XX市城乡生活垃圾分类和治理专项工作实施方案.docx

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1、XX市城乡生活垃圾分类和治理专项工作实施方案为全面提升我市城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化管理水平, 按照省委省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意 见、省委省政府关于印发“两减六治三提升”专项行动方案 的通知等要求，制定本实施方案。一、目的意义垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分 类转运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。垃圾分类可以减 少占地、减少污染、变废为宝。垃圾分类，是强化城乡文明元素的有 效途径，是文明XX建设成果的主要载体，是建设“强富美高”新XX 的重要抓手，各责任单位要高度重视，抓好落实工作。二、总体要求深入践行新发展理念，坚持“生态优先，

2、绿色发展”，按照省、 市“两减六治三提升”专项行动方案要求，加快建立城乡生活垃圾分 类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系，实现城乡生活垃圾减 量化、资源化和无害化，改善我市城乡人居环境质量。三、基本思路1、城乡联动、统筹推进。结合我市城乡生活垃圾特点，城乡统筹, 全民参与，系统规划，科学实施，加快城乡生活垃圾收运处理体系建 设，实现生活垃圾分类工作的城乡一体化发展。市公安局负责生活垃圾运输车辆的道路交通安全管理。依法查处 利用餐厨垃圾加工食用油脂等危害环境与人身健康的犯罪行为，做好 垃圾分类工作治安保障。市规划局负责垃圾分类和治理用地规划选址工作。市国土局负责垃圾分类处理设施建设用地保障工

3、作。市环保局负责有害垃圾、电子垃圾处理和各类垃圾处理设施环境 影响评价等相关工作。加强有害垃圾贮存、二次分拣、集中运输的指 导监管，提高有害垃圾规范化处理水平。市园林局负责责任区域垃圾分类和园林绿化垃圾处理工作。市旅游局负责旅游景点垃圾分类工作。市机关事务服务中心负责行政中心各单位垃圾分类组织牵头和业 务扎口工作。市住建局负责装潢垃圾规范处置、建筑垃圾资源化利用指导、建 设用地协调审批工作。市市场监督管理局负责牵头开展宾馆酒店垃圾分类工作。负责推 行“限塑令”、限制宾馆、餐饮等服务性行业一次性用品使用。协助 开展餐厨废弃物回收工作。市地方海事处负责监督管理通航河道船舶生活垃圾分类、收集和 转运

4、。市农委负责指导镇村有机易腐垃圾就地生态还田。市物价局负责研究制定生活垃圾处理的有关收费政策。市发改委负责制定扶持生活垃圾分类相关企业和促进生活垃圾分 类产业化发展的政策，建立健全生活垃圾分类资源回收利用补偿机 制，做好生活垃圾分类处置等重大项目的立项审批和投资控制、审核 把关。市委宣传部负责在全市范围内牵头开展生活垃圾分类和治理宣传 工作。团市委、市总工会、市妇联、市科协负责宣传动员工作。市广电台负责垃圾分类治理宣传和曝光工作。其他各责任单位负责建立和完善生活垃圾分类工作机构，制定辖 区生活垃圾分类工作实施方案，按照全市垃圾分类和治理规划，制定 分步实施计划。负责生活垃圾分类收集、转运设施的

5、建设、改造和生 活垃圾分类收集、运输工作。负责建立垃圾分类资金投入和保障机制。 确保2017年底前生活垃圾分类收集设施覆盖率达20%以上，2020年生 活垃圾分类收集制度基本实现全覆盖。（三）强化资金投入和政策支持。市财政设立垃圾分类和处理专 项资金，按照上级文件精神对各部门单位垃圾分类与治理进行奖补。（四）强化社会各界的共同参与。按照“政府主导、市场运作、 社会参与、多元投入”的要求，在加大公共财政投入的同时, 进一步 开放垃圾分类和治理建设与运营市场，积极引入社会资本，鼓励采取 政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，实施垃圾分类和治理的 市场化、专业化运作。（五）强化监督考核。市政府每年

6、和各相关部门签订生活垃圾分 类收集目标责任书，依据签订的目标责任书进行综合考评，考评情况 报送市委、市政府，并向社会公布。2020年年底，市政府对各单位城 乡垃圾分类和治理工作实施全面考核，对工作力度大、成效明显的单 位和个人给予表彰奖励。2、因地制宜、科学分类。科学选择经济适用、简便易行的分类模 式，加快建设与前端分类收集相匹配的终端分类处理设施，分类处理 有害垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、园林绿化垃圾和农贸市场有机易腐 垃圾。有机衔接垃圾收运处理系统与再生资源回收系统，促进资源循 环利用，积极推进农村有机易腐垃圾就地生态处理。3、健全机制、依法治理。建立健全政府领导下的综合协调和部门 分工协作

7、推进机制，增强财政支持力度，依法制定覆盖垃圾分类投放、 收集、运输和处理全过程的技术规范，实现城乡生活垃圾收运治理的 科学化、规范化、法制化。4、典型引路、社会参与。开展适用不同技术多层次、多类型的生 活垃圾分类试点，探索形成符合我市城乡实际的分类和处理模式。鼓 励市场化运作，吸引社会资本参与城乡生活垃圾治理。加强垃圾分类 宣传教育，提高城乡居民垃圾分类责任和意识。5、广泛宣传、深入发动。相关部门单位要紧密结合各自职责范围, 广泛开展垃圾分类和健康生活方式宣传教育工作，要发出好声音、形 成正能量，积极开展形式多样的宣传活动，深入发动群众，切实把这 项民生工程抓实、办好。四、工作目标1、到202

8、0年，全市城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、 分类处理体系有效建立，分类处理设施基本建成，建成区内生活垃圾 分类收集设施覆盖率达到60%以上。实现生活垃圾无害化处理设施全 覆盖.，全市生活垃圾无害化处理率达到100%,餐厨废弃物处理实现全 覆盖。2、2017年12月底前，铁富镇完成农村生活垃圾分类试点工作，全 域基本实现生活垃圾分类收运设施全覆盖。建立垃圾源头减量控制体系。“限塑令”全面执行，商品过 度包装以及宾馆、餐饮等服务行业一次性用品使用有效限制，积极推 行“净菜进城”。建立可回收物资回收再利用体系。再生资源回收网点布局合 理、管理规范。建立城乡生活垃圾分类投放收运体系。实现餐厨

9、废弃物、建 筑垃圾、园林绿化垃圾、有机易腐垃圾、有害垃圾等分类投放、分类 收集和分类运输；（试点）镇生活垃圾分类收运，有机易腐垃圾就地 生态处理。建成城乡生活垃圾分类处理设施体系。全面推进餐厨废弃物 处理厂、生活垃圾应急填埋场、建筑垃圾资源化利用场、可回收物分 拣中心、建筑装潢垃圾处置中心等处置设施建设工作，实现固废处理 设施科学布局。其中，到2017年年底，编制完成城乡生活垃圾分类和治理规划、 餐厨废弃物和建筑垃圾处理等专项规划。分类收集试点示范工作取得 积极进展，建成2个垃圾分类示范小区，铁富镇生活垃圾分类收集试 点任务全面完成。积极实施园林绿化垃圾相对集中处理，鼓励农贸市场、机关事业单位

10、、学校和大型企业试点建设有机易腐垃圾资源化处理设施。建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到20%以上。五、主要工作任务（一）实施城区居民生活垃圾分类投放。居住区按照可回收物、 有害垃圾和其他垃圾实施“三分类”，大件垃圾和装潢垃圾临时堆放 场地单独设置；新改扩建的建设工程应当按标准与主体工程同步配套 建设生活垃圾分类收集设施。2017年在全市8条主干道、49个住宅小 区、7所学校、14家商场酒店和行政中心等公共场所开展垃圾分类试 点活动。责任单位：市城管局、市房产服务中心、市教育局、市商务局、 市市场监督管理局、市机关事务服务中心及行政中心内各责任单位、 运河街道、东湖街道、开发区、高新区。（二）镇村

11、生活垃圾分类收集试点。铁富镇按照 “户分类投放、 村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾还田”分类收集处理模式，统筹 有机易腐垃圾处理设施建设，细化分类设施配套，合理配备保洁员数 量，深入开展农村生活垃圾分类收集工作试点。积极推行农户源头分 类和保洁员二次分拣的“二次四分”方法，即：农户源头将垃圾分为 易腐烂垃圾和不易腐烂垃圾，并定点投放有毒有害垃圾；村保洁员对 不易腐烂垃圾进行二次分拣，分为可回收垃圾和其它垃圾。易腐烂垃 圾就近生态处理后还田；可回收垃圾由镇资源回收站回收；其它垃圾 纳入“组保洁、村收集、镇转运、市处理”垃圾收运处理体系，由城市垃圾终端处理设施进行无害化处理；有毒有害垃圾按相关规定

12、统一收运处理。责任单位：铁富镇、市城管局、市环保局、市农委、市住建局（三）实行生活垃圾分类收运。实施城乡居民生活垃圾、餐厨废 弃物、建筑垃圾、园林绿化垃圾、有机易腐垃圾、有害垃圾等分类收 运。加强运输车辆规范化改造，增配符合密闭运输要求并有统一标识 的生活垃圾分类运输车辆，统筹安排分类运输路线、时段和作业组织, 实现规范运输。加强装潢垃圾、建筑渣土等各类建筑垃圾运输管理， 优化现有环卫收运体系，规范运输企业管理，严肃查处随意倾倒、弃 置现象。逐步实现餐饮行业餐厨废弃物统一收运管理。推进城市道路 清扫保洁机械化作业，到2020年城市道路机械化清扫率达到9096以上。责任单位：市城管局、市住建局、

13、市园林局、市公安局、市环保 局。（四）建设分类处理处置设施。按照规划，优先安排设施建设用 地，合理确定建设时序，全面推进生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、 园林绿化等有机易腐垃圾终端处置设施建设。按照区域统筹要求，推 进全市有害垃圾处理设施建设。责任单位：市发改委、市规划局、市国土局、市环保局、市城管 局、市园林局、市住建局、市商务局。（五）全面提高生活垃圾焚烧和填埋无害化处理水平。按照“焚 烧为主、填埋为辅”的原则，加快推进卫生填埋场建设，提高生活垃 圾处理设施的无害化处理能力。到2020年，生活垃圾焚烧率达到75% 以上。有效解决焚烧烟气、飞灰、渗沥液处理问题，提高污染控制水 平。加强焚烧和

14、填埋设施日常运营监管，定期开展处理设施污染排放 物的监测，并向社会公示主要污染物监测结果。责任单位：市城管局、市财政局、市规划局、市国土局、市环保 局。（六）有效处理餐厨废弃物。加快餐厨废弃物处理设施建设，统 筹考虑产生源分布和运输半径，以规模化、集中式处理为主，相对集 中、就地处理为辅，实现集中与就地处理有效结合。加强餐厨废弃物 管理各环节的监控，严厉查处非法收运，有效解决“地沟油”回流餐 桌问题。责任单位：市城管局、市市场监督管理局、市商务局、市环保局、 市公安局。（七）集中处理建筑垃圾。加快建设建筑垃圾资源化利用设施， 推行装潢垃圾和拆迁废料资源化利用。合理布局渣土调剂堆放场，实 现渣土

15、和建筑垃圾减量化、规范化处置。完善各类建筑垃圾运输体系, 拓展、融合现有运输市场和环卫收运体系，加强运输车辆规范化改造 和管理，避免随意倾倒、弃置现象，逐步实现全量收集。责任单位：市住建局、市城管局、市规划局、市国土局、市环保 局、市公安局。（八）相对集中处理园林绿化垃圾和其他有机易腐垃圾。根据园 林绿化垃圾产生量，合理建设就地处置或适度集中的园林绿化垃圾处 理设施，粉碎后用于公园绿地裸土覆盖和施肥等用途。鼓励有条件的 农贸市场、果品批发市场、机关事业单位、学校和大型企业等有机易 腐垃圾产生规模较大的单位自行建设相对集中的处理设施。责任单位：市园林局、市商务局、市教育局、市机关事务服务中 心、

16、市旅游局。（九）规范处理有害垃圾。实施生活垃圾中有害垃圾分类投放， 废药品及其包装物、废荧光灯管、废锲镉电池和氧化汞电池以及电子 类危险废物等家庭日常生活中产生的危险废物由城管部门收集集中， 送至具有处理资质的企业处理，财政部门予以资金保障。环保部门加 强有害垃圾贮存、二次分拣、集中运输的指导监管，强化有害垃圾运 输单位和处理企业协调，提高有害垃圾规范化处理水平。责任单位：市环保局、市城管局、市市场监督管理局。（十）提高可回收物回收利用水平。优化城市再生资源回收体系, 整合规范再生资源回收网点，规范城市收旧行为，鼓励收旧企业化运 作，促进垃圾分类与再生资源利用“两网融合”。建设大件垃圾和可 回

17、收物分拣中转中心。责任单位：市商务局、市发改委、市规划局、市国土局、市环保 局。（十一）推进生产消费环节垃圾源头减量。加大“限塑令”执行 力度，推广使用菜篮子、布袋子。限制宾馆、餐饮等服务性行业使用 一次性用品，在餐饮服务行业倡导节约文明用餐，减少餐厨废弃物产 生量。责任单位：市发改委、市商务局、市旅游局、市市场监督管理局。（十二）全面提高全民参与意识。加大城乡生活垃圾分类和治理 工作的宣传力度，倡导绿色健康生活方式，提高城乡居民环境意识， 普及生活垃圾分类知识，促进垃圾源头减量。加强中小学环保科普教 育，开展垃圾分类和治理知识进校园活动。定期开展志愿服务等公益 活动，提高城乡生活垃圾分类和治

18、理公众参与度。加强新闻媒体宣传, 积极营造有利于推进城乡生活垃圾处理工作的舆论氛围。责任单位：市委宣传部、市教育局、市广电台、团市委、市总工 会、市妇联、市科协、各责任单位。六、保障措施（一）强化政府主体责任。市、镇（区、街道）两级政府各对本 辖区内的城乡生活垃圾分类和治理工作负总责，负责分类工作的指 导、督促和检查，制定工作考核评价体系，确定重点工作任务和各类 设施建设规模，排定年度实施计划，落实用地与资金，明确保障措施。 编制城市和镇村生活垃圾分类指导手册，指导居民和农户开展生活垃 圾分类工作。重点细化2017年任务清单，落实设施建设投资与计划， 明确试点示范、建设项目任务和责任主体。建立

19、部门协作联动机制， 明确相关部门职责，加快落实垃圾处理设施规划选址、建设用地、环 评等工作，加大公共财政投入，制定完善财政支持政策和收费政策， 保障垃圾分类、收运处理等所需经费。加强城乡生活垃圾处理行业管 理，确保规范运行。（二）强化部门的监督指导。在市委、市政府统一领导下，成立XX市垃圾分类和治理工作领导小组，建立联席会议制度，加强对相关工作的指导、督促和检查，建立考核制度。市城管局负责生活垃圾分类业务指导，编制生活垃圾分类和治理 指导手册，指导各责任单位健全完善生活垃圾分类投放、收集、运输、 处理体系。负责在本责任区域开展垃圾分类收集工作。市房产服务中心负责有物业管理住宅小区垃圾分类和分类

20、示范小 区推进工作，制定相关指导意见和管理办法，将物业企业垃圾分类收 集工作执行情况，纳入物业管理专项检查的内容，监督指导物业企业 按照生活垃圾分类标准设置分类投放、收集设施设备。负责无物业小 区垃圾分类指导和业务扎口工作。市商务局负责商场超市、农贸市场、果品批发市场垃圾分类推广 工作，推进农贸市场、果品批发市场垃圾自行处理或协同处理工作和 “净菜进城”推广工作。负责生活垃圾中可再生资源回收体系完善和 管理工作。市教育局负责学校生活垃圾分类工作。组织开展中小学校、幼儿 园垃圾分类课堂教育和实践活动。市财政局负责制定生活垃圾分类和治理资金奖补政策，负责生活 垃圾终端处理设施的建设维护经费、垃圾分类管理体系建设经费、垃 圾分类考核奖励补助以及垃圾分类宣传教育经费的保障工作。