xx镇创建xx省安全生产示范乡镇工作方案.docx

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1、XX镇创立XX省安全生产示范乡镇工作方案为进一步加强全镇安全生产基层基础工作，构建安全生产长效机制，全面提升本质安全 保障能力，根据中共XX省委XX省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定（X发 （2009） 19号）、xx省人民政府办公厅关于印发（xx省安全生产示范创立工作管理方法 的通知（湘政办发（2014） 82号）和xx省安全生产委员会关于印发安全生产四大三基 三年行动计划的通知（湘安（2014） 1号）等文件精神，按照2016年浏阳市安全生产监 管执法年活动部署，结合我镇实际，制定如下工作方案。一、指导思想以党的十九大以来历次全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示

2、 批示精神为指导，牢固树立科学开展、安全开展理念，认真贯彻落实中华人民共和国安全 生产法、XX省安全生产条例、中共xx省委办公厅省人民政府办公厅关于加强县乡 安全生产监管能力建设的意见（湘办发（2014） 19号），坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，贯彻全省“四大三基”（大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、 基础工作、基层创立）和安全生产“三三”重点工作部署，以创立安全生产示范乡镇为教体， 进一步健全安全监管体系，夯实安全生产基础，创新监管执法机制，强化宣传教育培训，全 面提高全社会安全生产意识，切实提升安全生产水平，实现全镇安全生产形势持续稳定。二、目标任务通过开展安全生产

3、示范乡镇创立活动，坚决杜绝安全生产事故发生；着力完善“党政同 责”的责任机制、依法监管的履职机制、领导带队的检查督查机制、一票否决的考核评估机 制和失职追责的责任追究机制;全面加强镇、村、企三级安全生产管理机构和网络体系建设,（7）乡镇党政主要负责人和岗位明确具体党政领导 干部安全生产监管“一岗双 责”制度的，每少一个扣0.5 分。（5）未按照规定明确安委 会成员机构安全生产监管 职责的，扣2分；职责规定 错误的，每个机构扣0.5分； 未准确定位村（居）委员会 安监职责的，扣2分；履行 责任不到位的扣1分。安监站（6）按照要求每年召开的 党政联席会研究安全工作， 每少一次扣0.5分；乡镇示 按

4、规定召开的安全生产工 作例会，每少一次扣0.5分。党政办每季带队检查安全生产工主要领导 作，每少一次扣1分。（8）乡镇综合监管职责与受委托直接监管职责不分的扣1分；安监站及其人员 岗位职责定位不准确的，发 现一例扣0. 5分。安监站（9）与驻地生产经营单位、 学校等未签订责任状的扣1 分；未制定村（居）民安全 自治公约的扣2分；公约未 入户的，发现1例扣0.5分。安监站（10）乡镇未建立生产安全 事故预防和事故善后相应 制度的，扣5分。安监站（11）各项制度不健全，每少一项扣0. 5分。安监站（12）未认真落实工作的制度，每项扣0.5分。安监站（13）乡镇未实行年度安全生产目标管理工作考核并安

5、监站严格奖惩兑现的，扣1分； 各项制度运行情况未建立 登记台账的，每少1项扣1 分；台账。记录与实际情况 不符，扣0. 5分。2宣教培训应急管理（15 分）乡镇应当根据上级部署并 结合本地实际，组织开展安 全生产大型宣传活动，营造 全社会“关注安全、关爱生 命”、高度重视安全生产工 作的浓厚气氛，安全生产宣 传工作应当做到每年有计 划、有方案、有经费保障， 乡镇主要场所有宣传标牌 或安全生产宣传专栏，企业 和村（社区）有增报或板报， 家家有安全生产常识小册 子或宣传画，辖区内人群聚 集场所和重点位置有安全 警示标志和安全工作宣传 标语，全民安全生产意识明（14）乡镇安全生 产宣传教育工作无 年

6、度工作计划的， 扣2分；无专项经 费保障，扣1分。安监站显增强。乡镇每年组织辖区内安全 生产监管员、生产经营单位 主要负责人、安全生产管理 人员等至少开展1次有针对 性的安全教育培训，指导和 催促辖区内所属企业、学校 等单位落实安全教育培训 内容；生产经营单位主要负 责人、安全生产管理人员、 特种作业人员等均持证上 岗。乡镇安全监管人员自身 的业务学习有计划、有记 录，随机抽查有关人员口头 答题成绩合格。乡镇应当制定并完善的安 全生产应急救援预案，并定 期组织综合演练。(15)未按上级的统一部署组织开展安全生产大型宣安委会各成员单位传活动的，扣2分。（16）对村（居）民进行随机抽杳访问调查，发

7、现未针对特定人群和特殊时段开各村（社展安全常识教育的扣2分；区）发现对村（居）民安全自治公约内容不了解的，每人次扣0.5分。（17）乡镇、村（居）委会、安委会各学校、生产经营单位等办公成员单位场所无安全生产宣传专栏，扣1分。村（社区）（18）辖区内未合理设置安全生产公共宣传标牌、有关人员密集场所、公共集聚场安监站所以及生产经营单位的相关位置无安全警示标志标牌的，发现1处扣1分。（19）未按要求每年未组织安委会各辖区内有关人员有针对性的安全教育培训，扣2分； 无培训计戈4、人员名单、教 案(或教材)、卷到表、考 试、总结；每少一项扣0.5 分。成员单位(20)发现辖区内企业未组织从业人员开展安全

8、生产培训1，发现一个企业扣1分。各企业(21)未依法采取措施催促 辖区内所属单位落实安全 教育培训1,发现1个单位扣2分;教育培训计划、内容、 课时、教师资格、受教人员 到位等不符合要求的，发现1例扣0. 5分。安监站(22)未依法采取措施催促 生产经营单位主要负责人、 安全生产管理人员、特种作 业人员培训考试持证上岗 的，发现一例扣1分。安监站、各企业（23）乡镇安监人员的业务学习无计划和记录的扣1分；随机抽考试1名监管人安监站员口头答题成绩不合格的，扣1分。（24）未制定事故应急处理预案的扣3分；应急处理预党政办案不完善扣1分，未组织公共综合演练的，扣1分。乡镇应当设立安全生产监（25）乡

9、镇无安全管机构，安全生产监管人员生产监管机构或未需经县级以上安全监管部配备必要的专职安门培训考核合格，并保持相全生产监管人员安全监管对稳定。的，扣2分；专职安监3能力建设村（社区）设有专门安全生安全生产监管人员站（15 分）产监管员，村组有相对固定的调整等管理不符的安全生产信息员，监管合规定的，扣1分;员、信息员需向乡镇安委办安监人员未经培训备案。并取得相应资格上岗的，每例扣1分。乡镇安监站应当有适合的专门办公场地和监管工作所需的办公设备（电脑、相机、 机、安全保护用品等），安全生产工作所需经费列入年度财政安排，并落实到位，能满足安全监管工作的需要。从事安全监管工作的各类人员应当享有相应的专项

10、津补贴。安监站内务资料齐全，各种报表、台账规范科学；安全生产会议记录、安全生产基本情况台账、安全生产检查记录、事故报告及处理记录、隐患排查与整治验收登记台账、重大危险源监控记录、安全生产信息等台账内容真实、记录完整；各种文件、案卷、档案等文书资料及时建档、归档，管理规范。（26）乡镇安监工作机构无固定办公场所的，扣2分；无必备的办公设备，扣1分。安监站（27）村（居）委员会未明 确安全生产监管员、村民小 组未明确安全生产信息员 的，每发现一处扣0.1分； 未向乡镇安委办备案，扣1 分。各村（社区）（28）未将安监工作所需经 费列入财政安排的，扣2分， 未落实到位的扣1分。财政所（29）安全监管

11、人员未享有 专项津贴，扣1分；安全生 产监管员、安全生产信息员 未享有相应的工资报酬或 补贴，扣0.5分。财政所（30）县级安监部门与乡镇 未签订委托执法协议的，扣5分；未以委托机关名义开安监站展执法活动的每次扣1分。（31）乡镇对相关负有安全 监管职责的综合监管作用 发挥不好的，扣2分。安委会4安全监管重点乡镇应按县级安监部门的委托制定年度行政检查工作计划，将辖区内未列入县级以上安监部门检查计划对象的实施计划检查，并督促相关机构行政检查计划编制和实施。乡镇每月至少组织开展1次（32）乡镇受县级安监部门的委托，未按时制定年度行政检查计划，扣1安监工作安全生产的检查，并加大对分；未报乡镇政府站（

12、40 分）辖区内重大事故隐患的排查和危险源监控。催促企业建立安全生产事故隐患自查自报系统，定期向安全监 管单位报告，辖区内无长期（3个月及以上）得不到整 改的重大事故隐患。批准，或未向县级 安全监管部门备案 的，扣1分。充实安全监管力量；健全安全生产管理制度，落实企业主体责任，强化隐患排查整改，加大 安全生产投入，大力推进安全文化建设和标准化建设，提高本质安全水平；创新监管执法举 措，推动安全生产步入法治化、规范花、常态化轨道；努力形成“生产经营单位负责、职工 参与、政府监管、行业自律、社会监督”的安全生产工作新格局，推动我镇安全生产管理工 作迈上新台阶。三、组织机构为确保创立工作的顺利开展和

13、圆满完成，决定成立安全生产示范乡镇创立工作领导小组, 具体负责组织领导、协调和指导工作。顾问：组长：副组长：成 员：镇安委会成员单位主要负责人各村（社区）党支部书记、村主任领导小组下设办公室，设镇安监站内，负责制定省安全生产示范乡镇创立工作方案，安 排部署有关工作，协调解决工作中的问题，组织对示范创立工作开展督查检查和验收标准的 初查，总结工作经验，定期向镇政府和上级安监部门汇报工作进展情况。办公室主任由镇安 监站站长古善良同志担任，刘良江任副主任。负责创立日常工作。各村（社区）和成员单位 均要成立示范创立工作领导小组，由村（社区）党支部书记、各站办所主任主抓此项工作， 建立联络员制度，并将联

14、络员名单报镇创立办公室；同时，依据镇创立办制定的示范创立任建立查处取缔无照经营和 关闭不符合安全条件企业 工作联动长效机制，及时依 法查处取缔未经许可擅自 经营的安全生产违法行为， 努力做到辖区内生产经营 单位主体合法。辖区内生产经营单位、车船 证照齐全，高危企业负责 人、安全生产管理人和特种 作业人员持证上岗率到达 100%；所有企业按要求组织 安全生产标准化建设，按要 求提取安全生产费用，依法 参加工伤保险和安全生产 责任保险。(33)编制年度行政检查计划未有机衔接到达全覆盖的，扣1分；检查频次不符合规定的扣1分；未采取措 施催促相关机构编制和实安委会各成员单位施行政检查计划的，每处扣1分

15、。（34）各有关负有安全监管 职责机构未制定、实施行政 检查计划的，每一单位扣2 分；违反法定程序检查（含 复查）的每次扣2分；行政 检查出具法律文书不规范 的，每发现1件扣1分；发 现违法行为不依法查处的 每次扣1分；发现职贵范围 以外的不及时移送（交）的 每次扣1分。安监站（35）未催促建立、落实生 产经营单位自查自改月报 制度的，每发现1例扣1分： 其未定期向监管部门报告 的，每发现1例扣0.5分；安委会各成员单位重大危险源未落实监控责任的，每发现1例扣2分;重大事故隐患长期（3个月及以上）得不到整改的，每处扣5分。（36）乡镇未建立有关机构 和村（居）委会参加的查处 取缔无照（含许可证

16、照、批 准文件）经营关闭不符合安 全条件企业联动机制的，扣 2分；对群众举报、检查发 现的无照经营行为或虽经 杳处取缔、依法关闭的企业 擅自经营不及时报告政府 有关监管部门的扣5分；不 配合县级部门或不根据有 关授权组织有权机构开展 查处取缔无照经营行为的 扣3分。安监站、综治办、派出所（37）辖区内生产经营单 位、车船证照不全，每发现 1例扣3分；高危企业负责 人、安全生产管理人和特种 作业人员未持证上岗的，每安监站、派出所发现一例扣0. 5分。（38）未组织有关企业开展安全生产标准化建设的，不安监站、符合省部署安排要求的，扣各企业1分。（39）未催促企业依法提取、使用安全生产费用的，安监站

17、扣2分。（40）未依法催促用人单位参加工伤保险，扣2分；重安监站、点行业企业未依法购买安全生产责任保险或足额存公共服务储安全生产风险抵押金的，中心扣2分。乡镇应当按照安全生产示（41）安全生产监示范创立范创立工作方案落实创立管工作存在的问题5效果的具体工作，创新工作方被媒体曝光或公示安监法，总结创立经验；组织创期间群众举报查证站（20 分）建时间不少于3年，且积极属实的每次扣2开展安全示范村居（社区）、分；有不符合申报安全示范学校、安全示范企 业等创立活动，工作成效明 显；验收考核乡镇近3年内 无较大以上的生产安全责 任事故，重点乡镇考核当年 事故发生不超过控制指标， 无职业危害事件；一般乡镇

18、 考核当年无亡人事故和职 业危害病例，安全生产工作 在全县（市、区）有明显的 示范带头作用。资格之一的，取消参评资格。（42）安全生产监管工作被 市、县政府或安委办警示约 谈或通报批评，每次扣1分（曝光、约谈、通报批评不 重复扣分），最多扣5分，安委会各成员单位（43）三年内乡党政领导干 部在安全生产方面因工作 不力受到责任追究，每人次 扣2分，最多扣5分，（44）验收考核前3年内（含当年）发生较大以上的生产安全责任事故，或验收考核当年发生较大以上生产贡安委会各任事故，或事故死亡总人数成员单位超年度控制考核指标，或瞒报、谎报生产安全生产被查实的，直接终止验收并取消申报资格，（45）安全生产工作

19、经验、方法或成果具有很好的典型示范作用，得到省领导或省政府相关部门肯定，并在全省推广应用，加3分。务责任分解，结合辖区和行业（领域）实际，明确责任及工作重点、目标、方法和要求，采 取有力措施，切实抓好各项创立工作的落实。领导小组各成员单位要切实履行职责，落实和 规范行业安全监管，全力开展好示范创立工作。四、创立内容（一）健全安全监管体系。全面推进落实“五级五覆盖”的要求，强化安全监管责任， 健全安全监管机制，明确安委会成员单位职责，建立“党政同责、岗双责、失职追责”的 安全生产责任体系，政府领导责任、综合监管责任和部门依法监管责任落实联动、协调、高 效。健全村（社区）安全生产机构，充实镇安全监

20、管力量，做到安全检查范围全覆盖，确保 安全监管机制健全，安全监管制度完善，各级监管责任体系有机衔接、统一高效。（二）创新监管执法举措。全面开展安全生产监管执法年活动，安全生产“打非治违”、 高危行业领域安全专项整治、隐患排查治理“三自”系统、信息化建设、企业安全标准化建 设、电子监测监控系统建设、整顿关闭退出、安全生产诚信体系建设应用等重点工作突出。 深化刚性执法、记分管理、重点突围、隐患公开通报等举措，强化企业内部安全生产管理， 推动企业安全生产主体责任和属地监管责任、安全综合监管责任、行业部门监管责任有效落 实，安全生产各工程标任务全面完成。（三）强化安全投入保障。全面落实安全监管经费财政

21、保障制度，将镇、村两级安监机 构所需的人员、工作、装备等经费足额列入财政预算；镇财政预算足额安排落实资金，用于 消除公共安全隐患、管控重大危险源、强化安全基础设施建设以及兑现举报奖励等；安排专 项经费，用于安全教育培训、工伤预防。依法催促高危行业企业落实有关经济政策，足额提 取安全费用，参加工伤保险和安全生产责任保险。（四）加强安全文化建设。安全生产示范创立活动组织领导有力，继续实施安全生产宣 传教育培训工程，深化安全生产“巡回大讲堂”活动，枳极催促生产经营单位开展全员培训， 实现三个100% （各类特种作业人员持证上岗率、企业开展三级安全教育率、安全监管人员 年度培训率均到达100%）；加大

22、落实安全生产约谈、典型通报、媒体曝光力度。完善联动 宣教机制，大力推进安全文化建设和安全教育进学校进课堂等工作，持续开展群众性安全生 产示范创立活动，全民安全意识普遍提高，全社会关心支持参与安全生产的气氛浓厚。（五）凸显创立示范效应。严格控制事故发生，坚决杜绝较大及以上安全生产事故。生 产经营单位本质安全生产水平全面提升，安全基层基础工作扎实，示范创立工作深入人心且 富有特色，在安全生产基层基础建设、高危行业整顿关闭退出、安全监管执法、安全宣教培 训、安监队伍管理等方面创造典型经验，具有示范效应。五、创立主要任务（一）镇政府和负有安全监管职货的镇安委会成员单位1 .确保本辖区、本行业领域不发生

23、生产安全事故；2 .建立、完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，明确领导班子 成员和安委会成员单位安全生产职责分工，加强党政领导干部带队检查、督查安全生产工作;3 .按照本单位工作职责人员编制“三定”方案的要求，认真履行安全生产监管工作职责， 落实全省安全生产监管执法年的要求，全面推行计划执法，落实安全生产监督检查计划，严 厉查处、打击安全生产违法违规和各类非法生产经营建设行为:4 .深化安全生产“打非治违”专项行动，深入推进本辖区、本行业领域的安全专项整治， 全面整改、消除各类安全隐患；5 .加强本辖区、本行业领域的安全宣传教育和培训等工作，开展群众性安全创立活动, 催促本

24、辖区、本行业领域企业开展安全生产标准化建设，积极开展安全生产示范村（社区） 创立活动；6 .确保本辖区、本行业领域的安全监管工作不被省级及以上媒体曝光、不被省安委办和 省政府警示约谈或通报批评，不发生党政领导干部在安全生产方面因工作不力受到责任追究 案件。（二）企业1 .坚决防范生产安全事故发生；2 .建立完善内部安全管理制度等安全生产各项基础工作：3 .层层落实安全生产责任制、进一步明确和落实企业主要负责人（法人代表）、分管负 责人、车间（生产线）主任、岗位员工安全生产工作职责和安全生产目标管理责任制；4 .落实安全生产主体责任，保障安全生产投入，开展隐患排杳治理，建立隐患公开通报 制度，及

25、时整改、消除隐患；5 .落实安全生产三级教育培训工作，做好企业全员安全教育培训。（三）村（社区）1 .配备村（社区）安全信息员，安全信息员在当地政府和安监等部门指导下，参与和组织群众开展安全生产检杳、排查和非法生产摸排，及时发现、报告和采取措施消除各类安全 隐患；2 .制定并引导村（居）民遵守安全生产村规民约；3 .协助当地人民政府和有关部门做好隐患排查整治、事故善后处理工作。4 .依法在春节、清明、暑假、农忙等特殊时段针对学生、驾驶员、外出务工人员、回乡 过节等特殊人群开展安全生产自治宣传教育、培训管理。六、实施步骤（一）宣传发动阶段（2016年1月-3月）。组建机构，抽调人员，制定方案和实

26、施标 准。召开全镇发动会，进行安排部署，宣传发动各村（社区）、各有关成员单位和生产经营 单位积极参与安全生产示范乡镇创立活动。各村（社区）、有关成员单位和生产经营单位要 结合实际，制订本村（社区）、本单位、本企业安全生产管理实施方案，明确创立目标、任 务和要求，扎实有序地推进各项工作。（二）组织实施阶段（2016年4月-2016年10月）。各村（社区）、相关成员单位和 相关的生产经营单位按照方案要求开展示范创立活动。安全生产示范村（社区）、安全生产 文化建设示范企业的验收考核标准具体参照XX省安全生产委员会办公室关于印发XX省安 全生产示范创立验收考核细那么的通知（湘安办（2014） 15号）

27、。镇安委办要加强督杳指 导，催促各有关单位落实工作责任，及时完成创立任务。要加强工作调度，不断总结经验, 增强工作实效。（三）总结验收阶段（2016年11T2月）。一是各村（社区）、各有关成员单位要对 活动开展情况进行全面、细致的分析总结，对好的经验、作法要树立典型积极推广应用，并 上升为规范管理的相关规章制度，更好地巩固安全生产示范乡镇创立活动成果。表彰先进、 激励后进，将验收结果纳入安全生产目标管理考核；二是依照省安委办制定的验收方案，逐 项检查、弥补缺乏。同时迎接省、长沙市、浏阳市安委办验收组进行验收；三是根据验收组 反应情况，进一步整改、查漏补缺，做好“省安全生产示范乡镇”的考核验收工

28、作。七、工作要求（-）统一思想，提高认识。开展安全生产示范乡镇创立工作是落实科学开展观、构建 和谐社会、强化安全生产基层基础工作、实现安全生产状况稳定好转的重要举措，对于进一 步提升我镇安全生产监管能力，提高安全生产管理水平，巩固安全生产管理成果具有非常重 要的意义。各村（社区）、各有关成员单位和企业要从思想上高度重视，行动上扎实推进, 确保示范创立工作顺利开展。（-）加强领导，精心组织。各村（社区）、各成员单位、各企业要切实加强对示范创 建工作的领导，建立相关工作协调机制，主要领导亲自发动、部署，亲自检查、指导。认真 分析研究，解决工作中存在的问题，确保创立工作到达要求。对措施不落实、工作不

29、及时、 效果不明显的，要及时通报，催促改进，确保按期完成创立工作任务。（三）总结经验，积极推进。镇创立安全生产示范乡镇建设工作领导小组对全镇工作定 期组织检查。工作结束后，对实绩突出的村（社区）、成员单位和有关企业予以表彰奖励。 各成员单位、各村（社区）、各企业也要认真进行自查，及时总结、推广创立活动好经验、好 做法，推动创立工作向纵深开展，形成安全生产示范管理长效机制。附件：XX镇创立XX省安全生产示范乡镇任务费任分解表附件XX镇创立XX省安全生产示范乡镇任务责任分解表序号工程工作要求验收考核计分标准责任单位成立以乡镇、街道（以下统称乡镇）党政主要负责人为组长、分管安全生产工作的负责人为副组

30、长、其他负责人参与的安全生产示范创（1）未成立乡镇安安监建工作领导小组，设立安全全生产示范创立工安全监管站、生产委员会，全面负责本行作领导小组，扣21体制机制各村政区域内的安全生产示范分；未制定具体示（10 分）（社创立工作。范创立工作方案，区）扣1分。乡镇应当严格落实党政领导班干部安全生产“一岗双责”制度，明确党政主要负责人和其他相关人员的安全生产工作职责，细化各级安全生产责任分工，明确生产经营单位的主体责任。村（社区）应当结合实际引 导村（居）民制定、遵守安 全生产村规民约。乡镇党政主要负责人应当 定期召开乡镇党政联席会 研究安全生产工作，定期带 队检查辖区安全生产工作。乡镇应当建立健全生产安 全事故预防和事故善后的 各种制度，并逐项落实。（2）未设立安全生产委员会的，扣2分；重要成员机 构遗漏的每个扣1分。安监站（3）未将安全生产示范创 建工作纳入乡镇年度重点 工作部署的，扣1分。党政办（4）未根据党政成员分工党政办