期间是否需要履行相关制度?答：食品生产经营企业停工、停产后可暂不执行日管控、周排查、月调度，相关情况应如实记录、存档备查。9、规定提出的每日食品安全检查记录每周食品安全排查

21、治理报告和每月食品安全调度会议纪要，企业是否需要 按照统一的文件名称来执行?答：食品生产经营企业应当按照要求建立每日食品安全检查记录每周食品安全排查治理报告和每月食品安全调度会议 纪要，文件名称可根据企业生产经营实际状况调整，但要确保日 管控、周排查、月调度工作情况有记录、可核实。10、如果食品生产经营企业的食品安全总监、食品安全员未能通过市场监督管理部门组织的随机考核，如何处理?答：中华人民共和国食品安全法第四十四条对食品生产经营企业配备食品安全管理人员作出要求，食品生产经营企业应当依 法配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核，经考核不具备食 品安全管理能力的，不得上岗。第四局部：规定的全

22、文学习企业落实食品安全主体责任监督管理规定（2022年9月22日国家市场监督管理总局令第60号公布 自2022年11 月1日起施行）第一条 为了催促企业落实食品安全主体责任，强化企业主要负 责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为，根据中华人民 共和国食品安全法及其实施条例等法律法规，制定本规定。第二条 在中华人民共和国境内，食品生产经营企业主要负责人 以及食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，依法落实食 品安全责任的行为及其监督管理，适用本规定。第三条食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，落 实食品安全责任制，依法配备与企业规模、食品类别、风险等级、 管理水平、安全状况等相适

23、应的食品安全总监、食品安全员等食品 安全管理人员，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员 等的岗位职责。企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，建立并落实 食品安全主体责任的长效机制。食品安全总监、食品安全员应当按 照岗位职责协助企业主要负责人做好食品安全管理工作。第四条食品生产经营企业主要负责人应当支持和保障食品安 全总监、食品安全员依法开展食品安全管理工作，在作出涉及食品 安全的重大决策前，应当充分听取食品安全总监和食品安全员的意 见和建议。食品安全总监、食品安全员发现有食品安全事故潜在风险的， 应当提出停止相关食品生产经营活动等否决建议，企业应当立即分 析研判，采取处置措施，消除风险隐患。第五条在依法配备食品安全员的基础上，以下食品生产经营企 业、集中用餐单位的食堂应当配备食品安全总监：（一）特殊食品生产企业；（二）大中型食品生产企业；（三）大中型餐饮服务企业、连锁餐饮企业总部；（四）大中型食品销售企业、连锁销售企业总部；（五）用餐人数300人以上的托幼机构食堂、用餐人数500人以 上的学校食堂，以及用餐人数或者供餐人数超过1000人的单位。县级以上地方市场监督管理部门应当结合本地区实际，指导本辖区具备条件的企业配备食品安全总监。