××市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施意见.docx

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1、XX市防止耕地非粮化稳定粮食生产实施意见为深入贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见（国办发202044号省 政府办公厅关于印发防止耕地非粮化稳定粮食生产实 施方案的通知要求，采取有力举措防止耕地非粮化， 切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全的生命线，结合我 市实际，现提出以下实施意见：一、加强耕地保护，切实防止耕地“非粮化”.摸清耕地实际种植情况。综合运用卫星遥感影像和信息化技术、实地核查等手段，对耕地保有量、种植情况 开展调查，全面摸排耕地非粮化行为的实际情况，摸排 工作在2021年5月初之前完成。对排查出的存量问题, 认真分析形成的历史原因，充分考虑保障农民权益、发展 地

2、方经济、维护社会稳定等各方面因素，科学制定处置政策，切实做到依法依规、稳妥审慎。（责任单位：市农业农村局、资源规划局，各区镇.严格落实耕地保护制度。严格违规占用永久基本农田种树挖塘，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动， 严格禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非 法取土等破坏耕作层行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养， 沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。农田林 网建设应当符合相关技术规程及规范，不得在粮食生产功 能区内超标准建设农田林网。（责任单位：市资源规划局、 农业农村局，各区镇）.坚决遏止耕地非粮化增量。坚守耕地保护红

3、线,健全市、镇、村三级网格化监管体系，加大动态巡查力度, 早发现、早制止；各区镇对目前在建以及计划实施的项目 进行全面排查，及时发现、及时制止、及时整改，坚决杜绝出现新的耕地非粮化问题。（责任单位：市农业农村局、资源规划局，各区镇二、稳定种植面积，保障粮食生产产.全面落实粮食生产安全责任制。认真落实中央提出的稳政策、稳面积、稳产量要求 朋确耕地利用优先顺序， 永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障粮食种 植面积，层层压实粮食安全责任，确保每年粮食播种面积 不减少、粮食产量不减少。（责任单位：市农业农村局， 各区镇）.加强粮食生产功能区管护。完成上级下达的两区划定任务，稳定水稻生产功能区和

4、小麦生产功能区分别达到10万亩和5万亩以上，不得擅自调整粮食生产功达到10万亩和5万亩以上，不得擅自调整粮食生产功台匕目匕区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施。引导粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的 要在一季后能够恢复粮食生产，确保粮食生产功能区粮食 种植面积，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，加快把 粮食生产功能区建成吨粮田的高标准粮田。（责任单位: 市农业农村局、市财政局，各区镇）.加大粮食生产考核力度。将粮食生产稳定度作为区镇考核重要指标，提高粮食种植面积、产量和高标准农田 建设等考核指标权重，逐级压实粮食安全责任，督促区镇 切实推进粮食生产稳产增效工作。（责任单

5、位：市农业农 村局，各区镇）三、加强土地流转规范管理，严格控制耕地用途1 .推进土地股份合作社建设。实行农村土地承包经营权流转奖补，鼓励土地适度规模经营，推广实施新型合作 农场经营模式，实现农地集中、经营集约，优先发展粮食 生产，严格防止搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产， 确保不改变土地用途。（责任单位：市农业农村局、资源 规划局，各区镇）2 .规范土地流转交易管理。进一步规范流转交易行为， 加强农村集体资产出租预审，严格把关工商资本资格条件 和租赁用途，规范流转合同，明晰双方权利义务。强调生 产用途管控，落实耕地保护制度严格控制耕地转为林地、 园地等其他类型农用地，确保土地流转不破坏农业综

6、合生产能力和农业生态环境、不损害农民权益。（责任单位: 市农业农村局、资源规划局，各区镇）四、落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实提高粮食综合生产能力3 .推进高标准农田建设。以集中连片、肥沃平整、设施齐全、林网适宜、优质高效为目标推进农田基础设 施建设，力争实现高标准农田全覆盖，夯实粮食生产基础。压实各区镇高标准农田实施主体责任，将高标准农田建设 纳入对各区镇考核评价内容。（责任单位：市农业农村局， 各区镇）.加强耕地质量建设。通过设立耕地质量提升示范区，集成示范多种培肥改土技术，辐射带动培肥改土技术 推广应用。推行稻油等轮作模式，改善土壤结构，提高土 地肥力，提升全市耕地质量等级，有效提高粮食

7、综合生产 能力。（责任单位：市农业农村局，各区镇）五、加快粮食产业链发展，打造本地大米品牌4 .提升粮食加工处理能力。积极扶持粮食加工企业拓展稻谷加工业务，缓解稻谷加工能力不足的问题，推动 完成国有粮油加工企业粮食加工技术改造。开展粮食产地 烘干中心建设，增加产地稻米低温优储设施储藏能力，保 障粮食产后烘干和收储。依托各粮食收储库点，积极开展 “代除杂、代烘干、代加工、代储存、代销售业务，提升粮食收获综合处理能力。（责任单位：市农业农村局、粮 食和物资储备局，各区镇）.积极打造本地品牌大米。鼓励引导经营主体发展绿色大米、品牌大米推动供给结构和需求结构提档升级。 鼓励做强本地昆味到系列品牌大米，

8、加强品牌大米核心 生产基地和核心品种建设，引导支持申报中国好粮油产 品，依托各类展示交易会、水韵苏米等平台，进一步推 广XX优质大米。（责任单位：市农业农村局、粮食和物资 储备局）六、健全农业社会化服务体系，推动粮食产业升级5 .培育农业社会化服务组织。强化资源整合，加快 全程机械化+综合农事服务中心发展，鼓励各类合作社 围绕粮食生产提供农机具维修保养、农机应用技术、粮食 烘干、稻米加工、农资保供、生产托管等一站式服务，提 升经营规模和运营质量，力争培育、创建一批示范主体。（责任单位：市农业农村局，各区镇）.培养新型农业社会化服务人才。将各类农业服务人才纳入全市新型职业农民培养规划，重点培养一

9、批服务 于粮食产业的新型职业农民标兵和乡土专家等，发挥 带头人的示范引领作用。（责任单位：市农业农村局，各 区镇）七、完善粮食生产支持政策，实现稳粮富农增收6 .加大粮食生产补贴力度。完善落实生态补偿、耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机购置补贴、秸秆机械化 还田作业补助等补贴制度，加大市级财政补贴实施力度, 提升稻谷补贴精准性，对种植水稻20亩以上的主体，按 照补贴标准不低于100元/亩给予扶持。推进落实粮食生 产各项政策，有效激发基层和农民种粮积极性。（责任单 位：市农业农村局、财政局）7 .完善粮食收购补贴政策。落实夏秋两季收购中的价外补贴政策的宣传、申请和审核工作，对水稻、小麦实 行价外补

10、贴。积极落实国家最低价收购政策，鼓励支持企 业实行优价优购，努力实现富农增收。（责任单位：市粮和物资储备局、财政局八、强化组织保障，切实推动落实8 .加强组织领导。各区镇要严格落实粮食安全主体责任，按照本实施意见，切实加强耕地保护、防止耕地非 粮化倾向，市级有关部门要按照职责分工，切实做好指 导监管。市农业农村局、资源规划局会同有关部门对落实 情况开展监督检查。市财政局做好相关经费安排，保障防 止耕地非粮化稳定粮食生产相关工作开展。（责任单位：市农业农村局、资源和规划局、财政局、粮食和物资储备局、局、供销总社，各区镇9 .强化日常监管。按照上级安排部署，综合运用卫星遥感技术，开展耕地种粮情况监测。建立耕地非粮化 情况通报机制。各区镇要对本区域内耕地种粮情况进行动 态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对 粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时 更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。（责 任单位：市农业农村局、资源规划局，各区镇）.加大宣传引导。加强防止耕地非粮化、稳定粮食生产工作的宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产 的良好氛围。加大典型宣传力度，推广先进经验做法，鼓 励引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。（责任单位: 市农业农村局、资源规划局、财政局、粮食和物资储备局、 供销总社，各区镇）