清远市律师担任村（社区）法律顾问工作考核量化评分标准.docx

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1、项目建设征地拆迁法律服务方案一、服务对象利J11市凉雾乡重大项目建设涉及的征地拆迁工作二、需求分析(-)时代背景随着经济社会发展及西部大开发政策的落地落实，一些 沿海企业逐渐来到内地，特别是来到恩施这块宝地发展，企 业需要在恩施发展大项目，无疑涉及到征地拆迁，而征地拆 迁是一场重大利益之争，也是社会矛盾最集中、最突出的地 方。一是拆迁模式发生变化。2011年新的征补条例出台后, 国有土地上房屋拆迁改为征收，政府由原来的拆迁 许可主体变成拆迁实施主体，建设单位退出土地拆迁安置补 偿。土地开发模式变成政府直接实施拆迁、安置、补偿，进 行土地储备后，再向开发商进行招拍挂；二是土地财政利益 冲突。虽然

2、新的征补条例规定要按照市场比较法评估被拆迁 房屋，要参照市场的实际交易价格对被拆迁人进行安置补 偿，但是因为地方政府有权进行土地资源的配置，以及在土 地流转过程直接参与利益的分配，各地都在实行以房为纲, 以地生财 土地财政模式，按市场价值进行补偿这一法律规 定基本上没有得到落实；三是集体土地征收规则乱象。集体 土地很多是直接由政府以征收项目的名义进行，对于集体土 地上征收的合法性上存在很多争议。（二）法律风险L征地拆迁工作实施主体不规范中华人民共和国土地管理法第四十六条规定：国家 征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政 府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公

3、告规定期限 内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理 征地补偿登记。2征收土地公告不规范征收土地公告是征收土地的必经程序，征收土地公告分 为两种：一是征收土地公告，二是征地补偿、安置方案公告。 国土资源部发布的征收土地公告办法第四条规定：被征 收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批 准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县 人民政府土地行政主管部门负责具体实施。第五条规定：征收土地公告应当包括下列内容：Q）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（2）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积。这两条规范的是征地补偿、安置方案公告的时间和内 容。在现实的征

4、地拆迁工作中，完全按照法律、法规、规章 的要求进行公告的很少。有的小项目未进行公告，有的制作 公告未张贴，有的应公告两次而只公告一次，有的公告内容 不完整。还有的在未收到征收土地方案批准文件时即发出征 收土地公告。因此，公告内容缺少批准机关、批准文号和批 准时间。征地不依法进行公告，违反法定程序，剥夺被征地 农民的知情权，并将产生严重后果。依据征收土地公告办法第十四条的规定，未依法进 行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或 者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登 记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农 村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求

5、公 告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。在征地拆迁问题上，拆迁方应该按照规章制度进行征地 拆迁，做到程序合理合法。而被拆迁方则要根据征收补偿条 例的相关规定维护自身权益。只有这样，双方才可以有效规 避征地拆迁过程中存在的法律风险，使双方合法权益得到有 效维护。三、服务内容(-)法律咨询服务。在委托人授权范围内，对征收、 拆迁、补偿安置全过程向委托人提供法律咨询服务。及时解 答拆迁相关法律规范和补偿政策；对重大事务和问题出具专 项法律调查报告或法律意见书；提供问题解决方案、策略或 建议，并提请委托人注意在关键程序、重点问题中注意规避 和预防相关法律风险。(二)法律调查服务。根据委托人需求，为征收

6、、拆迁、 测绘等单位或机构提供法律调查和法律风险排查服务。包括 提供法律政策调研论证；提供项目前期调查或项目相关的专 项事务尽职调查；参与统一入户调查、搜集、记录并统计汇 总被拆迁人及被拆迁房屋的基本信息；开展矛盾纠纷排查及 重大法律问题专项调查，汇总征收和拆迁相关当事人提出的 问题、意见和要求；协助或代理委托人对征收和拆迁相关的 文件申请政府信息公开，并就特殊问题或事务的调查和认定 意见向行政主管部门或有关单位进行询证或申请进行确认、 同意或审批。在接受委托人协助要求后，立即安排专业法律服务人员入场调查，确保调查在程序和实体上合法、及时、全面。根 据调查到的事实情况、统计结果及搜集到的证据资

7、料，及时 向委托人提供法律分析意见、制定针对性应急预案或处置方 案、为项目工作推进、矛盾纠纷化解及法律风险预防作好应 对准备。（三）参与调解、谈判相关工作。在征收补偿过程中， 安排专业法律服务人员在委托人指定场所固定办公，向被征 收或拆迁的利益相关当事人提供法律调解、谈判、指导、解 释等相关服务，采取有效方式预防和杜绝诉讼纠纷和信访, 帮助委托人预防和解决法律问题、减少矛盾，保证征收和拆 迁工作按计划完成。接待和接收被征收或拆迁当事人法律咨 询，提出建议意见、信访举报、异议诉求等，及时解答、回 复当事人提出的疑问和问题，解释说明法规政策、征收拆迁 和补偿安置的程序流程，引导当事人正确表达诉求。

8、重点引导对项目持有异议或反对意见的相关当事人依法、理性解决问题，随时向委托人汇报相关情况、建议、意 见和处理结果，保持与委托人或者当事人之间形成有效沟通，通过多种手段和方式沟通，主动组织和调解拆迁过程中 解协议文书。产生的法律问题和矛盾，及时定调解成果，形成有效的调（四）协助协议的签订和履行监督。参与拆迁补偿等相 关的协议、合同、调解方案的谈判，参与拆迁补充协议的起 草、签订，并对相关合同履行过程中应该注意的问题或其他 法律风险向委托人汇报或提示；参与或代为督促协议履行。（五）参与复议、诉讼等法律程序。根据委托人授权， 参与、代理或协助委托人进行听证、鉴定、申请、复议、诉 讼等法律程序活动。代

9、为参与调解、谈判、协商；代为申请 对评估、测绘等报告文书的复核或技术鉴定；参与或代为申 请关于房屋拆迁的行政裁决；参与关于房屋拆迁行政裁决的 调解、拆迁方案制定、房屋强制拆迁等各项活动的听证程序, 并对听证相关事实调查取证、对具体事项进行专项法律研 究，以及核实相关行政方案、文书、决定、裁决等的合法性; 参与对委托人被行政处罚、裁决或强制拆迁后的法律疏导、 矛盾化解工作等。（六）协助其他相关机构开展工作1 .协助评估、测绘工作：协助其他相关机构或单位处理 好与被拆迁人的关系，尽快完成评估、测绘等工作，减少相 关的纠纷争议。2 .协助货币补偿款分配工作:根据委托人的要求和授权, 参与、协助或监督

10、对于房屋货币补偿款的分配，处理房屋拆 迁补偿款之外的其他各项补偿费的认定和分割；协助处理被 拆迁人拒绝受领情况，无正当理由拒绝受领补偿款的，协助 委托人向公证机关办理提存。3 .委托人需要的辅助工作：根据委托人的需求和授权协 助或参与其他相关部门或单位的工作，为一线征收工作者提 供专业法律支持服务，组织或参与相关法律宣传、演讲等活 动；协助有关部门处理信访、投诉、举报等接待及回复工作, 为来访群众进行法律咨询和引导弋为参与或出席政府决策 会议，为项目指挥部或工作组决策提供专业法律支持或意 见。四、服务流程（-）组建专业团队。（二）根据委托人需求，及时签订法律服务协议。（三）研究有关法律，根据委托人需求，向委托人出具法 律意见（四）对征地拆迁中发现的问题，及时与委托人、有关 部门沟通。（五）协助委托人签订补偿协议。（六）跟踪补偿款的到位情况。五、服务团队单位名称利川市诚信法律服务所地址利川市汪营镇苏家桥村12组项目负责人邓爱福联系电话13469730439