“十四五”县域普通高中发展提升行动方案.docx

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1、“十四五”县域普通高中发展提升行动方案为整体提升县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，以下 简称县中）办学水平，全面提高普通高中教育质量，推进普通高中综 合改革和育人方式改革，按照省教育厅等九部门关于印发黑龙江 省“十四五”学前教育发展提升实施方案和黑龙江省“十四五”县 域普通高中发展提升实施方案的通知（黑教联2022） 40号）， 构建更加均衡更高质量的普通高中发展体系，根据我区实际，制定本 行动方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 教育方针，围绕建设高质量教育体系，健全县中发展提升保障机制, 全面提高县中教育质量，促进县中与城区普通高中协调发展，加快缩

2、 小教育差距，办好人民满意的教育，为实现教育现代化、建成教育强 国奠定基础，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。二、基本原则（一）坚持源头治理。规范普通高中招生秩序，稳定县中优质 生源，保障县中发展经费，吸引优秀人才在县中长期任教，激发县中 办学活力，促进县中持续健康发展。（二）强化政府责任。坚持高中教育资源配置向县中倾斜，健全县中发展提升保障机制，加快改善县中办学条件，着力补齐县中条 件短板，提升县中教育教学质量。（三）促进协调发展。统筹谋划县中和城区普通高中发展，开展优质普通高中托管帮扶，积极扩大县中优质教育资源，缩小全区普 通高中办学差距。（四）深化教学改革。积极构建德智体美劳全面培养的

3、教育体 系，健全立德树人落实机制，提高县中新课程新教材实施水平，全面 发展素质教育。三、明确工作任务（一）提高经费投入水平1 .健全经费保障机制。要切实加大县中建设经费投入力度，强 化政府保障责任，确保公办普通高中生均公用经费财政拨款每生每年 不低于1600元，并确保及时足额拨付到校。高中专项经费重点向脱 贫、边境等县区倾斜。适应经济社会发展水平,科学核定普通高中办 学成本,落实省生均公用经费标准和学费标准动态调整机制，提高普 通高中生均公用经费水平。加大普通高中建设经费投入力度，多渠道 筹措普通高中建设资金,并向县中倾斜。2 .落实助学政策。继续实施好国家助学金和免学杂费政策，确 保家庭经济

4、困难学生“应助尽助”，确保家庭经济困难学生顺利完成 学业。（二）健全教师补充激励机制3 .加大教师补充力度。严格执行中小学教职工编制标准,利用好 “中小学教师临时周转编制专用账户”，按照选课走班要求，优先保障、 动态调整、统筹使用普通高中教师编制。针对选课走班可能引起的师 资短缺问题，制定应对方案，有针对性地采取公开招聘、购买服务、 退休返聘等办法予以补足配齐，着力解决县中教师总量不足和结构性 缺员问题。4 .完善岗位设置。落实国家中小学教师岗位设置管理指导意见 及我省相关政策，各地可在规定岗位结构比例最高控制目标内，将中 高级教师岗位设置适当向县中倾斜,合理核定县中绩效工资总量，绩 效工资内

5、部分配向优秀人才倾斜。5 .规范人才管理。严禁挤占县中编制、长期借用县中教师，严禁 公办学校教师在民办学校任教,严禁到薄弱地区、县中抢挖优秀校长 和教师。对恶意抢挖县中优秀人才的，停止学校各类评优评先资格。（三）提高县中教师能力素质6 .实施县中教师能力提升工程。树立“能力素质风向标”，统筹 推进教师队伍思想政治建设、师德师风建设、业务能力建设，并向县 中倾斜。完善教师培养培训机制，采用“培训、考核、竞赛三位一体” 的形式，通过“以赛促训、以训促学、以考促用、以用促建”，加快推 动教师专业化发展进程。组织开展县中校长和教师全员培训I,创新培 训方式，重点加强育人方式改革、考试评价改革、新课程新

6、教材实施、 新高考政策解读、选课走班实施、学生发展指导、综合素质培养、信 息技术融合、“三个课堂”应用、教学成果推广等培训I,切实提高校 长办学治校能力和教师教育教学水平。7 .配齐普通高中教研员。各地要建强教研机构,配齐专职教研员,健全区域教研、联合教研、驻校教研等机制，深入县中、深入课堂、 深入教学,有针对性地加强对县中教育教学工作的研究与指导，强化 研究与指导的精准性和实用性,全面提升教师教学能力和学校办学水 平。（四）健全招生统筹管理机制8 .规范招生秩序。严格执行普通高中同步招生、属地招生政策。 优质普通高中招生指标到校比例不低于60%并稳步提高,并向薄弱初 中倾斜。严禁提前招生、超

7、计划招生、违规跨区域招生、违规招收借 读生。9 .严禁争抢生源。落实省普通高中学籍管理规定,严禁违规争抢 县中生源，对于违规争抢县中生源造成严重不良影响的，严肃追究相 关人员责任，停止学校各类评优评先资格,减少招生计划、停止招生直 至取消办学资质。（五）健全办学质量评价机制10 .建立普通高中学校办学质量评价体系。落实省普通高中学校 办学质量评价指标，把立德树人成效作为根本标准，坚持以学生全面 培养全面发展为核心，完善综合素质评价体系，聚焦更加公平更高质 量发展，推动县域高中多样化有特色发展,加快建立以发展素质教育 为导向的普通高中学校办学质量评价体系。n.健全办学质量常态考评机制。建立学校、

8、县、地三级办学质 量评价机制，坚持过程评价与年终评价、结果评价与增值评价相结合, 深入推进新课程新教材新高考实施，以评价引导学校丰富课程教材体系，深化课堂教学改革，强化教师专业发展，完善内部治理能力，规范教学常规管理,优化学生发展指导,全面提升教育教学质量。（六）实施县中标准化建设工程12 .加强标准化普通高中建设。落实我省普通高中建设标准，组 织实施县中标准化建设工程，力争到2025年末，全区所有县中实现 标准化。各地要“一校一案”制订县中标准化建设工程实施方案，明 确时间表和路线图，加大地方财政投入，改善办学条件，建强师资队 伍，完善配套设施，夯实县中发展提升基础，确保如期完成县中标准 化

9、建设。严禁随意撤并县中，严禁超标建设豪华学校。继续实施改善 普通高中学校办学条件项目，重点支持改善县中基本办学条件。13 .加强提升教育信息化建设水平。推动县中网络连接全覆盖， 推进信息技术与教育教学深度整合，促进优质教育资源共享。加快教 育信息化基础设施建设和多媒体设备更新改造，推动智慧校园建设与 应用。推动智慧校园建设与应用，国家中小学智慧教育平台应用，5G+ 智慧教育的应用，提升教育信息化水平。（七）实施县中托管帮扶工程14 .做好省属高校县中托管帮扶工作。塔河县教育局要积极与哈 尔滨师范大学对接，协调签订三方帮扶协议，协商制定塔河县第二中 学托管帮扶工作实施方案，充分发挥哈尔滨师范大学

10、在县中校长选配、 教师招聘、师资培训和教学管理等方面的重要作用，着力提升塔河县 第二中学办学质量。塔河县第二中学要发挥示范引领作用，完善学校 管理制度，明确特色发展目标，加强校园文化建设，提升教师能力素 质，提高教育教学质量，并在全区共享帮扶经验。塔河县人民政府可 与托管高校沟通协调管理费用相关事宜。15 .建立全区普通高中发展共同体。开展优质普通高中与薄弱县 中联合办学、对口支援工作，大兴安岭实验中学东校区与漠河市高级 中学、呼玛县高级中学、塔河县第二中学；大兴安岭实验中学西校区 与呼中区第二中学和新林区第一中学建立联动发展机制，依托教育现 代化手段，在办学质量、管理方式、制度建设等方面协调

11、互补、共享 优势资源，提升全区普通高中整体办学水平。（八）消除普通高中大班额16 .严控普通高中班额。要完善学校建设规划，完善经费投入机 制，加强教师队伍建设，有计划改善普通高中办学条件，扩大教育资 源，优化校舍功能，加大消除普通高中大班额专项规划实施力度，全 面消除56人及以上大班额,普通高中新入学年级班额不得超过55人。17 .强化考核评价。将消除普通高中大班额纳入政府履职评价和 教育督导内容，对重视不够、推进不力的地方和相关责任人严肃追责 问责。三、保障措施（一）强化党的全面领导。各地要全面落实政府举办普通高中 教育的责任，要在党委和政府领导下，建立普通高中教育领导小组议 事制度，将县中

12、发展提升纳入重要议事日程，研究制定本地县中发展 提升行动计划，及时研究解决县中发展提升面临的突出问题。树立正 确政绩观和科学的教育质量观，不得给县中下达升学指标或单纯以高 考升学率考核评价学校和校长、教师。加强县中党的领导，选优配强 党组织书记和校长，充分调动和发挥教师的积极性创造性，为加快县 中发展提升提供坚强的政治保证和人才保障。（二）强化部门分工协作。各地教育局要加强沟通协调，会同 有关部门推动落实好各项任务举措，加强对县中教育教学改革的指导。 各有关部门把县中发展纳入县域经济社会发展相关规划，支持开展教 育基础薄弱县普通高中学校建设。财政部门要落实省普通高中教育经 费投入政策。人力资源

13、社会保障部门要支持县中及时补充教师，完善 县中教师待遇保障和激励机制。自然资源部门要坚持节约集约原则， 合理保障县中学校建设用地需求。住房和城乡建设等部门要会同教育 部门做好普通中小学校建设。（三）强化督导问责。地区把县中发展提升情况作为评价县级 人民政府履行教育职责的重要内容，建立县中发展提升情况跟踪督导 机制，重点检查学校标准化建设、生均公用经费保障、县中教师配备、 化解大班额和大规模学校、普通高中招生管理、办学质量提高等方面 情况，对督导发现的问题要限期整改、强化问责。各地教育督导部门 要把县中发展提升情况作为常规督导重要内容，加强督导检查，提升 县中办学发展水平。（四）强化舆论宣传。各地要发挥家校协同育人作用，深入实 施“百万家庭赋能”工程，强化家庭教育指导，推动树立素质教育观 念。要坚持正确的舆论导向，通过新闻媒体深入宣传党的教育方针， 及时解读普通高中发展相关政策，总结宣传县中发展提升的典型经验 和有益做法，大力营造县中持续健康协调发展的良好氛围。严禁炒作 高考升学率和高考状元。