街道合法性审查工作实施办法.docx

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1、街道合法性审查工作实施方法第一章总那么第一条为加强和规范街道合法性审查工作，推进依规 治党，促进依法行政，深化基层法治建设，根据关于推 进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通 知以及有关 法律、法规、规章等规定，结合街道实际，制定本方法。第二条合法性审查工作应当贯彻执行党的路线方针政 策和 决策部署，遵循权责法定、程序正当、内容合法、公 开公正的原那么，确保审查事项依法合规。第三条街道开展党的规范性文件、行政规范性文件、 重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定合法性 审查工作，适用本方法。第四条合法性审查是街道制定办理本方法第三条规定 涉法 事项的必经程序，未经合法性审查或审查不合法的，

2、 不得提交集 体审议或出台。第五条街道党工委、办事处承当合法性审查工作的主 体责任，明确分管负责人，原那么上由分管党政综合办公室的 领导担任，具体牵头组织和协调推进合法性审查工作。街 道党政综合办公室为合法性审查牵头协调部门，街道司法 所协助做好审查工作，建立以法制员、司法所工作人员、法 律顾问、政府购买法律服务等多种力量整合的合法性审查第三十三条街道合法性审查工作作为法治督察、行政 执法监督重要内容，纳入法治街道建设考评工作。第六章责任追究第三十四条 具有以下情形之一的，将报街道纪工委监 察办对负有责任的相关人员依纪依法追究责任。（一）合法性审查工作推进不力，或者街道未落实“应 审尽 审”要

3、求、应当采纳合法性审查意见而未采纳，导致 问题频发，甚至造成严重后果的；（二）承办科室或者相关部门对合法性审查要求拒不落 实、不配合、不协作的，或者隐瞒、虚构、遗漏重大问题， 造成严重后果的；（三）合法性审查机构、审查人员在履行职责时，因违 反相 关规定造成严重后果的。第七章附那么第三十五条本方法有关合法性审查流程时间的规定， 以收到相关材料之日起计算。承办科室补充说明情况或者 提供材料等时间不计入合法性审查时限。第三十六条 法律、法规、规章对合法性审查工作另有 规定的，从其规定。第三十七条 本方法自公布之日起施行。队伍。第六条街道党政主要负责人应当切实履行推进法治建 设第一责任人职责，认真研

4、究采纳合法性审查意见，切实 提高基层依法治理水平。第七条切实提高街道合法性审查工作水平，加强业务 人员培训，健全完善工作标准和目录清单，推进审查一体 化建设。第二章审查范围第八条本方法第三条规定的事项应当全部纳入合法性 审查 范围，同时结合工作实际，街道可探索将涉法事项全 部纳入合法性审查范围，加强对自治章程、社区公约的合 法性审查工作。第九条街道党工委在履行职责过程中形成的具有普遍 约束力、在一定时期内可以反复适用的文件，应当纳入合 法性审查范围。第十条街道办事处依照法定权限、程序制定并公开发 布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区 域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文

5、，应当 纳入合法性审查范围。第十一条街道办事处依法履行职责，为促进经济社会 开展，加强管理服务，对所要解决的问题或处理的事务， 作出的重大决 定、重大政策、重大措施等重大行政决策，应当纳入合法性审查范围。第十二条街道办事处在行政管理、公共服务以及民事 经济 活动中，作为一方当事人所订立的属于区行政机关合 同管理方法 规定范围的行政机关合同，应当纳入合法性审 查范围。第十三条街道办事处及其行政执法机构，依法在履行 行政处分、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、 行政给付、行政确认、行政登记、行政检查等行政职责过 程中，作出的重大 行政执法决定，应当纳入合法性审查范 围。第三章审查内容和送审材

6、料第十四条 合法性审查应当围绕实施主体是否具有法定 权限，实施事项是否履行法定程序，实施内容是否符合法 律、法规、规 章、政策以及党内法规规定等方面进行严格 审查。根据不同事项，审查以下内容：党的规范性文件（一）政治性审查。包括是否认真贯彻落实习近平新时 代中国特色社会主义思想，是否同党的基本理论、基本路线、 基本方略相一致，是否与党中央重大决策部署相符合，是 否严守党的政治纪律和政治规矩等；（二）合法合规性审查。包括是否同宪法和法律相一致, 是 否同党章、上位党内法规和规范性文件相抵触，是否与同位党的规范性文件对同一事项的规定相冲突，是否符合 制定权限和程序，是否落实精简文件、改进文风要求等

7、；（三）合理性审查。包括是否适应形势开展需要，是否 可能在社会上造成重大负面影响，是否违反公平公正原那么 等；（四）规范性审查。包括名称使用是否适当，体例格式 是否正确，表述是否规范等。行政规范性文件（一）是否超越制定机关法定职权；（二）是否违法设定行政许可、行政处分、行政强制、 行政征收、行政收费等事项；（三）是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法 人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；（四）是否存在没有法律、法规依据作出扩大本单位职 权或者缩减本单位法定职责的情形；（五）是否违反行政规范性文件制定程序。重大行政决策（一）决策事项是否符合法定权限；（二）决策草案的形成是否履行相关法定

8、程序；（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和 国家政策的规定。行政机关合同（一）合同主体资格及权限；（二）合同签订方式；（三）合同变更问题；（四）合同违约责任；（五）争议处理条款；（六）其他需要审查的事项。重大行政执法决定（一）行政执法机关是否合法，行政执法人员是否具备 执法资格；（二）行政执法程序是否合法；（三）案件事实是否清楚，证据是否合法充分；（四）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用 是否适当；（五）执法是否超越执法机关法定权限；（六）行政执法文书是否完备、规范；（七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。第十五条党的规范性文件、行政规范性文件、重大行 政决策送请合法

9、性审查的，承办科室应当提供以下材料：（一）草案文本；（二）起草说明（或者履行决策法定程序的说明）；（三）有关法律、法规、规章和政策文件以及上级行政 机关的命令、决定等依据；（四）征求意见、评估论证的有关材料以及意见采纳情况；（五）其他起草过程中形成的材料。起草说明应当包括制定背景、制定必要性、领导批示指 示情况等内容，同时重点说明有关创新、细化完善的内容。 法律、法 规、规章和政策等依据，应当全文提供，标明具 体条款、段落，并与草案文本内容相对应。提请合法性审 查的文件、决策内容，涉及处分问责、人事管 理、机构编 制、财政税收、达标评比表彰等重要事项的，承办科 室应 当征求相关职能部门意见；涉

10、及市场主体经济活动的，还应 当提交承办科室或者相关公平竞争审查机构的审核意见。第十六条 行政机关合同送请合法性审查的，承办科室 应当提供以下材料：（一）合同文本草案及其附件；（二）合同订立背景情况及主要条款说明；（三）与合同有关的材料，包括但不限于有关法律、法 规、规章及其他相关文件；相关部门或利害关系人的意见 材料；合同对方当事人的选定材料、资质等证明主体适格 的材料及资信等证明履约能力的材料；专业机构的咨询意 见等材料。第十七条重大行政执法决定送合法性审查的，承办科 室应当提供以下材料：（一）执法事项调查或者办理终结报告；（二）执法决定建议说明及其法律依据；（三）相关证据材料；（四）当事人

11、、利害关系人的陈述和申辩意见；（五）经听证或者专家审查、评估的，应当提交听证笔 录或者审查、评估报告；（六）其他需要提交的材料。第四章审查程序第十八条合法性审查基本程序为：承办科室提交审查 一合法性审查机构登记初审一实施合法性审查拟制审查意 见一审查意见复审批准一审查意见和材料送转承办科室一 提交集体讨论。第十九条合法性审查机构应当对送审事项是否属于合 法性 审查范围或者是否符合要求进行初审，对不属于审查 范围或者不符合要求的，可以退回或补充完善，对符合范 围和要求的审查事项，及时指派审查人员实施审查。第二十条 合法性审查机构在审查过程中需要承办科室 补充说明情况、提供依据材料、协助安排调研的

12、，承办科 室应当积极配合及时办理。第二十一条 合法性审查应当保证必要的审查时间，党 的规范性文件、行政规范性文件的合法性审查时间一般不 少于5个工作日，最长不超过15个工作日。重大行政决 策、重大行政执法决定的合法性审查时间一般不少于7个 工作日。行政机关合同的 合法性审查时间一般在10个工 作日内完成，对内容复杂、专业性强的合同，可适当延长 审查时间，最长不超过20个工作日。第二十二条审查人员完成合法性审查的，应当拟制书 面审查意见，载明审查过程、审查情况、具体意见建议等 内容。对重大行政执法决定的合法性审查，还应当对事实 认定、证据收集、适用法律、裁量基准运用等方面提出具 体审查意见。第二

13、十三条承办科室根据合法性审查意见，对文件文 本进 行必要的修改和完善。提请集体审议时，合法性审查 意见应当与 文件文本一并提交。承办科室对合法性审查意 见存在重大分歧，经协调仍未能达成一致的，承办科室应 当在提请集体审议时详细 说明情况、理由和依据。第二十四条不得以征求意见、会签、参加审议等方式 代替合法性审查。第二十五条合法性审查机构对外聘法律顾问出具的关 于合法性审查事项的法律意见，应当认真研究和综合分析, 并形成正式的审查意见。第二十六条党的规范性文件、行政规范性文件、重大 行政 决策、行政机关合同、重大行政执法决定以及其他涉 法事项的合法性审查材料，应当分册建档、分类管理。第五章制度和

14、保障第二十七条 街道应当建立合法性审查目录化管理制度, 制 定合法性审查目录清单，明确事项范围、责任主体、承 办科室、事项依据、办理流程、完成时间等内容。第二十八条街道应当建立审查人员列席会议制度，街 道班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排 合法性审查机构负责人或者专门审查人员列席会议、发表意 见，并在会议记录中记录。第二十九条街道合法性审查工作应当建立专家咨询论 证制 度，对专业性强、涉及面广、影响群众切身利益的重 大涉法事项，可以通过征求意见、听证论证、专家咨询、 听取法律顾问意见等 方式提高审查质量。第三十条街道合法性审查工作逐步建立联合会审机制、 外 部协同机制，可以通过组建法律顾问团、组织涉法部门 会审等方式，为合法性审查工作提供支撑。重大专项法律 事务，可以聘请专业法律团队、政府购买法律服务开展合 法性审查工作。第三十一条 要保障街道合法性审查工作，加强合法性 审查人员力量，加大政府购买法律服务财政保障力度。第三十二条街道应当加强合法性审查工作保障，配强 合法 性审查力量，将合法性审查工作经费列入街道年度财 政预算，配备必要的办公场所和设备。